EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING

af 17. april 2013

med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for EF-Fiskerikontrolagenturet for regnskabsåret 2011

EUROPA-PARLAMENTET,

—	der henviser til det endelige årsregnskab for EF-Fiskerikontrolagenturet for regnskabsåret 2011,

—	der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for EF-Fiskerikontrolagenturet for regnskabsåret 2011 med agenturets svar (1),

—	der henviser til Rådets henstilling af 12. februar 2013 (05753/2013 — C7-0041/2013),

—	der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

—	der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,

—	der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (3), særlig artikel 208,

—	der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 768/2005 af 26. april 2005 om oprettelse af et EF-fiskerikontrolagentur og om ændring af forordning (EØF) nr. 2847/93 om indførelse af en kontrolordning under den fælles fiskeripolitik (4), særlig artikel 36,

—

der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (5), særlig artikel 94,

—	der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,

—	der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Fiskeriudvalget (A7-0109/2013),

A.	der henviser til, at Revisionsretten har fastslået, at den har fået rimelig sikkerhed for, at årsregnskabet for EF-Fiskerikontrolagenturet (»agenturet«) for regnskabsåret 2011 er rigtigt, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige,

der henviser til, at Parlamentet den 10. maj 2012 meddelte decharge til EU-Fiskerikontrolagenturets administrerende direktør for gennemførelsen af agenturets budget for regnskabsåret 2010 (6), og i beslutningen med bemærkningerne til dechargeafgørelsen bl.a.:

—	opfordrede agenturet til at forbedre sit årlige arbejdsprogram ved at inkludere specifikke målbare mål både for politikområdet og for det operationelle område samt ved at etablere SMART-indikatorer

—	opfordrede den administrerende direktør til fuldt ud at overholde sine pligter til i sin rapport til dechargemyndigheden, som opsummerer beretningen fra den interne revisionstjeneste (IAS), at medtage alle henstillinger og alle foranstaltninger, der træffes i henhold til disse henstillinger

—	opfordrede agenturet til at revidere sit interne kontrolsystem for at understøtte den administrerende direktørs årlige revisionserklæring og at gennemgå alle sine procedurer, både administrative og operationelle, med efterfølgende dokumentation af arbejdsgangen og den centrale kontrol,

C.	der henviser til, at agenturets samlede budget for 2011 var på 12 850 000 EUR, sammenlignet med 11 013 000 EUR i 2010, hvilket udgør en stigning på 16,7 %,

D.	der henviser til, at Unionens oprindelige tilskud til agenturets budget for 2011 var på 11 850 000 EUR (7), hvilket udgør en stigning på 40,90 % i forhold til dets oprindelige tilskud i 2010 (8 410 000 EUR),

Budgetmæssig og økonomisk forvaltning

minder om, at Unionens samlede tilskud til agenturets budget for 2011 beløb sig til 12 850 000 EUR;

konstaterer på baggrund af agenturets endelig årsregnskab for regnskabsåret 2011, at det forpligtede 99 % af de ydede tilskud og udbetalte 89 % af de disponible betalingsbevillinger (eksklusive betalinger hidrørende fra de andre indtægtskilder); konstaterer med tilfredshed, at agenturet i sin årlige aktivitetsrapport for 2011 (8) har forsynet dechargemyndigheden med oplysninger, der viser agenturets samlede budgetgennemførelsesgrad i form af forpligtelser og betalinger; minder om, at agenturet i 2010 forpligtede 98,3 % af de ydede tilskud og udbetalte 85,6 % af de disponible betalingsbevillinger;

Fremførte bevillinger

konstaterer på baggrund af agenturets årsregnskab, at 1 160 170 EUR af de forpligtelsesbevillinger, der var indgået ved udgangen af 2011, men endnu ikke udbetalt, blev fremført til 2012; konstaterer endvidere, at annulleringen af uudnyttede betalingsbevillinger (9) fremført fra det foregående regnskabsår udgjorde 151 710 EUR;

konstaterer på baggrund af årsberetningen, at agenturets automatiske fremførsler af betalingsbevillinger til 2012 for regnskabsåret 2011 beløb sig til 2 161 172 EUR; bemærker endvidere, at hvad angår andelen af betalinger, som overholdt fristerne i finansforordningen, blev 87 % af alle betalinger foretaget inden for de lovbestemte frister. Hvad angår kommercielle fakturaer, blev 79 % betalt inden for de lovbestemte 30 dage, og 91 % af omkostningsanmeldelserne (godtgørelser til personale og eksperter) blev betalt inden for de lovbestemte 45 dage; opfordrer Revisionsretten til at medtage oplysninger om fremførsler i sin beretning om agenturets årsregnskab for regnskabsåret 2012;

Regnskabssystem

bemærker på baggrund af det endelige årsregnskab 2011 (10), at agenturets budgetregnskaber forvaltes ved hjælp af regnskabssystemet ABAC, der bygger på periodiseringsprincippet, og at de almindelige regnskaber føres ved hjælp af SAP-systemet, som har direkte kontakt med Kommissionens almindelige regnskabssystem;

Udbudsprocedurer

opfordrer agenturet til at forbedre udbudsprocedurerne; bemærker, at Revisionsretten konstaterede svagheder i denne henseende (idet agenturet ikke på tilfredsstillende vis dokumenterede sine overslag over kontraktværdierne i udbudsdokumenterne);

konstaterer på baggrund af Revisionsrettens beretning, at agenturet bør forbedre gennemsigtigheden i procedurerne ved at indføre mere specifikke kriterier for udvælgelse af de bydende;

konstaterer med bekymring på baggrund af Revisionsrettens beretning, at agenturet endnu ikke har indført passende procedurer for registrering og regnskabsføring af omkostninger med relation til internt oparbejdede immaterielle aktiver;

Ansættelsesprocedurer

konstaterer på baggrund af Revisionsrettens beretning, at agenturet bør forbedre personaleudvælgelsesprocedurerne yderligere (idet stillingsopslagene ikke indeholdt oplysninger vedrørende klager over klageprocedurerne, udvælgelseskomitéens møder var utilstrækkeligt dokumenteret, og ansættelsesmyndigheden i forbindelse med én ansættelse undlod at overholde rækkefølgen på udvælgelseskomitéens liste uden at give nogen begrundelse herfor); mener, at nogle af personalevedtægtens bestemmelser vil kunne udgøre en anseelig administrativ byrde; tilskynder derfor Kommissionen til at tillade en vis grad af forenkling under personalevedtægtens artikel 110, for så vidt angår agenturerne;

10.

konstaterer på baggrund af den årlige aktivitetsrapport (11), at der blev ansat fire midlertidigt ansatte og én kontraktansat, mens fire midlertidigt ansatte og én kontraktansat forlod agenturet, hvilket resulterede i en besættelsesgrad på 97 % for de stillinger, der forudsås i stillingsfortegnelsen i 2011;

11.

udtrykker tilfredshed med, at Revisionsretten har erklæret de transaktioner, der ligger til grund for agenturets årsregnskab for det regnskabsår, der afsluttedes i 2011, for i alle væsentlige henseender at være lovlige og formelt rigtige;

12.

konstaterer på baggrund af agenturets opfølgende rapport, at dokumentationen i forbindelse med ansættelsesprocedurer er blevet ændret i 2012 for at tage hensyn til Revisionsrettens bemærkninger;

Styring

13.

konstaterer på baggrund af Revisionsrettens beretning, at et medlem af bestyrelsen i forbindelse med ansættelsesproceduren for den administrerende direktør overtrådte reglerne om udnævnelser til centrale poster ved at bekendtgøre, hvilken kandidat Kommissionen agtede at stemme for; erkender, at bestyrelsesmedlemmernes handlinger ikke er underlagt agenturets kontrol, og at den administrerende direktør derfor ikke er ansvarlig for denne fremgangsmåde;

Præstation

14.

bifalder agenturets initiativ med at fortsætte forberedelsen af sine flerårige og årlige arbejdsprogrammer; understreger, at et sådant dokument er en vigtig forudsætning for, at agenturet kan træffe effektive organisatoriske foranstaltninger med henblik på at gennemføre sin strategi og opfylde sine mål; bemærker, at agenturet anlægger et flerårigt perspektiv i sit arbejdsprogram og sin ressourceplanlægning ved at udarbejde et flerårigt arbejdsprogram, en flerårig plan for personalepolitikken og en flerårig strategisk plan for it; bemærker endvidere, at agenturet siden 2010 har haft en strategisk plan for it, som revideres og opdateres årligt;

15.

understreger betydningen af agenturets opgaver og påskønner dets effektivitet og produktivitet, som Fiskeriudvalget oplevede, under sit besøg hos agenturet i juni 2010 og den29.-30. oktober 2012; bemærker, at der under besøget den 29.-30. oktober 2012 blev drøftet vigtige spørgsmål, som f.eks. oprettelse af »regionale kontrolområder« med henblik på at skabe europæisk merværdi;

Intern revision

16.

glæder sig over det initiativ, som agenturet tog i 2008, med at etablere en intern revisionsfunktion, som har til opgave at yde støtte og rådgivning til den administrerende direktør og ledelsen i forbindelse med intern kontrol, risikovurdering og intern revision; bemærker, at agenturet ikke har ansat en intern revisor på fuld tid, men deler vedkommende med Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed (EMSA) i Lissabon; anerkender i den forbindelse, at der er indgået en serviceleveranceaftale mellem agenturet og EMSA den 17. juni 2008;

17.

konstaterer fra agenturets interne revisionstjeneste, at agenturet gennemgik såvel indførelsen af interne kontrolstandarder (2008) som den første opfølgning herpå (2009); godtager, at agenturet mener, at resultaterne er blevet gennemført tilstrækkeligt og effektivt;

18.

anerkender, at den interne revisionsfunktion i 2011 efter særlig anmodning fra den administrerende direktør gennemførte en begrænset revision af lønudbetalingerne med henblik på at vurdere den interne kontrol med lønudbetalingscyklussen med særlig vægt på dokumentationen for betalingsordrerne; konstaterer på baggrund af IAS' beretning (12), at den interne revisionsfunktion også gennemførte en revision med fokus på agenturets inventar- og lagerstyring for at give den administrerende direktør en uafhængig garanti for, at det interne kontrolsystem er tilstrækkeligt og anvendes effektivt i forbindelse med registrering af aktiver;

19.

konstaterer på baggrund af den årlige aktivitetsrapport, at IAS i 2010 i overensstemmelse med den strategiske plan for 2010-2012 gennemførte en revision af agenturets procedure for budgetgennemførelse samt en risikovurdering af agenturets informationsteknologi;

20.

anerkender, at IAS i 2011 gennemførte en revision af »kapacitetsopbygning — uddannelse og udvikling« med henblik på at vurdere og give den administrerende direktør og bestyrelsen en uafhængig garanti for, at det interne kontrolsystem er tilstrækkeligt og anvendes effektivt i forbindelse med »kapacitetsopbygning — uddannelse og udvikling«;

21.

konstaterer på baggrund af IAS' beretning, at den interne revisionsfunktion i 2011 også gennemførte en fuldstændig revision af gennemførelsen af de interne kontrolstandarder i agenturet;

22.

bemærker, at IAS blev anmodet om at fremlægge en statusrapport samt IAS' strategiske plan for 2013-2015 for agenturets bestyrelse i oktober 2011;

23.

konstaterer på baggrund af IAS' beretning, at agenturet i 2011 udpegede den interne kontrolkoordinator og udarbejdede interne retningslinjer for risikostyring, herunder proceduren for regelmæssig gennemgang af det interne kontrolsystem og regelmæssig ajourføring af agenturets risikoregister; opfordrer dog centret til at underrette dechargemyndigheden om de yderligere foranstaltninger, det har truffet, og de resultater, der er opnået;

24.

erkender, at agenturet har truffet de nødvendige foranstaltninger i forbindelse med følgende forhold:

—	ABAC-adgang til de ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede

—	forsinket betaling

—	en politik for håndtering af undtagelser og etablering af et centralt undtagelsesregister;

konstaterer, at de to meget vigtige henstillinger fra IAS, som vedrørte henholdsvis tilpasning af ABAC-adgangsrettighederne for de ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede og fastlæggelse og gennemførelse af en politik for håndtering af undtagelser og et centralt undtagelsesregister, nu fra IAS's side betragtes som værende efterkommet;

25.

konstaterer på baggrund af agenturets opfølgningsrapport (13), at alle arbejdsgange er dokumenteret, hvad angår indberetningen af undtagelser, og at der allerede er udarbejdet tjeklister for størstedelen af processerne, samt at alle involverede aktørers roller og opgaver i forbindelse med en transaktion er klart defineret, hvilket sammen med rettidig indberetning af undtagelser vil sikre en tilstrækkelig opfølgning på eventuelle uregelmæssigheder;

26.

henviser i forbindelse med de øvrige bemærkninger, der ledsager dechargeafgørelsen, og som er af horisontal karakter, til sin beslutning af 17. april 2013 (14) om præstation, økonomisk forvaltning og kontrol med agenturer.

(1) EUT C 388 af 15.12.2012, s. 86.

(2) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.

(3) EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.

(4) EUT L 128 af 21.5.2005, s. 1.

(5) EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.

(6) EUT L 286 af 17.10.2012, s. 169.

(7) Endeligt årsregnskab 2011, juni 2012, s. 26.

(8) Årlig aktivitetsrapport for 2011, s. 125.

(9) Endeligt årsregnskab for 2011, juni 2012, s. 27.

(10) Endeligt årsregnskab for 2011, juni 2012, s. 18.

(11) Årlig aktivitetsrapport for 2011, s. 122.

(12) Årlig intern revisionsberetning for 2011, s. 4.

(13) Rapport om de foranstaltninger, der er truffet i lyset af Europa-Parlamentets henstillinger i Parlamentets beslutning af 10. maj 2012, s. 5.

(14) Vedtagne tekster, P7_TA(2013)0134 (Se side 374 i denne EUT).