(1)

I Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/1972 (2) (»den europæiske kodeks for elektronisk kommunikation«) peges der på behovet for yderligere undersøgelser af 40,5-43,5 GHz-frekvensbåndet for at sikre øget koordineret adgang til radiofrekvenser med henblik på at opnå faste og trådløse højhastighedsnet. I henhold til nævnte direktiv skal medlemsstaterne også fremme radiofrekvensanvendelsen til elektroniske kommunikationsnet og -tjenester i Unionen, bl.a. ved at tilstræbe trådløs bredbåndsdækning af høj kvalitet og hastighed for deres nationale område og befolkning samt dækning af vigtige nationale transportveje og EU-transportveje.

(2)

Vilkårene for anvendelse af frekvensbåndet 40,5-43,5 GHz (»42 GHz-båndet«) til international mobiltelekommunikation (IMT) (3) blev på verdensradiokonferencen i 2019 (WRC-19) harmoniseret på globalt plan, ved at der blev indført ændringer i det internationale radioreglement inden for rammerne af Den Internationale Telekommunikationsunions Radiokommunikationssektor (ITU-R). Den pågældende ændring af radioreglementet indeholder foranstaltninger, der skal sikre sameksistens mellem IMT-systemer, herunder 5G, og fast-satellittjenesten (FSS) samt radioastronomitjenesten (RAS) inden for 42 GHz-frekvensbåndet.

(3)

Kommissionens meddelelse »Konnektivitet med henblik på et konkurrencedygtigt digitalt indre marked — På vej mod et europæisk gigabitsamfund« (4) indeholder ambitiøse konnektivitetsmål for Unionen, som blev ajourført med Kommissionens meddelelse »Det digitale kompas 2030: Europas kurs i det digitale årti« (5) og yderligere underbygget af Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2022/2481 (6) om etablering af politikprogrammet for det digitale årti 2030. Disse konnektivitetsmål skal nås gennem udbredt udrulning og ibrugtagning af net med meget høj kapacitet. I Kommissionens meddelelse »5G til Europa: En handlingsplan« (7) udpeges der koordinerede tiltag på EU-niveau, herunder til identificering og harmonisering af radiofrekvenser til 5G på grundlag af en udtalelse fra Frekvenspolitikgruppen, med henblik på at sikre fuld 5G-dækning i alle byområder og på større landtransportveje senest i 2025.

(4)

Frekvenspolitikgruppen har vedtaget tre udtalelser om en strategisk frekvenskøreplan for 5G i Europa (8), hvori den bl.a. har fremhævet behovet for at anvende frekvensbånd over 24 GHz for at opfylde højkapacitetsmålene for 5G og har peget på 42 GHz-båndet som en prioritet med hensyn til undersøgelser med henblik på anden fase af ibrugtagning af millimeterbølgefrekvensbånd til trådløse jordbaserede 5G-net i Unionen. Frekvenspolitikgruppen betragter 42 GHz-båndet som en gennemførlig mulighed for 5G på længere sigt, idet der tages hensyn til behovet for en generel balance mellem leveringen af jordbaserede mobiltjenester og satellittjenester inden for 40-50 GHz-båndet.

(5)

42 GHz-frekvensbåndet byder på høj kapacitet, hvilket giver mulighed for innovative trådløse elektroniske bredbåndstjenester (WBB ECS) af næste generation (herunder 5G), der er baseret på små celler (9) og anvender store blokke på mindst 200 MHz. Anvendelsen af dette frekvensbånd forekommer i denne forbindelse egnet til hotspots i byområder og forstæder.

(6)

Da 42 GHz-båndet er allokeret til den faste tjeneste (FS) i EU's medlemsstater (10) og anvendes til jordbaserede faste trådløse forbindelser (»faste forbindelser«), er det nødvendigt med fleksibilitet i frekvensanvendelsen for at sikre sameksistens mellem WBB ECS, herunder 5G, og faste forbindelser.

(7)

42 GHz-frekvensbåndet anvendes også til satellittjenester i EU's medlemsstater. Denne anvendelse omfatter frekvensområdet 40,5-42,5 GHz til rum-til-jord-kommunikation og 42,5-43,5 GHz-båndet til jord-til-rum-kommunikation og understøtter således henholdsvis FSS-modtager- og -sendestationer. Det tilstødende 39,5-40,5 GHz-bånd er allokeret til både FSS og mobil-satellittjenesten (MSS) til rum-til-jord-kommunikation. Dette frekvensbånd skal anvendes af både koordinerede og ukoordinerede modtagende satellitjordstationer (både FSS og MSS). Disse satellitjordstationer bør derfor være tilstrækkeligt beskyttet mod interferens fra jordbaseret WBB ECS.

(8)

42,5-43,5 GHz-båndet anvendes endvidere til systemer i RAS, som bør være tilstrækkeligt beskyttet mod interferens fra jordbaserede WBB ECS.

(9)

Næste generation af jordbaserede systemer, der leverer WBB ECS, herunder 5G, bør udrulles i 42 GHz-båndet på harmoniserede tekniske vilkår i Unionen. Disse vilkår bør beskytte den fortsatte drift og den mulige fremtidige udvikling af systemer i de pågældende etablerede tjenester (FS, RAS og FSS) i dette frekvensbånd. Vilkårene bør ligeledes sikre, at disse eksisterende og fremtidige systemer ikke har en væsentlig negativ indvirkning på udrulningen og dækningen af næste generation (5G) af jordbaserede trådløse systemer.

(10)

I henhold til artikel 4, stk. 2, i afgørelse 676/2002/EF gav Kommissionen den 14. april 2020 Den Europæiske Konference af Post- og Teleadministrationer (CEPT) mandat til at udvikle mindst muligt restriktive harmoniserede tekniske vilkår for næste generation (5G) af jordbaserede trådløse systemer til prioriterede frekvensbånd over 24 GHz, herunder 42 GHz-båndet.

(11)

Som svar på dette mandat offentliggjorde CEPT den 18. november 2022 en rapport (»CEPT-rapport 82«) (11), hvori de mindst muligt restriktive harmoniserede tekniske vilkår for 42 GHz-båndet fastlægges, baseret på begrebet »Block Edge Mask« (BEM), med henblik på indførelse af næste generation (5G) af jordbaserede trådløse systemer i dette bånd i overensstemmelse med principperne om teknologi- og tjenesteneutralitet. Disse tekniske vilkår er i overensstemmelse med udviklingen inden for 5G-standardisering, navnlig med hensyn til kanalplaner (12) og anvendelse af aktive antennesystemer (AAS), og er derfor befordrende for global harmonisering.

(12)

De harmoniserede tekniske vilkår i CEPT-rapport 82 forudsætter synkroniseret drift af forskellige operatørers jordbaserede WBB ECS-systemer, der støder op til hinanden, og at WBB ECS-basisstationernes beliggenhed er kendt. Usynkroniseret eller semisynkroniseret drift af jordbaserede WBB ECS-systemer, der støder op til hinanden, kræver yderligere undersøgelser med henblik på at udvikling af relevante harmoniserede tekniske vilkår, men er fortsat mulig med geografisk adskillelse og kan gøres til genstand for yderligere passende afbødende foranstaltninger på nationalt plan.

(13)

De harmoniserede tekniske vilkår i CEPT-rapport 82 for anvendelsen af 42 GHz-båndet til jordbaserede systemer, der leverer WBB ECS, er baseret på en antagelse om, at det etableres hotspots, og at der anvendes en tilladelsesordning, hvor WBB ECS-basisstationernes (både sendernes og modtagernes) placering er kendt. På nationalt plan kan det være nødvendigt at indføre supplerende foranstaltninger i form af en tilladelsesordning, der dækker tilfælde, hvor WBB ECS-basisstationernes placering ikke er kendt forud for installationen, for at sikre, at disse tjenester kan eksistere side om side med andre tjenester i dette bånd og i tilstødende frekvensbånd, samtidig med at de mindst muligt restriktive harmoniserede tekniske vilkår, der er fastsat i bilaget til denne afgørelse, overholdes. Sådanne supplerende foranstaltninger findes i bilag 3 til CEPT-rapport 82.

(14)

CEPT-rapport 82 indeholder også retningslinjer for anvendelsen af 42 GHz-båndet til jordbaseret WBB ECS (herunder 5G), der har til formål at sikre beskyttelse af FS, FSS og RAS inden for dette bånd samt af FS, FSS og MSS i tilstødende bånd.

(15)

Sameksistensen mellem jordbaserede systemer, der leverer WBB ECS (herunder 5G), og FSS-jordstationer, der anvender 42 GHz-båndet og det tilstødende 39,5-40,5 GHz-bånd, kan sikres ved, hvor det er relevant, at fastsætte tekniske begrænsninger for etableringen af WBB ECS-basisstationer i et begrænset geografisk område omkring en satellitjordstation. Der bør overvejes foranstaltninger for at sikre sameksistens mellem FSS-jordstationer og WBB ECS-basisstationer, der ligger i nærheden af hinanden, idet det erkendes, at WBB ECS-basisstationer først og fremmest forventes at blive etableret i tætbefolkede områder.

(16)

I overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/53/EU (13) bør WBB ECS-basisstationers og -terminalstationers overholdelse af grænseværdierne for udstråling uden for båndet under 40,5 GHz og over 43,5 GHz baseres på antagelserne i CEPT-rapport 82 (14).

(17)

CEPT har desuden udarbejdet tekniske retningslinjer (15) , (16)for at støtte indførelsen af jordbaserede systemer, der leverer WBB ECS, i 42 GHz-båndet, og samtidig på en forholdsmæssige måde give mulighed for, at FSS-modtage- og sendejordsstationer fortsat kan anvende de relevante dele af 42 GHz-båndet, og for sameksistens med FSS-modtagerjordstationer i det tilstødende 39,5-40,5 GHz-bånd. Disse tekniske retningslinjer kan lette sameksistensen ved at bidrage til opfyldelsen af forpligtelserne i henhold til denne afgørelse.

(18)

Sameksistens mellem jordbaserede systemer, der leverer WBB ECS (herunder 5G), og FSS-satellitmodtagere i 42 GHz-båndet er i dag mulig, forudsat at de tekniske vilkår vedrørende WBB ECS-basisstationernes antennevinkel opfyldes, og idet der også tages hensyn til de gældende bestemmelser i ITU-R's radioreglement.

(19)

Sameksistens mellem jordbaserede systemer, der leverer WBB ECS (herunder 5G), og faste forbindelser i 42 GHz-båndet er mulig fra sag til sag, forudsat at der på nationalt plan sikres koordinering mellem de to tjenester, hvis de leveres i samme geografiske område og inden for samme frekvensområde.

(20)

CEPT-rapport 82 behandler ikke brugen af 42 GHz-båndet til levering af WBB ECS til ubemandede luftfartøjer (UAV), f.eks. droner.

(21)

Det kan være nødvendigt på nationalt plan fra sag til sag at indføre særlige foranstaltninger såsom geografiske adskillelsesafstande og lukkede områder for at sikre beskyttelsen af stationer i RAS, der anvender 42,5-43,5 GHz-båndet.

(22)

Det kan være nødvendigt, at der indgås aftaler om grænseoverskridende frekvenskoordinering mellem medlemsstater indbyrdes og mellem medlemsstater og tredjelande for at undgå skadelig interferens og forbedre frekvensudnyttelsen og koordineringen af frekvensanvendelser i overensstemmelse med artikel 28 i direktiv (EU) 2018/1972.

(23)

Medlemsstaterne bør gøre det muligt at anvende 42 GHz-båndet til den næste generation af jordbaserede trådløse elektroniske bredbåndsnet (5G) på grundlag af retligt bindende tekniske vilkår i overensstemmelse med CEPT-rapport 82 og med Unionens politiske mål.

(24)

Begrebet »udpegning og tilrådighedsstillelse« af 42 GHz-båndet i forbindelse med denne afgørelse henviser til følgende trin: i) tilpasning af det nationale retsgrundlag for frekvensallokering til at omfatte den påtænkte anvendelse af disse frekvensbånd under de harmoniserede tekniske vilkår, der er fastsat i denne afgørelse, ii) indledning af alle nødvendige foranstaltninger for at sikre sameksistens med eksisterende anvendelser i disse frekvensbånd i det omfang, det er nødvendigt, og iii) indledning af passende foranstaltninger, eventuelt støttet af en høring af de berørte parter, med henblik på at tillade anvendelsen af dette frekvensbånd i overensstemmelse med de gældende bestemmelser på EU-plan, herunder de harmoniserede tekniske vilkår i denne afgørelse. Derefter bør medlemsstaterne tillade anvendelsen af 42 GHz-båndet i henhold til direktiv (EU) 2018/1972, særlig artikel 53.

(25)

I henhold til artikel 4, stk. 3, i beslutning nr. 676/2002/EF bør Kommissionen fastsætte en frist for medlemsstaternes gennemførelse af nærværende afgørelse. I medfør af forpligtelsen i artikel 7 i beslutning nr. 676/2002/EF bør medlemsstaterne desuden meddele Kommissionen alle de oplysninger, der er nødvendige for at kontrollere gennemførelsen af nærværende afgørelse. Dette bør navnlig omfatte den gradvise indførelse og udvikling af jordbaserede 5G-tjenester i 42 GHz-båndet og eventuelle sameksistensproblemer, så oplysningerne kan indgå i en rettidig gennemgang og vurdering af virkningerne heraf på EU-plan. Som led i gennemgangen bør det også undersøges, om de tekniske vilkår er egnede til at sikre tilstrækkelig beskyttelse af andre tjenester, idet udviklingen inden for jordbaserede systemer, der leverer WBB ECS, herunder 5G, tages i betragtning.

(26)

Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med Frekvensudvalgets udtalelse —

a)

systemer i radioastronomitjenesten, der anvender 42,5-43,5 GHz-båndet

b)

satellitsystemer i fast-satellittjenesten, der anvender 40,5-42,5 GHz-båndet til rum-til-jord-kommunikation og 42,5-43,5 GHz-båndet til jord-til-rum-kommunikation

c)

satellitsystemer i fast-satellittjenesten og mobil-satellittjenesten, der anvender 39,5-40,5 GHz-båndet til rum-til-jord-kommunikation.