1.   BAGGRUND OG BEGRUNDELSE

Organisationen for Forbud mod Kemiske Våben (»OPCW«) er gennemførelsesorganet for konventionen om forbud mod udvikling, fremstilling, oplagring og anvendelse af kemiske våben og sådanne våbens tilintetgørelse (»CWC«). CWC trådte i kraft den 29. april 1997, og der er i øjeblikket 193 deltagende stater, hvilket afspejler næsten universelt medlemskab.

OPCW's mission er at opnå en verden uden kemiske våben gennem verificeret tilintetgørelse af deklarerede lagre af kemiske våben og forebyggelse af fornyet fremstilling og anvendelse af kemiske våben. Siden 1997 har OPCW verificeret tilintetgørelsen af alle oplagrede kemiske våben, som lande rundt om i verden har deklareret, svarende til 72 304 metriske ton.

OPCW har konsekvent modtaget støtte fra Den Europæiske Union (EU) gennem budgettet for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) siden 2004. Aftalememorandummet mellem EU og OPCW af 20. februar 2024 har yderligere styrket dette afgørende partnerskab, der har været vigtigt for at fremme og gennemføre OPCW's centrale mål og dermed bidrage til international fred og sikkerhed. Den seneste udvikling, såsom Assadregimets fald i Syrien og den igangværende krig i Ukraine, understreger betydningen af OPCW's mandater og missioner.

I Syrien har sekretariatet fungeret siden oktober 2013, da Syrien tiltrådte konventionen, bl.a. gennem særlige missioner — holdet, der undersøger erklæringerne (DAT), undersøgelsesmissionen i Syrien (FFM) og undersøgelses- og identifikationsholdet (IIT) — i overensstemmelse med de mandater, der er modtaget i henhold til konventionen og gennem OPCW's politikforberedende organers beslutninger og relevante resolutioner fra FN's Sikkerhedsråd. Siden Assadregimets fald den 8. december 2024 og tilstedeværelsen af en midlertidig regering, som i modsætning til de tidligere myndigheder er villig til at samarbejde vedrørende Syriens kemiske våben, er der behov for og samtidig mulighed for endelig at få adgang til alle oplysninger, som de tidligere myndigheder ikke har deklareret vedrørende deres program for kemiske våben, for at sikre steder med kemiske våben og deres indhold og for at få alle relevante elementer tilintetgjort af Syrien og verificeret som sådan af OPCW's sekretariat. Der er også mulighed for at fortsætte efterforskningen vedrørende anvendelse af kemiske våben i Syrien, herunder identifikation af gerningsmænd, som udtrykt af Syriens midlertidige præsident på hans møde i Damaskus med OPCW's generaldirektør den 8. februar 2025.

I Ukraine fortsætter truslen om anvendelse af kemiske våben, og OPCW's aktiviteter, herunder teknisk bistand, som Ukraine har anmodet om, er afgørende, lige fra levering af beskyttelses- og detektionsudstyr og uddannelse af beredskabsfolk til vurdering af prøver i forbindelse med påstået anvendelse af giftige kemikalier, der er fundet på slagmarken i Ukraine.

Siden 2021 har EU ydet værdifuld støtte til OPCW i form af produkter og tjenester, der leveres af Satcen. Med hensyn til OPCW's operationelle effektivitet er det vigtigt støtten i form af Satcens produkter og tjenester opretholdes, når Rådets afgørelse (FUSP) 2021/2073 af 25. november 2021  (1) udløber.

Dette forslag skal derfor ses i sammenhæng med Rådets afgørelse (FUSP) 2023/1344 af 26. juni 2023  (2) og aktiviteterne i forbindelse med output 3 (»Effektive reaktioner i forbindelse med påstået anvendelse af kemiske våben«) samt i sammenhæng med Rådets afgørelse (FUSP) 2024/1984 af 15. juli 2024  (3). Aktiviteterne i Rådets afgørelse (FUSP) 2023/1344 vedrører primært OPCW's operationer i hovedkvarteret, mens dette forslag fokuserer på OPCW's operationer uden for hovedkvarteret (udsendelser, tekniske besøg, uddannelse og levering af udstyr til relevante myndigheder i Syrien og Ukraine). Aktiviteterne i Rådets afgørelse (FUSP) 2024/1984 vedrører primært behandling af oplysninger og overførsel af viden inden for organisationen, mens dette forslag fokuserer på deployering af missioner og levering af udstyr til Syrien og Ukraine.

2.   OVERORDNET MÅL

Det overordnede mål med denne aktion er at bidrage til international fred og sikkerhed, tillid og gennemsigtighed og til gennemførelsen af EU's strategi mod spredning af masseødelæggelsesvåben ved at støtte missionsaktiviteter vedrørende Syrien og Ukraine for gennem OPCW at sikre effektive reaktioner på risiciene for spredning og anvendelse af kemiske våben, idet de deltagende stater også får beføjelse til at sikre ansvarliggørelse i tilfælde af anvendelse af kemiske våben, på grundlag af OPCW's arbejde og rapporter. Levering af Satcens produkter og tjenester øger kapaciteten til disse aktiviteter, der er omfattet af OPCW mandat, samt sikkerheden og verifikationsnøjagtigheden.

3.   SPECIFIKKE MÅL

Aktionens specifikke mål er:

a.	at bidrage til en fuldstændig, internationalt verificeret afskaffelse af Syriens program for kemiske våben og fastslå fakta og identificere gerningsmændene i forbindelse med anvendelse af kemiske våben i overensstemmelse med OPCW's politikforberedende organers relevante beslutninger

b.

at yde bistand i overensstemmelse med CWC med henblik på at sætte Ukraine i stand til at have den civile tekniske kapacitet, der er nødvendig for at sikre, at landet kan reagere effektivt på hændelser, der involverer kemiske kampmidler og giftige industrikemikalier, herunder vurdering af prøver vedrørende påstande om anvendelse af giftige kemikalier, der er fundet på slagmarken i Ukraine

c.	at udvide OPCW's operationelle kapacitet gennem levering af Satcens produkter og tjenester til støtte for aktiviteter, der er omfattet af OPCW's mandat.

4.   AKTIVITETER OG OUTPUT

a.

Syrien: i. Aktivitet: Udsendelse af tekniske hold (hver af en måneds varighed) over to år for at bistå de syriske myndigheder med: — udarbejdelse af en udførlig opgørelse over kemiske våben, lokaliteter med kemiske våben (4), udstyr, ammunition og andre komponenter i Syriens program for kemiske våben. Det anslås, at holdene vil skulle besøge og vurdere flere end 100 steder i Syrien for at indsamle, oversætte, verificere og analysere dokumenter samt for at interviewe relevant personale, der var involveret i det tidligere syriske regimes program for kemiske våben. OPCW's tekniske hold udarbejder de rapporter, der er nødvendige som grundlag for OPCW's politikforberedende organers beslutningstagning — udarbejdelse af planer, modaliteter og en udførlig opgørelse over den verificerede tilintetgørelse af Syriens resterende kemiske våben, herunder identifikation af tilhørende udstyr og faciliteter — konstatering af anvendelse af giftige kemikalier som våben og identifikation af gerningsmændene. OPCW's tekniske hold udarbejder rapporter som grundlag for beslutningstagningen hos OPCW's politikforberedende organer, de syriske myndigheder og andre internationale aktører (såsom den internationale, upartiske og uafhængige mekanisme (IIIM)) og disses indsats. Output: — En fuldstændig og komplet erklæring om det syriske program for kemiske våben i henhold til den forpligtelse, som de syriske overgangsmyndigheder har overtaget i henhold til CWC — Eksekverbare planer for tilintetgørelse af kemiske våben til formel behandling i OPCW's Eksekutivråd — Etablering af bevisgrundlag for anvendelse af kemiske våben i Syrien, således at ofrene ydes retfærdighed, og gerningsmændene drages til ansvar. Bemærkninger: Det vil være nødvendigt at etablere de nødvendige driftsfaciliteter (sikre kontorfaciliteter, lagerplads, kommunikationsudstyr) til støtte for sikre og effektive, langvarige udsendelser af OPCW's tekniske hold samt støttepersonale, der ansættes til at producere dette projekts output vedrørende Syrien, for at sikre rettidig og omkostningseffektiv opnåelse af de forventede resultater. I budgettet vil der blive afsat et maksimalt antal ekspertdage, omkostninger til dagpenge og transportomkostninger til disse udsendelsesaktiviteter. En del af budgettet vil også dække eventuelle tjenester og udstyr, der kræves for at gennemføre disse aktiviteter, herunder relevante projektkontoromkostninger.

b.

Ukraine: i. Aktivitet 1: Levering af skræddersyet teknisk uddannelse og tilhørende beskyttelses- og analyseudstyr i og uden for Ukraine på specialiserede faciliteter (såsom OPCW's center for kemi og teknologi) til ukrainske beredskabsfolk, efterforskere og andre relevante eksperter inden for håndtering af hændelser, indsamling af dokumentation og analyse: — Uddannelse: der er planlagt fire kurser for 20 ukrainske deltagere i EU-aktionsperioden. Uddannelsen vil omfatte ekspertise inden for detektion af kemiske våben og kemiske agenser, beskyttelse, dekontaminering samt prøveudtagning og analyse. — Udstyr: Der vil blive stillet udstyr til rådighed som supplement til uddannelsen, f.eks. »FirstDefender« og tilhørende materiale/udstyr til detektion af kemiske våben, beskyttelsesdragter, ansigtsmasker, testsæt til masker, dekontamineringssæt, prøveudtagnings- og analysesæt, ekstraudstyr til feltarbejde (f.eks. GPS). Output: Ukrainske beredskabsfolk, efterforskere og relevante eksperter er gennem øget ekspertise og beredskab i stand til at håndtere tilfælde af og påstande om anvendelse af giftige kemikalier mere effektivt, forebygge tab af menneskeliv og skader og fremme gennemsigtighed og ansvarlighed. ii. Aktivitet 2: Levering af tekniske bistandsbesøg (TAV), hvis og når Ukraine anmoder om det, med henblik på at modtage og analysere prøver gennem det uafhængige og internationalt certificerede netværk af OPCW-udpegede laboratorier, der er indsamlet af ukrainske efterforskere og vedrører påstande om anvendelse af giftige kemikalier som våben, herunder med hensyn til påstande om anvendelse af kemikalier til oprørskontrol langs frontlinjen. Output: Fremlæggelse af rapporter til de ukrainske myndigheder til brug for Ukraine, når det skal besluttes, hvordan sådanne rapporter skal anvendes i deres nationale efterforskning af anvendelse af giftige kemikalier som våben, herunder vurdering af prøver vedrørende påstande om anvendelse af giftige kemikalier, der er fundet på slagmarken i Ukraine, samt for det internationale samfund, til støtte for beskyttelsen af CWC og ansvarliggørelsesindsatsen.

c.

Satcen (5): i. Aktivitet: Levering af Satcens (6) produkter og tjenester til støtte for en sikker og effektiv operationel planlægning af OPCW's tekniske hold, der forbereder udsendelser til beredskabsoperationer, til at foretage efterforskninger, uddannelse eller andre aktiviteter, som OPCW's politikforberedende organer har udstedt mandat til i henhold til konventionen, eller som de deltagende stater har anmodet om. Output: Udsendelser af OPCW's tekniske hold gennemføres med størst mulig effektivitet og sikkerhed, og produkter og tjenester giver nyttige indikationer med henblik på dokumentation af bevisresultater, som OPCW's tekniske hold har indberettet.

5.   ENDELIGE STØTTEMODTAGERE

a.	Deltagende stater i CWC

b.	Regeringsembedsmænd og eksperter i Syrien og Ukraine

c.	Ofre for anvendelse af kemiske våben i Syrien og Ukraine

d.	OPCW's personale, der udsendes til beredskabsmissioner.

6.   VARIGHED

Aktionens samlede varighed anslås til 24 måneder.