BILAG

Fremme af et vellykket resultat af gennemgangskonferencen i 2026 mellem parterne i traktaten om ikkespredning af kernevåben

Baggrund

De aktuelle udfordringer for traktaten om ikkespredning af kernevåben er både velkendte og alvorlige. I det nuværende geostrategiske miljø er risikoniveauet steget, herunder risikoen for brug af kernevåben og konflikter. Der ses nye tegn på et muligt nyt kernevåbenkapløb. Geostrategiske forhold giver næring til drivkræfterne bag spredningen af kernevåben, og regionale kriser med nukleare følger kan inddrage atommagter med potentielt katastrofale konsekvenser.

Værdien af NPT er dog stadig bredt anerkendt og respekteret, og der er en fælles bevidsthed om værdien af at styrke traktaten og dens gennemgangsproces. Det er realistisk og opnåeligt at få et vellykket resultat på NPT-gennemgangskonferencen i 2026, men det kræver brede konsultationer og påskønnelse af prioriteterne for en så bred vifte af deltagende stater som muligt og en række forskellige interessenter i de deltagende stater, navnlig dem, der måske ikke tidligere har været dybt engageret i NPT.

NPT har under hele sin 50-årige historie vist sin robusthed og fleksibilitet. Traktaten er fortsat den multilaterale nedrustningsaftale, der har størst tilslutning, og det er der fire hovedårsager til:

—	dens juridisk bindende atomnedrustningsforpligtelser, herunder for de fem kernevåbenstater

—	dens verificerbare ikkespredningssikkerhedskontroller, som Den Internationale Atomenergiorganisation fører tilsyn med

—	dens forpligtelse til at fremme de fredelige fordele ved nuklear videnskab og teknologi, herunder stræben efter bæredygtig udvikling, og

—	dens nærmest universelle tilslutning, med 191 tilsluttede stater, hvilket betyder, at dens bestemmelser er bindende for langt størstedelen af det internationale samfund.

Siden NPT blev forlænget på ubestemt tid i 1995, har flere på hinanden følgende femårige gennemgangskonferencer forsøgt at styrke gennemførelsen af traktaten, herunder gennem praktiske skridt og en handlingsplan med en verden uden kernevåben som slutmål. i 1995, 2000 og 2010 vedtog NPT-gennemgangskonferencerne en række tilsagn og forpligtelser, der har styrket traktatens gennemførelse på tværs af alle tre af dens søjler — nedrustning, ikkespredning og anvendelse til fredelige formål — og styrket den centrale vigtige aftale.

På NPT-gennemgangskonferencerne i 2015 og 2022 lykkedes det imidlertid ikke at opnå enighed om et slutdokument med konkrete resultater. NPT befinder sig derfor ved en skillevej.

Et vellykket resultat på gennemgangskonferencen i 2026 vil styrke traktatens rolle som hjørnestenen i den samlede ordning for ikkespredning af kernevåben og som det afgørende grundlag for den fortsatte atomnedrustning i overensstemmelse med dens artikel VI samt et vigtigt led i den øgede udvikling af anvendelsen af kerneenergi til fredelige formål. Det vil være afgørende med hensyn til at understrege og styrke dens varige værdi, dens rolle som de facto multilateralt forhandlingsorgan i alle spørgsmål vedrørende kernevåben og dens håndgribelige sikkerhedsmæssige fordele.

En vellykket gennemgangskonference vil kræve en afbalanceret tilgang til alle traktatens tre søjler. Forberedelserne skal derfor påbegyndes i god tid inden konferencen, og det vil være en fordel med en formand, der forstår nuancerne i alle deltagernes holdninger og har gjort sig fortjent til deres tillid. Uanset et udfordrende internationalt miljø er regelmæssig dialog mellem de deltagende stater og den indstillede formand og dennes kontor om, hvordan hindringerne for et vellykket resultat i 2026 kan overvindes, af afgørende betydning og var helt central for udarbejdelsen af det endelige slutdokument i 2022, som blev vedtaget af alle stater på nær én.

Dette kan bedst opnås gennem regional og lokal medvirken på højest mulige niveau samt med eksperter i Genève, New York og Wien. Beslutningstagere i hovedstæderne og på tværs af offentlige enheder har en klar interesse i at opretholde en stærk NPT — uanset om de er parlamentarikere, nukleare tilsynsmyndigheder eller udviklingsagenturer og forsvarsministerier. Det afgørende skridt er at forstå holdningerne hos og opbygge støtte blandt disse forskellige interessenter.

I løbet af den tiende NPT-gennemgangscyklus forud for gennemgangskonferencen i 2022 gennemførte den indstillede formand — takket være Den Europæiske Unions generøse støtte — en række regionale konsultationer i Asien og Stillehavsområdet, Afrika og Latinamerika. Staterne i de pågældende regioner har taget godt imod disse konsultationer, fordi de giver adgang for eksperter i hovedstæderne til den forberedende komités formænd og mulighed for dialog for stater, der ikke har ressourcer til at have store delegationer i New York, Genève eller Wien, og vigtige lejligheder til at drøfte centrale regionale prioriteter. Disse konsultationer, som etablerede en tovejskommunikation mellem den indstillede formand og de regionale regeringer, dannede grundlaget for støtte fra alle de deltagende stater med undtagelse af én til udkastet til slutdokument i 2022.

Med henblik herpå vil et meningsfuldt og vellykket resultat på gennemgangskonferencen i 2026 også kræve forskellige og inklusive tilgange, herunder deltagelse af delegationer fra så mange deltagende stater som muligt, navnlig fra hovedstæder, som måske ikke tidligere har kunnet deltage. Med udgangspunkt i den forudsætning, at forhandlinger om ikkespredning af kernevåben og nedrustning er mere vellykkede og mere holdbare, når dialogerne giver mulighed for en mangfoldighed af staters holdninger og perspektiver, foreslår projektet et sponsoreringsprogram.

Denne nettofordel for gennemgangskonferencen kan opnås ved at sponsorere delegeredes rejse fra deres hovedstæder, hvis de ellers ikke ville kunne deltage i konferencen. Herved opretholdes forbindelsen mellem de regionale konsultationers opsøgende arbejde på stedet og gennemgangskonferencen i New York og dermed potentialet for mere innovative og effektive tilgange til eksisterende udfordringer.

1.   Projektets målsætning og mål

Formålet med projektet er at bidrage til at fremme en vellykket gennemgangskonference i 2026, der skal styrke gennemførelsen af NPT på tværs af alle tre af dens søjler. Projektet vil nå dette mål gennem en række konsultationer i de regionale hovedstæder, hvilket a) vil bidrage til at gøre interessenter i hovedstæderne opmærksomme på nøglespørgsmål, som traktaten skal adressere, og b) vil sikre, at ledelsen af gennemgangskonferencen i 2026 får en detaljeret forståelse af alle deltagende staters prioriteter og bekymringer. En sådan tilgang skal bygge på den overvejende vellykkede regionale tilgang, der blev anvendt i den seneste gennemgangscyklus, om end med en bredere vifte af interessenter.

Vigtigste mål:

1.	at opnå indsigt i og forståelse af problemer og prioriteter for NPT-gennemgangscyklussen i 2026 på tværs af en bred vifte af interessenter i alle deltagende stater, herunder ved at sikre inklusiv og mangfoldig deltagelse på gennemgangskonferencen

2.

at gøre opmærksom på hindringer, men også på potentielle områder for konvergens baseret på de mange fordele, som NPT giver, bl.a. gennem inkorporering af en bredere og mere mangfoldig vifte af synspunkter fra f.eks. tekniske eksperter fra reguleringsorganer og videnskabelige fakulteter og beslutningstagere såsom parlamentarikere, under behørig hensyntagen til sikring af ligevægt mellem kønnene, både hvad angår eksperter og deltagere

3.	at skabe tillid og tiltro mellem staterne og den indstillede formand for at udvikle de stærke forbindelser, der kræves for en gennemgangskonference, der fremmer et vellykket resultat

4.	at tilskynde til fleksibilitet og kompromis fra staternes side som tilgang til gennemgangskonferencen og at få idéer til, hvor der både kan opnås fælles fodslag og overvindes uenigheder

5.	at udvikle input til en strategi med henblik på at opnå et vellykket resultat på gennemgangskonferencen i 2026, herunder overvejelser om innovative idéer til, hvordan et muligt resultat kunne se ud, så der sikres en styrket gennemførelse af traktaten.

2.   Aktiviteter

2.1.   Regionale konsultationer

2.1.1.   Formål

Formålet med hvert regionalt møde er at øge forståelsen af den aktuelle situation, drøfte muligheder for samarbejde, skabe løsninger og etablere forbindelser for at lette en vellykket afslutning på NPT-gennemgangskonferencen i 2026.

2.1.2.   Emner

De regionale møder i Asien og Stillehavsområdet, Afrika, Latinamerika og Caribien vil på grundlag af drøftelserne på møderne i den forberedende NPT-komité og på baggrund af regionale prioriteter og betænkeligheder omfatte alle tre NPT-søjler og behandle de vigtigste spørgsmål, der berører NPT og dens deltagerstater. Spørgsmålene omfatter, men er ikke begrænset til: gennemførelse af forpligtelser, der er indgået i tidligere gennemgangscyklusser brobygning over meningsforskellene med hensyn til, hvordan en verden uden kernevåben opnås og opretholdes styrkelse af ikkespredningsordningen adgang til fordelene ved anvendelse af nuklear teknologi til fredelige formål, herunder til at opnå målene for bæredygtig udvikling og styrkelse af NPT-gennemgangsprocessen.

Det regionale møde mellem de deltagende stater i NPT i Mellemøsten vil omfatte alle tre NPT-søjler. Det kommer desuden til at omhandle gennemførelsen af NPT-resolutionen fra 1995 om oprettelse af en zone i Mellemøsten uden kernevåben og alle andre masseødelæggelsesvåben. De seneste begivenheder, såsom den seneste udvikling i regionen eller afholdelsen af konferencen om oprettelse af en zone i Mellemøsten uden kernevåben og andre masseødelæggelsesvåben, som har mandat fra generalforsamlingen, og de udfordringer, som dette spørgsmål kan udgøre for et vellykket resultat i 2026, berettiger en sådan tilgang.

2.1.3.   Format

De regionale møder vil hovedsageligt bygge på interaktive konsultationer. På hvert regionalt møde vil den indstillede formand få mulighed for at redegøre for situationen vedrørende gennemgangscyklussen. Der vil efterfølgende blive stillet en række spørgsmål til staterne med henblik på at stimulere et interaktivt engagement i form af spørgsmål og svar.

Møderne vil også gøre brug af paneler med regionale eksperter, der skal skabe debat og idéer.

Det samme format vil blive anvendt til yderligere møder med ikkestatslige interessenter.

Deltagelsen vil være rettet mod både ekspert- og beslutningstagerniveau.

2.1.4.   Sted

De regionale møder skal støtte samspillet med regeringer fra bestemte regioner i forbindelse med forberedelsen til gennemgangskonferencen i 2026. Følgende fire regionale møder foreslås:

Lande i regioner/underregioner:	Foreslået sted:
Afrika (2025)	Addis Abeba
Latinamerika/Caribien (2026)	Mexico City
Asien-Stillehavsområdet (2025)	Bangkok
Mellemøsten (2026)	Amman

2.1.5.   Tidspunkt

De fire regionale møder vil blive afholdt i en timåneders periode mellem juni 2025 og marts 2026. Den nøjagtige tidsplan og rækkefølge (dvs. rækkefølgen af de omfattede regioner) af de regionale møder vil blive fastlagt af gennemførelsesorganet i samråd med den indstillede formand for NPT-gennemgangskonferencen og EU under hensyntagen til FN's nedrustningskalender. Hvert regionalt møde vil vare i op til to dage.

2.1.6.   Gennemførelsesorganets ansvarsområder

Indholdsmæssig forberedelse:

Gennemførelsesorganet vil i samråd med den indstillede formand for NPT-gennemgangskonferencen i 2026 udarbejde indholdet af de regionale møder samt dagsordenen og udvælgelse af talere/eksperter.

Logistik og mødestøtte:

Gennemførelsesorganet vil sammen med de regionale værtsstater udføre de logistiske forberedelser (reservere mødesteder og tilrettelægge catering, audiovisuelt udstyr, rejsearrangementer for deltagere og eksperter osv.) til de regionale møder.

2.2.   Sponsorater

2.2.1.   Formål

Gennem sponsorater at støtte og sikre deltagelse af én person pr. delegation fra så mange deltagende stater som muligt og mindst tre i NPT-gennemgangskonferencen i 2026, herunder ved at sikre deltagelse af delegerede fra hovedstæderne, som traditionelt ikke har været i stand til det.

2.2.2.   Tilgang/kriterier

Sponsorerede delegerede udvælges blandt de mindst udviklede lande (LDC), modtagerlandene for officiel udviklingsbistand (ODA) (baseret på Komitéen for Udviklingsbistands liste over ODA-lande) eller små udviklingsøstater. Yderligere kriterier for sponsorprogrammet vil være ligelig regional repræsentation og ligestilling mellem kønnene.

2.2.3.   Gennemførelsesorganets ansvarsområder

Gennemførelsesorganet sørger for de nødvendige rejse- og dagpenge for de udvalgte delegerede, der skal deltage.

2.3.   To sideløbende arrangementer

2.3.1.   Formål

Ét sideløbende arrangement forventes at finde sted i forbindelse med 1. Komité (UNGA80), og ét arrangement vil finde sted i tilknytning til selve gennemgangskonferencen i 2026.

2.3.2.   Emner

Det er hensigten, at det første sideløbende arrangement i UNGA80's 1. Komité skal fungere som en introduktion og statusgennemgang af de to regionale konsultationer, der har fundet sted på dette tidspunkt. Dette vil omfatte en orientering fra den indstillede formand om det hidtidige arbejde, herunder eventuelle foreløbige resultater. På det andet sideløbende arrangement, der finder sted under selve gennemgangskonferencen, vil der blive udvekslet endelige resultater og konklusioner. For at øge resultaternes gennemslagskraft bør dette sideløbende arrangement finde sted tidligt på gennemgangskonferencen, helst i løbet af den første uge.

2.3.3.   Format

Den indstillede formand vil orientere de deltagende stater om udviklingen og resultater og skitsere udfordringer og muligheder samt foreslå mulige tilgange. Arrangementet vil omfatte interaktive møder med spørgsmål og svar mellem den indstillede formand og deltagere med det formål at inddrage delegerede fra de deltagende stater samt civilsamfundet.

2.3.4.   Sted

FN's hovedkvarter (NY)

2.3.5.   Gennemførelsesorganets ansvarsområder

Indholdsmæssig forberedelse:

Gennemførelsesorganet vil i samråd med den indstillede formand udarbejde indholdet af de sideløbende arrangementer samt dagsordenen og udvælgelse af talere/eksperter.

Logistik og konferencetjenester:

Gennemførelsesorganet vil udføre de logistiske forberedelser (reservere mødesteder, tilrettelægge catering, audiovisuelt udstyr).

3.   EU-synlighed

Gennemførelsesorganet skal træffe alle passende foranstaltninger for at gøre offentligt opmærksom på, at dette projekt er finansieret af Den Europæiske Union. Unionens støtte vil blive fremhævet i offentlige og ikke-offentlige præsentationer og briefinger ved den indstillede formand. Unionens støtte vil også blive anerkendt i indbydelser og andet skriftligt materiale, der deles med deltagerne i de forskellige arrangementer. Gennemførelsesorganet vil sikre, at Unionen vil være repræsenteret i forbindelse med alle arrangementer, der afholdes i henhold til dette projekt.

4.   Gennemførelsesorgan

De Forenede Nationers Kontor for Nedrustningsanliggender (afdelingen for masseødelæggelsesvåben).

5.   Personale — Projektpersonale: Konsulent på B/C-niveau og administrativ støtte på deltid på G5-niveau

I betragtning af den begrænsede personalekapacitet i UNODA's afdeling for masseødelæggelsesvåben forventes der at være brug for støtte fra en konsulent på B/C-niveau (svarende til en P3-medarbejder) og på deltid på G5-niveau til at føre tilsyn med projektets materielle og administrative/organisatoriske aspekter, bl.a. udarbejdelse af dagsordener og nødvendigt materiale til de regionale møder, identificering og senere indsamling af deltagernes synspunkter, udarbejdelse af referater af møderne og levering af input til den endelige rapport. Desuden vil støttepersonalet være ansvarligt for de logistiske forberedelser, herunder at reservere mødesteder og booke rejser for deltagere og eksperter.

De pågældende ansatte rapporterer til chefen for afdelingen for masseødelæggelsesvåben.