![]() |
Den Europæiske Unions |
DA L-udgaven |
2024/1504 |
30.5.2024 |
KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) 2024/1504
af 22. februar 2024
om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/1114 for så vidt angår præcisering af procedurereglerne for Den Europæiske Banktilsynsmyndigheds udøvelse af beføjelserne til at pålægge udstedere af signifikante aktivbaserede tokens og udstedere af signifikante e-pengetokens bøder eller tvangsbøder
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/1114 af 31. maj 2023 om markeder for kryptoaktiver og om ændring af forordning (EU) nr. 1093/2010 og (EU) nr. 1095/2010 og direktiv 2013/36/EU og (EU) 2019/1937 (1), særlig artikel 134, stk. 10, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) |
For at give den person, der er genstand for undersøgelsen af en påstået overtrædelse, jf. bilag V eller VI til forordning (EU) 2023/1114, mulighed for at blive hørt, bør den pågældende person have ret til at fremsætte skriftlige bemærkninger til undersøgelsens revisionsredegørelse inden for en rimelig frist på mindst fire uger, inden efterforskningsembedsmanden skal forelægge sine resultater for EBA. Den person, der er genstand for undersøgelsen, bør have ret til at blive bistået af en rådgiver efter eget valg. Efterforskningsembedsmanden bør overveje, om det som følge af bemærkningerne fra den person, der er genstand for undersøgelsen, er nødvendigt at ændre resultatredegørelsen, inden den forelægges EBA. |
(2) |
EBA bør på grundlag af en liste over dokumenter tjekke fuldstændigheden af det dossier, som efterforskningsembedsmanden har forelagt. For at sikre, at den person, der er genstand for undersøgelsen, er i stand til at forberede sit forsvar på passende vis, inden der træffes en endelig afgørelse med hensyn til bøder eller tilsynsforanstaltninger, bør EBA give vedkommende ret til at fremsætte yderligere skriftlige bemærkninger. |
(3) |
For at sikre, at den person, der er genstand for undersøgelsen, samarbejder, bør EBA kunne foretage visse tvangsindgreb. Når EBA har truffet en afgørelse, der pålægger en person, der er genstand for en undersøgelse, at bringe en overtrædelse til ophør eller har anmodet vedkommende om at fremlægge fuldstændige oplysninger eller fuldstændige registre, data eller andet materiale, eller har besluttet at foretage et kontrolbesøg på stedet, kan EBA pålægge tvangsbøder for at tvinge nævnte person til at efterleve den trufne afgørelse. Inden EBA pålægger tvangsbøder, bør den give den person, der er genstand for undersøgelsen, mulighed for at fremsætte skriftlige bemærkninger. |
(4) |
Da efterforskningsembedsmanden udfører sit arbejde uafhængigt, bør EBA ikke være bundet af det dossier, som efterforskningsembedsmanden har udarbejdet. For at sikre, at den person, der er genstand for undersøgelsen, er i stand til at forberede sit forsvar på passende vis, uanset om EBA er uenig eller er enig i alle eller en del af efterforskningsembedsmandens resultater, bør vedkommende underrettes og have mulighed for at reagere herpå. |
(5) |
Hvis EBA vedtager en midlertidig afgørelse i henhold til artikel 135, stk. 2, i forordning (EU) 2023/1114, bør den give den person, der er genstand for undersøgelsen, mulighed for at blive hørt hurtigst muligt efter vedtagelsen af den midlertidige afgørelse, og inden der vedtages en bekræftende afgørelse. Proceduren bør ikke desto mindre give den person, der er genstand for undersøgelsen, ret til at blive hørt på forhånd, når undersøgelsen foretages af en efterforskningsembedsmand. |
(6) |
EBA's beføjelse til at pålægge en tvangsbøde skal udøves under behørig hensyntagen til retten til forsvar og må ikke opretholdes i længere tid end nødvendigt. Hvis EBA træffer afgørelse om at pålægge en tvangsbøde, bør den berørte person derfor gives mulighed for at blive hørt, og en eventuel tvangsbøde bør ikke længere være forfalden til betaling fra det tidspunkt, hvor den pågældende person efterlever den afgørelse, som EBA har rettet mod nævnte person. |
(7) |
De sagsakter, som EBA og efterforskningsembedsmanden har udarbejdet, indeholder oplysninger, der er nødvendige for, at den berørte person kan forberede sig på retslige eller administrative procedurer. Efter at en person, der er genstand for en undersøgelse, har modtaget meddelelsen om resultatredegørelsen enten fra efterforskningsembedsmanden eller fra EBA, bør vedkommende derfor have ret til aktindsigt med forbehold af andre personers berettigede interesse i, at deres forretningshemmeligheder ikke afsløres. Anvendelse af sagsakter, der er givet aktindsigt i, bør kun tillades i forbindelse med retslige eller administrative procedurer i forbindelse med overtrædelser af forordning (EU) 2023/1114. |
(8) |
Både beføjelsen til at pålægge bøder og tvangsbøder og beføjelsen til at fuldbyrde bøder og tvangsbøder bør være underlagt en forældelsesfrist. Af konsekvenshensyn bør forældelsesfristerne for pålæg og fuldbyrdelse af bøder eller tvangsbøder tage hensyn til gældende EU-lovgivning om pålæg og håndhævelse af sanktioner over for enheder under tilsyn og EBA's erfaringer med anvendelsen af denne lovgivning. |
(9) |
For at sikre opbevaring af opkrævede bøder og tvangsbøder, bør EBA deponere dem på rentebærende konti, der udelukkende er åbnet med henblik på en enkelt bøde eller tvangsbøde med det formål at bringe en enkelt overtrædelse til ophør. Af hensyn til budgetmæssig tilbageholdenhed bør EBA først overføre beløbene til Kommissionen, når afgørelserne er endelige, fordi klageretten er udtømt eller bortfaldet — |
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Procedureregler for overtrædelsessager hos efterforskningsembedsmanden
1. Når en undersøgelse af en påstået overtrædelse, jf. bilag V eller VI til forordning (EU) 2023/1114, er afsluttet, og inden dossieret forelægges for Den Europæiske Banktilsynsmyndighed (EBA) i henhold til nævnte forordnings artikel 134, stk. 2, underretter efterforskningsembedsmanden skriftligt den person, der er genstand for undersøgelsen, om sine resultater og giver denne person mulighed for at fremsætte skriftlige bemærkninger i overensstemmelse med nævnte forordnings artikel 134, stk. 5.
2. I resultatredegørelsen anføres de forhold, der kan udgøre en eller flere overtrædelser, jf. bilag V eller VI til forordning (EU) 2023/1114, herunder en vurdering af arten og alvoren af disse overtrædelser under hensyntagen til kriterierne i nævnte forordnings artikel 130, stk. 3.
3. I revisionsredegørelsen fastsættes en rimelig frist, inden for hvilken den person, der er genstand for undersøgelsen, kan fremsætte skriftlige bemærkninger. I forbindelse med andre undersøgelser end dem, der er omhandlet i artikel 4, er nævnte frist mindst fire uger. Efterforskningsembedsmanden er ikke forpligtet til at tage hensyn til skriftlige bemærkninger, der modtages efter fristens udløb.
4. Den person, der er genstand for undersøgelsen, kan i sine skriftlige bemærkninger angive alle de forhold, som vedkommende har kendskab til, og som er relevante for vedkommendes forsvar, og skal om muligt vedlægge dokumenter som bevis for nævnte forhold. Den person, der er genstand for undersøgelsen, kan foreslå, at efterforskningsembedsmanden hører andre personer, der kan underbygge de forhold, der er anført i vedkommendes bemærkninger. Den person, der er genstand for undersøgelsen, kan bistås af en rådgiver efter eget valg i forbindelse med udarbejdelsen af skriftlige bemærkninger.
5. Efterforskningsembedsmanden kan også indbyde en person, der er genstand for en undersøgelse og har fået tilsendt en resultatredegørelse, til at deltage i en mundtlig høring. De personer, der er genstand for undersøgelsen, kan bistås af en rådgiver efter eget valg. Mundtlige høringer er ikke offentlige.
Artikel 2
Procedureregler for overtrædelsessager hos EBA med hensyn til bøder og tilsynsforanstaltninger
1. Det fuldstændige dossier, som efterforskningsembedsmanden skal forelægge for EBA, skal omfatte følgende dokumenter:
a) |
revisionsredegørelsen og en kopi heraf stilet til den person, der er genstand for undersøgelsen, samt en eventuel ændret revisionsredegørelse som følge af bemærkningerne fra den person, der er genstand for undersøgelsen |
b) |
en kopi af de skriftlige bemærkninger fra den person, der er genstand for undersøgelsen |
c) |
referatet af en eventuel mundtlig høring, hvis det er relevant. |
2. Hvis dossieret ikke er fuldstændigt, fremsætter EBA en begrundet anmodning om yderligere dokumenter til efterforskningsembedsmanden.
3. Hvis EBA konstaterer, at de forhold, der er beskrevet i efterforskningsembedsmandens revisionsredegørelse, ikke udgør nogen overtrædelse, jf. bilag V eller VI til forordning (EU) 2023/1114, træffer EBA afgørelse om at afslutte undersøgelsen og underretter den person, der er genstand for undersøgelsen, herom.
4. Hvis EBA er enig i alle eller nogle af efterforskningsembedsmandens resultater, underretter EBA den person, der er genstand for undersøgelsen, herom. I underretningen fastsættes en frist på mindst to uger, hvis EBA er enig i alle resultaterne, og mindst fire uger, hvis EBA ikke er enig i alle resultaterne, inden for hvilken den person, der er genstand for undersøgelsen, kan fremsætte skriftlige bemærkninger. EBA er ikke forpligtet til at tage hensyn til skriftlige bemærkninger modtaget efter udløbet af fristen, når den vedtager en afgørelse om overtrædelse og om tilsynsforanstaltninger og pålæg af en bøde i overensstemmelse med artikel 130 og 131 i forordning (EU) 2023/1114.
5. EBA kan indbyde den person, der er genstand for undersøgelsen og har fået tilsendt en resultatredegørelse, til at deltage i en mundtlig høring. Den person, der er genstand for undersøgelsen, kan bistås af en rådgiver efter eget valg. Mundtlige høringer er ikke offentlige.
6. Hvis EBA træffer afgørelse om, at en person, der er genstand for en undersøgelse, har begået en eller flere af de overtrædelser, der er omhandlet i bilag V eller VI til forordning (EU) 2023/1114, og har vedtaget en afgørelse om pålæg af en bøde i overensstemmelse med nævnte forordnings artikel 131, underretter den straks den person, der er genstand for undersøgelsen, herom.
Artikel 3
Procedureregler for overtrædelsessager hos EBA med hensyn til tvangsbøder
1. Inden EBA træffer en afgørelse om at pålægge en tvangsbøde i henhold til artikel 132 i forordning (EU) 2023/1114, sender EBA en resultatredegørelse til den person, der er genstand for undersøgelsen, med en begrundelse for pålæg af en tvangsbøde og tvangsbødens størrelse pr. dag med manglende overholdelse.
I resultatredegørelsen fastsættes en frist på mindst fire uger, inden for hvilken den person, der er genstand for undersøgelsen, kan fremsætte skriftlige bemærkninger. EBA er ikke forpligtet til at tage hensyn til skriftlige bemærkninger, der modtages efter fristens udløb, når den træffer afgørelse om tvangsbøden.
2. EBA kan indbyde den person, der er genstand for proceduren, til at deltage i en mundtlig høring. Den person, der er genstand for proceduren, kan bistås af en rådgiver efter eget valg. Mundtlige høringer er ikke offentlige.
3. I en afgørelse fra EBA om at pålægge en tvangsbøde angives retsgrundlaget og begrundelserne for afgørelsen, tvangsbødens størrelse og datoen for påbegyndelse af betalingen af tvangsbøden
4. Når den person, der er genstand for den relevante afgørelse, jf. artikel 132, stk. 1, i forordning (EU) 2023/1114, har efterlevet nævnte afgørelse, kan der ikke længere pålægges en tvangsbøde.
Artikel 4
Procedureregler for midlertidige afgørelser om tilsynsforanstaltninger
1. Hvis EBA vedtager en midlertidig afgørelse, jf. artikel 135, stk. 2, i forordning (EU) 2023/1114, om at træffe tilsynsforanstaltninger i henhold til nævnte forordnings artikel 130, underretter EBA straks den berørte person om nævnte midlertidige afgørelse.
EBA fastsætter en frist på mindst fire uger, inden for hvilken den person, der er genstand for den midlertidige afgørelse, kan fremsætte skriftlige bemærkninger om nævnte afgørelse. EBA er ikke forpligtet til at tage hensyn til skriftlige bemærkninger, der modtages efter fristens udløb.
Efter anmodning giver EBA den person, der er genstand for den midlertidige afgørelse, aktindsigt. Sagsakter, hvori der er givet aktindsigt, må kun anvendes med henblik på retslige eller administrative procedurer vedrørende anvendelsen af forordning (EU) 2023/1114.
EBA kan indbyde den person, der er genstand for den midlertidige afgørelse, til at deltage i en mundtlig høring. De personer, der er genstand for den midlertidige afgørelse, kan bistås af en rådgiver efter eget valg. Mundtlige høringer er ikke offentlige.
2. EBA træffer en endelig afgørelse så hurtigt som muligt efter vedtagelsen af den midlertidige afgørelse.
Hvis EBA efter at have hørt den person, der er genstand for den midlertidige afgørelse, finder, at den person, der er genstand for den midlertidige afgørelse, har begået en overtrædelse, jf. bilag V eller VI i forordning (EU) 2023/1114, vedtager EBA en bekræftende afgørelse, hvorved der pålægges en eller flere tilsynsforanstaltninger som fastsat i artikel 130 i forordning (EU) 2023/1114. EBA underretter straks den person, der er genstand for den midlertidige afgørelse, om nævnte afgørelse.
3. Hvis EBA vedtager en endelig afgørelse, der ikke bekræfter den midlertidige afgørelse, anses den midlertidige afgørelse for ophævet.
Artikel 5
Aktindsigt og brug af dokumenter
1. Efter anmodning giver EBA aktindsigt til den person, der er genstand for undersøgelsen, og til hvem efterforskningsembedsmanden eller EBA har sendt en resultatredegørelse. Der gives aktindsigt efter meddelelse af eventuelle revisionsredegørelser i overensstemmelse med artikel 134, stk. 7, i forordning (EU) 2023/1114.
2. Sagsakter, hvori der er givet aktindsigt, må af den person, der er omhandlet i stk. 1, kun anvendes med henblik på retslige eller administrative procedurer vedrørende anvendelsen af forordning (EU) 2023/1114.
Artikel 6
Forældelsesfrister for pålæg af bøder og tvangsbøder
1. Bøder og tvangsbøder, som er pålagt personer, der er genstand for undersøgelser, forældes efter fem år.
2. Den i stk. 1 omhandlede forældelsesfrist løber fra dagen efter den dag, hvor overtrædelsen er begået. Ved vedvarende eller gentagne overtrædelser løber forældelsesfristen fra den dag, hvor overtrædelsen er ophørt.
3. Enhver foranstaltning, der træffes af EBA eller af den kompetente myndighed efter anmodning fra EBA i overensstemmelse med artikel 138, stk. 1, i forordning (EU) 2023/1114 med henblik på undersøgelsen som følge af en overtrædelse, jf. bilag V eller VI til forordning (EU) 2023/1114, afbryder forældelsesfristen for pålæg af bøder og tvangsbøder. Forældelsesfristen afbrydes med virkning fra den dag, hvor den pågældende foranstaltning meddeles den person, der er genstand for undersøgelsen som følge af en overtrædelse, jf. bilag V eller VI til forordning (EU) 2023/1114.
4. Forældelsesfristen genstartes ved enhver afbrydelse som omhandlet i stk. 3. Forældelsesfristen udløber senest den dag, hvor der er forløbet en periode svarende til den dobbelte forældelsesfrist, uden at EBA har pålagt en bøde eller tvangsbøde. Denne periode forlænges med den tid, hvor forældelsen har været stillet i bero i henhold til stk. 5.
5. Forældelsesfristen for pålæg af bøder og tvangsbøder stilles i bero, så længe afgørelsen truffet af EBA verserer for klagenævnet som omhandlet i artikel 60 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1093/2010 (2) eller er underlagt prøvelse ved Den Europæiske Unions Domstol i overensstemmelse med artikel 136 i forordning (EU) 2023/1114.
Artikel 7
Forældelsesfrister for håndhævelse af sanktioner
1. EBA's beføjelse til at håndhæve afgørelser, der er vedtaget i henhold til artikel 131 og 132 i forordning (EU) 2023/1114, forældes efter fem år.
2. Den i stk. 1 omhandlede forældelsesfrist regnes fra dagen efter den dag, hvor afgørelsen bliver endelig.
3. Forældelsesfristen for håndhævelse af sanktioner afbrydes ved ethvert skridt, der tages af EBA eller af en kompetent myndighed efter anmodning fra EBA, jf. artikel 138 i forordning (EU) 2023/1114, med henblik på tvangsinddrivelse af bøden eller tvangsbøden eller håndhævelse af betalingsvilkårene eller -betingelserne.
4. Forældelsesfristen genstartes ved hver afbrydelse som omhandlet i stk. 3.
5. Forældelsesfristen for håndhævelse af sanktioner stilles i bero, så længe:
a) |
der er givet en betalingsfrist |
b) |
tvangsfuldbyrdelsen er stillet i bero, fordi afgørelsen verserer for EBA's klagenævn i overensstemmelse med artikel 60 i forordning (EU) nr. 1093/2010 eller er underlagt prøvelse ved Den Europæiske Unions Domstol i overensstemmelse med artikel 136 i forordning (EU) 2023/1114. |
Artikel 8
Opkrævning af bøder og tvangsbøder
1. Bøder og tvangsbøder opkrævet af EBA indsættes på en rentebærende konto åbnet af EBA, indtil de bliver endelige. Hvis EBA opkræver flere bøder og tvangsbøder på samme tid, sikrer EBA, at de indsættes på forskellige konti eller underkonti. Betalte bøder og tvangsbøder opføres ikke i EBA's budget, og de registreres ej heller som budgetmidler.
2. Når EBA har konstateret, at bøderne eller tvangsbøderne er blevet endelige, når alle klagemuligheder er udtømt, overfører EBA disse beløb plus eventuelle renter til Kommissionen. Disse beløb opføres derefter på Unionens almindelige budget.
3. EBA aflægger regelmæssigt rapport til Kommissionen om størrelsen af de bøder og tvangsbøder, der er pålagt, og deres status.
Artikel 9
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 22. februar 2024.
På Kommissionens vegne
Ursula VON DER LEYEN
Formand
(1) EUT L 150 af 9.6.2023, s. 40, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/1114/oj.
(2) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1093/2010 af 24. november 2010 om oprettelse af en europæisk tilsynsmyndighed (Den Europæiske Banktilsynsmyndighed), om ændring af afgørelse nr. 716/2009/EF og om ophævelse af Kommissionens afgørelse 2009/78/EF (EUT L 331 af 15.12.2010, s. 12, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2010/1093/oj).
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2024/1504/oj
ISSN 1977-0634 (electronic edition)