(1)

Ved beslutning af 5. december 2007 (3) (»beslutningen af 5. december 2007«) fastslog Kommissionen, at den likviditetsfacilitet, som Bank of England (»BoE«) havde stillet til rådighed for Northern Rock (»NR«) den 14. september 2007, ikke udgjorde statsstøtte. Kommissionen fastslog endvidere, at de garantier for detailindskud, som de britiske myndigheder havde stillet mellem den 17. og 20. september og den 9. oktober 2007, udgjorde statsstøtte, som i seks måneder, indtil den 17. marts 2008, var forenelig med fællesmarkedet som redningsstøtte ydet i overensstemmelse med Fællesskabets rammebestemmelser for statsstøtte til redning og omstrukturering af kriseramte virksomheder (4). I beslutningen stillede Kommissionen ligeledes krav om, at der blev forelagt en omstruktureringsplan inden for seks måneder, eller at støtten blev tilbagebetalt.

(2)

Ved brev af 21. december 2007 underrettede de britiske myndigheder Kommissionen om, at disse garantiordninger var blevet udvidet. Den 8. januar, 24. januar, 6. februar, 13. februar og 10. marts 2008 blev der afholdt møder mellem repræsentanter for Det Forenede Kongerige og Kommissionen.

(3)

Den 17. februar 2008 meddelte de britiske myndigheder, at NR ville blive nationaliseret. Ved brev af 17. marts 2008 fremsendte Det Forenede Kongerige en omstruktureringsplan for NR til Kommissionen og underrettede den om statsstøtteforanstaltninger, som ville ledsage planen og gøre det muligt at gennemføre den. Ved brev af 31. marts 2008 fremsendte Det Forenede Kongerige en mere detaljeret og lettere ændret omstruktureringsplan.

(4)

Ved brev af 2. april 2008 underrettede Kommissionen Det Forenede Kongerige om sin beslutning om at indlede proceduren efter EF-traktatens artikel 88, stk. 2, med hensyn til støtteforanstaltningerne (»beslutningen om at indlede proceduren«).

(5)

Beslutningen om at indlede proceduren blev offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende (5). Kommissionen opfordrede interesserede parter til at fremsætte bemærkninger til støtten.

(6)

Ved brev af 2. maj 2008 fremsendte Det Forenede Kongerige sine bemærkninger til beslutningen om at indlede proceduren. Kommissionen har endvidere modtaget bemærkninger fra interesserede parter. Ved brev af 15. juli 2008, registreret den 31. juli 2008, videresendte den disse bemærkninger til Det Forenede Kongerige med anmodning om eventuelle kommentarer; kommentarer blev modtaget ved brev af 29. august 2008.

(7)

Ved brev af 25. april 2008 sendte Kommissionen spørgsmål vedrørende den omstruktureringsplan, der var forelagt den 31. marts 2008. Det Forenede Kongerige fremsendte svar ved brev af 6. juni 2008. Den 30. juni 2008 blev der afholdt et møde mellem Kommissionen og de britiske myndigheder. Efter dette møde fremsendte de britiske myndigheder yderligere oplysninger ved breve af 8. juli og 13. august 2008.

(8)

Den 5. august 2008 meddelte den britiske regering offentligt, at den påtænkte at konvertere lån til NR på op til 3 mia. GBP til egenkapital. De britiske myndigheder havde tidligere underrettet Kommissionen om denne meddelelse.

(9)

Den 11. november 2008, 15. januar 2009 og 4. februar 2009 underrettede de britiske myndigheder Kommissionen om, at de overvejede planer for omstrukturering af NR, der som følge af finanskrisens virkninger var væsentligt forskellige fra de planer, der var anmeldt i marts 2008, og skitserede disse planer.

(10)

Den 20. februar 2009 fremsendte de britiske myndigheder yderligere oplysninger om den påtænkte opdeling af NR i to enheder. En mere detaljeret plan blev anmeldt ved breve af 31. marts 2009 og 2. april 2009.

(11)

Ved brev af 7. maj 2009 underrettede Kommissionen Det Forenede Kongerige om sin beslutning om at udvide proceduren efter EF-traktatens artikel 88, stk. 2, til at omfatte den ændrede omstruktureringsplan, der blev forelagt i marts (»beslutningen om at udvide proceduren«).

(12)

Beslutningen om at udvide proceduren blev offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende (6), og interesserede parter blev opfordret til at fremsætte bemærkninger til støtten.

(13)

Det Forenede Kongerige fremsendte sine bemærkninger til beslutningen om at udvide proceduren ved brev af 22. juni 2009. Kommissionen har endvidere modtaget bemærkninger fra tredjeparter. Ved brev af 14. august 2009 blev disse bemærkninger videresendt til Det Forenede Kongerige med anmodning om eventuelle kommentarer. Det Forenede Kongerige fremsendte sine kommentarer ved brev af 17. august 2009.

(14)

Den 10. juni fremsendte Det Forenede Kongerige en opdateret omstruktureringsplan for NR, som blev drøftet med Kommissionen på møder afholdt den 26. juni og 21. august 2009. Det Forenede Kongerige fremsendte desuden flere oplysninger den 22. juni, 26. juni, 15. juli, 17. august, 18. august, 4. september, 17. september, 18. september, 21. september, 22. september og 30. september 2009.

(15)

Inden vanskelighederne indtrådte i andet halvår af 2007 var NR den femtestørste britiske realkreditbank med en samlet balancesum på 113,5 mia. GBP den 30. juni 2007 og 109,3 mia. GBP ved udgangen af 2007. I 2006 havde NR en samlet balancesum på 101 mia. GBP, mens renteindtægterne udgjorde næsten 5 mia. GBP. NR havde et overskud på 443 mio. GBP i 2006. Banken havde 6 000 ansatte i 2006 og 77 filialer i hele Det Forenede Kongerige samt aktiviteter i Irland, Danmark og Guernsey.

(16)

Ydelse af realkreditlån var og er fortsat NR's kerneaktivitet. De tegner sig for over 90 % af alle udestående lån til kunder. I første halvår af 2007 havde banken på realkreditområdet i Det Forenede Kongerige en markedsandel af bruttoudlånet på 9,7 % og af nettoudlånet på 18,9 % (7). NR finansierede hovedparten af sine langfristede realkreditlån ved at udstede realkreditobligationer og dækkede obligationer, mens en kontinuerligt faldende andel af dens finansiering blev tilvejebragt gennem detailindskud. Den 30. juni 2007 udgjorde detailindskud kun 24 mia. GBP ud af en samlet balancesum på 113 mia. GBP. I marts 2001 oprettede NR en »master trust«-konverteringsstruktur kaldet »Granite«, som banken efterfølgende har gjort udstrakt brug af. Yderligere oplysninger om NR findes i afsnit 2.1 i beslutningen om at indlede proceduren af 2. april 2008.

(17)

NR's afhængighed af kapital fra andre banker gav anledning til problemer i andet halvår af 2007, hvor obligationsmarkedet kollapsede, som beskrevet mere detaljeret i afsnit 2.2 i beslutningen om at indlede proceduren. På baggrund af NR's finansieringsproblemer ydede de britiske myndigheder lån og garantier, som Kommissionen ved beslutningen af 5. december 2007 godkendte som redningsstøtte indtil den 17. marts 2008. I afsnit 2.3.1 i beslutningen om at indlede proceduren beskrives de omstændigheder, der førte til, at staten stillede yderligere garantier den 18. december 2007, som blev godkendt af Kommissionen som forenelig redningsstøtte (afsnit 4.5.2 i beslutningen om at indlede proceduren).

(18)

I begyndelsen af 2008 forsøgte NR og de britiske myndigheder at finde en privatsektorløsning. I denne forbindelse forelagde Virgin og NR's ledelse regeringen forretningsplaner for NR, som er beskrevet i afsnit 2.3.2 og 2.3.3 i beslutningen om at indlede proceduren. Forsøget på at finde en privatsektorløsning mislykkedes, og NR blev efterfølgende nationaliseret den 22. februar 2008 på grundlag af lovgivning, der var indført de foregående dage (afsnit 2.3.4 i beslutningen om at indlede proceduren) (8).

(19)

Forværringen af den globale finanskrise i kølvandet på Lehman Brothers’ fald og den heraf følgende økonomiske krise og boligmarkedskrise medførte en stigning i misligholdelsen af NR's udestående lån og tvang NR til at foretage betydelige nedskrivninger på udlån i 2008 og i første halvår af 2009 som lå langt over gennemsnittet for andre banker. Dette skyldes, at NR havde mange risikobehæftede lån, navnlig via lån med en høj belåningsgrad (»LTV«), hvoraf en betydelig del var lån af typen Together (realkreditlån med en LTV […] (*1) på 125 % sammen med et usikret lån).

(20)

De nedskrivninger på udlån, som NR måtte foretage, havde så negative konsekvenser for NR’s kapitalprocent, at banken i juli 2008 opnåede en dispensation fra det britiske finanstilsyn, Financial Services Authority, som gjorde det muligt at lade al disponibel Tier 2-kapital indgå i NR’s kapitalressourcer uden begrænsning for at opfylde de tilsynsmæssige mindstekapitalkrav. Dispensationen blev givet, efter at det britiske finansministerium (»Finansministeriet« eller »HMT«) gav finanstilsynet tilsagn om, at NR ville operere over mindstekapitalkravene.

(21)

Det fremgik af NR’s beretninger vedrørende første kvartal af 2009, at banken forventede betydelige tab i 2009. Som følge heraf blev dens kapitalgrundlag reduceret til et niveau under de tilsynsmæssige mindstekrav. Den 1. juli 2009 meddelte NR, at finanstilsynet under hensyntagen til Finansministeriets tilsagn om at stille tilstrækkelig kapital til rådighed havde bekræftet, at det ikke påtænkte at begrænse NR’s aktiviteter.

(22)

Tabel 1 indeholder oplysninger om NR’s finansielle resultater mellem 2006 og udgangen af første halvår af 2009.

Tabel 1

Northern Rocks finansielle resultater i 2006-2008  (9) og første halvår af 2009  (10)

(23)

Efter nationaliseringen af NR i februar 2008 forelagde de britiske myndigheder en omstruktureringsplan (»den oprindelige omstruktureringsplan«), hvis indhold er beskrevet mere detaljeret i afsnit 2.3.5 i beslutningen om at indlede proceduren og også i afsnit 2.2 i beslutningen om at udvide proceduren. Sammenfattende indgik følgende i den oprindelige omstruktureringsplan:

(24)

Det aktive hypotekindløsningsprogram, begrænsningerne for nyudlån, lukningen af NR’s aktiviteter i Danmark og de adfærdsmæssige tilsagn blev øjeblikkeligt gennemført af Det Forenede Kongerige uden at afvente Kommissionens godkendelse af omstruktureringsplanen.

(25)

Forværringen af situationen på finansmarkederne og i realøkonomien i sidste kvartal af 2008 påvirkede NR alvorligt og gjorde det nødvendigt, at de britiske myndigheder reviderede den oprindelige omstruktureringsplan. De britiske myndigheder forelagde derfor Kommissionen en ny omstruktureringsplan (»den ændrede omstruktureringsplan«), som er beskrevet i detaljer i afsnit 2.3 i beslutningen om at udvide proceduren. Den ændrede omstruktureringsplan består i det væsentlige i opdelingen af NR i:

(26)

Den ændrede omstruktureringsplan forudså også kapitalindskud i BankCo og AssetCo, en ændring i udlånsstrategien, opgivelse af det aktive hypotekindløsningsprogram og ændringer i de konkurrencemæssige rammer, som ville give NR ret til at øge sin udlånsvirksomhed i 2009 og 2010 med i alt 14 mia. GBP.

(27)

Efter vedtagelsen af beslutningen om at udvide proceduren blev den ændrede omstruktureringsplan ændret af Det Forenede Kongerige for at imødekomme nogle af de betænkeligheder, som Kommissionen og tredjeparter havde givet udtryk for (»den endelige omstruktureringsplan«). BankCo's åbningsbalance vil derfor blive reduceret med [1,7-4,2] mia. GBP i forhold til ajourføringen af den ændrede omstruktureringsplan af 10. juni 2009 ved fjernelse af [1,5-3] mia. GBP på GIC-kontiene og overførsel af [0,2-0,8] mia. GBP i yderligere realkreditlån fra AssetCo til BankCo. BankCo vil have en åbningsbalance på [21-24] mia. GBP i 2009, stigende til [31-34] mia. GBP i 2013 i forhold til henholdsvis [22-26] mia. GBP og [38-41] mia. GBP under den ændrede omstruktureringsplan. Endvidere vil oprindeligt planlagt nyudlån fra BankCo på [600-900] mio. GBP i 2009 erstatte tidligere udstedte realkreditlån af lavere kvalitet (15). Som et resultat heraf vil BankCo's vejede gennemsnitlige LTV være lig [62-67 %], svarende til den gennemsnitlige LTV for eksisterende realkreditlån ([66-69 %]) og nyudlån i 2009 ([58-61 ]). Figur A viser BankCo's og AssetCo's åbningsbalancer efter opdelingen, mens tabel 2 indeholder de mest relevante finansielle indikatorer for BankCo.

(28)

Fra opdelingen og fremefter vil BankCo også betale justerede provisioner for de videreførte garantier for detail- og engrosindskud (se afsnit 2.3).

Tabel 2

BankCo's vigtigste finansielle indikatorer efter opdelingen (grundscenario)

(29)

Det Forenede Kongerige afgav endvidere følgende tilsagn:

(30)

NR har modtaget en række støtteforanstaltninger (17):

(31)

Med hensyn til foranstaltning i)-ii) bemærker Kommissionen, at disse allerede er blevet vurderet af Kommissionen i forbindelse med de tidligere beslutninger, der er vedtaget i denne sag, og blev betragtet som redningsstøtte (26). I forlængelse af redningsforanstaltningerne underrettede Det Forenede Kongerige Kommissionen om yderligere foranstaltninger, som har til formål at muliggøre omstruktureringen af NR, foranstaltning iv)-xii).

(32)

Redningsstøtteforanstaltningerne (foranstaltning i)-iii)) vil blive videreført efter opdelingen. De enheder, som de er bestemt til, vil imidlertid være NR’s efterfølgere, og de betingelser, der er knyttet til disse foranstaltninger, vil blive ændret.

(33)

Med hensyn til de foranstaltninger, som Det Forenede Kongerige har truffet i forbindelse med omstruktureringen af NR (foranstaltning iv) og v)), vil det gebyr, som NR har betalt for BoE/HMT-likviditetsfaciliteten, blive nedsat med tilbagevirkende kraft. NR vil derfor med tilbagevirkende kraft få tilbagebetalt 156,4 mio. GBP af de gebyrer, der er betalt for BoE/HMT-likviditetsfaciliteten. Denne tilbagebetaling følger af den ændring af gebyrerne, som Det Forenede Kongerige foretog i april 2008. Endvidere har Finansministeriet givet finanstilsynet tilsagn om, at NR vil operere over kapitalkravene, hvorved banken fortsat har mulighed for at operere under de tilsynsmæssige kapitalkrav.

(34)

De omstruktureringsforanstaltninger, der er rettet mod BankCo (foranstaltning vi)-viii)), omfatter videreførelsen af garantierne for detail- og engrosindskud […]. Provisionerne og løbetiden i forbindelse med disse garantier vil imidlertid blive ændret i forhold til den godkendte redningsstøtte. For garantien for de detailindskud, der ikke er dækket af Det Forenede Kongeriges garantiordning FSCS, vil BankCo betale en fast provision på [15-70] basispoint. For garantien for engrosindskud vil BankCo betale en provision i overensstemmelse med den britiske kreditgarantiordning (credit guarantee scheme) (27). BankCo vil endvidere modtage en rekapitalisering på 1,2 mia. GBP efter opdelingen i form af ordinære aktier og en betinget likviditetsfacilitet på 2,5 mia. GBP. For den betingede likviditetsfacilitet vil banken betale en månedlig garantiprovision på [80-150] basispoint for den uudnyttede saldo. Såfremt BankCo udnytter faciliteten, betales en engangsprovision på [120-240] basispoint af ethvert udnyttet beløb og en rentesats på 1-måneds LIBOR + [200-600] basispoint af den udnyttede saldo.

(35)

AssetCo vil fortsat være omfattet af en garanti for engrosindskud indtil […] (foranstaltning ix)). Der er ikke planlagt ændringer af den provision, som AssetCo skal betale for garantien. AssetCo vil også opnå en forhøjelse af BoE/HMT-likviditetsfaciliteten (foranstaltning x)) med op til 10 mia. GBP (det samlede beløb for faciliteten vil være 23 mia. GBP) sammen med en ændring af betingelserne for faciliteten (LIBOR + [10-60] basispoint i stedet for BoE's basisrente + 150 basispoint + gebyr for faciliteten på 10 basispoint). AssetCo vil også modtage en arbejdskapitalfacilitet på 2,5 mia. GBP (foranstaltning xii)), for hvilken der skal betales 1-måneds LIBOR + [10-60] basispoint, samt potentielt en rekapitalisering på op til 1,6 mia. GBP i form af en konvertering af gæld til aktiekapital (foranstaltning xii)).

(36)

Da den omstruktureringsstøtte, der er ydet til NR, består af videreførelsen af foranstaltninger sammen med yderligere foranstaltninger, vurderes de under ét i denne beslutning. Af tabel 3 fremgår både de videreførte og de yderligere foranstaltninger.

Tabel 3

Oversigt over støtteforanstaltninger ydet til NR, BankCo og AssetCo

(37)

Kommissionen indledte første gang den formelle undersøgelsesprocedure i forbindelse med den oprindelige omstruktureringsplan i denne sag den 2. april 2008. Derefter blev den oprindelige omstruktureringsplan ændret væsentligt af de britiske myndigheder. Som følge heraf var det nødvendigt, at Kommissionen udvidede proceduren til at omfatte den ændrede omstruktureringsplan. Den tvivl, der er givet udtryk for i beslutningen om at indlede proceduren, vedrørte hovedsagelig den oprindelige omstruktureringsplan. Med hensyn til beslutningen om at indlede proceduren vil kun den tvivl, der fortsat er relevant for vurderingen af den ændrede omstruktureringsplan, blive behandlet i afsnit 3.1 i denne beslutning.

(38)

I betragtning 91 i beslutningen om at indlede proceduren anførte Kommissionen, at Finansministeriets brev til finanstilsynet, hvorved Finansministeriet bekræftede at ville sikre, at NR ville operere over mindstekapitalkravene, kunne udgøre statsstøtte.

(39)

Det fremgår af betragtning 94 i beslutningen om at indlede proceduren, at den planlagte tilbagebetaling med tilbagevirkende kraft af overskydende gebyrer, som Det Forenede Kongerige har opkrævet i perioden mellem den 17. marts 2008 og den endelige beslutning, synes at udgøre yderligere omstruktureringsstøtte.

(40)

I betragtning 96 i beslutningen om at indlede proceduren blev der rejst tvivl om, hvorvidt støtten kunne kvantificeres ved at anvende benchmarks som NR’s priser på credit default swaps (CDS) eller renten på kreditfaciliteter, som private banker havde tilbudt NR efter den 17. september 2007, da de allerede tog hensyn til statens redning af banken.

(41)

Kommissionen anførte i betragtning 47 og 48 i beslutningen om at udvide proceduren, at opdelingen kunne sammenlignes med en hjælpeforanstaltning for værdiforringede aktiver inden for rammerne af meddelelsen fra Kommissionen om behandlingen af værdiforringede aktiver i Fællesskabets banksektor (28) (»meddelelsen om værdiforringede aktiver«). Den anmodede derfor de britiske myndigheder om at fremlægge oplysninger om dette spørgsmål.

(42)

I betragtning 58 i beslutningen om at udvide proceduren bemærkede Kommissionen med tilfredshed, at BankCo synes at blive en rentabel bank på grundlag af de foranstaltninger, som Det Forenede Kongerige havde foreslået, og ikke risikerer at opleve de samme likviditetsproblemer som NR. Kommissionen bemærkede imidlertid også, at der ikke var forelagt en forretningsplan, der viser, hvordan BankCo vil blive en rentabel enhed på mellemlang og lang sigt, og at BankCo's rentabilitet derfor ikke kunne påvises.

(43)

Kommissionen bemærkede i betragtning 59 og 58 i beslutningen om at udvide proceduren, at den støtte, der ville blive ydet til BankCo, var af en sådan type og et sådant omfang, at den ville frigøre BankCo for alle de risikobehæftede lån, som NR havde ydet tidligere, og for forpligtelsen til at tilbagebetale det statslige lån, mens banken samtidig ville modtage aktiver af god kvalitet og et betydeligt kontantbeløb. Endvidere bemærkede Kommissionen, at de britiske myndigheder accepterede fuldt ud at finansiere AssetCo's tab, hvis realkreditlån værdiansættes til bogføringsværdien i stedet for den reelle økonomiske værdi. Kommissionen gav derfor udtryk for alvorlig tvivl om, hvorvidt støtten var begrænset til et minimum.

(44)

Med hensyn til NR’s eget bidrag gav Kommissionen i betragtning 60 i beslutningen om at udvide proceduren udtryk for tvivl om, hvorvidt det ville være tilstrækkeligt, da nogle af de foranstaltninger i den første omstruktureringsplan, der kunne betragtes som eget bidrag, blev opgivet i den ændrede omstruktureringsplan, navnlig den aktive hypotekindløsningspolitik og loftet for nyudlån.

(45)

I betragtning 62 i beslutningen om at udvide proceduren rejste Kommissionen tvivl om, hvorvidt den finansiering, som BankCo vil råde over efter opdelingen af NR, vil gøre det muligt for banken at fortrænge konkurrenterne på markedet for realkreditlån, hvilket skaber negative afsmitningseffekter.

(46)

Vedrørende foranstaltninger, der begrænser konkurrencefordrejningen, gav Kommissionen i betragtning 63-66 i beslutningen om at udvide proceduren udtryk for alvorligt tvivl om, hvorvidt de foreslåede foranstaltninger var tilstrækkelige. For det første bemærkede Kommissionen, at BankCo efter opdelingen af NR vil fremstå som en meget stærk og konkurrencedygtig bank, da den er frigjort for byrden i forbindelse med de risikobehæftede lån, som NR havde ydet tidligere. Kommissionen tvivlede derfor på, om den omstændighed, at BankCo vil være en bank med en lille balancesum, vil opveje konkurrencefordrejningen.

(47)

Endvidere bemærkede Kommissionen, at det under hensyntagen til det store støttebeløb, som NR modtog, var usikkert, om der kunne gennemføres tilstrækkelige foranstaltninger til at forhindre konkurrencefordrejninger uden at bringe NR’s rentabilitet i fare. Den bemærkede endelig, at nogle af de foranstaltninger, der skulle begrænse konkurrencefordrejningen, var blevet ændret eller opgivet.

(48)

Kommissionen modtog bemærkninger fra tredjeparter efter offentliggørelsen af beslutningen om at indlede proceduren og beslutningen om at udvide proceduren.

(49)

Med hensyn til beslutningen om at indlede proceduren modtog Kommissionen bemærkninger fra Unite the Union, Building Societies Association (»BSA«), SRM Global Master Fund LP, Alliance & Leicester Building Society, British Banking Association, Jim Cousins (britisk parlamentsmedlem), Doug Henderson (britisk parlamentsmedlem) og myndighederne i Newcastle. Selv om disse bemærkninger ikke vedrører den ændrede omstruktureringsplan, som beslutningen om at udvide proceduren vedrørte, kan de være relevante i den bredere sammenhæng, som denne sag indgår i, og vil kort blive behandlet i afsnit 4.1 i denne beslutning, for så vidt de er af generel karakter.

(50)

Bemærkninger fra tredjeparter til beslutningen om at udvide proceduren blev modtaget fra Leeds Building Society, BSA og en britisk statsborger.

(51)

De bemærkninger, der blev modtaget fra tredjeparter til beslutningen om at indlede proceduren, havde navnlig fokus på de konkurrencefordrejninger, der var forårsaget af garantierne for NR’s detail- og engrosindskud. Forhøjelsen af NR’s detailindlånsbase i de første måneder af 2008 gav navnlig anledning til betænkelighed, da ifølge tredjeparter tilbød høje opsparingsrenter samtidig med, at banken havde en statsgaranti, hvorved NR’s konkurrenter blev stillet dårligere i konkurrence. Tredjepartnerne bemærkede, at de konkurrencemæssige rammer syntes at imødekomme nogle af deres betænkeligheder. Andre bemærkninger vedrørte betydningen af NR som en stor arbejdsgiver i det nordøstlige England og den erstatning, som NR’s aktionærer bør modtage som følge af den nationalisering, som Det Forenede Kongerige har foretaget.

(52)

I sine bemærkninger udtrykte Leeds Building Society betænkelighed over den konkurrencefordrejning, der potentielt forårsages af NR, og understregede, at NR’s eget bidrag efter foreningens opfattelse er utilstrækkeligt, og at de konkurrencemæssige rammer, der er indført, kun i begrænset omfang forhindrer konkurrencefordrejning fra NR’s side. Foreningen er også af den opfattelse, at BankCo's lille balancesum efter opdelingen ikke vil opveje konkurrencefordrejninger, da BankCo ikke behøver at absorbere de tab, der er forårsaget af NR’s risikobehæftede lån tidligere, og vil have adgang til fordelene i forbindelse med AssetCo's balancesum.

(53)

BSA fremsendte detaljerede bemærkninger. Efter BSA's opfattelse er det særdeles sandsynligt, at BankCo bliver en rentabel bank på mellemlang og lang sigt, da banken vil stå stærkt på det britiske realkreditmarked efter opdelingen med begrænsede misligholdte lån og mange midler til at tegne nye lån. BSA understregede forskellen mellem byggesparekasser og banker (begrænsninger for finansierings- og udlånsaktiviteter for byggesparekasser, som banker ikke har). BSA anførte desuden, at de konkurrencemæssige rammer formentlig ikke vil være tilstrækkeligt effektive til at forhindre konkurrencefordrejninger. Endvidere stillede BSA forslag vedrørende mulige foranstaltninger, der kan begrænse konkurrencefordrejningen:

(54)

Endelig vedrørte den britiske statsborgers bemærkninger betalingen af kuponer på efterstillede gældsinstrumenter udstedt af NR og de følger, som en suspension af disse betalinger vil have for personer, som er i besiddelse af disse instrumenter.

(55)

De bemærkninger fra tredjeparter til beslutningen om at indlede proceduren, der er beskrevet i denne beslutning, vedrører kun spørgsmål, som kan være relevante for vurderingen af den ændrede omstruktureringsplan. De bemærkninger fra Det Forenede Kongerige til beslutningen om at indlede proceduren, der er anført i afsnit 5.1, vil derfor også blive begrænset til disse spørgsmål.

(56)

Med hensyn til den tvivl, der er givet udtryk for i betragtning 91 i beslutningen om at indlede proceduren, har de britiske myndigheder gjort gældende, at […]. Foranstaltningen kan derfor ikke karakteriseret som støtte. Selv hvis det var tilfældet, kunne den ikke beskrives som ubegrænset.

(57)

Med hensyn til betragtning 94 i beslutningen om at indlede proceduren har de britiske myndigheder ikke bestridt, at de nye lånerente- og gebyrordninger med tilbagevirkende kraft til den 1. april 2008 — efter godkendelsen af statsstøtten — vil udgøre yderligere omstruktureringsstøtte. De har imidlertid anført, at det er det minimum, der er nødvendigt for at sikre, at NR fortsat opfylder de tilsynsmæssige kapitalkrav.

(58)

Med hensyn til den tvivl, der er givet udtryk for i betragtning 96 i beslutningen om at indlede proceduren, har Det Forenede Kongerige først gjort gældende, at det ville være kunstigt at betragte støttebeløbet som den fulde værdi af de statslige likviditetsfaciliteter og af de beløb, der er dækket af statsgarantierne. NR ejer således fortsat aktiver af høj kvalitet, og den sikkerhed af god kvalitet, der skulle stilles til fordel for staten på det tidspunkt, hvor likviditetsfaciliteten og garantiordningerne blev stillet til rådighed, bør tages i betragtning. Det Forenede Kongerige er af den opfattelse, at den metode, der er mindst kunstig, er at kvantificere foranstaltningerne ved at anvende benchmarks såsom fremlagte finansieringsforslag, CDS-priser og -spreads på efterstillet gæld. I yderste tilfælde kunne støttens omfang beregnes ved at anvende Kommissionens officielle referencesats, som trådte i kraft den 1. juli 2008.

(59)

Med hensyn til anvendelsen af meddelelsen om værdiforringede aktiver på opdelingen har de britiske myndigheder anført, at de ikke kan acceptere Kommissionens analyse af følgende grunde. For det første er NR fuldt ud statsejet, og Det Forenede Kongerige kan derfor i modsætning til andre tilfælde, hvor staten overtager tabene på værdiforringede aktiver fra en privatejet bank enten ved at købe eller garantere for dem, ikke købe de værdiforringede aktiver, da staten allerede ejer dem. For det andet er de britiske myndigheder af den opfattelse, at meddelelsen om værdiforringede aktiver primært har til formål at afhjælpe situationer, hvor der er betydelig usikkerhed med hensyn til bankers eksponering for komplekse og uigennemsigtige værdiforringede aktiver. NR's realkreditprodukter, realkreditobligationer og statslige aktiver falder ifølge Det Forenede Kongerige ikke ind under denne kategori. Endelig har de britiske myndigheder gjort gældende, at meddelelsen om værdiforringede aktiver har fokus på princippet om byrdefordeling, hvor banken primært bærer noget af det første tab. I NR's tilfælde er dette ikke muligt, da staten allerede ejer alle aktiverne inden opdelingen.

(60)

De britiske myndigheder har anført i deres bemærkninger, at de har givet Kommissionen oplysninger, som påviser BankCo's rentabilitet i den forretningsplan, der blev forelagt Kommissionen den 10. juni 2009 (29). I forretningsplanen er BankCo's rentabilitet blevet stresstestet i forhold til et alvorligt recessionsscenario (stigning i arbejdsløsheden til 3,6 mio. i 2011 og fald i huspriserne til 50 % af deres maksimalværdi). Stresstesten viser, at BankCo er rentabel selv i et alvorligt recessionsscenario.

(61)

Med hensyn til Kommissionens tvivl om, hvorvidt den støtte, der er ydet til NR, er begrænset til et minimum, har Det Forenede Kongerige anfægtet, at den ændrede omstruktureringsplan skaber en særdeles konkurrencedygtig ny bank. Det Forenede Kongerige har understreget, at BankCo's kapitalstruktur og finansiering er blevet udformet omhyggeligt, således at banken kan være rentabel selv i et stressscenario.

(62)

Ifølge Det Forenede Kongerige er det ikke korrekt, at staten vil acceptere at finansiere og bære AssetCo's tab fuldt ud. Det Forenede Kongerige har understreget, at staten ikke har givet nogen garanti i forbindelse med AssetCo's aktiver. De britiske myndigheder har imidlertid anført, at, […], kan der være behov for yderligere støtte […].

(63)

Med hensyn til NR's eget bidrag til omstruktureringen har de britiske myndigheder peget på, at udlånslofterne og den aktive hypotekindløsningspolitik i den oprindelige omstruktureringsplan skulle udgøre kompenserende foranstaltninger i stedet for et eget bidrag. Med hensyn til loftet for realkreditlån har Det Forenede Kongerige gjort gældende, at der er kapacitetsbegrænsninger på det britiske realkreditmarked som følge af den finansielle og økonomiske krise, og at den påtænke forhøjelse af BankCo's udlån er begrænset og ikke har negative virkninger for konkurrenterne. Med hensyn til det aktive hypotekindløsningsprogram forværrede det det knappe udbud af realkreditlån på det britiske marked (tegnede sig for 40 % af faldet i nyudlån). Det Forenede Kongerige er af den opfattelse, at NR har bidraget til omstruktureringen på grundlag af salget af sin HERM-portefølje (Home Equity Release Mortgage) for ca. 2,2 mia. GBP, de tab, som banken har afholdt i forbindelse med omstruktureringen, og […].

(64)

Det Forenede Kongerige har anført i sine bemærkninger, at det er opfattelsen, at den øgede långivning, der er fastsat for BankCo, formentlig ikke vil have virkninger for realkreditmarkedet eller BankCo's konkurrenter, da kapaciteten er begrænset på markedet. Forhøjelsen af BankCo's udlånskapacitet vil imødegå disse problemer en smule, men vil efterlade tilstrækkelig efterspørgsel til andre. Det Forenede Kongerige finder det også usandsynligt, at BankCo vil øge sine udlån hurtigt efter opdelingen og sin udtræden af det midlertidige statslige ejerskab, da banken stadig vil skulle opnå de nødvendige midler til at finansiere nyudlånene. Endelig har Det Forenede Kongerige bemærket, at BankCo ikke vil have privilegeret adgang til den kundekreds, der er tilbage i AssetCo.

(65)

Med hensyn til støttebeløbet kan Det Forenede Kongerige ikke acceptere Kommissionens påstand om, at dette kan fastlægges ved at trække markedsværdien af AssetCo's aktiver fra bogføringsværdien heraf. En sådan metode vil efter Det Forenede Kongeriges opfattelse overvurdere ethvert støttebeløb, der er ydet til BankCo. Det Forenede Kongerige mener, at der bør sondres mellem støtte ydet til BankCo og til AssetCo, og at støtte til AssetCo ikke nødvendigvis kommer BankCo til gode. Støttebeløbet til BankCo bør afspejle BankCo's konkurrencemæssige betydning for konkurrenterne, noget, som ikke afspejles i den af Kommissionen foreslåede metode.

(66)

Med hensyn til AssetCo er den metode, som Kommissionen har fremlagt, ifølge Det Forenede Kongerige baseret på den antagelse, at Det Forenede Kongerige vil dække forskellen mellem aktivernes bogføringsværdi og markedsværdi. Dette er ikke korrekt, da Det Forenede Kongeriges garantier dækker forskellen mellem slutværdien af AssetCo's aktiver og bogføringsværdiens af dens passiver (dvs. hvis aktiverne ikke indbringer nok til at dække alle passiverne vil Det Forenede Kongerige dække forskellen).

(67)

Ifølge Det Forenede Kongerige er den korrekte metode til at anslå det støttebeløb, der er ydet til BankCo, summen af bogføringsværdien af eventuelle direkte kapitalindskud plus værdien af eventuelle løbende garantier under hensyntagen til de provisioner, der betales for dem, plus værdien af BankCo's fordel ved realkreditlån af høj kvalitet plus merværdien for BankCo af overtagelsen af NR's detailindskud.

(68)

Støttebeløbet til AssetCo er ifølge Det Forenede Kongerige forskellen mellem den samlede værdi af den støtte, der er ydet til NR, minus den støtte, der er ydet til BankCo via AssetCo.

(69)

Med hensyn til tredjeparters betænkeligheder vedrørende forhøjelsen af detailindskud har Det Forenede Kongerige fremsat følgende bemærkninger.

(70)

Ifølge Det Forenede Kongerige tages der i bemærkningerne fra tredjeparter om prissætningen af opsparingsprodukter ikke hensyn til NR's opbrugte detailindlånsbase efter bankkrisen i september 2007. For at stabilisere NR's balancesum bør banken have mulighed for at opbygge sin detailindlånsbase. Det Forenede Kongerige har understreget, at der er indført et loft på 1,5 % for NR's andel på det britiske marked for detailindskud. Dette loft vil forhindre en alt for aggressiv prissætning fra NR's side og samtidig begrænse den virkning, som NR vil have på indlånsmarkedet. Det Forenede Kongerige har endvidere anført, at NR ikke har anlagt en aggressiv prissætningsstrategi i forbindelse med sine detailindskudsprodukter, hvilket fremgår af, at NR ikke har rangeret blandt top 3 på Moneyfacts’ lister over opsparingskonti, efter at de konkurrencemæssige rammer blev indført.

(71)

Endvidere har Det Forenede Kongerige gjort gældende, at fastsættelsen af eventuelle yderligere begrænsninger for prissætningen af NR's opsparingsprodukter vil forhindre banken i at opnå den nødvendige finansiering til at dække planlagte nyudlån. Det vil også bringe NR's evne til at indfri sine forpligtelser under det midlertidige statslige ejerskab i fare og forhindre NR i at reagere på begivenheder, som vil indvirke negativt på bankens finansieringsposition.

(72)

Med hensyn til de konkurrencemæssige rammer, der har været indført siden den 31. marts 2008, har de britiske myndigheder anført, at de adfærdsmæssige krav i rammerne i tilstrækkelig grad begrænser NR med hensyn til den måde, hvorpå banken konkurrerer på de britiske markeder.

(73)

For at imødekomme de betænkeligheder, som Kommissionen havde givet udtryk for i beslutningen om at udvide proceduren, og bemærkningerne fra tredjeparter har de britiske myndigheder ændret den ændrede omstruktureringsplan. Disse ændringer er anført mere detaljeret i afsnit 2.2 i denne beslutning (betragtning 27, 28 og 29).

(74)

Kommissionen skal vurdere, om de foranstaltninger, der er indført eller ændret i forbindelse med den ændrede omstruktureringsplan, udgør statsstøtte. I henhold til EF-traktatens artikel 87, stk. 1, er statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med fællesmarkedet i det omfang, den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne.

(75)

Med hensyn til de foranstaltninger, som Kommissionen allerede har godkendt som redningsstøtte i sine to tidligere beslutninger i forbindelse med denne sag (dvs. foranstaltning i), ii) og iii), der er nævnt i betragtning 30, garantierne for detail- og engrosindskud og BoE/HMT-likviditetsfaciliteten), har Kommissionen allerede konkluderet, at disse foranstaltninger udgør statsstøtte til fordel for NR. Kommissionen bemærker endvidere, at BankCo skal have adgang til de ordninger, som Det Forenede Kongerige har indført for banker under finanskrisen, og som Kommissionen allerede har godkendt, for så vidt som disse ordninger stadig er i kraft efter opdelingen (30).

(76)

De foranstaltninger, der skal vurderes i denne beslutning for at afgøre, om de udgør statsstøtte, er allerede blevet beskrevet i betragtning 30 i denne beslutning. De relevante foranstaltninger er med hensyn til NR foranstaltning iv) og v), med hensyn til BankCo foranstaltning vi), vii) og viii) og med hensyn til AssetCo foranstaltning ix)-xii).

(77)

Alle disse foranstaltninger finansieres ved hjælp af statsmidler, da foranstaltningerne består af statslige lån, tilskud og garantier finansieret af staten (31).

(78)

Kommissionen skal også vurdere, om foranstaltningerne giver støttemodtageren eller støttemodtagerne en selektiv fordel. De pågældende foranstaltninger er selektive, da de kun kommer NR, BankCo og AssetCo til gode.

(79)

Foranstaltningerne indebærer en fordel for NR’s økonomiske aktivitet, som den udøves af banken indtil opdelingen og dens efterfølgere BankCo og AssetCo derefter.

(80)

NR vil drage fordel af anvendelsen med tilbagevirkende kraft af de lavere gebyrer for BoE/HMT-likviditetsfaciliteten og den efterfølgende tilbagebetaling af 156,4 mio. GBP til NR efter Kommissionens godkendelse (foranstaltning iv)). Dette giver NR en fordel, da disse gebyrer ligger under markedsprisen.

(81)

NR drager også betydelige fordele af Finansministeriets tilsagn over for finanstilsynet om, at banken vil operere over kapitalkravene (foranstaltning v)), da finanstilsynet som et resultat heraf 1) ikke krævede, at NR blev rekapitaliseret efter nationaliseringen, 2) tillod NR at lade Tier 2-kapital indgå i dens lovbestemte kapitalgrundlag i juni 2008 og 3) efterfølgende har tilladt NR at operere under de tilsynsmæssige kapitalkrav fra og med juli 2009 og indtil opdelingen.

(82)

Med hensyn til foranstaltningerne til fordel for BankCo har Kommissionen allerede konkluderet, at garantien for detailindskud (foranstaltning (vi)) giver modtageren, i dette tilfælde BankCo, en fordel, når den godkendes som redningsstøtte til NR. Selv om garantien vil blive ophævet […], har BankCo stadig en fordel i den periode, hvor garantien fortsat er i kraft. Ændringen af den provision, som BankCo skal betale, er ikke i overensstemmelse med markedsvilkårene. I denne henseende ligger NR's CDS-spread betydeligt over 50 basispoint. Det må derfor konkluderes, at foranstaltningen giver BankCo en fordel.

(83)

Med hensyn til videreførelsen af garantien for engrosindskud for BankCo efter opdelingen indtil den 31. december 2010 (foranstaltning vi)) har Kommissionen allerede konkluderet, at den udgjorde en fordel, da den godkendte den som redningsstøtte til NR. Med hensyn til ændringerne af provisionen vil BankCo efter opdelingen betale et vederlag svarende til det vederlag, som andre banker betaler i forbindelse med den britiske kreditgarantiordning. Da det vederlag, som Kommissionen har accepteret i forbindelse med kreditgarantiordningen, ligger under markedsprisen (men er i overensstemmelse med Den Europæiske Centralbanks henstillinger), giver dette BankCo en fordel.

(84)

Endvidere giver kapitalindskuddet på 1,4 mia. GBP i BankCo i form af ordinære aktier (foranstaltning vii)) banken en fordel, da BankCo ikke kunne påbegynde sine aktiviteter uden denne kapital.

(85)

Den betingede likviditetsfacilitet på 1,5 mia. GBP, som blev ydet til BankCo (foranstaltning viii)), indebærer en fordel, da den vil give BankCo endnu en kilde til likviditet, som ikke er tilgængelig for andre banker. Den betingede likviditetsfacilitet har til formål at give BankCo tilstrækkelige finansieringskilder, indtil banken sælges af Det Forenede Kongerige, eller der identificeres andre finansieringsmuligheder.

(86)

Med hensyn til AssetCo konkluderede Kommissionen i beslutningen om at indlede proceduren og beslutningen om at udvide proceduren, at garantien for engrosindskud (foranstaltning ix)) udgør statsstøtte. Udvidelsen af garantien for engrosindskud […] giver derfor AssetCo en yderligere fordel.

(87)

Kommissionen har allerede konkluderet i sine tidligere beslutninger (32), at BoE/HMT-likviditetsfaciliteten udgjorde statsstøtte. Denne konklusion gælder også i den nye situation med en forhøjelse af den statslige långivning til AssetCo med op til 10 mia. GBP og forlængelsen af løbetiden heraf til efter 2020 (foranstaltning x)). Med hensyn til det vederlag, der betales for faciliteten, vil AssetCo betale et lavere vederlag herfor (LIBOR + [10-60] basispoint i forhold til tidligere BoE's basisrente + 150 basispoint + gebyr for facilitet på 10 basispoint), hvilket ligger under markedsprisen og derfor giver AssetCo en fordel. Desuden vil BankCo få fordel af forhøjelsen af BoE/HMT-likviditetsfaciliteten, da en betydelig del af forhøjelsen vil blive overført fra AssetCo til BankCo som likvide midler.

(88)

Det påtænkte kapitalindskud i AssetCo på 1,6 mia. GBP (foranstaltning xi)) i form af en konvertering af gæld til aktiekapital giver AssetCo en fordel.

(89)

Endvidere vil arbejdskapitalfaciliteten på 2,5 mia. GBP (foranstaltning (xii)) indebære en fordel for AssetCo, da banken vil have tilstrækkelig likviditet […] til at opfylde sine forpligtelser, efterhånden som de forfalder. AssetCo vil betale 1-måneds LIBOR + [10-60] basispoint for denne facilitet, hvilket ligger langt under markedssatsen, da AssetCo er en bank med næsten ingen kapital.

(90)

Endelig finder det markedsøkonomiske investorprincip ikke anvendelse på disse foranstaltninger, da de følger efter en lang række redningsstøtteforanstaltninger til fordel for NR. Hvis det fandt anvendelse, ville det desuden ikke være opfyldt, da ingen markedsøkonomisk investor ville træffe alle disse foranstaltninger for at lette opdelingen af BankCo og […] AssetCo. Ingen markedsøkonomisk aktør i en lignende situation som staten havde været i stand til at opretholde denne (NR’s) økonomiske virksomhed uden at gennemføre en betydelig kapitalforhøjelse (finanstilsynet lempede kun sine normale kapitalkrav, fordi staten forpligtede sig til at stille kapital til rådighed). Under hensyntagen til situationen på markederne ville det ikke være muligt for en markedsaktør at opnå en sådan finansiering. Dette bekræftes af de tilbud om at købe NR, der blev indgivet af både Virgin og NR's ledelse i februar 2008, og som er beskrevet mere detaljeret i beslutningen om at indlede proceduren. Begge tilbud var baseret på videreførelsen af statsstøtteforanstaltninger, hvilket viser, at ingen privat investor havde været rede til at købe NR uden statsstøtte.

(91)

Det konkluderes også, at foranstaltning iv)-xii) i betragtning 30 kan fordreje konkurrencen og påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne.

(92)

Foranstaltningerne giver mulighed for […] af visse af NR's aktiver, der placeres i AssetCo, hvilket er en betingelse, der er nødvendig for oprettelsen af BankCo og gennemførelsen af bankens forretningsplan. BankCo vil som NR's efterfølger være i stand til at videreføre NR's aktiviteter uden at skulle påtage sig byrden i form af mulige værdiforringelser i forbindelse med aktiver af lavere kvalitet, da sidstnævnte forbliver på AssetCo's balance. Som er resultat heraf har BankCo en fordel i forhold til sine konkurrenter, der er stillet over for værdiforringelser i forbindelse med aktiver af lavere kvalitet, som de er nødt til at absorbere, hvilket begrænser den kapital, der er til rådighed til nyudlån. I modsætning hertil bliver BankCo's kapitalgrundlag ikke reduceret som følge af disse værdiforringelser og den faldende værdi af dens realkreditportefølje. Dette er en fordel i betragtning af de nuværende høje låneomkostninger på finansmarkederne. Desuden vil BankCo have mange likvide midler til at finansiere nyudlån. Det konkluderes derfor, at foranstaltning iv)-xii) i betragtning 30 fører til konkurrencefordrejning.

(93)

BankCo vil også være en bank, der bl.a. konkurrerer på det britiske marked for detailindskud og det britiske marked for realkreditlån. På disse to markeder er nogle konkurrenter datterselskaber af udenlandske banker. Foranstaltningerne kan derfor påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne.

(94)

Kommissionen bemærker, at Det Forenede Kongerige påtænker at indføre nye og ændre eksisterende støtteforanstaltninger. Disse foranstaltninger vil gøre det muligt at opdele NR i to retlige enheder, BankCo og AssetCo. Uden støtten til AssetCo ville det ikke være muligt at overføre NR's låneportefølje til den. Som følge af støtten til AssetCo er BankCo i stand til at videreføre NR's økonomiske aktivitet, idet banken er fritaget for byrden i forbindelse med hovedparten af NR's låneportefølje, som vil forblive i AssetCo. Desuden vil den modtage et stort kontantbeløb fra AssetCo (som denne har modtaget fra staten). BankCo kan derfor betragtes som modtageren af alle de statslige foranstaltninger, herunder foranstaltningerne til fordel for AssetCo.

(95)

I henhold til den ændrede omstruktureringsplan vil AssetCo kun gennemføre begrænset udlånsvirksomhed i overensstemmelse med eksisterende kontraktlige forpligtelser, hvorved de situationer, hvor banken konkurrerer med andre banker, reduceres til et minimum. Tilladelsen til at drive bankvirksomhed vil blive inddraget efter opdelingen, hvorefter virksomheden vil blive videreført på grundlag af en tilladelse til at drive realkreditvirksomhed. Dette vil gøre det muligt for AssetCo at operere under lavere tilsynsmæssige kapitalkrav (1 %) i forhold til banker. Ifølge de britiske myndigheder vil AssetCo kun realisere sine aktiver, efterhånden som de forfalder, eller ved at sælge dem på markedet. AssetCo vil anvende provenuet af dette salg til at tilbagebetale sin gæld, efterhånden som den forfalder, og finansiere sine løbende driftsomkostninger samt eventuelle opretholdte forpligtelser fra tidligere.

(96)

For at lette […] vil AssetCo gennemføre økonomiske aktiviteter såsom salget af sine aktiver og gældsforvaltning i forbindelse med sin portefølje. Endvidere vil […] i en periode (senest indtil udgangen af 2010) udføre tjenesteydelser for […]. Dette er nødvendigt, da […] efter opdelingen vil mangle visse driftsmæssige funktioner, som forbliver hos […], såsom servicering af realkreditlån (efter gennemførelsen), gældsforvaltning og it-infrastruktur og -support. Disse tjenesteydelser vil blive udført af […] for […] på et kommercielt grundlag (dvs. […] vil betale et vederlag til […]) og på armslængdevilkår. […] Det konkluderes derfor, at AssetCo fortsat vil gennemføre en række begrænsede økonomiske aktiviteter efter opdelingen og derfor skal betragtes som modtager af støtteforanstaltningerne.

(97)

Med hensyn til NR har NR forud for den påtænkte opdeling været i stand til at fortsætte sin virksomhed ved hjælp af garantier for sine detail- og engrosindskud, en statslig likviditetsfacilitet og tilsagnet fra de britiske myndigheder til finanstilsynet om, at de vil sikre, at NR vil operere over de tilsynsmæssige kapitalkrav. Dette tilsagn fra Det Forenede Kongerige har gjort det muligt for NR midlertidigt at operere under de tilsynsmæssige krav indtil opdelingen. NR er derfor modtageren af disse foranstaltninger. Som anført i betragtning 92 vil NR's økonomiske aktiviteter blive videreført af BankCo.

(98)

På baggrund af ovenstående konkluderes det, at foranstaltning iv)-xii) i betragtning 30 udgør statsstøtte.

(99)

Med hensyn til støttebeløbet har de britiske myndigheder i deres svar på beslutningen om at indlede proceduren og beslutningen om at udvide proceduren fremsat en række forslag til, hvordan støttebeløbet bør beregnes. Med hensyn til Forenede Kongeriges forslag vedrørende støttebeløbet i beslutningen om at indlede proceduren bemærker Kommissionen, at disse bemærkninger til dels er baseret på støtteforanstaltningerne i den oprindelige omstruktureringsplan. I de forslag, som Det Forenede Kongerige har fremsat, herunder anvendelsen af CDS-spreads og spreads på efterstillet gæld, tager heller ikke hensyn til, at disse spreads allerede tager hensyn til den statsstøtte, der er ydet til NR, og dens senere nationalisering. Disse spreads afspejler derfor ikke den risiko, der er forbundet med NR, uden den betydelige statsstøtte.

(100)

Med hensyn til Det Forenede Kongeriges forslag til beregningen af støttebeløbet i svaret på beslutningen om at udvide proceduren bemærker Kommissionen, at disse forslag ikke synes at tage hensyn til den aktuelle situation på finansmarkederne.

(101)

I den forbindelse har ingen af parterne bestridt, at NR og dens efterfølgere har modtaget og vil modtage en meget betydeligt støttebeløb, som afspejler behovet for en gennemgribende omstrukturering, og som berettiger en meget betydelig mindskelse af bankens tilstedeværelse på markedet.

(102)

Som anført i beslutningen om at udvide proceduren (afsnit 4.2.1) anvendte Kommissionen ikke EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra b), i beslutningen af 5. december 2007 med hensyn til den redningsstøtte, der var ydet til NR (33), eller i beslutningen om at indlede proceduren. Den støtte, der blev ydet på daværende tidspunkt, syntes således ikke at afhjælpe en forstyrrelse i en hel medlemsstat, men tog i stedet specifikt sigte på at løse individuelle problemer, der var specifikke for NR's situation (34). Under disse omstændigheder og i overensstemmelse med retspraksis (35) konkluderede Kommissionen, at EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra b), ikke fandt anvendelse.