(1)

Kommissionen har fremlagt en evaluering af, hvordan den flerårige finansielle ramme (FFR) for årene 2021-2027 som fastsat i Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 (2) fungerer efter de første år af gennemførelsen, herunder en vurdering af holdbarheden af udgiftslofterne.

(2)

Siden december 2020 har Unionen stået over for en række hidtil usete og uventede udfordringer. Unionen har handlet hurtigt og anvendt alle til rådighed værende midler, men den begrænsede budgetmæssige fleksibilitet, der er en del af FFR for årene 2021-2027, er næsten fuldt udnyttet, hvilket begrænser EU-budgettets mulighed for at håndtere selv de mest presserende udfordringer.

(3)

I de første år af gennemførelsen af FFR er der i vid udstrækning blevet anvendt særlige instrumenter til at tackle en lang række udfordringer. Behovet for at træffe yderligere foranstaltninger eksisterer fortsat, samtidig med at de budgetmidler, der er til rådighed til at håndtere sådanne situationer i den resterende periode af FFR, er begrænsede.

(4)

Unionens budget bør sætte Unionen i stand til at give de nødvendige politiske svar på nye udfordringer og opfylde retlige forpligtelser, hvilket ikke kan ske inden for de eksisterende lofter eller ved hjælp af en fuldt udnyttet fleksibilitet. Udgiftslofterne for forpligtelsesbevillinger under udgiftsområde 1, 2, 3, 4, 5 og 6 bør ændres for årene 2024, 2025, 2026 og 2027. Mens udgiftslofterne for betalingsbevillinger kan fastholdes på deres nuværende niveauer, bør loftet over betalingsbevillingerne til det fælles margeninstrument for 2026 justeres for at undgå risikoen for efterslæb. Desuden bør det samlede beløb for supplerende tildelinger under den programspecifikke tilpasning, der er omhandlet i artikel 5, og den tilhørende tabel i bilag II til forordning (EU, Euratom) 2020/2093 ændres.

(5)

Beløbene til brexittilpasningsreserven og Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen bør også ændres.

(6)

Ruslands ulovlige angrebskrig mod Ukraine har bragt krig tilbage til europæisk jord. Unionen vil støtte Ukraine, så længe det er nødvendigt, og vil yde en kraftig indsats for at hjælpe Ukraine på dets europæiske vej. Med henblik herpå har Europa-Parlamentet og Rådet vedtaget Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/792 (3) som Unionens reaktion med henblik på at støtte Ukraines makrofinansielle stabilitet, genopbygning og modernisering og samtidig støtte Ukraines reformbestræbelser som led i landets vej mod tiltrædelse af Unionen (»Ukrainefaciliteten«).

(7)

I betragtning af den usikkerhed, der er forbundet med Ruslands angrebskrig, bør Ukrainefaciliteten være et fleksibelt instrument, som kan sikre en passende form og et passende støtteniveau indtil 2027. Støtten under Ukrainefaciliteten bør ydes i form af lån, ikketilbagebetalingspligtig støtte og tilførsler til budgetgarantier.

(8)

For den del af støtten under Ukrainefaciliteten, der ydes i form af lån, bør den eksisterende EU-budgetgaranti forlænges indtil 2027 med henblik på at dække den finansielle bistand, der stilles til rådighed for Ukraine. De nødvendige bevillinger til finansiel bistand til Ukraine, som stilles til rådighed indtil udgangen af 2027, bør således kunne mobiliseres på Unionens budget ud over FFR-lofterne. Foruden dækning af en kortsigtet finansiel støtte til Ukraine som allerede fastsat i forordning (EU) 2022/2463 bør EU-budgetgarantien dække finansiel bistand til Ukraine med et beløb på op til 33 mia. EUR som fastsat i forordning (EU) 2024/792.

(9)

For den del af støtten under Ukrainefaciliteten, der ydes i form af ikketilbagebetalingspligtig støtte og hensættelser til budgetgarantier, bør bevillingerne tilvejebringes gennem et nyt tematisk særligt instrument, »Ukrainereserven«. Forpligtelsesbevillingerne og de tilsvarende betalingsbevillinger bør mobiliseres årligt inden for rammerne af budgetproceduren, jf. artikel 314 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), ud over FFR-lofterne. Af hensyn til den ordnede udvikling i udgifterne, der skal programmeres i henhold til de relevante bestemmelser i forordning (EU) 2024/792 og navnlig i lyset af de beløb, der skal fastsættes i planen for Ukraine, bør der fastsættes samlede og årlige maksimumbeløb, der kan stilles til rådighed for Ukrainereserven i perioden 2024-2027. For at sikre fuld gennemførelse og fleksibilitet mellem årene i overensstemmelse med det samlede beløb bør det i de følgende år frem til 2027 være muligt at anvende den ikkemobiliserede del af det årlige beløb i et givet år i tillæg til det maksimale årlige beløb for det relevante år.

(10)

Siden 2022 har Unionen og de fleste større økonomier oplevet en kraftig stigning i rentesatserne for alle obligationsudstedere, herunder Unionen. Som følge heraf forventes de finansieringsomkostninger ved optagelsen af lån under EU-genopretningsinstrumentet NextGenerationEU (»EURI«), der skal afholdes over Unionens budget i henhold til artikel 5, stk. 2, i Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053 (4), at overstige de overslag, der oprindeligt var programmeret under FFR-lofterne på tidspunktet for afgørelsens vedtagelse i december 2020, som var på henholdsvis 2 332 mio. EUR i 2025 (i 2018-priser), 3 196 mio. EUR i 2026 (i 2018-priser) og 4 168 mio. EUR i 2027 (i 2018-priser).

(11)

I betragtning af usikkerheden omkring den fremtidige udvikling i rentesatserne under skiftende markedsforhold samt de samlede lånebehov for finansiering af igangværende EU-programmer, der finansieres af EURI, bør der som led i de bestemmelser, der er nødvendige for en problemfri afvikling af budgetproceduren og sikring af, at der er tilstrækkelige finansielle midler til rådighed til, at Unionen kan opfylde sine juridiske forpligtelser, oprettes et ekstraordinært og midlertidigt instrument begrænset til varigheden af den nuværende FFR til dækning af finansieringsomkostninger ved optagelse af lån under EURI, som overstiger de oprindeligt programmerede beløb. Der bør derfor oprettes et nyt tematisk særligt instrument – »EURI-instrumentet« – med det ene formål at dække de resterende omkostningsoverskridelser. Dette instrument bør være ekstraordinært og kan ikke danne præcedens for fremtidige ordninger for FFR'er efter 2027, navnlig med hensyn til dækning af omkostningerne ved rentebetalinger af de midler, der er lånt på markederne til finansiering af EURI.

(12)

EURI-instrumentet bør kun mobiliseres af budgetmyndigheden under den årlige budgetprocedure, hvis det er nødvendigt. Uden at det berører budgetmyndighedens beføjelser, bør det mobiliseres, efter at der er søgt andre finansieringsmuligheder, herunder via den margen, der er skabt som følge af budgetgennemførelse af programmerne og omprioritering, samt via ikketematiske særlige instrumenter, til dækning af en væsentlig del af de nødvendige beløb, der var opført i den eksisterende budgetpost for EURI under udgiftsområde 2b, så vidt muligt med henblik på at mobilisere et beløb svarende til ca. 50 % af omkostningsoverskridelserne af EURI-rentebetalingerne som benchmark. Dette vil ske i overensstemmelse med de gældende sektorregler og andre retlige forpligtelser under hensyntagen til prioriteter og forsigtig budgettering samt forsvarlig økonomisk forvaltning, som navnlig kræver passende margener for uforudsete udgifter. Medlemsstaternes nationale rammebeløb, for hvilke der er indgået retlige forpligtelser, navnlig dem under den fælles landbrugspolitik og samhørighedspolitikken, vil ikke blive berørt. EURI-instrumentets forpligtelsesbevillinger og de tilsvarende betalingsbevillinger på Unionens budget bør stilles til rådighed ud over FFR-lofterne. Under EURI-instrumentet bør der først trækkes på et beløb svarende til frigørelser af bevillinger, bortset fra eksterne formålsbestemte indtægter, som er opført siden begyndelsen af den nuværende FFR. Frigjorte beløb, som stilles til rådighed i henhold til gældende relevante bestemmelser, bør ikke tages i betragtning. Det frigjorte beløb, der er til rådighed for EURI-instrumentet, bør beregnes hvert år som led i den tekniske justering af FFR, og heraf bør klart fremgå de samlede disponible midler og de beløb, der allerede er taget i betragtning i forbindelse med tidligere anvendelser af EURI-instrumentet. I den uventede situation, hvor der stadig er en overskridelse, bør det yderligere beløb, der er nødvendigt for at finansiere omkostningerne fuldt ud, mobiliseres under EURI-instrumentet som en bagstopperordning som sidste udvej. Hvis en eller flere medlemsstater undtagelsesvis finder, at der er alvorlige betænkeligheder med hensyn til mobiliseringen af denne bagstopperordning, kan de anmode formanden for Det Europæiske Råd om at forelægge sagen på det næste Europæiske Råd. Denne proces bør som hovedregel ikke vare længere end én måned og bør være i fuld overensstemmelse med institutionernes prærogativer som fastsat i traktaterne.

(13)

I lyset af de naturkatastrofer, der har fundet sted i medlemsstaterne og i lande, som har indledt tiltrædelsesforhandlinger med Unionen, og naturkatastrofer og humanitære kriser i tredjelande og for at sikre tilstrækkelig finansiering til begge dele, bør den eksisterende solidaritets- og nødhjælpsreserve styrkes og opdeles i to særskilte instrumenter: »den europæiske solidaritetsreserve« til at yde støtte til berørte lande og regioner under Den Europæiske Unions Solidaritetsfond, der blev oprettet ved Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002 (5), og »nødhjælpsreserven« med henblik på at tilvejebringe budgetforhøjelser til relevante EU-programmer som reaktion på kriser og nødsituationer i og uden for Unionen.

(14)

Fleksibilitetsinstrumentet bør styrkes for at opretholde en tilstrækkelig kapacitet til, at Unionen kan reagere på uforudsete omstændigheder frem til 2027. Bortfaldne beløb fra den europæiske solidaritetsreserve og nødhjælpsreserven bør stilles til rådighed for fleksibilitetsinstrumentet fra 2024.

(15)

I lyset af disse uventede begivenheder og nye udfordringer er det nødvendigt at revidere FFR, og forordning (EU, Euratom) 2020/2093 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.

(16)

Ændringerne af forordning (EU, Euratom) 2020/2093 berører ikke forpligtelsen til at overholde de lofter for egne indtægter, der er fastsat i artikel 3, stk. 1, og artikel 6 i afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053.

(17)

I lyset af situationen i Ukraine bør denne forordning træde i kraft hurtigst muligt på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende og bør finde anvendelse med tilbagevirkende kraft fra den 1. januar 2024 —

1)

I artikel 2 foretages følgende ændringer:

2)

I artikel 4, stk. 1, indsættes følgende litraer:

3)

Artikel 5, stk. 1, andet afsnit, affattes således:

»Det samlede beløb for supplerende tildelinger for perioden 2022 til 2027 til henholdsvis forpligtelses- og betalingsbevillinger er på 10 155 mio. EUR (i 2018-priser). For hvert af årene fra 2022 til 2026 skal det årlige beløb for supplerende tildelinger til henholdsvis forpligtelses- og betalingsbevillinger være mindst 1 500 mio. EUR (i 2018-priser) og må ikke overstige 2 000 mio. EUR (i 2018-priser).«

4)

Artikel 8 og 9 erstattes af følgende:

(*2)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/691 af 28. april 2021 om Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen for Afskedigede Arbejdstagere (EGF) og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1309/2013 (EUT L 153 af 3.5.2021, s. 48)."

(*3)  Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002 af 11. november 2002 om oprettelse af Den Europæiske Unions Solidaritetsfond (EUT L 311 af 14.11.2002, s. 3).« "

5)

Artikel 10, stk. 2, affattes således:

6)

Følgende artikler indsættes:

(*4)  Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053 af 14. december 2020 om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter og om ophævelse af afgørelse 2014/335/EU, Euratom (EUT L 424 af 15.12.2020, s. 1).« "

7)

I artikel 11 indsættes følgende stykke:

8)

Artikel 12 affattes således:

9)

Bilag I og II erstattes af teksten i bilaget til nærværende forordning.