(1)

Ved direktiv 2003/87/EF blev der indført et system for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Unionen (»EU ETS«). Kommissionens delegerede forordning (EU) 2019/1122 (2) supplerede direktiv 2003/87/EF for så vidt angår driften af EU-registret. På grund af søtransportaktiviteternes art, navnlig for så vidt angår bulktransport, kan et rederi udføre aktiviteter, der falder ind under anvendelsesområdet for EU ETS som fastsat i bilag I til direktiv 2003/87/EF i visse rapporteringsperioder og uden for det i andre. De kompetente myndigheder bør derfor have mulighed for at anmode den nationale administrator om at give en søfartsoperatørbeholdningskonto for et rederi, der ikke længere er omfattet af EU ETS, status af »udelukket« efter at have givet det pågældende rederi forudgående meddelelse herom. Denne status bør bibeholdes, indtil den kompetente myndighed underretter den nationale administrator om, at rederiet igen er omfattet af EU ETS.

(2)

Bilag I til direktiv 2003/87/EF er blevet ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2023/959 (3) og fastsætter, at anlæg ikke er omfattet af direktiv 2003/87/EF, hvis der i løbet af den foregående relevante femårsperiode, jf. artikel 11, stk. 1, andet afsnit, i nævnte direktiv, har været emissioner fra forbrænding af biomasse, der opfylder kriterierne i artikel 14 i nævnte direktiv, som gennemsnitligt bidrager til mere end 95 % af de samlede gennemsnitlige drivhusgasemissioner. De nationale administratorer skal derfor kunne ændre disse operatørkontis status til »udelukket«.

(3)

I henhold til artikel 30f, stk. 4, i direktiv 2003/87/EF skal regulerede enheder indberette historiske emissioner fra 2025. I henhold til artikel 30f, stk. 2, i nævnte direktiv skal regulerede enheder indberette verificerede emissioner fra 2026. For at mindske den administrative byrde og i betragtning af, at det kun vil være muligt for regulerede enheder at besidde emissionskvoter på beholdningskonti for regulerede enheder fra begyndelsen af auktioneringen i 2027, bør de nationale administratorer oprette en konto for den nationale kompetente myndighed, som udelukkende har til formål at rapportere historiske emissioner i 2025 og verificerede emissioner i 2026 på aggregeret niveau.

(4)

For at gøre det muligt for Kommissionen at beregne loftet for emissionshandelssystemet for forbrænding i bygningssektoren og vejtransportsektoren for 2028 bør den nationale administrator senest den 30. juni 2025 og senest den 30. juni 2026, alt efter hvad der er relevant, indberette detaljerede emissioner for hver reguleret enhed til Kommissionen elektronisk og ved hjælp af de skabeloner eller filformatspecifikationer, som Kommissionen har offentliggjort i overensstemmelse med tabel IX-IV i bilag IX til delegeret forordning (EU) 2019/1122.

(5)

I henhold til artikel 13 i direktiv 2003/87/EF gælder kvoter, der udstedes fra den 1. januar 2013, på ubestemt tid. Kvoter, der er udstedt før den 1. januar 2013 for første og anden fase af EU ETS, er ikke længere gyldige, og alle sådanne kvoter, der står på konti, blev erklæret ugyldige ved udgangen af den pågældende overholdelsesperiode. Som følge heraf kan et negativt overholdelsestal ikke korrigeres af et stationært anlæg og forbliver tidsubegrænset. For at undgå negative virkninger for operatører, der ikke har de tekniske eller retlige midler til at opfylde tidligere EU ETS-forpligtelser, bør dette negative tal i første og anden fase af EU ETS ikke tages i betragtning ved beregningen af deres overholdelsesstatus.

(6)

Erfaringer har vist, at visse driftsledere og operatører ikke overholder de returneringsforpligtelser, der er fastsat i artikel 12, stk. 3, i direktiv 2003/87/EF. For at undgå forvridning af ETS-målene og sikre overholdelse bør den centrale administrator, hvis antallet af kvoter, der er returneret fra en beholdningskonto for stationære anlæg eller fra en luftfartøjsoperatørbeholdningskonto, pr. 1. oktober hvert år er lavere end kontoens verificerede emissioner i den indeværende periode og inklusive det foregående år, sikre, at EU-registret ændrer den pågældende operatørkontos status til »spærret«.

(7)

Ved artikel 3c, stk. 6, i direktiv 2003/87/EF blev der indført en supplerende støttemekanisme for anvendelse af støtteberettigede flybrændstoffer. Støtten ydes i form af tildeling af kvoter til luftfartøjsoperatører. Ved Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse nr. 334/2023 (4) blev der indført et system for Island for tildeling af yderligere gratis kvoter til luftfartøjsoperatører. For at sikre en passende bogføring af kvoterne bør tildelingstabellen for luftfart derfor udvides.

(8)

I henhold til artikel 14, stk. 6, i direktiv 2003/87/EF skal Kommissionen offentliggøre visse aggregerede emissionsdata pr. luftfartøjsoperatør. Disse data er ikke relevante for overholdelsen, der kontrolleres af EU-registret, og offentliggørelsen af data, der er aggregeret på forskellige niveauer, er kun for gennemsigtighedens skyld. På EU-registrets offentlige websted offentliggøres der allerede et sæt data pr. luftfartøjsoperatør. Det er derfor hensigtsmæssigt at anvende det samme offentligt tilgængelige websted til at offentliggøre emissionsdata i henhold til nævnte artikel. Af samme grund bør det samme websted anvendes til offentliggørelse af data om ikke-CO2-relaterede virkninger af luftfart, som indberettes i henhold til artikel 14, stk. 5, i nævnte direktiv.

(9)

Artikel 58 i delegeret forordning (EU) 2019/1122 giver kontohaveren eller en national administrator, der handler på kontohaverens vegne, mulighed for at anmode om tilbageførsel af transaktioner, der er gennemført fejlagtigt eller utilsigtet. For at give kontohaveren større fleksibilitet og samtidig sikre, at EU-registrets bogføringsforpligtelse fungerer efter hensigten, bør fristen for indgivelse af en sådan anmodning om tilbageførsel forlænges.

(10)

Afgørelser fra Den Europæiske Unions Domstol og nationale domstole har ført til, at operatører eller sektorer er blevet udelukket fra anvendelsesområdet for direktiv 2003/87/EF. For at sikre eksigibiliteten af sådanne afgørelser og tilbagelevering af kvoter, for hvilke returneringerne er blevet erklæret ugyldige af en af disse domstole, bør den centrale administrator tilbagelevere returnerede kvoter til operatørbeholdningskontoen. For at tilbageleveringen af kvoter ikke fører til ekstraordinære fortjenester for den operatør, der drager fordel af tilbageleveringen, bør antallet af kvoter, der skal tilbageleveres, fastsættes under hensyntagen til udviklingen i kvoternes værdi og inflationen.

(11)

Delegeret forordning (EU) 2019/1122 bør derfor ændres.

(12)

Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse blev hørt i overensstemmelse med artikel 42 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 (5) og afgav udtalelse den 14. januar 2025.

(13)

I henhold til direktiv 2003/87/EF skal overvågningen og rapporteringen af emissioner fra handelssystemet for forbrænding i bygningssektoren og vejtransportsektoren påbegyndes i 2025. For at sikre konsekvens og klarhed bør reglerne for åbning af en konto for den nationale kompetente myndighed med henblik på rapportering af emissioner for 2024 og med henblik på rapportering af verificerede emissioner for 2025 finde anvendelse fra den 1. januar 2025.

(14)

Fra den 1. januar 2025 skal der også udstedes almindelige kvoter til luftfartssektoren ved hjælp af gratistildeling og auktionering. Almindelige kvoter bør derfor overføres fra EU-auktionskontoen fra den 1. januar 2025.

(15)

Denne forordning bør derfor træde i kraft hurtigst muligt —

1)

I artikel 9 foretages følgende ændringer:

2)

I artikel 15b foretages følgende ændringer:

3)

I artikel 20 tilføjes følgende som stk. 10:

(4)

Artikel 22, stk. 1, affattes således:

5)

Følgende indsættes som artikel 26c:

6)

Følgende indsættes som artikel 32a:

7)

I artikel 33 indsættes følgende som stk. 1d:

8)

Artikel 40 affattes således:

(*1)  Kommissionens delegerede forordning (EU) 2023/2830 af 17. oktober 2023 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF om det tidsmæssige og administrative forløb af auktioner over kvoter for drivhusgasemissioner og andre aspekter i forbindelse med sådanne auktioner (EUT L, 2023/2830, 20.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2023/2830/oj).« "

9)

Artikel 48, stk. 2, affattes således:

10)

I artikel 49 indsættes følgende som stk. 1a:

(*2)  Det Blandede EØS-udvalgs afgørelse nr. 334/2023 af 8. december 2023 om ændring af bilag XX (Miljø) til EØS-aftalen [2024/1419] (EUT L, 2024/1419, 13.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/1419/oj).« "

11)

Artikel 50, stk. 2, affattes således:

12)

Artikel 54, stk. 1, litra c), affattes således:

13)

I artikel 58 foretages følgende ændringer:

14)

Følgende indsættes som artikel 58a før kapitel 3:

» Artikel 58a

Tilbagelevering af kvoter

»1.   Den centrale administrator tilbageleverer returnerede kvoter til operatørbeholdningskontoen for at efterkomme en medlemsstats afgørelse i overensstemmelse med artikel 27 eller artikel 27a i direktiv 2003/87/EF eller en dom afsagt af Den Europæiske Unions Domstol, hvori det fastslås, at de aktiviteter, der udføres af operatøren, ikke er omfattet af nævnte direktivs anvendelsesområde.

2.   Det antal kvoter, der skal tilbageleveres, bestemmes ved hjælp af følgende formel og afrundes til nærmeste hele tal:

hvor:

Den gennemsnitlige værdi af kvoter i året for returneringen bestemmes på grundlag af den gennemsnitlige resulterende auktionspris for det pågældende år på den fælles auktionsplatform, jf. artikel 26, stk. 1, i delegeret forordning (EU) 2023/2830 (*3).

Den gennemsnitlige værdi af kvoter i året for tilbageleveringen bestemmes på grundlag af den gennemsnitlige resulterende auktionspris for det pågældende år på den fælles auktionsplatform, jf. artikel 26, stk. 1, i delegeret forordning (EU) 2023/2830.

Inflationen bestemmes på grundlag af forbrugerprisindekset baseret på Den Europæiske Unions harmoniserede forbrugerprisindeks.

3.   De samme typer kvoter, der oprindeligt blev returneret, tilbageleveres fra EU-sletningskontoen til operatørbeholdningskontoen.«

(*3)  Kommissionens delegerede forordning (EU) 2023/2830 af 17. oktober 2023 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF om det tidsmæssige og administrative forløb af auktioner over kvoter for drivhusgasemissioner og andre aspekter i forbindelse med sådanne auktioner (EUT L, 2023/2830, 20.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2023/2830/oj).« "

15)

Bilag I ændres som anført i bilag I til nærværende forordning.

16)

Bilag VII ændres som angivet i bilag II til nærværende forordning.

17)

Bilag IX ændres som anført i bilag III til nærværende forordning.

18)

Bilag XI erstattes af teksten i bilag IV til denne forordning.

19)

Bilag XIII ændres som anført i bilag V til nærværende forordning.