(1)

Efter Ruslands uprovokerede og uberettigede angrebskrig mod Ukraine indførte Den Europæiske Union fra den 24. februar 2022, for at støtte Ukraines økonomi, ved forordning (EU) 2022/870 handelsliberaliseringsforanstaltninger, der supplerer handelsindrømmelserne for ukrainske produkter i henhold til associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Ukraine på den anden side (2) (i det følgende benævnt »associeringsaftalen«). Navnlig indeholder artikel 1 i forordning (EU) 2022/870 bl.a. bestemmelser om suspension af alle de toldkontingenter, der er fastlagt i bilag I-A til associeringsaftalen. Den foreskriver også, at de produkter, der er omfattet af disse kontingenter, kan importeres til Unionen fra Ukraine uden told.

(2)

Ruslands angrebskrig har også i alvorlig grad begrænset Ukraines adgang til sine havne i Sortehavet og har dermed forhindret landet i at eksportere sine produkter til resten af verden og i at importere de produkter, det har brug for. For at undgå trusler mod den globale fødevaresikkerhed og støtte etableringen af forbindelser mellem Ukraine og Unionen har Kommissionen lettet etableringen af alternative transportruter (i det følgende benævnt »solidaritetsbaner mellem EU og Ukraine«) for at muliggøre bilateral handel og Ukraines adgang til globale markeder (3).

(3)

Som følge af en fælles indsats fra medlemsstaterne, navnlig Polen, Slovakiet, Ungarn, Rumænien og Bulgarien, samt den indsats, som Ukraine, Moldova, andre internationale partnere og Kommissionen har gjort, er solidaritetsbaner mellem EU og Ukraine blevet en livline for Ukraines økonomi og en ny konnektivitet med Unionen, hvilket også er med til at forebygge en global fødevarekrise (4).

(4)

Selv om der er opnået mange forbedringer i de seneste måneder, er der stadig betydelige logistiske flaskehalse. Infrastrukturen er faktisk stadig utilstrækkelig til at håndtere den kraftige stigning i trafikken, navnlig ved grænserne mellem Ukraine og medlemsstaterne. Der er stadig et presserende behov for udstyr, og der er mangel på kapacitet, hvilket medfører høje logistikomkostninger, samtidig med at der er stor risiko for, at lagerfaciliteternes kapacitet i de berørte medlemsstater hurtigt udnyttes fuldt ud. Der er derfor et presserende behov for bedre konnektivitet gennem bedre koordinering af transit, forbedring af infrastrukturen og nedbringelse af de samlede logistikomkostninger, hvorved det sikres, at hvede, majs, rapsfrø og solsikkefrø med oprindelse i Ukraine kan bevæge sig dybere ind i og uden for Unionen efter behov.

(5)

Som følge af de høje logistikomkostninger og flaskehalse, der er beskrevet ovenfor, har der været en stigning i importen fra Ukraine til de medlemsstater, der ligger tæt på Ukraine. Denne import lægger beslag på lagerkapaciteten og logistikkæderne, navnlig i Bulgarien, Ungarn, Polen, Rumænien og Slovakiet. Disse omstændigheder påvirker de lokale producenters økonomiske levedygtighed i de pågældende medlemsstater. På dette grundlag mener Kommissionen, at der opstår ekstraordinære omstændigheder, som risikerer at påvirke de lokale EU-producenter. I betragtning af situationens hastende karakter og det presserende behov for at behandle sagen er det på nuværende tidspunkt umuligt at foretage en undersøgelse i henhold til forordning (EU) 2022/870. I lyset af disse omstændigheder mener Kommissionen derfor, at der er behov for øjeblikkelig indgriben i form af forebyggende foranstaltninger i henhold til nævnte forordnings artikel 4, stk. 9.

(6)

Bortset fra gennemførelsen af kontrakter, der blev undertegnet inden nærværende forordnings ikrafttræden, er det derfor nødvendigt at sikre, at hvede, majs, rapsfrø og solsikkefrø med oprindelse i Ukraine, som alle konkurrerer om samme lagerkapacitet, kun overgår til fri omsætning eller anbringes under toldoplag eller i frizoner eller under en procedure for aktiv forædling, jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 (5), i andre medlemsstater end Bulgarien, Ungarn, Polen, Rumænien eller Slovakiet.

(7)

Denne begrænsning berører dog ikke bevægelighed for disse varer til eller via Bulgarien, Ungarn, Polen, Rumænien eller Slovakiet under toldforsendelsesproceduren, jf. artikel 226 i forordning (EU) nr. 952/2013, til en anden medlemsstat eller til et land eller område uden for Unionens toldområde.

(8)

Kommissionen har i overensstemmelse med artikel 4, stk. 9, i forordning (EU) 2022/870 underrettet Toldkodeksudvalget, der er omhandlet i nævnte forordnings artikel 5, stk. 1.

(9)

For at forhindre markedsoperatørers spekulative adfærd bør denne forordning træde i kraft på dagen for offentliggørelsen og finde anvendelse indtil den 5. juni 2023 —