(1)

Markeder for kryptoaktiver er i sagens natur grænseoverskridende markeder. Det er derfor nødvendigt at sikre, at de kompetente myndigheder i forskellige medlemsstater kan udveksle oplysninger, der sætter dem i stand til effektivt at føre tilsyn med enheder, der driver virksomhed i deres respektive jurisdiktioner.

(2)

Oplysninger, som de kompetente myndigheder i henhold til artikel 95, stk. 1, i forordning (EU) 2023/1114 skal udveksle, bør derfor sætte disse myndigheder i stand til effektivt at udøve deres undersøgelses-, tilsyns- og håndhævelsesaktiviteter i henhold til nævnte forordning. Det er derfor nødvendigt at præcisere, hvilke oplysninger de kompetente myndigheder kan have behov for at udveksle for at kunne varetage disse opgaver.

(3)

For at sikre, at de kompetente myndigheder effektivt kan overvåge udstedelsen og udbuddet til offentligheden af kryptoaktiver, undtagen aktivbaserede tokens og e-pengetokens, bør de kompetente myndigheder udveksle oplysninger, som vedrører ikke blot selve kryptoaktiverne, herunder deres tekniske karakteristika og kategorisering, men også udbuddet af kryptoaktiver, udstederne og udbyderne af kryptoaktiver og de personer, der anmoder om optagelse til handel af kryptoaktiver. De kompetente myndigheder bør navnlig udveksle generelle oplysninger og dokumenter, der gør det muligt at identificere de relevante personer og forstå udstedelsen og udbuddet af kryptoaktiver, herunder meddelte hvidbøger om kryptoaktiver, samt oplysninger vedrørende konstaterede overtrædelser, sanktioner og foranstaltninger, håndhævelsesforanstaltninger og relevant hidtidig overholdelse af reglerne og adfærd.

(4)

For at sikre, at de kompetente myndigheder kan føre effektivt tilsyn med udstedelsen af aktivbaserede tokens, bør de kompetente myndigheder ligeledes udveksle oplysninger om de tekniske karakteristika ved sådanne tokens. De bør desuden udveksle de oplysninger, der er nødvendige for at sikre, at aktivbaserede tokens kun udstedes af bemyndigede personer og udbydes af udstederen eller af en person, der er bemyndiget hertil af udstederen. For at vurdere, om en udsteder af aktivbaserede tokens overholder afsnit III i forordning (EU) 2023/1114, bør de kompetente myndigheder desuden udveksle oplysninger og dokumenter om udstederens tilsynsmæssige krav og ledelsesordninger, herunder dennes ledelsesorgan, egnethed og aktionærer samt eventuelle pålagte administrative sanktioner og foranstaltninger, håndhævelsesforanstaltninger og oplysninger om udstederens relevante hidtidige overholdelse af reglerne og adfærd.

(5)

For at kunne overvåge udstedelsen af e-pengetokens effektivt bør de kompetente myndigheder udveksle oplysninger om de tekniske karakteristika ved sådanne tokens. Desuden bør de kompetente myndigheder udveksle oplysninger for at sikre, at e-pengetokens udstedes af enheder som omhandlet i artikel 48, stk. 1, i forordning (EU) 2023/1114, for at sikre, at sådanne udstedere opfylder de relevante krav i nævnte forordnings afsnit IV, og for at udveksle oplysninger om eventuelle pålagte sanktioner og foranstaltninger, håndhævelsesforanstaltninger og oplysninger om udstedernes relevante hidtidige overholdelse af reglerne og adfærd.

(6)

For at sikre effektiv overvågning af udbydere af kryptoaktivtjenester bør de kompetente myndigheder udveksle generelle oplysninger, stiftelsesdokumenter og andre dokumenter, der giver indsigt i sådanne udbyderes struktur og driftsmæssige aktiviteter. Af samme grund bør de kompetente myndigheder også udveksle oplysninger om proceduren for meddelelse af tilladelse og den efterfølgende overholdelse af afsnit V i forordning (EU) 2023/1114. Disse oplysninger bør omfatte oplysninger om ledelsesorganet hos udbydere af kryptoaktivtjenester, dets egnethed til at forvalte sådanne udbydere og dets medlemmers omdømme samt oplysninger om aktionærer, pålagte sanktioner og foranstaltninger, håndhævelsesforanstaltninger og oplysninger om udbydernes relevante hidtidige overholdelse af reglerne og adfærd.

(7)

De kompetente myndigheder bør også udveksle relevante oplysninger vedrørende mistanke om markedsmisbrug med henblik på at varetage deres tilsynsopgaver på en fyldestgørende måde.

(8)

Endelig bør de kompetente myndigheder udveksle oplysninger vedrørende enhver mistanke om uregelmæssigheder i aktiviteter, der udøves af fysiske og juridiske personer, som er omfattet af forordning (EU) 2023/1114, samt nærmere oplysninger om eventuelle risici, som sådanne uregelmæssigheder kan udgøre for investorbeskyttelsen eller den finansielle stabilitet.

(9)

Udvekslingen af oplysninger mellem de kompetente myndigheder i forbindelse med undersøgelses-, tilsyns- og håndhævelsesaktiviteter bør ske i henhold til de pågældende personers ret til beskyttelse af deres personoplysninger, jf. henholdsvis artikel 7 og 8 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, og skal være i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 (2). Det følger heraf, at der kun udveksles personoplysninger, der er nødvendige for undersøgelses-, tilsyns- og håndhævelsesaktiviteter i henhold til forordning (EU) 2023/1114, og at disse oplysninger ikke opbevares længere end nødvendigt til dette formål.

(10)

Denne forordning er baseret på det udkast til reguleringsmæssige tekniske standarder, der er udarbejdet af Den Europæiske Værdipapir- og Markedstilsynsmyndighed (ESMA) i tæt samarbejde med Den Europæiske Banktilsynsmyndighed og er blevet forelagt for Kommissionen.

(11)

ESMA har anmodet om rådgivning fra interessentgruppen for værdipapirer og markeder, der er nedsat i henhold til artikel 37 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1095/2010 (3).

(12)

ESMA har hverken gennemført åbne offentlige høringer om det udkast til gennemførelsesmæssige tekniske standarder, som ligger til grund for denne forordning, eller analyseret de potentielle relaterede omkostninger og fordele ved at indføre sådanne standarder, da dette ville være særdeles uforholdsmæssigt i forhold til omfanget og virkningen af disse standarder, idet forordningen kun påvirker de nationale kompetente myndigheder og ikke markedsdeltagere.

(13)

Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse er blevet hørt i overensstemmelse med artikel 42, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 (4) og afgav udtalelse den 27. maj 2024 —

a)

generelle oplysninger og dokumenter, som er modtaget i forbindelse med meddelelse om et påtænkt udbud til offentligheden eller optagelse til handel, og, hvis det er relevant, som derefter er suppleret som led i tilsynet, herunder:

b)

oplysninger om sanktioner, herunder strafferetlige sanktioner, administrative foranstaltninger eller håndhævelsesforanstaltninger, over for de personer, der er omhandlet i litra a), nr. i),

c)

eventuelle andre oplysninger, som er nødvendige med henblik på samarbejde mellem kompetente myndigheder i forbindelse med undersøgelses-, tilsyns- og håndhævelsesaktiviteter i henhold til artikel 95, stk. 1, i forordning (EU) 2023/1114.

a)

generelle oplysninger og dokumenter modtaget i forbindelse med ansøgningen om tilladelse som udsteder af aktivbaserede tokens i henhold til Kommissionens delegerede forordning om fastlæggelse af tekniske standarder, som er vedtaget i henhold til artikel 18, stk. 6, tredje afsnit, i forordning (EU) 2023/1114, eller i forbindelse med meddelelsen i henhold til Kommissionens delegerede forordning (EU) 2025/296 (6) og, hvis det er relevant, som derefter er suppleret inden for rammerne af tilsynet, herunder:

b)

oplysninger om tilladelsen som udsteder af aktivbaserede tokens, herunder i tilfælde hvor det blev afslået at meddele tilladelse, eller hvor ansøgningen om tilladelse blev trukket tilbage, og oplysninger om inddragelse af en tilladelse i henhold til artikel 24 i forordning (EU) 2023/1114

c)

den plan, der er udarbejdet af udstederen af aktivbaserede tokens, med henblik på at indstille leveringen af dennes tjenester og aktiviteter som godkendt i henhold til artikel 34, stk. 7, i forordning (EU) 2023/1114

d)

oplysninger om, at den tredjepartsenhed, der er omhandlet i artikel 34, stk. 5, litra h), i forordning (EU) 2023/1114 har mistet sin tilladelse som kreditinstitut, som udbyder af kryptoaktivtjenester, som betalingsinstitut eller som e-pengeinstitut

e)

oplysninger om eventuelle midlertidige suspensioner foretaget af en kompetent myndighed af genindløsningen af aktivbaserede tokens og en beskrivelse af de omstændigheder, der kan påvirke interesserne hos indehaverne af aktivbaserede tokens og den finansielle stabilitet i henhold til artikel 46, stk. 4, i forordning (EU) 2023/1114

f)

oplysninger om eventuelle overtrædelser af de nationale bestemmelser til gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2015/849 (8), som er begået af medlemmerne af ledelsesorganet hos udstederen af aktivbaserede tokens eller af direkte eller indirekte aktionærer eller selskabsdeltagere, der har kvalificerede andele i udstederen af aktivbaserede tokens

g)

oplysninger om sanktioner, der er pålagt i henhold til forordning (EU) 2023/1114, herunder strafferetlige sanktioner, administrative foranstaltninger eller håndhævelsesforanstaltninger, over for en udsteder af en aktivbaseret token

h)

eventuelle andre oplysninger, som er nødvendige med henblik på samarbejde mellem kompetente myndigheder i forbindelse med undersøgelses-, tilsyns- og håndhævelsesaktiviteter i henhold til artikel 95, stk. 1, i forordning (EU) 2023/1114.

a)

oplysninger og dokumenter, som er modtaget i forbindelse med en meddelelse fra en udsteder af e-pengetokens i henhold til artikel 48 i forordning (EU) 2023/1114 og, hvis det er relevant, som derefter er suppleret inden for rammerne af tilsynet, herunder:

b)

oplysninger om en kompetent myndigheds midlertidige suspensioner af genindløsningen af e-pengetokens og en identifikation af de omstændigheder, der kan påvirke interesserne hos indehavere af e-pengetokens og den finansielle stabilitet, jf. artikel 55 i forordning (EU) 2023/1114

c)

oplysninger om sanktioner, der er pålagt i henhold til forordning (EU) 2023/1114, herunder strafferetlige sanktioner, administrative foranstaltninger eller håndhævelsesforanstaltninger, over for en udsteder af e-pengetokens

d)

eventuelle andre oplysninger, som er nødvendige med henblik på samarbejde mellem kompetente myndigheder i forbindelse med undersøgelses-, tilsyns- og håndhævelsesaktiviteter i henhold til artikel 95, stk. 1, i forordning (EU) 2023/1114.

a)

oplysninger og dokumenter, som er modtaget i forbindelse med ansøgningen om tilladelse som udbyder af kryptoaktivtjenester i henhold til Kommissionens delegerede forordning (EU) 2025/305 (11), eller i forbindelse med meddelelsen i henhold til Kommissionens delegerede forordning (EU) 2025/303 (12) og, hvis det er relevant, som derefter er suppleret inden for rammerne af tilsynet, herunder:

b)

oplysninger vedrørende de fortegnelser, som udbydere af kryptoaktivtjenester fører i overensstemmelse med artikel 68, stk. 9, og artikel 76, stk. 15, i forordning (EU) 2023/1114

c)

oplysninger om tilladelsen som udbyder af kryptoaktivtjenester, herunder i tilfælde hvor det blev afslået at meddele tilladelse, eller hvor ansøgningen om tilladelse blev trukket tilbage, og oplysninger om en eventuel inddragelse af tilladelsen i henhold til artikel 64 i forordning (EU) 2023/1114

d)

oplysninger om sanktioner, der er pålagt i henhold til forordning (EU) 2023/1114, herunder strafferetlige sanktioner, administrative foranstaltninger eller håndhævelsesforanstaltninger over for en udbyder af kryptoaktivtjenester

e)

eventuelle andre oplysninger, som er nødvendige med henblik på samarbejde mellem kompetente myndigheder i forbindelse med undersøgelses-, tilsyns- og håndhævelsesaktiviteter i henhold til artikel 95, stk. 1, i forordning (EU) 2023/1114.

a)

fortegnelser over kryptoaktivtjenester, -aktiviteter, -ordrer og -transaktioner foretaget af udbydere af kryptoaktivtjenester, som føres i henhold til artikel 68, stk. 9, i forordning (EU) 2023/1114

b)

data vedrørende alle ordrer i kryptoaktiver, der annonceres gennem systemerne hos en udbyder af kryptoaktivtjenester, der driver en handelsplatform, og som opbevares i henhold til artikel 76, stk. 15, i forordning (EU) 2023/1114

c)

indberetninger af mistænkelige ordrer eller transaktioner som omhandlet i artikel 92, stk. 1, i forordning (EU) 2023/1114

d)

alle relevante indikationer eller beviser til støtte for en sådan mistanke

e)

eventuelle andre oplysninger, som er nødvendige med henblik på samarbejde i forbindelse med undersøgelses-, tilsyns- og håndhævelsesaktiviteter vedrørende afsnit VI i forordning (EU) 2023/1114.

a)

oplysninger vedrørende en eventuel mistanke om uregelmæssigheder i aktiviteterne hos en udbyder eller en person, der anmoder om optagelse til handel af kryptoaktiver, undtagen aktivbaserede tokens og e-pengetokens, en udsteder af en aktivbaseret token eller en e-pengetoken eller en udbyder af kryptoaktivtjenester

b)

oplysninger om eventuelle retsbevarende foranstaltninger, der er planlagt eller truffet i henhold til artikel 102, stk. 2, i forordning (EU) 2023/1114

c)

alle andre oplysninger, der er nødvendige med henblik på samarbejde om vedtagelse af retsbevarende foranstaltninger.