(1)

Efter en antidumpingundersøgelse (»den oprindelige undersøgelse«) indførte Rådet i november 2012 ved gennemførelsesforordning (EU) nr. 1039/2012 (2) (»forordningen om endelig told«) en endelig antidumpingtold på importen af aluminiumsradiatorer i øjeblikket henhørende under KN-kode ex 7615 10 10, ex 7615 10 80, ex 7616 99 10 og ex 7616 99 90 (Taric-kode 7615101010, 7615108010, 7616991091, 7616999001 og 7616999091) og med oprindelse i Folkerepublikken Kina (»Kina«).

(2)

Ved forordningen om endelig told indførtes der en antidumpingtold på mellem 12,6 % og 56,2 % på importen fra de eksporterende producenter i stikprøven, 21,2 % på importen fra samarbejdsvillige virksomheder, der ikke indgik i stikprøven, og 61,4 % på importen fra alle andre virksomheder i Kina.

(3)

Den 15. februar 2017 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse i Den Europæiske Unions Tidende (3) om det forestående udløb af antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af aluminiumsradiatorer med oprindelse i Kina.

(4)

Den 30. juni 2017 indgav the International Association of Aluminium Radiator Manufacturers Limited Liability Consortium (AIRAL S.c.r.l.) (»ansøgeren«), som tegner sig for mere end 25 % af den samlede produktion af aluminiumsradiatorer i Den Europæiske Union (»Unionen«), en anmodning om en fornyet undersøgelse i henhold til grundforordningens artikel 11, stk. 2.

(5)

Ansøgeren begrundede anmodningen med, at foranstaltningernes bortfald sandsynligvis vil medføre fortsat dumping og fornyet skade for EU-erhvervsgrenen.

(6)

Kommissionen fastslog, at der forelå tilstrækkelige beviser til at berettige indledningen af en udløbsundersøgelse, og offentliggjorde den 9. november 2017 en meddelelse i Den Europæiske Unions Tidende (»indledningsmeddelelsen«) (4) om indledning af en udløbsundersøgelse.

(7)

I indledningsmeddelelsen opfordrede Kommissionen alle interesserede parter til at tage kontakt med henblik på at deltage i undersøgelsen. Kommissionen underrettede udtrykkeligt ansøgeren, kendte EU-producenter og deres sammenslutninger, kendte importører af aluminiumsradiatorer i Unionen og kendte eksporterende producenter i Kina om indledningen af udløbsundersøgelsen og opfordrede dem til at samarbejde.

(8)

I indledningsmeddelelsen anførte Kommissionen, at den påtænkte at anvende Rusland som et tredjeland med markedsøkonomi (»referenceland«), jf. grundforordningens artikel 2, stk. 7. Kommissionen anførte også, at ifølge de tilgængelige oplysninger kunne der findes andre producenter i lande med markedsøkonomi i Tyrkiet, Taiwan, Malaysia, Iran, Argentina og Ukraine.

(9)

Kommissionen underrettede også producenter i Rusland om indledningen og opfordrede dem til at deltage. Kommissionen underrettede også myndighederne i Argentina, Bosnien-Hercegovina, den tidligere jugoslaviske republik Makedonien, Iran, Japan, Malaysia, Rusland, Schweiz, Taiwan, USA, Tyrkiet og Ukraine om indledningen af undersøgelsen og anmodede om oplysninger vedrørende produktion og salg af aluminiumsradiatorer samt kontaktoplysninger for relevante producenter i disse lande.

(10)

Alle interesserede parter fik lejlighed til at fremsætte bemærkninger til indledningen af undersøgelsen og til at anmode om at blive hørt af Kommissionen og/eller høringskonsulenten i handelsprocedurer. Ingen af de interesserede parter anmodede om en høring.

(11)

I indledningsmeddelelsen anførte Kommissionen, at den eventuelt ville udtage en stikprøve af interesserede parter i henhold til grundforordningens artikel 17.

(12)

Kommissionen anførte i indledningsmeddelelsen, at den havde udtaget en foreløbig stikprøve af EU-producenter.

(13)

I overensstemmelse med grundforordningens artikel 17, stk. 1, udtog Kommissionen stikprøven på grundlag af den største repræsentative salgsmængde, der kunne undersøges inden for den tid, der var til rådighed.

(14)

Den foreløbige stikprøve bestod af fire EU-producenter, som tegnede sig for ca. 80 % af EU-erhvervsgrenens samlede salg. Kommissionen opfordrede interesserede parter til at fremsætte bemærkninger til den foreløbige stikprøve, men modtog ingen bemærkninger.

(15)

Kommissionen anmodede i indledningsmeddelelsen importører og deres repræsentative sammenslutninger om at give sig til kende og indberette de specifikke oplysninger, der var nødvendige for at afgøre, om stikprøveudtagning var nødvendig, og i bekræftende fald udtage en stikprøve. To importører gav sig til kende. I betragtning af det begrænsede antal virksomheder, blev det ikke anset for nødvendigt at foretage en stikprøveudtagning.

(16)

For at afgøre, hvorvidt det var nødvendigt med stikprøveudtagning, og i bekræftende fald at udtage en stikprøve, anmodede Kommissionen alle eksporterende producenter i Kina om at afgive de oplysninger, der er anført i indledningsmeddelelsen. Kommissionen bad endvidere de kinesiske myndigheder om at identificere og/eller kontakte eventuelle andre eksporterende producenter, der kunne være interesseret i at deltage i undersøgelsen.

(17)

Ingen eksporterende producenter i Kina afgav de oplysninger, der blev anmodet om i bilag I til indledningsmeddelelsen, med henblik på stikprøveudtagning.

(18)

I indledningsmeddelelsen opfordrede Kommissionen brugerne og deres repræsentative sammenslutninger og repræsentative forbrugerorganisationer til at give sig til kende og samarbejde. Ingen brugere i Unionen eller deres sammenslutninger gav sig til kende.

(19)

Kommissionen sendte spørgeskemaer til alle de parter, der er anført nedenfor, og til alle andre virksomheder, som gav sig til kende inden for de frister, der var fastsat i indledningsmeddelelsen.

(20)

Det omfattede fire stikprøveudtagne EU-producenter, ansøgeren, de to samarbejdsvillige importører og producenter i Argentina, Iran, Japan, Malaysia, Rusland, Schweiz, Taiwan, den tidligere jugoslaviske republik Makedonien, Tyrkiet og Ukraine.

(21)

Der blev modtaget spørgeskemabesvarelser fra de fire stikprøveudtagne EU-producenter, én importør, ansøgeren og én producent i Ukraine.

(22)

Kommissionen indhentede og efterprøvede alle de oplysninger, som den anså for nødvendige med henblik på at fastslå, om der var sandsynlighed for fortsat eller fornyet dumping og skade, og om det ville være i strid med Unionens interesser at opretholde antidumpingforanstaltningerne.

(23)

Der blev aflagt kontrolbesøg hos følgende virksomheder:

(24)

Undersøgelsen af sandsynligheden for fortsat eller fornyet dumping og skade omfattede perioden fra den 1. oktober 2016 til den 30. september 2017 (»den nuværende undersøgelsesperiode« eller »NUP«).

(25)

Undersøgelsen af de tendenser, der er relevante for vurderingen af sandsynligheden for fortsat eller fornyet skade, omfattede perioden fra den 1. januar 2014 frem til udgangen af den nuværende undersøgelsesperiode (»den betragtede periode«).

(26)

Den pågældende vare, der er genstand for denne udløbsundersøgelse, er den samme vare som den, der er defineret i den oprindelige undersøgelse, dvs. aluminiumsradiatorer og elementer eller sektioner, som disse radiatorer består af, uanset om sådanne elementer eller sektioner er samlet i blokke, undtagen elektriske radiatorer og elementer og sektioner deraf, i øjeblikket henhørende under KN-kode ex 7615 10 10, ex 7615 10 80, ex 7616 99 10 og ex 7616 99 90 (Taric-kode 7615101010, 7615108010, 7616991091, 7616999001 og 7616999091) med oprindelse i Kina (»den pågældende vare«).

(27)

Undersøgelsen viste, at følgende varer har samme grundlæggende fysiske og tekniske egenskaber og samme grundlæggende anvendelsesformål:

(28)

Kommissionen konkluderede, at disse varer er samme vare, jf. grundforordningens artikel 1, stk. 4.

(29)

I overensstemmelse med grundforordningens artikel 11, stk. 2, undersøgte Kommissionen, om der for nærværende fandt dumping sted, og om det var sandsynligt, at dumpingen ville fortsætte eller igen finde sted, hvis de gældende foranstaltninger vedrørende importen fra Kina skulle udløbe.

(30)

Ifølge grundforordningens artikel 2, stk. 7, fastsættes den normale værdi på grundlag af prisen eller den beregnede værdi i et tredjeland med markedsøkonomi. Af den grund skulle der vælges et tredjeland med markedsøkonomi (»referencelandet«).

(31)

I indledningsmeddelelsen meddelte Kommissionen de interesserede parter, at den påtænkte at anvende Rusland som egnet referenceland, og opfordrede de interesserede parter til at fremsætte bemærkninger. Der blev ikke modtaget bemærkninger hertil.

(32)

Kommissionen anmodede 60 producenter af samme vare i Argentina, Iran, Japan, Malaysia, Rusland, Schweiz, Taiwan, den tidligere jugoslaviske republik Makedonien, Tyrkiet og Ukraine om at afgive oplysninger.

(33)

Kommissionen modtog kun ét svar fra en producent i Ukraine (San Teh Raj).

(34)

Da der ikke blev modtaget andre svar, og eftersom det ukrainske marked anses for at være et passende repræsentativt marked til dette formål på grundlag af markedets størrelse, blev det besluttet, at Ukraine er et egnet referenceland, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 7.

(35)

Oplysningerne fra den samarbejdsvillige producent i referencelandet blev brugt til at fastsætte den normale værdi for Kina i henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 7.

(36)

Kommissionen undersøgte først, om referencelandsproducentens samlede hjemmemarkedssalg var repræsentativt. Hjemmemarkedssalget er repræsentativt, hvis det samlede hjemmemarkedssalg af samme vare til uafhængige kunder på hjemmemarkedet udgør mindst 5 % af den samlede eksportsalgsmængde af den pågældende vare til Unionen i den nuværende undersøgelsesperiode. På den baggrund var referencelandsproducentens samlede salg repræsentativt.

(37)

Ifølge ansøgerens oplysninger er der ikke noget klart grundlag for at fastsætte varetypen på grundlag af de fem Taric-koder, der er omfattet af undersøgelsen. Varebeskrivelsen for alle fem Taric-koder er identisk: »Aluminiumsradiatorer og elementer eller sektioner, som disse radiatorer består af, uanset om sådanne elementer eller sektioner er samlet i blokke«. Der er ikke angivet yderligere differentiering på Taric-niveau. Forskellene mellem de fem Taric-koder er forårsaget af andre kriterier, såsom slutbrug og produktionsmetoden. Hvis en radiator for eksempel er bestemt til privat brug, henhører den under toldposition 7615. Hvis den samme radiator anvendes i en kommerciel eller industriel bygning, henhører den under toldposition 7616. Kriterier, der er relateret til ydeevnen, såsom elementets afgivne effekt, dimensioner og vægt, er ikke omfattet af toldtariferingen.

(38)

På dette grundlag besluttede Kommissionen, at der burde fastsættes en vejet gennemsnitlig normal værdi.

(39)

Med henblik herpå fastsatte Kommissionen andelen af rentable salg til uafhængige kunder på hjemmemarkedet i den nuværende undersøgelsesperiode for at afgøre, hvorvidt det faktiske salg på hjemmemarkedet skulle anvendes som grundlag for beregningen af den normale værdi.

(40)

Den normale værdi baseres på den faktiske pris på hjemmemarkedet, uanset om salgstransaktionerne har været rentable, hvis:

(41)

Analysen af hjemmemarkedssalget viste, at mere end 80 % af hjemmemarkedssalget var rentabelt, og at den vejede gennemsnitlige salgspris var højere end produktionsomkostningerne. Den normale værdi blev derfor beregnet som et vejet gennemsnit af priserne på alt hjemmemarkedssalg i den nuværende undersøgelsesperiode.

(42)

Kommissionen modtog ingen spørgeskemabesvarelser fra eksporterende producenter i Kina. Som følge af den manglende samarbejdsvilje informerede Kommissionen, jf. grundforordningens artikel 18, stk. 1, de eksporterende producenter i Kina og de kinesiske myndigheder om, at hvis de eksporterende producenter ikke udviste tilstrækkelig samarbejdsvilje, kunne Kommissionen basere sine konklusioner på de foreliggende faktiske oplysninger. Kommissionen understregede desuden, at en konklusion baseret på de foreliggende faktiske oplysninger kan være mindre fordelagtig for de pågældende parter. Der blev ikke modtaget bemærkninger hertil. Kommissionen fastsatte således eksportprisen ud fra Eurostats importstatistik (»Comext-databasen«).

(43)

Som anført i betragtning 37, er der ikke noget klart grundlag for at fastslå, hvilke varetyper der henhører under de fem Taric-koder, der er omfattet af undersøgelsen. Derfor blev der fastsat én vejet gennemsnitlig eksportpris for alle aluminiumsradiatorer, der importeres fra Kina.

(44)

Kommissionen sammenlignede den normale værdi og eksportprisen på grundlag af priserne ab fabrik.

(45)

Hvor det var berettiget for at sikre en rimelig sammenligning, justerede Kommissionen i overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 10, den normale værdi og eksportprisen for forskelle, der påvirker priserne og prisernes sammenlignelighed. Der blev foretaget en opjustering af den normale værdi på mellem 4 %-6 % for ikke-refunderbare momsudgifter, og der blev foretaget en nedjustering af eksportprisen på mellem 4 %-6 % for forsikrings- og fragtomkostninger.

(46)

Kommissionen sammenlignede den vejede gennemsnitlige normale værdi af samme vare med den vejede gennemsnitlige pris for al eksport til Unionen i overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 11 og 12.

(47)

På dette grundlag konstaterede Kommissionen en dumpingmargen udtrykt som en procentdel af cif-prisen, Unionens grænse, ufortoldet, på over 15 %.

(48)

Ud over konstateringen af dumping i den nuværende undersøgelsesperiode undersøgte Kommissionen, om der var sandsynlighed for fortsat dumping, hvis foranstaltningerne blev ophævet. Følgende elementer blev undersøgt: uudnyttet kapacitet i Kina og EU-markedets tiltrækningskraft.

(49)

Som følge af den manglende samarbejdsvilje fra eksporterende producenter i Kina blev undersøgelsen af sandsynligheden for fortsat dumping med henblik på at vurdere importens udvikling i tilfælde af foranstaltningernes ophævelse baseret på de oplysninger, der var tilgængelige for Kommissionen, dvs. oplysninger i anmodningen om den fornyede undersøgelse og oplysninger fra andre uafhængige tilgængelige kilder, såsom officielle importstatistikker og oplysninger indhentet fra interesserede parter i løbet af undersøgelsen. Oplysningerne i anmodningen omfattede en kortlægning, der var udført af en kinesisk erhvervsorienteret konsulentvirksomhed, og en rapport (5) med titlen »Overkapacitet i Kina«, der var publiceret af EU's handelskammer i Kina. Ansøgerens oplysninger i denne henseende blev ikke anfægtet af de interesserede parter. Kommissionen fandt intet, der modsagde disse oplysninger.

(50)

I kortlægningen blev størrelsen af den kinesiske uudnyttede kapacitet for aluminiumsradiatorer analyseret i henhold til to scenarier. Afhængigt af hvilket af de to scenarier der anvendes, udgør den uudnyttede kapacitet enten 27,5 mio. eller 112,5 mio. elementer. Uanset hvilket scenario der vedtages, er den uudnyttede kapacitet for aluminiumsradiatorer betydelig og svarer til enten ca. 94 % eller ca. 386 % af det samlede EU-forbrug (se betragtning 62).

(51)

I den rapport, der blev publiceret af EU's handelskammer i Kina, blev den generelle uudnyttede kapacitet hos den kinesiske aluminiumsindustri analyseret. Ifølge denne rapport er den uudnyttede kapacitet blevet fordoblet fra næsten 5 mio. ton til næsten 10 mio. ton mellem 2008 og 2015. Det er derfor tydeligt, at de kinesiske producenter af aluminiumsradiatorer ville være i stand til at tilvejebringe yderligere mængder af aluminium, hvis de øgede deres produktion.

(52)

Hverken kortlægningen eller undersøgelsen afdækkede elementer, der kunne tyde på, at der ville ske en væsentlig stigning i den indenlandske efterspørgsel i Kina i den nærmeste fremtid. Det samme gælder den kinesiske eksport til andre tredjelande, da der ikke foreligger nogen oplysninger, der kan tyde på en væsentlig stigning i efterspørgslen efter aluminiumsradiatorer på verdensplan.

(53)

Da der ikke foreligger andre oplysninger, blev det derfor konkluderet, at hverken den indenlandske eller globale efterspørgsel efter aluminiumsradiatorer vil kunne absorbere den væsentlige uudnyttede kapacitet i Kina.

(54)

For at fastslå den mulige udvikling i importen ved foranstaltningernes eventuelle bortfald analyserede Kommissionen EU-markedets tiltrækningskraft, for så vidt angår prisniveauet.

(55)

Kommissionen analyserede ottecifrede eksportdata fra Kina til tredjelande i den nuværende undersøgelsesperiode. Imidlertid blev disse eksportpriser ikke anset for at give et retvisende billede af priserne på aluminiumsradiatorer, eftersom klassificeringerne på dette niveau omfattede en lang række varer ud over den pågældende vare, hvilket i betydelig grad (mindst 100 gange) overgik importen af aluminiumsradiatorer. De kinesiske eksportstatistikker leverer derfor ikke afgørende beviser vedrørende kinesiske eksportpriser på andre markeder.

(56)

I mangel af entydige oplysninger om priserne i forbindelse med tredjelande — som følge af det manglende samarbejde fra de kinesiske eksporterende producenter — baserede Kommissionen i overensstemmelse med grundforordningens artikel 18, stk. 1, sine konklusioner på oplysningerne i anmodningen om den fornyede undersøgelse.

(57)

I betragtning af de kinesiske eksporterende producenters betydelige uudnyttede kapacitet samt mætningen på visse eksisterende markeder ville kinesiske eksporterende producenter højst sandsynligt orientere deres betydelige uudnyttede kapacitet mod EU-markedet, hvis antidumpingforanstaltningerne blev ophævet. I rapporten »Overkapacitet i Kina« blev det desuden understreget, at den kinesiske regerings politik opmuntrer til eksport gennem finansiel støtte og skattelettelser, hvilket øger eksportmarkeders — som f.eks. EU-markedets — tiltrækningskraft.

(58)

Kinas betydelige eksportmængder og markedsandele i den oprindelige undersøgelsesperiode og den fortsatte eksport af aluminiumsradiatorer fra Kina til EU-markedet i lavere — men stadig betydelige — mængder, gør det muligt for Kommissionen at konkludere, at EU-markedet er attraktivt for producenter af aluminiumsradiatorer i Kina. Den kinesiske eksport fortsætter med at ske til dumpingpriser (se betragtning 47) og underbyder i væsentlig grad EU-erhvervsgrenens priser (se betragtning 76). I betragtning af den store uudnyttede kapacitet i Kina og de meget lave kinesiske priser, er der en stor sandsynlighed for, at importen vil stige betydeligt, hvis antidumpingforanstaltningerne ophæves.

(59)

Ud fra ovenstående, og særligt i lyset af den dumpingmargen, der blev fastsat i NUP, den betydelige uudnyttede kapacitet i Kina og EU-markedets tiltrækningskraft, forventer Kommissionen, at en ophævelse af foranstaltningerne sandsynligvis vil føre til fortsat dumping, og at dumpingimporten vil indføres på EU-markedet i betydelige mængder. Det konkluderes derfor, at der er sandsynlighed for fortsat dumping, hvis de gældende antidumpingforanstaltninger får lov at udløbe.

(60)

Samme vare blev i den nuværende undersøgelsesperiode fremstillet af 6 producenter i Unionen. De udgør »EU-erhvervsgrenen« som omhandlet i grundforordningens artikel 4, stk. 1.

(61)

Skaden blev vurderet på grundlag af tendenser vedrørende produktion, produktionskapacitet, kapacitetsudnyttelse, salg, markedsandel, beskæftigelse, produktivitet og vækst, som blev indsamlet for hele EU-erhvervsgrenen, og tendenser vedrørende priser, rentabilitet, likviditet, evne til at rejse kapital og investeringer, lagre, investeringsafkast og lønninger, som blev indsamlet for de EU-producenter, der indgik i stikprøven.

(62)

Kommissionen fastsatte EU-forbruget ved at sammenlægge:

(63)

EU-forbruget af aluminiumsradiatorer udviklede sig som følger:

Tabel 1

EU-forbrug

(64)

EU-forbruget steg gradvist med 16 % i den betragtede periode. En analyse af udviklingen år for år viser denne gradvise stigning i hele perioden, med en hurtigere stigning mellem 2014 og 2015 og derefter en udjævning mellem 2016 og udgangen af den nuværende undersøgelsesperiode.

(65)

Kommissionen fastsatte importmængden af aluminiumsradiatorer fra Kina til Unionen på grundlag af Eurostats data og markedsandelen for importen ved at sammenligne disse importmængder med EU-forbruget, jf. tabel 1.

(66)

Importen af aluminiumsradiatorer fra Kina til Unionen udviklede sig som følger:

Tabel 2

Importmængder og markedsandele

(67)

Importen fra Kina nåede sit højeste niveau i 2014, hvorefter den faldt brat i 2015, genrejste sig i 2016, for så at falde igen i NUP. Som følge af den samtidige stigning i EU-forbruget faldt markedsandelen for importen fra Kina fra sit højeste niveau på 7 % til det laveste niveau på 3 % ved udgangen af NUP.

(68)

Det er dog relevant for skadesanalysen at bemærke, at importen fra Kina fortsatte med at blive indført i Unionen, fortoldet, gennem hele den betragtede periode.

(69)

Kommissionen anvendte Eurostats oplysninger om priserne ved import fra Kina.

(70)

De gennemsnitlige priser på importen fra Kina til Unionen udviklede sig som følger:

Tabel 3

Priser på importen fra Kina

(71)

Priserne på importen fra Kina steg med 36 % i den betragtede periode, hvor den største stigning fandt sted mellem 2014 og 2015.

(72)

På trods af stigningen i enhedspriserne for import fra Kina gennem den betragtede periode var den gennemsnitlige importpris pr. enhed fra Kina betydeligt lavere end både EU-erhvervsgrenens gennemsnitlige enhedssalgspris og de gennemsnitlige enhedsproduktionsomkostninger, jf. tabel 7. Dette førte til et kraftigt pristryk på salgspriserne i Unionen.

(73)

Kommissionen fastsatte prisunderbuddet i den nuværende undersøgelsesperiode ved at sammenligne:

(74)

Resultatet af sammenligningen blev udtrykt som en procentdel af de stikprøveudtagne EU-producenters gennemsnitlige priser i den nuværende undersøgelsesperiode.

(75)

Sammenligningen viste, at importen fra Kina havde en gennemsnitlig underbudsmargen på 19,3 % på EU-markedet i den nuværende undersøgelsesperiode.

(76)

I overensstemmelse med grundforordningens artikel 3, stk. 4, undersøgte Kommissionen virkningerne af dumpingimporten på EU-erhvervsgrenen og evaluerede alle de økonomiske indikatorer, der havde indflydelse på EU-erhvervsgrenens situation i den betragtede periode.

(77)

Der blev anvendt stikprøveudtagning til at vurdere den eventuelle skade, som EU-erhvervsgrenen kunne have lidt, jf. betragtning 12.

(78)

Ved konstateringen af skade skelnede Kommissionen mellem makroøkonomiske og mikroøkonomiske skadesindikatorer.

(79)

Kommissionen evaluerede de makroøkonomiske indikatorer ud fra oplysningerne i anmodningen om fornyet undersøgelse, oplysninger indsendt af AIRAL og de verificerede spørgeskemabesvarelser fra de stikprøveudtagne EU-producenter. Dataene vedrørte alle EU-producenterne.

(80)

Kommissionen evaluerede de mikroøkonomiske indikatorer ud fra efterprøvede oplysninger i spørgeskemabesvarelserne fra de EU-producenter, der indgik i stikprøven.

(81)

Begge datasæt blev anset for at være repræsentative for EU-erhvervsgrenens økonomiske situation.

(82)

De makroøkonomiske indikatorer er: produktion, produktionskapacitet, kapacitetsudnyttelse, salgsmængde, markedsandel, vækst, beskæftigelse og produktivitet.

(83)

De mikroøkonomiske indikatorer er: gennemsnitlige enhedspriser, enhedsomkostninger, arbejdskraftomkostninger, lagerbeholdninger, rentabilitet, likviditet, investeringer, investeringsafkast og evne til at rejse kapital.

(84)

Den samlede produktion, produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse i EU-erhvervsgrenen udviklede sig i den betragtede periode som følger:

Tabel 4

EU-producenternes produktion, produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse

(85)

EU-erhvervsgrenens produktionsmængde faldt i den betragtede periode med 11 %. En analyse af udviklingen år for år viser, at der først var et fald på 9 % i 2015, hvorefter udviklingen forblev ret stabil mellem 2015 og udgangen af den nuværende undersøgelsesperiode.

(86)

EU-erhvervsgrenens produktionskapacitet faldt med 12 % i den betragtede periode, hvilket viser, at EU-erhvervsgrenen var i stand til at reducere kapaciteten for at håndtere nedgangen i produktionen i løbet af perioden.

(87)

Kapacitetsudnyttelsen forblev lav i hele den betragtede periode, men efter et fald i 2015 endte niveauet ved udgangen af den nuværende undersøgelsesperiode med at nå op på 2014-niveauet igen.

(88)

EU-erhvervsgrenens salgsmængde i Unionen og markedsandel udviklede sig i den betragtede periode som følger:

Tabel 5

EU-producenternes salgsmængde og markedsandel

(89)

EU-erhvervsgrenens salgsmængde på EU-markedet steg i den betragtede periode med ca. 24 %, hvilket er mere end væksten i forbruget på EU-markedet i samme periode.

(90)

EU-erhvervsgrenens markedsandel steg fra 89 % til 95 % i den betragtede periode — efter stigningen i EU-forbruget og faldet i importen efter 2014.

(91)

EU-forbruget steg med 16 % i den betragtede periode, mens EU-erhvervsgrenens salgsmængde steg med 24 %, hvilket øgede EU-erhvervsgrenens markedsandel, mens der stadig var plads på markedet til import fra Kina og andre steder.

(92)

EU-erhvervsgrenens beskæftigelse og produktivitet udviklede sig i den betragtede periode som følger:

Tabel 6

EU-producenternes beskæftigelse og produktivitet

(93)

På grund af faldet i produktionen faldt EU-erhvervsgrenens beskæftigelse også i den betragtede periode med 5 %.

(94)

På grund af faldet i produktionen faldt EU-erhvervsgrenens produktivitet dog i den samme periode i takt med faldet i produktionen.

(95)

De gennemsnitlige salgspriser hos EU-producenterne i stikprøven ved salg til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder i Unionen udviklede sig i den betragtede periode som følger:

Tabel 7

Gennemsnitlige salgspriser i Unionen og enhedsomkostninger

(96)

EU-erhvervsgrenens gennemsnitlige enhedssalgspris til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder i Unionen lå stabilt på 5,7 EUR pr. element i den betragtede periode.

(97)

EU-erhvervsgrenens gennemsnitlige produktionsomkostninger steg svagt med 1 % i den betragtede periode — først steg de i 2015 med 6 %, hvorefter de faldt med 5 % mellem 2015 og udgangen af den nuværende undersøgelsesperiode.

(98)

De gennemsnitlige arbejdskraftomkostninger hos EU-producenterne i stikprøven udviklede sig således i den betragtede periode:

Tabel 8

Gennemsnitlige arbejdskraftomkostninger pr. ansat

(99)

De gennemsnitlige arbejdskraftomkostninger pr. ansat i EU-erhvervsgrenen steg svagt i den betragtede periode.

(100)

Lagerbeholdningerne hos EU-producenterne i stikprøven udviklede sig i den betragtede periode som følger:

Tabel 9

Lagerbeholdninger

(101)

EU-erhvervsgrenens slutlagre faldt i den betragtede periode med 17 %. I den betragtede periode udgjorde lagerbeholdningerne mellem 12 og 14 % af deres produktion.

(102)

Kommissionen beregnede EU-erhvervsgrenens rentabilitet som nettooverskuddet før skat ved salg af samme vare til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder i Unionen udtrykt i procent af omsætningen i forbindelse med dette salg.

(103)

Rentabiliteten, likviditeten, investeringerne og investeringsafkastet hos de EU-producenter, der indgik i stikprøven, udviklede sig således i den betragtede periode:

Tabel 10

Rentabilitet, likviditet, investeringer og investeringsafkast

(104)

EU-erhvervsgrenens rentabilitet faldt mellem 2014 og 2016, men steg derefter i NUP.

(105)

Nettolikviditeten er EU-erhvervsgrenens evne til at selvfinansiere sine aktiviteter. Nettolikviditeten steg med 143 % mellem 2014 og slutningen af NUP.

(106)

I den betragtede periode faldt de årlige investeringer i samme vare fremstillet af EU-erhvervsgrenen med 43 % på grund af den faldende produktion.

(107)

Investeringsafkastet er fortjenesten udtrykt i procent af den bogførte nettoværdi af investeringerne. EU-erhvervsgrenens investeringsafkast faldt i den betragtede periode fra 49 % til 32 %, uden at der var en ensartet tendens fra år til år.

(108)

Undersøgelsen viste, at de fleste skadesindikatorer udviklede sig positivt, og at EU-erhvervsgrenens økonomiske og finansielle situation forbedrede sig i den betragtede periode.

(109)

Da foranstaltningerne var indført, kunne EU-erhvervsgrenen øge sin markedsandel og genvinde likviditet og investeringsafkast.

(110)

EU-erhvervsgrenens rentabilitet steg i den betragtede periode og lå kun 0,6 % under målfortjenesten i den oprindelige undersøgelse. Det skal bemærkes, at målfortjenesten blev fastsat i et år, hvor den kinesiske markedsandel var på 13 %, og at den nu er på 3 %.

(111)

EU-erhvervsgrenen reducerede dog produktionen, beskæftigelsen og investeringerne og fortsatte driften ved en lav kapacitetsudnyttelse.

(112)

På trods af denne tendens konkluderede Kommissionen, at efter en samlet vurdering af skadesfaktorerne har EU-erhvervsgrenen i høj grad forbedret sin finansielle situation og har i overvejende grad genrejst sig efter den væsentlige skade, som Kommissionen konstaterede i den oprindelige undersøgelse.

(113)

I overensstemmelse med grundforordningens artikel 11, stk. 2, undersøgte Kommissionen, om den kinesiske import igen ville forårsage væsentlig skade, hvis foranstaltningerne over for Kina fik lov at udløbe. Undersøgelsen har vist, at importen fra Kina skete til dumpingpriser i NUP (se betragtning 46), og at der var sandsynlighed for fortsat dumping, hvis foranstaltningerne fik lov at udløbe (se betragtning 60).

(114)

For at fastslå sandsynligheden for fornyet skade, hvis foranstaltningerne over for Kina blev ophævet, analyserede Kommissionen: i) den uudnyttede kapacitet i Kina, ii) EU-markedets tiltrækningskraft, og iii) virkningerne af den kinesiske import på EU-erhvervsgrenens situation, hvis foranstaltningerne fik lov at udløbe.

(115)

Som forklaret i betragtning 52-57, er Unionen fortsat et attraktivt marked for Kina, og der er en uudnyttet kapacitet, der langt overstiger det samlede EU-forbrug i NUP. Som anført i betragtning 52, var der desuden intet, der tydede på, at der i nærmeste fremtid ville ske en væsentlig stigning i forbruget af aluminiumsradiatorer på hjemmemarkedet i Kina eller på andre tredjelandes markeder. Kommissionen konkluderede derfor, at den indenlandske efterspørgsel i Kina eller på andre tredjelandes markeder ikke kunne absorbere den uudnyttede kapacitet, som sandsynligvis ville blive anvendt til at forsyne EU-markedet, hvis foranstaltningerne udløber.

(116)

I betragtning af omfanget af importen fra Kina til Unionen i den betragtede periode — til trods for de gældende foranstaltninger — anses EU-markedet for at være attraktivt for importen fra Kina. Den kinesiske imports markedsandel var på 24 % i den oprindelige undersøgelsesperiode (2010-11), hvilket viser det mulige niveau for importen fra Kina, hvis foranstaltningerne udløber.

(117)

Importen fra Kina (uden en antidumpingtold) ville have underbudt EU-erhvervsgrenens salgspriser med 28,3 % i NUP. Dette er en indikator for det sandsynlige prisniveau for importen fra Kina, hvis foranstaltningerne ophæves. I lyset heraf er det sandsynligt, at pristrykket på EU-markedet ville stige, hvis foranstaltningerne ophæves, hvilket ville føre til væsentlig skade for EU-erhvervsgrenen på ny.

(118)

På denne baggrund vil de kinesiske eksporterende producenter — hvis foranstaltningerne ophæves — sandsynligvis øge deres tilstedeværelse på EU-markedet i form af både importmængder og markedsandele og til dumpingpriser, der i væsentligt omfang underbyder EU-erhvervsgrenens salgspriser.

(119)

Hvis foranstaltningerne ophæves, vil lavprisimporten fra Kina betyde, at EU-erhvervsgrenen ikke kan opretholde sin salgsmængde og markedsandel. Det er meget sandsynligt, at den kinesiske markedsandel vil stige hurtigt, hvis foranstaltningerne får lov at udløbe. Tab af salgsmængde vil føre til en endnu lavere kapacitetsudnyttelse og en stigning i de gennemsnitlige produktionsomkostninger. Dette vil føre til en forværring af EU-erhvervsgrenens finansielle situation og navnlig til et fald i rentabiliteten.

(120)

Foranstaltningernes udløb vil sandsynligvis have en negativ indvirkning på EU-erhvervsgrenen, især hvad angår beskæftigelsen. I den betragtede periode reducerede EU-erhvervsgrenen allerede sin fremstillingsrelaterede beskæftigelse. Udløbet af foranstaltningerne kan føre til en nedlukning af hele produktionsenheder.

(121)

Det kan derfor konkluderes, at der er stor sandsynlighed for, at foranstaltningernes udløb vil føre til fornyet skade som følge af importen fra Kina, og at EU-erhvervsgrenens i forvejen skrøbelige situation sandsynligvis vil forværres yderligere.

(122)

En ophævelse af foranstaltningerne vil efter al sandsynlighed føre til en betydelig stigning i dumpingimporten fra Kina til priser, der underbyder EU-erhvervsgrenens priser. Kommissionen konkluderede derfor, at der er stor sandsynlighed for fortsat skade, hvis foranstaltningerne ophæves.

(123)

I henhold til grundforordningens artikel 21 undersøgte Kommissionen, om en opretholdelse af de gældende antidumpingforanstaltninger mod Kina ville være i strid med Unionens interesser som helhed.

(124)

Kommissionen baserede fastlæggelsen af Unionens interesser på en vurdering af alle de forskellige involverede parters interesser, dvs. EU-erhvervsgrenens, importørernes og brugernes interesser. Alle interesserede parter fik, jf. grundforordningens artikel 21, stk. 2, mulighed for at fremsætte bemærkninger.

(125)

På dette grundlag undersøgte Kommissionen, om der fandtes tvingende grunde til at konkludere, at det ikke var i Unionens interesse at opretholde de gældende foranstaltninger trods konklusionerne om sandsynligheden for fortsat dumping og skade.

(126)

De gældende foranstaltninger har gjort det muligt for EU-erhvervsgrenen at begynde at genrejse sig efter tidligere dumping, men den er stadig ikke i stand til at øge kapacitetsudnyttelsen og nå op på dens målfortjenstmargener.

(127)

Samtidig konkluderede Kommissionen også, at EU-erhvervsgrenen sandsynligvis ville opleve en forværring af sin situation, hvis foranstaltningerne over for Kina fik lov til at udløbe.

(128)

Kommissionen konkluderede derfor, at opretholdelsen af foranstaltningerne over for Kina vil være til fordel for EU-erhvervsgrenen.

(129)

Kommissionen sendte spørgeskemaer til de to samarbejdsvillige importører. Som nævnt ovenfor besvarede én importør spørgeskemaet, og der blev udført en kontrol. Ingen andre importører gav sig til kende.

(130)

Efter indførelsen af tolden, var den samarbejdsvillige importør i stand til at finde en konkurrencedygtig leverandør af samme vare andetsteds. Mens disse radiatorer er lidt dyrere, produceres de tættere på EU-markedet og er dermed lettere tilgængelige. Det reducerer importørens lageromkostninger og gennemførelsestid, hvilket værdsættes af importørens kunder.

(131)

Kommissionen konkluderede, at der ikke var tegn på, at opretholdelsen af foranstaltningerne ville have en negativ indvirkning på importørerne, som var større end de positive virkninger af foranstaltningerne for EU-erhvervsgrenen.

(132)

Som nævnt ovenfor gav ingen brugere i Unionen sig til kende efter indledningen eller samarbejdede på anden vis i forbindelse med undersøgelsen.

(133)

Aluminiumsradiatorer er en forbrugsvare, der enten fremstilles ved ekstrudering eller ved sprøjtestøbning. Brugerne af radiatorerne er forhandlere og store detailorganisationer, som derefter sælger radiatorerne videre til montering.

(134)

Disse brugere er således i stand til at overvælte hele eller næsten hele prisstigningen som følge af tolden på de endelige brugere, og det skal samtidig huskes, at for de endelige brugere er foranstaltningernes virkning ikke betydelig.

(135)

Disse konklusioner blev bekræftet i den nuværende fornyede undersøgelse, idet undersøgelsen ikke afdækkede oplysninger, der afkræftede den oprindelige konklusion for perioden efter indførelsen af de gældende foranstaltninger.

(136)

Selv om der har været anvendt foranstaltninger siden 2012, har brugerne i Unionen derudover fortsat fået deres levering fra Kina og andetsteds. Ingen brugere samarbejdede i forbindelse med den fornyede undersøgelse.

(137)

På dette grundlag og i overensstemmelse med konklusionerne i den oprindelige undersøgelse konkluderede Kommissionen, at en opretholdelse af foranstaltningerne ikke ville få en væsentlig negativ indvirkning for brugerne.

(138)

På baggrund af ovenstående konkluderede Kommissionen, at der ikke er tvingende årsager til at konkludere, at det ikke er i Unionens interesse at forlænge de gældende antidumpingforanstaltninger over for importen af aluminiumsradiatorer med oprindelse i Kina.

(139)

Alle interesserede parter blev underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke det påtænktes at opretholde de gældende antidumpingforanstaltninger. De fik også en frist, inden for hvilken de kunne fremsætte bemærkninger til fremlæggelsen af oplysninger og anmode om en høring med Kommissionen og/eller høringskonsulenten i handelsprocedurer. Der blev hverken modtaget bemærkninger, indlæg eller anmodninger om høringer.

(140)

Det følger af ovenstående, at de antidumpingforanstaltninger vedrørende importen af aluminiumsradiatorer med oprindelse i Kina, der indførtes ved forordningen om endelig told, som ændret ved ændringsforordningen, bør opretholdes.

(141)

De individuelle antidumpingtoldsatser for de virksomheder, der er nævnt i denne forordning, gælder udelukkende for importen af den pågældende vare, som er fremstillet af disse virksomheder og således af de nævnte specifikke retlige enheder. Import af den pågældende vare, der er fremstillet af andre virksomheder, som ikke udtrykkeligt er nævnt i den dispositive del af denne forordning med navn og adresse, herunder enheder, som er forretningsmæssigt forbundet med de specifikt nævnte, kan ikke anvende disse satser og er omfattet af toldsatsen for »alle andre virksomheder«.

(142)

Alle anmodninger om anvendelse af denne individuelle antidumpingtold (f.eks. efter den pågældende virksomheds navneforandring eller efter oprettelse af nye produktions- eller salgsenheder) bør omgående rettes til Kommissionen (6) sammen med alle relevante oplysninger, herunder især ændringer i virksomhedens aktiviteter vedrørende produktion, hjemmemarkeds- og eksportsalg i tilknytning til f.eks. den pågældende navneforandring eller ændringen i produktions- og salgsenheder. Forordningen vil i givet fald blive ændret i overensstemmelse hermed ved en ajourføring af listen over virksomheder, der er omfattet af individuelle toldsatser.

(143)

Det udvalg, der er nedsat ved artikel 15, stk. 1, i forordning (EU) 2016/1036, har ikke afgivet udtalelse —