(1)

Afrikansk svinepest er en af de alvorligste smitsomme sygdomme hos svin. Der har været konstateret udbrud af sygdommen hos både vildtlevende svin og svin på bedrifter ved Unionens østlige grænse siden 2014, og for at holde sygdommen under kontrol er der på EU-plan indført vidtgående restriktioner, som begrundes i hensynet til dyrs sundhed.

(2)

For at øge biosikkerhedsniveauet generelt i det geografiske område, hvor der er høj risiko for afrikansk svinepest, og for at undgå nye udbrud på bedrifter har Polen fastsat nye nationale krav for bedrifter, som er mere vidtgående end Unionens nuværende krav, gennem en forordning udstedt af den polske minister for landbrug og udvikling af landdistrikter af 5. juli 2017, som ændrer forordningen om foranstaltninger, der skal træffes i forbindelse med forekomsten af afrikansk svinepest (2). De nye krav vedrører navnlig omgang med og fodring af dyrene, byggeforskrifter, desinfektionsforanstaltninger og kontrol med hensyn til adgang til bedrifterne. Bestemte bedrifter vil blive tvunget til at indstille svinekødsproduktionen inden for en af de polske myndigheder fastsat tidsfrist.

(3)

Markedet for svinekød på nationalt plan og EU-plan blev alvorligt påvirket af de restriktioner, som begrundes i hensynet til dyrs sundhed, der blev indført efter udbruddet af afrikansk svinepest, hvorfor der kort tid efter blev truffet ekstraordinære markedsforanstaltninger i medfør af artikel 220 i forordning (EU) nr. 1308/2013. I lyset af Unionens svinekødssektors store eksportafhængighed kan yderligere udbrud af afrikansk svinepest på bedrifter også betyde alvorlige forstyrrelser af markedet, hvis der indføres handelsrestriktioner.

(4)

I den sammenhæng er de foranstaltninger, som Polen frivilligt har indført, nødvendige for at mindske risikoen for en yderligere udbredelse af afrikansk svinepest, og bidrager på sigt til at sikre stabiliteten på Unionens svinekødsmarked.

(5)

Da de fleste udbrud af afrikansk svinepest på bedrifter på polsk område er forekommet på bedrifter med en lille svinebestand, og 50 % af bedrifterne har under 10 svin, og 90 % af bedrifterne har under 50 svin i risikoområderne, er det i alle tilfælde ønskværdigt og også i Unionens interesse, at Polen anvender nævnte foranstaltninger på disse bedrifter. Disse bedrifter er imidlertid ikke i stand til at klare den byrde og de omkostninger, der er forbundet med de nye krav, og som følge heraf vil anvendelsen af disse krav i de fleste tilfælde tvinge dem til at indstille deres svinekødsproduktion, hvilket betyder, at de pågældende producenter kommer til at miste en betydelig del af deres fremtidige indkomst.

(6)

Da det ud fra synspunktet om stabilitet på Unionens marked er i Unionens interesse, at de nye polske foranstaltninger anvendes på netop de bedrifter, der mister deres indkomst på grund af de pågældende krav, er der tale om et specifikt problem som omhandlet i artikel 221 i forordning (EU) nr. 1308/2013. Dette specifikke problem kan ikke løses ved hjælp af foranstaltninger, som vedtages i medfør af artikel 219 eller 220 i samme forordning. For det første er der ingen konkret sammenhæng med en eksisterende markedsforstyrrelse eller en konkret truende markedsforstyrrelse. For det andet bliver der med de polske foranstaltninger ikke pålagt handelsrestriktioner som omhandlet i artikel 220 i forordning (EU) nr. 1308/2013, og de sigter ikke på at bekæmpe spredningen af det nuværende udbrud af afrikansk svinepest.

(7)

I betragtning af forholdet mellem en bedrifts størrelse og dens evne til at tilpasse sig de nye krav og på baggrund af oplysningerne om tidligere udbrud bør denne nødforanstaltning gøres afhængig af en maksimal besætningsstørrelse. For at undgå risikoen for svig bør bedriftens relevante besætningsstørrelse begrænses til gennemsnitsstørrelsen i den nære fortid. For at forhindre en pludselig stigning i svinekødsudbuddet i de berørte områder og mulige negative markedsindvirkninger bør der under hensyntagen til den normale produktionscyklus fastsættes en tidsfrist for, hvornår dyrene skal forlade bedriften, efter at påbuddet om at ophøre med produktion af svinekød er udstedt. Af administrative grunde bør svineholderen gives en sidste frist for, hvornår ansøgningen om støtte efter at være ophørt med svinekødsproduktionen kan indgives.

(8)

For at undgå enhver risiko for dobbeltfinansiering må der ikke være blevet ydet kompensation for det pågældende indkomsttab i form af statsstøtte eller forsikringer, og støtten bør begrænses til støtteberettigede dyr, for hvilke der ikke er modtaget økonomisk støtte fra Unionen på anden vis.

(9)

For at undgå enhver risiko for overkompensation bør støttemodtagere kunne genoptage produktionen efter en vis tid, forudsat det dokumenteres, at de nye krav opfyldes.

(10)

Støtten skal begrænses til, hvad der er strengt nødvendigt for at imødegå nødsituationen, både hvad angår støttemodtagere og det samlede støttebeløb. Støttebeløbet bør ydes til modtageren som en fast sats pr. dyr, som udligner det kortsigtede tab af indtægter fra produktionen. Det samlede støttebeløb og den samlede budgettildeling bør være baseret på oplysninger, som er modtaget fra Polen, og bør svare til indtægterne fra produktionen af svinekød for bedrifternes relevante gennemsnitlige besætningsstørrelse. Da støtten kun dækker en begrænset del af det fremtidige indkomsttab, som påføres svineholdere, der indstiller produktionen, bør det være tilladt for Polen at yde supplerende støtte til disse svineholder på de samme betingelser.

(11)

Det bør fastsættes, at de kompetente polske myndigheder skal træffe alle nødvendige foranstaltninger og udføre alle påkrævede kontroller og underrette Kommissionen herom. Disse kontroller bør navnlig omfatte kontrol af støtteberettigelsen og støtteansøgningens rigtighed. Antallet af støtteberettigede dyr bør fastsættes ved hjælp af alle de passende midler, som står til de kompetente myndigheders rådighed, herunder navnlig bedriftskontrol på stedet, historiske optegnelser og det obligatoriske bedriftsregister, jf. Rådets direktiv 2008/71/EF (3).

(12)

Ifølge artikel 221 i forordning (EU) nr. 1308/2013 bør foranstaltningen være begrænset til en periode på højst 12 måneder fra datoen for denne forordnings ikrafttræden. Støttebeløb, som Polen udbetaler til støttemodtagerne efter nævnte periode, bør ikke komme i betragtning til EU-finansiering.

(13)

For at sikre en forsvarlig budgetmæssig forvaltning af foranstaltningen og en rettidig betaling til producenterne bør artikel 5, stk. 2, i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 907/2014 (4) ikke finde anvendelse.

(14)

For at Unionen kan overvåge effektiviteten af denne nødforanstaltning, skal Polen udførligt informere Kommissionen om dens gennemførelse. For at Unionen kan foretage finansiel kontrol, skal Polen give Kommissionen meddelelse om regnskabsafslutningen for betalingerne.

(15)

Da støtteansøgninger kan indgives på forskellige datoer i et tidsrum på op til 12 måneder fra datoen for denne forordnings ikrafttræden, afhængigt hvilken dato, den pågældende ansøger har indstillet sin produktion, er det af hensyn til klarheden og retssikkerheden hensigtsmæssigt, at datoen for denne forordnings ikrafttræden fastlægges som den udløsende begivenhed for vekselkursen for støttebeløbet.

(16)

Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Komitéen for den Fælles Markedsordning for Landbrugsprodukter —

(a)

ansøgerens støtteberettigelse

(b)

antallet af støtteberettigede smågrise op til 20 kg og andre svin, jf. artikel 2, stk. 2, på grundlag af bedriftskontrol på stedet, historiske optegnelser og det obligatoriske bedriftsregister, jf. artikel 4, stk. 1, i direktiv 2008/71/EF

(c)

for hver støtteberettiget ansøger, at alle deres svin har forladt bedriften inden for den af de kompetente myndigheder fastsatte frist, men ikke senere end 120 dage efter udstedelsen af påbuddet om at indstille svinekødsproduktionen

(d)

for hver støtteberettiget ansøger, at der i hele den periode, hvor de dyresundhedsmæssige foranstaltninger til bekæmpelse af afrikansk svinepest finder anvendelse i det berørte område, der er omhandlet i artikel 1, stk. 1, litra a), ingen svin findes på bedriften

(e)

at ingen støtteberettiget ansøger har modtaget finansiering fra andre kilder, jf. artikel 1, stk. 1, litra e), for det samme indkomsttab eller for de samme dyr.