European flag

Den Europæiske Unions
Tidende

DA

L-udgaven


2025/779

15.4.2025

RÅDETS AFGØRELSE (FUSP) 2025/779

af 14. april 2025

om ændring af fælles holdning 2008/944/FUSP om fælles regler for kontrol med eksport af militærteknologi og -udstyr

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 29,

under henvisning til forslag fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)

Rådet vedtog den 8. december 2008 fælles holdning 2008/944/FUSP (1), som ajourførte og erstattede Den Europæiske Unions adfærdskodeks for våbeneksport, som Rådet vedtog den 8. juni 1998.

(2)

Fælles holdning 2008/944/FUSP skitserer de udenrigs- og sikkerhedspolitiske kriterier, som hver medlemsstat skal anvende til at vurdere ansøgninger om eksporttilladelse i hver enkelt sag. Siden vedtagelsen af fælles holdning 2008/944/FUSP har udviklingen på både internationalt plan og EU-plan ført til et behov for at revurdere disse kriterier og indføre nye forpligtelser og kræve nye tilsagn med henblik på vurdering af ansøgninger om eksporttilladelse.

(3)

Den 16. september 2019 vedtog Rådet konklusioner om revision af fælles holdning 2008/944/FUSP, som pålagde Gruppen vedrørende Eksport af Konventionelle Våben (COARM) at revurdere gennemførelsen af denne fælles holdning.

(4)

Det fremgår af artikel 21 i traktaten om Den Europæiske Union, at Unionens optræden på den internationale scene skal bygge på de principper, der har ligget til grund for dens egen oprettelse, og som den tilstræber at fremme i den øvrige verden. Disse omfatter demokrati, retsstatsprincippet, menneskerettighedernes og de grundlæggende frihedsrettigheders universalitet og udelelighed, respekt for den menneskelige værdighed, principperne om lighed og solidaritet samt respekt for grundsætningerne i De Forenede Nationers pagt og folkeretten.

(5)

I overensstemmelse med artikel 21, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union skal Unionen arbejde for en høj grad af samarbejde på alle områder i tilknytning til internationale forbindelser, herunder for at konsolidere og styrke demokrati, retsstatsprincippet, menneskerettigheder og folkerettens principper samt for at bevare freden og den internationale sikkerhed.

(6)

I overensstemmelse med artikel 21, stk. 3, andet afsnit, i traktaten om Den Europæiske Union skal Unionen påse, at der er sammenhæng mellem de forskellige områder inden for dens optræden udadtil. I denne forbindelse noterer Rådet sig blandt andet Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/821 (2) og (EU) 2025/41 (3).

(7)

For at gøre denne fælles holdning så effektiv som muligt bør medlemsstaterne inden for rammerne af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik arbejde på at styrke deres samarbejde og fremme konvergensen med hensyn til eksport af militærteknologi og -udstyr, blandt andet ved udveksling af relevante oplysninger, herunder oplysninger om specifikke bestemmelsessteder og om meddelelser om afslag, våbeneksportpolitikker og, hvis det er relevant, slutbrugerovervågning, ved konsultationer om deres risikovurdering samt ved at udpege mulige foranstaltninger til yderligere at øge konvergensen og til at fremme enhed og sammenhæng i Unionens optræden udadtil.

(8)

Det er derfor hensigtsmæssigt yderligere at styrke samarbejdet mellem medlemsstaterne om regler vedrørende eksporttilladelser og fremme konvergensen med hensyn til eksport af militærteknologi og -udstyr. Det er også nødvendigt at fastsætte og opretholde reviderede kriterier, ud fra hvilke kontrollen med overførslen af sådan teknologi skal vurderes. Disse mål kan nås ved at ajourføre fælles holdning 2008/944/FUSP for at sikre høje fælles standarder for gennemførelsen af kontrollen med overførsler af sådan teknologi og udstyr.

(9)

Fælles holdning 2008/944/FUSP bør derfor ændres —

VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:

Artikel 1

I fælles holdning 2008/944/FUSP foretages følgende ændringer:

1)

Artikel 2 affattes således:

»Artikel 2

Kriterier

1.   Kriterium 1: Respekt for medlemsstaternes internationale forpligtelser og tilsagn, især restriktive foranstaltninger, der er vedtaget af FN's Sikkerhedsråd eller af Den Europæiske Union, aftaler om ikkespredning og andre emner samt andre internationale forpligtelser og tilsagn

Eksporttilladelse nægtes, hvis godkendelse heraf ville være i uoverensstemmelse med medlemsstaternes internationale forpligtelser og tilsagn, herunder:

a)

medlemsstaternes forpligtelser og deres tilsagn om håndhævelse af våbenembargoer vedtaget af De Forenede Nationer, Den Europæiske Union og Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa

b)

medlemsstaternes forpligtelser i henhold til traktaten om ikkespredning af kernevåben, konventionen om forbud mod biologiske våben og toksinvåben og konventionen om forbud mod kemiske våben

c)

medlemsstaternes forpligtelser i henhold til konventionen om visse konventionelle våben og de relevante protokoller, der er knyttet som bilag hertil

d)

medlemsstaternes forpligtelser i henhold til våbenhandelstraktaten

e)

medlemsstaternes forpligtelser i henhold til konventionen om forbud mod brug, oplagring, produktion og overførsel af personelminer samt om deres destruktion (Ottawakonventionen)

f)

medlemsstaternes tilsagn i henhold til handlingsprogrammet om forebyggelse, bekæmpelse og afskaffelse af alle aspekter ved ulovlig handel med håndvåben og lette våben

g)

medlemsstaternes tilsagn i henhold til den globale ramme for livscyklusforvaltning af konventionel ammunition

h)

medlemsstaternes tilsagn inden for Australiengruppen, missilteknologikontrolregimet, Zangger-Udvalget, Gruppen af Leverandører af Nukleart Materiale, Wassenaar-arrangementet og Haag-adfærdskodeksen mod spredning af ballistiske missiler.

2.   Kriterium 2: Respekt for menneskerettighederne i det endelige bestemmelsesland og dette lands respekt for den humanitære folkeret

Når medlemsstaterne har vurderet modtagerlandets holdning til de relevante principper i internationale menneskerettighedsinstrumenter, herunder menneskerettighedssituationen i det pågældende land, skal de:

a)

nægte eksporttilladelse, hvis der består en klar risiko for, at den militærteknologi eller det militærudstyr, der skal eksporteres, kan blive anvendt til at begå eller lette intern undertrykkelse, alvorlige kønsbaserede voldshandlinger eller alvorlige voldshandlinger mod kvinder og børn eller andre alvorlige krænkelser af menneskerettighederne

b)

i hver enkelt sag udvise særlig omhyggelighed og tage hensyn til militærteknologiens og -udstyrets art i forbindelse med udstedelse af tilladelser til lande, hvor De Forenede Nationers kompetente organer, Den Europæiske Union eller Europarådet har konstateret alvorlige krænkelser af menneskerettighederne.

Med henblik herpå omfatter teknologi og udstyr, som kunne blive anvendt til intern undertrykkelse, bl.a. teknologi og udstyr, hvor der er beviser for, at den påtænkte endelige bruger har anvendt denne/dette eller tilsvarende teknologi eller udstyr til intern undertrykkelse, eller hvor der er grund til at formode, at teknologien eller udstyret vil blive anvendt til andre formål end det angivne eller vil blive sendt til en anden endelig bruger end den angivne med henblik på intern undertrykkelse. I overensstemmelse med artikel 1 bliver teknologiens eller udstyrets art overvejet omhyggeligt, især hvis den/det påtænkes anvendt med henblik på intern sikkerhed. Intern undertrykkelse omfatter bl.a. tortur og anden grusom, umenneskelig og nedværdigende behandling eller straf, summariske eller vilkårlige henrettelser, forsvindinger, vilkårlige arrestationer og andre alvorlige krænkelser af menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder som fastsat i relevante internationale menneskerettighedsinstrumenter, herunder verdenserklæringen om menneskerettigheder og den internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder.

Når medlemsstaterne har vurderet modtagerlandets holdning til de relevante principper i instrumenter inden for den humanitære folkeret og respekten for den humanitære folkeret, skal de:

c)

nægte en eksporttilladelse, hvis der består en klar risiko for, at den militærteknologi eller det militærudstyr, der skal eksporteres, kan blive anvendt til at begå eller lette alvorlige krænkelser af den humanitære folkeret, herunder mod beskyttede grupper i henhold til den humanitære folkeret såsom kvinder og børn.

3.   Kriterium 3: Den interne situation i det endelige bestemmelsesland, set som en funktion af spændinger eller væbnede konflikter

Medlemsstaterne skal nægte eksporttilladelse til militærteknologi og -udstyr, som kan udløse eller forlænge væbnede konflikter eller forværre eksisterende spændinger eller væbnede konflikter i det endelige bestemmelsesland, uden at dette berører dette lands legitime og lovlige sikkerhed og forsvar.

4.   Kriterium 4: Opretholdelse af regional fred, sikkerhed og stabilitet

Medlemsstaterne skal nægte eksporttilladelse, hvis der er en klar risiko for, at den påtænkte modtager vil anvende den militærteknologi eller det militærudstyr, der skal eksporteres, aggressivt mod et andet land eller til at forsvare et territorialt krav med magt. Når medlemsstaterne overvejer disse risici, tager de bl.a. hensyn til:

a)

om der består, eller er sandsynlighed for at der vil opstå, en væbnet konflikt mellem modtageren og et andet land

b)

om der består et territorialt krav, som modtageren tidligere har forsøgt eller truet med at gennemtvinge med magt

c)

om der er sandsynlighed for, at militærteknologien eller -udstyret vil blive anvendt til andre formål end legitime og lovlige nationale sikkerheds- og forsvarsmæssige opgaver i modtagerlandet eller udøvelse af modtagerlandets naturlige ret til selvforsvar i overensstemmelse med folkeretten, jf. artikel 51 i De Forenede Nationers pagt

d)

nødvendigheden af at undgå at påvirke den regionale stabilitet væsentligt i negativ retning.

5.   Kriterium 5: Den nationale sikkerhed i medlemsstaterne og i de territorier, hvis eksterne forbindelser henhører under en medlemsstats ansvar, samt den nationale sikkerhed i venligtsindede og allierede lande

Medlemsstaterne tager hensyn til:

a)

de potentielle virkninger af den militærteknologi og det militærudstyr, der skal eksporteres, på deres egne og andre medlemsstaters samt venligtsindede og allierede landes forsvars- og sikkerhedsinteresser, uden at dette berører hensynet til kriterierne om respekt for menneskerettighederne og den humanitære folkeret samt om regional fred, sikkerhed og stabilitet

b)

risikoen for anvendelse af militærteknologien eller -udstyret mod deres egne styrker eller medlemsstaternes og venligtsindede og allierede landes styrker.

6.   Kriterium 6: Køber- eller modtagerlandets historik over for det internationale samfund, især hvad angår dets holdning til terrorisme, arten af dets alliancer og respekten for folkeretten

Medlemsstaterne tager bl.a. hensyn til køber- eller modtagerlandets hidtidige adfærd for så vidt angår:

a)

støtte eller tilskyndelse til terrorisme og international organiseret kriminalitet

b)

overholdelse af internationale tilsagn, særligt tilsagn vedrørende ikkeanvendelse af magt, og humanitær folkeret

c)

tilsagn vedrørende ikkespredning og andre områder inden for våbenkontrol og nedrustning, særligt undertegnelse, ratifikation og gennemførelse af de relevante våbenkontrol- og nedrustningskonventioner, der henvises til i litra b)-d) under kriterium 1.

7.   Kriterium 7: Risikoen for, at militærteknologien eller -udstyret kan blive anvendt til andre formål i modtagerlandet eller reeksporteret på uønskede betingelser

Ved vurderingen af virkningen på modtagerlandet af den militærteknologi og det militærudstyr, der skal eksporteres, samt af risikoen for, at denne teknologi eller dette udstyr bliver omdirigeret til en uønsket endelig bruger eller til en uønsket endelig brug, tages der hensyn til:

a)

modtagerlandets legitime forsvarsmæssige interesser og nationale sikkerhedsinteresser, herunder eventuel deltagelse i De Forenede Nationers eller andre fredsbevarende aktiviteter

b)

modtagerlandets tekniske evne til at anvende og beskytte teknologien eller udstyret

c)

modtagerlandets evne til at gennemføre effektiv eksportkontrol, herunder hvis den militærteknologi eller det militærudstyr, der skal eksporteres, omfatter eller er varer, der skal indgå i produkter til efterfølgende eksport fra modtagerlandet

d)

risikoen for, at teknologien eller udstyret reeksporteres til uønskede bestemmelsessteder, og modtagerlandets hidtidige adfærd for så vidt angår overholdelse af eventuelle bestemmelser om reeksport eller samtykke inden reeksport, som den eksporterende medlemsstat måtte finde det passende at fastsætte

e)

risikoen for, at teknologien eller udstyret omdirigeres til terrororganisationer eller til individuelle terrorister

f)

risikoen for reverse engineering eller utilsigtet teknologioverførsel

g)

risikoen for, at teknologien eller udstyret anvendes til at omgå restriktive foranstaltninger, der er vedtaget af De Forenede Nationer eller af Den Europæiske Union

h)

risikoen for at forværre konflikter, vold og ulovlige aktiviteter, på grund af den specifikke art af den teknologi og det udstyr, der skal eksporteres, navnlig i forbindelse med risikoen for omdirigering af håndvåben og lette våben.

8.   Kriterium 8: Foreneligheden af eksporten af militærteknologien eller -udstyret med det endelige bestemmelseslands tekniske og økonomiske formåen, under hensyn til det ønskværdige i, at stater får deres legitime sikkerheds- og forsvarsmæssige behov dækket med mindst mulig anvendelse af menneskelige og økonomiske ressourcer til militær udrustning

Medlemsstaterne vurderer på grundlag af oplysninger i rapporter fra relevante kilder såsom De Forenede Nationers udviklingsprogram, Verdensbanken, Den Internationale Valutafond og Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling, om den påtænkte eksport i alvorlig grad vil hæmme en bæredygtig udvikling i det endelige bestemmelsesland. De vurderer i den forbindelse den relative størrelse af dette lands militære og sociale udgifter, også under hensyntagen til eventuel EU-bistand eller bilateral bistand.«

2)

Artikel 5 affattes således:

»Artikel 5

Eksporttilladelse udstedes kun på grundlag af pålidelig forudgående viden om endelig brug i det endelige bestemmelsesland. Dette vil normalt kræve en grundigt kontrolleret slutbrugerattest eller passende dokumentation og/eller en form for officiel tilladelse udstedt af det endelige bestemmelsesland. Medlemsstaterne kan anvende andre slutbrugerovervågningsværktøjer, herunder kræve, at de endelige brugere accepterer specifikke verifikationsmekanismer. Når medlemsstaterne vurderer ansøgninger om tilladelse til eksport af militærteknologi eller -udstyr med henblik på produktion i tredjelande, tager de især hensyn til den potentielle brug af det færdige produkt i produktionslandet og til risikoen for, at det færdige produkt vil blive anvendt til andre formål eller eksporteret til en uønsket endelig bruger.«

3)

Artikel 6 affattes således:

»Artikel 6

Uden at det berører Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/821 (*1), gælder kriterierne i denne fælles holdnings artikel 2 og konsultationsproceduren i denne fælles holdnings artikel 4 også for medlemsstaterne med hensyn til produkter og teknologi med dobbelt anvendelse, som nærmere angivet i bilag I til forordning (EU) 2021/821, såfremt der er alvorlige grunde til at antag, at de væbnede styrker eller de nationale sikkerhedsstyrker eller lignende enheder i det pågældende land vil være de endelige brugere af produkterne eller teknologien. Militærteknologi og -udstyr som omhandlet i denne fælles holdning anses for at omfatte sådanne produkter og sådan teknologi.

(*1)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/821 af 20. maj 2021 om en EU-ordning for kontrol med eksport, mæglervirksomhed, teknisk bistand, transit og overførsel i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse (EUT L 206 af 11.6.2021, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/821/oj).« "

4)

Artikel 7 affattes således:

»Artikel 7

1.   For at gøre denne fælles holdning så effektiv som muligt arbejder medlemsstaterne inden for rammerne af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) på at styrke deres samarbejde og fremme konvergensen med hensyn til eksport af militærteknologi og -udstyr, blandt andet ved udveksling af relevante oplysninger, herunder oplysninger om specifikke bestemmelsessteder og om meddelelser om afslag, våbeneksportpolitikker og, hvis det er relevant, overvågning af slutanvendelsen, ved konsultationer om deres risikovurdering, samt ved at udpege mulige foranstaltninger til yderligere at øge konvergensen og til at fremme enhed og sammenhæng i Unionens optræden udadtil.

2.   For at fremme konvergensen og lette beslutningstagningen i forbindelse med eksport af militærudstyr eller -teknologi, der er finansieret og produceret i fællesskab, kan medlemsstater, der deltager i et fælles forsvarsprojekt, anvende faciliteringsmekanismer med henblik herpå. Medlemsstater, der deltager i et fælles forsvarsprojekt, opfordres til at rådføre sig med hinanden vedrørende deres risikovurdering.«

5)

Artikel 15 affattes således:

»Artikel 15

Denne fælles holdning revideres senest den 15. april 2030.«

Artikel 2

Denne afgørelse træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

Udfærdiget i Luxembourg, den 14. april 2025.

På Rådets vegne

K. KALLAS

Formand


(1)  Rådets fælles holdning 2008/944/FUSP af 8. december 2008 om fælles regler for kontrol med eksport af militærteknologi og -udstyr (EUT L 335 af 13.12.2008, s. 99, ELI: http://data.europa.eu/eli/compos/2008/944/oj).

(2)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/821 af 20. maj 2021 om en EU-ordning for kontrol med eksport, mæglervirksomhed, teknisk bistand, transit og overførsel i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse (EUT L 206 af 11.6.2021, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/821/oj).

(3)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2025/41 af 19. december 2024 om import-, eksport- og transitforanstaltninger for skydevåben, væsentlige komponenter og ammunition, om gennemførelse af artikel 10 i De Forenede Nationers protokol om bekæmpelse af ulovlig fremstilling af og handel med skydevåben og dele, komponenter samt ammunition hertil, der supplerer De Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret kriminalitet (»FN's våbenprotokol«) (EUT L, 2025/41, 22.1.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/41/oj).


ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2025/779/oj

ISSN 1977-0634 (electronic edition)