|
Den Europæiske Unions |
DA L-udgaven |
|
2025/1733 |
10.9.2025 |
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) 2025/1733
af 18. juli 2025
om ændring af forordning (EU) 2017/1938 for så vidt angår gasoplagringens rolle med hensyn til at sikre gasforsyningen forud for vintersæsonen
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 194, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (1),
efter høring af Regionsudvalget,
efter den almindelige lovgivningsprocedure (2), og
ud fra følgende betragtninger:
|
(1) |
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/1032 (3) blev vedtaget som reaktion på den gasforsyningskrise og de hidtil usete stigninger i gaspriserne, der fulgte af Ruslands angrebskrig mod Ukraine siden februar 2022, og som tilskyndede Unionen til at handle på en koordineret og omfattende måde for at undgå eventuelle risici som følge af yderligere gasforsyningsafbrydelser. |
|
(2) |
Siden begyndelsen af Ruslands angrebskrig mod Ukraine har Unionen sigtet mod yderligere uafhængighed af russisk energi. Dette understreger nødvendigheden af at sikre alternative energileverandører fra internationale partnere via LNG eller rørledningsgas uden at skabe nye afhængigheder. I den forbindelse bliver sikring af alternative energileverancer fra pålidelige partnere afgørende. Den 17. juni 2025 fremlagde Kommissionen et forslag til forordning med henblik på fuld udfasning af russisk gasimport til Unionen, hvilket navnlig omfatter en ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1938 (4). Kommissionens forslag omfatter endvidere foranstaltninger, der muliggør indførelsen af et robust og effektivt system til sporing af russisk gas, der krydser Unionens grænse. Sådanne foranstaltninger vil også hjælpe med overvågning af, hvorvidt den russiske gas er oplagret i Unionen. Den fulde udfasning af russisk gasimport vil muliggøre styrkelsen af bestemmelserne om gaslagring fastsat i forordning (EU) 2017/1938, hvilket vil hjælpe Unionen med at få et mere modstandsdygtigt energisystem. I lyset af Ruslands angrebskrig mod Ukraine bør Unionen sigte på hurtig fuld uafhængighed af russiske fossile brændstoffer. En udvidelse af foranstaltningerne vedrørende fyldningsniveauet for gaslagerfaciliteter vil ikke kun bidrage til fortsat sikring af energileverancer, men vil også udgøre et nøgleinstrument i Unionens bestræbelser på at eliminere dens afhængighed af import af gas med oprindelse i Rusland. |
|
(3) |
Med forordning (EU) 2022/1032 blev forordning (EU) 2017/1938 ændret, idet der blev indført en midlertidig retlig ramme for foranstaltninger vedrørende fyldningsniveauet for gaslagerfaciliteter med henblik på at styrke gasforsyningssikkerheden i Unionen, navnlig gasforsyningen til beskyttede kunder. |
|
(4) |
Gaslagerfaciliteter lagrer gas, der svarer til 30 % af den gas, Unionen forbruger i vintermånederne, og velfyldte underjordiske gaslagerfaciliteter samt en frivillig reduktion af gasefterspørgslen bidrager betydeligt til gasforsyningssikkerheden ved at levere yderligere gas i tilfælde af en stram udbuds- og efterspørgselsbalance eller forsyningsafbrydelser. |
|
(5) |
Fastsættelsen af et obligatorisk fyldningsmål og et fyldningsforløb med en række mellemliggende mål for hver medlemsstat i februar, maj, juli og september for at sikre, at gaslagerfaciliteter er 90 % fyldt senest den 1. november i et givent år viste sig at være af afgørende betydning under den energikrise, der blev udløst af Ruslands angrebskrig mod Ukraine, både med hensyn til at håndtere gasforsyningsknapheder og mindske markedsusikkerheden og prisvolatiliteten. |
|
(6) |
På trods af den betydelige forbedring af situationen på gasmarkedet i forhold til perioden 2022-2023 er det europæiske gasmarked fortsat presset, og den geopolitiske situation er fortsat uklar. En mere intens konkurrence om globale LNG-forsyninger kan øge medlemsstaternes eksponering over for prisvolatilitet. I sådanne tilfælde spiller gasoplagring fortsat en altafgørende rolle. |
|
(7) |
Medlemsstaternes forpligtelse til at følge et årligt fyldningsforløb og sikre, at fyldningsmålet er nået senest den 1. november hvert år, ophører den 31. december 2025 i henhold til forordning (EU) 2017/1938. |
|
(8) |
Det er nødvendigt at tage hensyn til det ændrede globale politiske miljø med hensyn til gasleverandørernes og gasforsyningslandenes pålidelighed. |
|
(9) |
I lyset af den europæiske succes med at risikobegrænse sin gasimportstruktur bør de overordnede rammer for at imødekomme Unionens behov for gas finde en balance mellem energisikkerhed og tilbagevenden til markedsbaserede principper. De bør derfor være tilstrækkeligt fleksible i fyldningssæsonen til, at der hurtigt kan reageres på de konstant skiftende markedsvilkår, og især at de bedste indkøbsbetingelser kan udnyttes med henblik på at reducere gaspriserne i Europa. Det bør navnlig være muligt for medlemsstaterne at opfylde fyldningsmålet på et hvilket som helst tidspunkt mellem den 1. oktober og den 1. december under hensyntagen til starten på medlemsstaternes udtrækningsperiode for gasoplagring, uden at de er forpligtet til at opretholde det lagerniveau, der svarer til fyldningsmålet, frem til den 1. december. |
|
(10) |
Formålet med de fyldningsforløb, som medlemsstaterne hvert år fastsætter for at repræsentere deres årlige fyldningsplan, er at sikre, at det obligatoriske fyldningsmål nås inden for tidsrammen fra den 1. oktober til den 1. december i et givet år. Fyldningsforløbet bør imidlertid være vejledende og bør muliggøre opfyldning af lagrene på en måde, så markedsdeltagerne har tilstrækkelig fleksibilitet i løbet af året under hensyntagen til Kommissionens henstilling C(2025)1481 af 5. marts 2025 om gennemførelsen af målene for opfyldning af gaslagrene i 2025. |
|
(11) |
I tilfælde af vanskelige forhold, såsom indikationer på handelsaktiviteter, der hindrer en omkostningseffektiv opfyldning af lagre, lav sæsonmæssig prisspredning, et højt prismiljø, lagringsniveauer under målet på medlemsstatsplan eller uforudsete tekniske omstændigheder, der ville gøre lagerinjektion vanskelig eller dyr, hvilket begrænser muligheden for at sikre, at de underjordiske gaslagre fyldes i overensstemmelse med forordning (EU) 2017/1938, bør medlemsstaterne have mulighed for at afvige fra fyldningsmålet med op til ti procentpoint. |
|
(12) |
I tilfælde af vedvarende ugunstige markedsvilkår såsom tegn på mulig markedsmanipulation eller handelsaktiviteter, der hindrer omkostningseffektiv lagerfyldning, som i væsentlig grad begrænser evnen til at sikre, at de gaslagre fyldes i overensstemmelse med forordning (EU) 2017/1938, bør Kommissionen endvidere tillægges beføjelser til yderligere at øge det tilladte niveau for afvigelse ved hjælp af en delegeret retsakt. Denne forhøjelse bør ikke overstige yderligere fem procentpoint. |
|
(13) |
Kommissionens vurdering af den nuværende ramme for energisikkerhed har bekræftet den positive indvirkning, som lagerfyldningskravene har på gasforsyningssikkerheden, og disse positive virkninger bør bestå efter 2025. |
|
(14) |
Samtidig bør denne forordning reagere på nuværende og fremtidige ændringer på gasmarkederne, bidrage til det strategiske mål om at sænke energipriserne og lette den gradvise tilbagevenden til markedsbaserede mekanismer til genopfyldning af lagrene. |
|
(15) |
For at opretholde forsyningssikkerheden og et passende fyldningsniveau af gaslagerfaciliteter bør Kommissionen løbende overvåge markedet og udforske måder, der kan bidrage til at opfylde fyldningsmålet, herunder ved hjælp af mere effektiv brug af de muligheder, der gives af efterspørgselsaggregeringen og mekanismen for fælles indkøb fastsat i forordning (EU) 2022/2576 (5). |
|
(16) |
Det er derfor nødvendigt at forlænge de relevante bestemmelser om fyldning af gaslagre, som skaber forudsigelighed og gennemsigtighed med hensyn til anvendelsen af gaslagerfaciliteter i hele Unionen, frem til ultimo 2027, samtidig med at der indføres en vis fleksibilitet i disse bestemmelser. |
|
(17) |
I betragtning af at de relevante bestemmelser om fyldning af gaslagrene bør finde anvendelse hurtigst muligt inden begyndelsen af næste vintersæson, således at medlemsstaterne kan nå deres mål i tide, bør denne forordning træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. |
|
(18) |
I overensstemmelse med principperne om bedre lovgivning og forenkling og som en afspejling af den generelle forbedring af Unionens ramme for energisikkerhed bør denne forordning undgå indførelse af unødvendig administrativ kompleksitet. |
|
(19) |
Som det fremgår af Kommissionens meddelelse af 26. februar 2025 med titlen »Handlingsplan for energi til overkommelige priser« har den seneste energikrise — den alvorligste krise, Europa hidtil har været vidne til –understreget betydningen af koordinering på EU-plan i forbindelse med håndteringen af prisstigninger på det indre marked. For at øge modstandsdygtigheden over for en eventuel fremtidig energikrise har medlemsstaterne brug for redskaber til en effektiv indsats, og rammen for forsyningssikkerhed skal styrkes ved at indarbejde erfaringerne fra den seneste udvikling. Blandt andre spørgsmål bør konceptet beskyttet forbruger, forebyggelse af konkurrencefordrejning og det indre markeds korrekte funktion, såvel som betydningen af energikilder, der er alternative til gas, såsom vedvarende energikilder og hydrogen, sammen med betydningen af energieffektivitet i en energisammensætning under udvikling, behørigt tages i betragtning. |
|
(20) |
Forordning (EU) 2017/1938 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed — |
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EU) 2017/1938 foretages følgende ændringer:
|
1) |
Artikel 2, nr. 27), affattes således:
|
|
2) |
I artikel 6a foretages følgende ændringer:
|
|
3) |
Artikel 6b, stk. 2, affattes således: »2. De foranstaltninger, der træffes af medlemsstaterne i henhold til denne artikels stk. 1, begrænses til, hvad der er nødvendigt for at overholde fyldningsforløbene, hvor det er relevant, og nå fyldningsmålene. De foranstaltninger, der træffes i henhold til artikel 6a, stk. 8 og 10, skal være klart definerede, gennemsigtige, forholdsmæssige, ikkediskriminerende og kontrollerbare. De må ikke uretmæssigt forvride konkurrencen eller det indre gasmarkeds funktion eller bringe gasforsyningssikkerheden i andre medlemsstater eller i Unionen i fare. Medlemsstaterne underretter straks Kommissionen og Gaskoordinationsgruppen om disse foranstaltninger.« |
|
4) |
I artikel 6c foretages følgende ændringer:
|
|
5) |
I artikel 6d foretages følgende ændringer:
|
|
6) |
I artikel 17a, stk. 1, tilføjes følgende litra:
|
|
7) |
Artikel 18a udgår. |
|
8) |
Artikel 22, stk. 4, affattes således: »Artikel 2, nr. 27-31, artikel 6a-6d, artikel 16, stk. 3, artikel 17a, artikel 20, stk. 4, og bilag Ib finder anvendelse indtil den 31. december 2027.« |
|
9) |
Bilag Ia udgår. |
|
10) |
Bilag Ib affattes således: »BILAG Ib Fælles ansvar for fyldningsmålet og fyldningsforløbet Med hensyn til fyldningsmålet og fyldningsforløbet i henhold til artikel 6a deler Den Slovakiske Republik og Tjekkiet ansvaret vedrørende lagerfaciliteterne i Dolní Bojanovice. Det nøjagtige forhold mellem og omfanget af det ansvar, der påhviler Den Slovakiske Republik og Tjekkiet, er undergivet en bilateral aftale mellem disse medlemsstater. Med forbehold af artikel 13 og i overensstemmelse med artikel 11, stk. 6, litra b), sikrer Den Slovakiske Republik og Tjekkiet, at der, i tilfælde af at en krise erklæres i henhold til denne forordning, ikke vil blive indført foranstaltninger, som påvirker lagerfaciliteten i Dolní Bojanovice på en sådan måde, at det sandsynligvis vil bringe gasforsyningssituationen i alvorlig fare eller underminere naturgasvirksomhedernes evne til at levere gas til beskyttede kunder i overensstemmelse med den nationale gasforsyningsstandard.« |
Artikel 2
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 18. juli 2025.
På Europa-Parlamentets vegne
R. METSOLA
Formand
På Rådets vegne
M. BJERRE
Formand
(1) EUT C, C/2025/2967, 16.6.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/2967/oj.
(2) Europa-Parlamentets holdning af 8.7.2025 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af 18.7.2025.
(3) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/1032 af 29. juni 2022 om ændring af forordning (EU) 2017/1938 og (EF) nr. 715/2009 for så vidt angår gasoplagring (EUT L 173 af 30.6.2022, s. 17, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/1032/oj).
(4) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1938 af 25. oktober 2017 om foranstaltninger til opretholdelse af gasforsyningssikkerheden og ophævelse af forordning (EU) nr. 994/2010 (EUT L 280 af 28.10.2017, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/1938/oj).
(5) Rådets forordning (EU) 2022/2576 af 19. december 2022 om styrkelse af solidariteten gennem bedre koordinering af indkøb af gas, pålidelige prisbenchmarks og udveksling af gas på tværs af grænserne (EUT L 335 af 29.12.2022, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2576/oj).
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/1733/oj
ISSN 1977-0634 (electronic edition)