(1)

Bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1009 (3) fastsætter mærkningskravene for EU-gødningsprodukter. De oplysninger, der er omhandlet i det pågældende bilag, skal anføres på en etiket i fysisk form, der er fastgjort til emballagen, eller, for så vidt angår de mærkningselementer, der ikke kan anføres på etiketten, fordi emballagen er for lille, i en særskilt folder, der ledsager emballagen (»fysisk etiket«), mens produkter uden emballage ledsages af en folder. Mærkningskravene vedrører parametre, der er knyttet til EU-gødningsprodukters agronomiske effektivitet, f.eks. deres næringsstofindhold, samt andre parametre, der er knyttet til sådanne produkter, såsom deres mængde. Mærkningskravene omfatter også oplysninger, der er nødvendige for at beskytte menneskers sundhed og miljøet ved anvendelse af EU-gødningsprodukter, såsom oplysninger, der er nødvendige for korrekt anvendelse af Rådets direktiv 91/676/EØF (4), og oplysninger, der er nødvendige for korrekt håndtering og anvendelse af sådanne produkter efter købet, f.eks. oplysninger om opbevaringsforhold.

(2)

Den form, hvori EU-gødningsprodukter mærkes i overensstemmelse med forordning (EU) 2019/1009, bør tilpasses de teknologiske og samfundsmæssige ændringer på digitaliseringsområdet. Dette bør ske uden at gå på kompromis med oplysningernes kvalitet eller tilgængelighed og med henblik på at give bedre information, samtidig med at der tages hensyn til virkningerne på og fordelene for de erhvervsdrivende og slutbrugerne.

(3)

Det har klare fordele at give oplysninger på en etiket i digital form (»digital etiket«). Digital mærkning kan forbedre kommunikationen af mærkningsoplysninger, både ved at undgå overfyldte fysiske etiketter og ved at give brugerne mulighed for at gøre brug af forskellige læsemuligheder, der kun er tilgængelige for digitale formater, såsom større skrifttype, automatisk søgning, oplæsning eller oversættelse til andre sprog. Desuden kan digital mærkning af EU-gødningsprodukter bidrage til de igangværende fremskridt med hensyn til den digitale og den grønne omstilling af den europæiske landbrugssektor ved at reducere emballageaffald og fremme landbrugernes rapporteringsforpligtelser vedrørende anvendelsen af sådanne produkter. Digital mærkning kan også føre til mere effektiv forvaltning af de erhvervsdrivendes mærkningskrav ved at lette ajourføringen af mærkningsoplysningerne og muliggøre formidling af mere målrettede oplysninger til brugerne. Selv om anvendelsen af digitale etiketter kan overvinde pladsbegrænsninger sammenlignet med fysiske etiketter ved at gøre det muligt at spore oplysninger og kan reducere gødningspriserne som følge af lavere mærkningsomkostninger, bør irrelevante eller unødvendige oplysninger undgås med henblik på at sikre den bedste kvalitet af væsentlige oplysninger for brugerne. Desuden kan digital mærkning bidrage til at reducere mærkningsomkostningerne i hele forsyningskæden, eftersom mærkningen af EU-gødningsprodukter kan ændres efter en transaktion mellem erhvervsdrivende, inden den når ud til slutbrugerne.

(4)

Digital mærkning kan imidlertid også medføre nye udfordringer. Det er f.eks. muligt, at digital mærkning vil skabe problemer for sårbare grupper, navnlig for personer med ingen eller utilstrækkelige digitale færdigheder eller adgang til digitalt udstyr, der er nødvendigt for at hente de digitale etiketter, og for personer med handicap. Digital mærkning kan gøre det vanskeligere for disse grupper let at få adgang til væsentlige oplysninger om EU-gødningsprodukters agronomiske effektivitet samt instruktioner om sikker anvendelse og beskyttelse af menneskers, dyrs og planters sundhed og miljøet og dermed i sidste ende forstærke den digitale kløft. Derfor bør digital mærkning indføres i forordning (EU) 2019/1009 på visse betingelser, og digitale etiketter bør være lette at forstå og tilgå for sårbare grupper og personer med handicap, under hensyntagen til behovet for at sikre et højt niveau for beskyttelse af menneskers, dyrs og planters sundhed og miljøet og den digitale parathed uden at øge omkostningerne drastisk. Det er afgørende, at brugersikkerheden ikke bringes i fare i processen med at gøre mærkningen mere brugervenlig ved hjælp af digitale midler, og at der tages hensyn til små og mellemstore virksomheders muligheder for og færdigheder i at digitalisere etiketterne.

(5)

Erhvervsdrivende bør fortsat frit kunne vælge, hvorvidt de vil anvende en digital eller en fysisk etiket. Dette vil sikre, at de har fleksibilitet til at vælge de regler, der passer bedst til deres situation. Det er navnlig vigtigt ikke at skabe unødvendige omkostninger for små og mellemstore virksomheder, for hvilke digital mærkning, i betragtning af de begrænsede mængder eller typer af EU-gødningsprodukter, som de håndterer, kan være en udfordring. Det er også vigtigt at yde støtte i form af vejledning og uddannelsesprogrammer med henblik på at give disse virksomheder mulighed for at udvikle de nødvendige færdigheder og kapaciteter til at kunne overholde denne forordning.

(6)

At vælge at anvende en digital etiket ligger primært hos fabrikanter og importører, som er ansvarlige for at opfylde mærkningskravene i bilag III til forordning (EU) 2019/1009. Dette er vigtigt for at sikre, at de kan træffe informerede beslutninger, der er skræddersyet til deres produktsortiment og påtænkte kunder. For at maksimere anvendelsen af digitale etiketter og dermed forbedre kommunikationen af oplysninger til brugerne bør distributørerne ikke desto mindre også kunne digitalisere etiketterne på EU-gødningsprodukter, som de gør tilgængelige på markedet, på grundlag af de oplysninger, som fabrikanten har givet. Anvendelse af digitale etiketter bør sikre en ensartet strøm af nøjagtige oplysninger gennem hele forsyningskæden. Omfanget af digital mærkning bør afhænge af to faktorer: hvorvidt EU-gødningsprodukterne gøres tilgængelige for erhvervsdrivende eller slutbrugere, og hvorvidt produkterne leveres med eller uden emballage.

(7)

Erhvervsdrivende bør kunne nøjes med at angive alle de mærkningselementer, der er omhandlet i bilag III til forordning (EU) 2019/1009, på en digital etiket, når det gælder EU-gødningsprodukter, der leveres til andre erhvervsdrivende, med eller uden emballage. Brugen af digitale etiketter i sådanne tilfælde kan reducere affalds- og mærkningsomkostningerne i forsyningskæden. Importører og distributører vil kunne anbringe en fysisk etiket på EU-gødningsproduktet direkte på de officielle sprog, der er nødvendige for deres særlige situation. Desuden kan mærkningsomkostninger undgås, hvis EU-gødningsprodukter er blandede, emballerede eller ompakkede, da produkterne kun kan mærkes med en fysisk etiket én gang, inden de når ud til slutbrugerne. Da sådanne produkter leveres til erhvervsdrivende, berøres formidlingen af oplysninger til slutbrugerne ikke af udelukkende at bruge digitale etiketter. Hvis de økonomiske aktører vælger at anvende en fysisk etiket ud over en digital etiket, bør de frit kunne beslutte, hvilke mærkningselementer der skal medtages på den pågældende fysiske etiket i overensstemmelse med forordning (EU) 2019/1009.

(8)

Fysiske etiketter er fortsat en af slutbrugernes foretrukne metoder til at indhente vigtige oplysninger om anvendelsen af EU-gødningsprodukter, da de giver umiddelbar pålidelig adgang til oplysningerne ved at blive anbragt på emballagen. Desuden anvendes langt størstedelen af de EU-gødningsprodukter, der er tilgængelige på markedet, af erhvervsmæssige brugere såsom landbrugere og landbrugsentreprenører. Erhvervsmæssige brugere er godt vant med gødningsprodukter og gør ofte brug af rådgivningsydelser i forbindelse med deres gødningsplaner, men de tilhører ofte de ældre aldersklasser med et lavere niveau af digitale færdigheder og kan risikere at støde på vanskeligheder, når de skal have adgang til de digitale etiketter. Mindre udviklede landdistrikter kan endvidere stå over for svingende internetadgang i marken eller på bedriften.

(9)

Hvis erhvervsdrivende vælger digital mærkning af EU-gødningsprodukter, der leveres til slutbrugere i emballage, bør de sikre, at der også er et minimumssæt af vigtige oplysninger om den agronomiske effektivitet og anvendelsen af produktet til rådighed på den fysiske etiket. I denne forbindelse og for så vidt angår andre specifikke regler for produkter, der gøres tilgængelige i emballage, bør emballage højst indeholde 1 000 kg i overensstemmelse med Kommissionens forordning (EU) nr. 142/2011 (5) for at sikre, at større mængder, som typisk anvendes i industrielle sammenhænge, behandles anderledes end pakker, der normalt leveres til forbrugerne. Produkter, der leveres i emballage, der overskrider denne grænse, bør anses for at være leveret uden emballage i henhold til forordning (EU) 2019/1009. Dette vil også tage fat på de udfordringer, som sårbare grupper kan stå over for. De specifikke oplysninger, som erhvervsdrivende kan nøjes med at give på en digital etiket, bør derfor afspejle den aktuelle status for digitaliseringen af samfundet og den særlige situation for brugerne af EU-gødningsprodukter og bør anerkende brugerbasens mangfoldighed. For at gøre det muligt for alle slutbrugere at træffe informerede valg, inden de køber EU-gødningsprodukter, og for at sikre sikker håndtering og anvendelse af sådanne produkter for alle grupper af slutbrugere bør mærkningsoplysninger om sikkerhed og beskyttelse af menneskers, dyrs og planters sundhed og miljøet samt minimumsoplysninger om EU-gødningsprodukternes agronomiske effektivitet og om deres indhold og korrekt anvendelse altid fremgå af den fysiske etiket. Digitale etiketter kan også indeholde oplysninger om drivhusgasemissioner med forbindelse til produktionsprocessen, gødningens miljømæssige virkning herunder dens produktionsproces og den agroøkologiske effektivitet. I forordning (EU) 2019/1009 bør det klart angives, hvilke oplysninger der kun kan gives digitalt.

(10)

For EU-gødningsprodukter, der leveres uden emballage, angiver de erhvervsdrivende mærkningselementerne på en folder for at sikre, at væsentlige oplysninger stadig er tilgængelige for brugeren selv uden egentlig emballage, herunder for personer uden grundlæggende læse- og skrivefærdigheder. I modsætning til fysiske etiketter har folderen ikke nogen fysisk forbindelse til selve produktet og giver derfor ikke umiddelbar adgang til de oplysninger, der er relevante for produktet i forbindelse med håndteringen heraf. Folderen bør derfor fungere som en bro mellem produktet og brugeren og sikre, at vitale oplysninger ikke går tabt. Hvis de samme mærkningselementer stilles til rådighed i digitalt format, vil det omfatte en tilpasning af den måde, hvorpå oplysningerne indhentes. En sådan tilpasning vil være berettiget, når risiciene for brugerne håndteres og afbødes behørigt. Det digitale format bør være fleksibelt, harmoniseres og ajourføres i realtid for at sikre, at brugere kan tilgå de nyeste oplysninger. Erhvervsdrivende bør derfor kunne nøjes med at angive alle de mærkningselementer, der er omhandlet i bilag III til forordning (EU) 2019/1009, på en digital etiket, når det drejer sig om EU-gødningsprodukter, der leveres uden emballage. Hvis de økonomiske aktører vælger at anvende en folder ud over en digital etiket, bør de frit kunne beslutte, hvilke mærkningselementer de ønsker at medtage på den pågældende folder.

(11)

For at sikre lige vilkår for erhvervsdrivende, der gør EU-gødningsprodukter tilgængelige på markedet, og for at beskytte slutbrugerne, når de håndterer sådanne produkter, bør der fastsættes harmoniserede krav til digital mærkning.

(12)

For at sikre, at brugerne modtager alle nødvendige mærkningselementer på den digitale etiket og ikke behøver at samle oplysningerne fra både en fysisk og en digital etiket, bør økonomiske aktører, der anvender en digital etiket, være forpligtet til at medtage alle sådanne mærkningselementer på den digitale etiket, selv om de også er anført på den fysiske etiket, for at sikre én central kilde til alle nødvendige oplysninger. Da oplysninger, der gør det muligt for slutbrugerne at identificere og kontakte fabrikanten og importøren af EU-gødningsprodukterne, er væsentlige oplysninger, bør digitale etiketter også indeholde sådanne oplysninger, da det er nødvendigt at have en direkte kommunikationslinje for at øge tilliden og gennemsigtigheden, og hvis de gives digitalt, vil det lette oprettelsen af en forbindelse mellem produktet og den digitale etiket samt mellem fabrikanten eller importøren og slutbrugeren. Da gødningsprodukter også bringes i omsætning som ikkeharmoniserede produkter, er det desuden afgørende at anføre CE-mærket og enhver tilsvarende henvisning til et bemyndiget organ på den digitale etiket, således at slutbrugerne alene af den digitale etiket kan udlede, at produktet markedsføres i overensstemmelse med forordning (EU) 2019/1009. For at lette ajourføringen af visse oplysninger fra fabrikanterne, som ændres hyppigt og ikke anvendes dagligt af slutbrugerne, navnlig batchnummer og produktionsdato, bør fabrikanterne dog kunne vælge den løsningsmodel at give oplysningerne enten fysisk eller digitalt. En sådan fleksibilitet bør føre til hurtigere og mere nøjagtige ajourføringer. Erhvervsdrivende bør også kunne vælge den løsningsmodel ikke at anføre mængden på den digitale etiket, hvis den allerede er angivet i fysisk form, eftersom dette element kan ændre sig i forsyningskæden eller kan variere fra transaktion til transaktion i tilfælde af produkter, der leveres uden emballage. Der mindes om, at det også er væsentligt for slutbrugeren at have de nødvendige oplysninger, der er omhandlet i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/988 (6), for at kunne identificere og kontakte den ansvarlige person for produkter bragt i omsætning på EU-markedet.

(13)

Eftersom digitale etiketter i lighed med fysiske etiketter er et middel til at give brugerne obligatoriske oplysninger om EU-gødningsprodukter, bør de erhvervsdrivende sikre fri adgang til en digital etiket i en periode på ti år fra den dato, hvor det pågældende EU-gødningsprodukt bragtes i omsætning. Derudover, og for at forbedre chancerne for, at forbrugerne vil hente oplysningerne, bør oplysningerne på den digitale etiket være let tilgængelige for slutbrugere i Unionen via almindeligt anvendte digitale teknologier, som er kompatible med alle store operativsystemer og browsere, bør det sikres, at der er adgang til etiketten uden password, registrering eller bestemt applikation, og der bør tages højde for sårbare gruppers behov. Databæreren bør føre direkte til den digitale etiket, uden at det er nødvendigt at registrere sig på forhånd, browse på et websted, downloade eller installere applikationer eller indtaste et password, og adgangen til oplysningerne bør ikke være betinget af det geografiske område inden for Unionens område. Erhvervsdrivende bør ikke blande de oplysninger, der kræves i henhold til forordning (EU) 2019/1009, med andre oplysninger, der ikke kræves i henhold til den pågældende forordning, såsom markedsførings- eller handelserklæringer. Da digitale etiketter ikke har de samme pladsbegrænsninger, som er kendetegnende for de fysiske etiketter, der anbringes på emballagen, er det vigtigt at samle de mærkningselementer, der er fastsat i henhold til forordning (EU) 2019/1009, på ét sted, i stedet for at anbringe dem sammen med andre oplysninger fra erhvervsdrivende, hvilket vil gøre det vanskeligt at finde dem. For yderligere at mindske de udfordringer, som sårbare grupper, navnlig personer med handicap, kan stå over for, bør økonomiske aktører også sikre, at digitale etiketter fremtræder på en måde, der tager hensyn til sådanne gruppers behov. Det forhold, at digitale etiketter ikke har pladsbegrænsninger, gør det samtidig også muligt at anføre yderligere oplysninger om brugen af EU-gødningsproduktet såsom anbefalinger og bedste praksis for at begrænse tab af næringsstoffer. Erhvervsdrivende bør derfor kunne anføre sådanne oplysninger på den digitale etiket.

(14)

Under hensyntagen til både brugernes interesse i at have adgang til oplysninger om EU-gødningsprodukter med en relativt lang holdbarhed og de erhvervsdrivendes interesse i at undgå unødvendige omkostninger bør de erhvervsdrivende sikre, at den digitale etiket er tilgængelig i en periode på ti år fra den dato, hvor EU-gødningsproduktet bragtes i omsætning.

(15)

For at mindske potentielle risici, som manglende adgang til den digitale etiket for sårbare grupper kan afstedkomme, navnlig for så vidt angår EU-gødningsprodukter, der leveres uden emballage til slutbrugere, hvor alle mærkningselementer kan leveres digitalt, bør de erhvervsdrivende være ansvarlige for efter anmodning at stille mærkningselementerne til rådighed for slutbrugerne på alternative måder. Potentielle slutbrugere bør uanset køb have ret til at modtage oplysninger på alternative måder for at træffe en informeret beslutning. Når den digitale etiket midlertidigt ikke er tilgængelig, bør oplysningerne også gives på alternative måder uden anmodning. For så vidt angår produkter, der leveres til slutbrugere uden emballage og udelukkende med digital etiket, bør de mærkningsoplysninger, der anføres i henhold til bilag III til forordning (EU) 2019/1009, desuden også være synlige på salgsstedet. Det vil bidrage til at sikre, at potentielle slutbrugere informeres behørigt, og sætte dem i stand til at foretage et informeret køb. Det vil også sikre direkte adgang til oplysninger, der er relevante for beskyttelsen af menneskers, dyrs og planters sundhed og miljøet, såsom oplysninger om kvælstofindholdet, der er nødvendige for gennemførelsen af de nationale regler til gennemførelse af Rådets direktiv 91/676/EØF.

(16)

Kravene til den tekniske dokumentation i bilag IV til forordning (EU) 2019/1009 bør tilpasses for at tage hensyn til indførelsen af digitale etiketter. Set i lyset af de digitale platformes løbende udvikling og behovet for kontinuerlig tilgængelighed bør de pågældende tilpasninger periodisk tages op til fornyet overvejelse. Under hensyntagen til muligheden for at nøjes med at anvende en digital etiket til EU-gødningsprodukter, der gøres tilgængelige for blandingsproducenter, bør den tekniske dokumentation for blandinger af gødningsprodukter med henblik på at lette markedsovervågningen desuden omfatte et prøveeksemplar af de oplysninger, der er givet i henhold til bilag III til forordning (EU) 2019/1009, om EU-gødningsproduktkomponenten for at sikre, at alle interessenter har en klar forståelse af produktets komponenter og deres respektive oprindelse.

(17)

For at forordning (EU) 2019/1009 fortsat er i overensstemmelse den tekniske udvikling, ny videnskabelig dokumentation og udviklingen af digitaliseringen af samfundet bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde for så vidt angår supplering af kravene til digital mærkning og ændring af bilag III til den pågældende forordning for så vidt angår, hvilke mærkningselementer erhvervsdrivende, der gør EU-gødningsprodukter tilgængelige for slutbrugere på markedet i emballage, kan nøjes med at anføre på en digital etiket. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning (7). Det er også særlig vigtigt, at Kommissionen tager hensyn til alle interessenters synspunkter under sit forberedende arbejde. For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.

(18)

Når Kommissionen fastsætter mere detaljerede regler for digital mærkning, bør den være særlig opmærksom på andre EU-regler om levering af oplysninger om produkter eller stoffer og blandinger i digitalt format. Det bør være muligt at få adgang til alle de oplysninger, der kræves i henhold til forskellige EU-regler, i ét digitalt rum, således at brugerne har let adgang til alle de nødvendige oplysninger. Dette vil forenkle brugeroplevelsen og fremme tilliden til digitale informationskilder. Desuden vil det skabe en mere samlet og brugervenlig grænseflade, der fremmer gennemsigtighed for forbrugerne og informeret beslutningstagning.

(19)

Når Kommissionen beslutter, hvilke mærkningselementer erhvervsdrivende, der gør EU-gødningsprodukter tilgængelige for slutbrugere på markedet i emballage, kan nøjes med at levere digitalt, bør den tage hensyn til graden af digital parathed blandt brugere af EU-gødningsprodukter og behovet for at sikre, at anvendelsen af sådanne produkter er sikker for menneskers, dyrs og planters sundhed og miljøet, samt nødvendigheden af at sikre, at den digitale etiket er tilgængelig i ti år fra den dato, hvor EU-gødningsproduktet bragtes i omsætning. Desuden bør der tages hensyn til det digitale landskabs løbende udvikling, idet det sikres, at digital mærkning forbliver tilgængelig og brugervenlig i overensstemmelse med de teknologiske fremskridt. Det er afgørende, at tilbagemeldingen fra slutbrugere og interessenter vurderes for at sikre, at det digitale mærkningssystem opfylder deres behov og imødegår eventuelle bekymringer, der måtte opstå.

(20)

Forordning (EU) 2019/1009 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.

(21)

Da denne forordning giver mulighed for at angive alle eller dele af mærkningskravene i bilag III til forordning (EU) 2019/1009 på digitale etiketter alene, bør dens anvendelse udskydes for at give tilstrækkelig tid til udviklingen af de supplerende krav vedrørende digital mærkning.

(22)

Målene for denne forordning, nemlig at forbedre læsbarheden af mærkningen af EU-gødningsprodukter og at lette de erhvervsdrivendes forvaltning af sådanne etiketter med henblik på at garantere, at det indre marked fungerer, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan på grund af deres omfang og virkninger bedre kan nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål —

1)

Artikel 2 ændres således:

2)

Artikel 6 ændres således:

3)

Artikel 8, stk. 4, affattes således:

4)

Følgende artikler indsættes:

5)

I artikel 42 tilføjes følgende stykker:

6)

Følgende artikel indsættes:

(*1)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/2516 af 18. september 2024 om ændring af forordning (EU) 2019/1009 for så vidt angår digital mærkning af EU-gødningsprodukter (EUT L, 2024/2516, 30.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2516/oj).« "

7)

Bilag III ændres som angivet i bilag I til denne forordning.

8)

Bilag IV ændres som angivet i bilag II til denne forordning.