Kommissionen besluttede den 11. december 2025 i overensstemmelse med artikel 10, stk. 3, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2560 (1) ("forordningen om udenlandske subsidier") at indlede en tilbundsgående undersøgelse i ovennævnte sag efter på baggrund af en indledende undersøgelse at have fundet tilstrækkelige tegn på, at Nuctech har modtaget udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked. Indledningen af en tilbundsgående undersøgelse foregriber ikke den endelige afgørelse i denne sag.

1.   Procedure for undersøgelser på eget initiativ

Den 16. april 2024 vedtog Kommissionen en afgørelse i medfør af artikel 14 i forordningen om udenlandske subsidier, hvori den pålagde Tongfang Co, Ltd. ("Tsinghua Tongfang") og alle virksomheder, der direkte eller indirekte kontrolleres af denne, herunder Tongfang Nuctech Technology Co., Ltd ("Nuctech Technology"), Nuctech Warsaw Company Limited Sp. z o.o. ("Nuctech Warsaw") og InsTech Netherlands BV (2) ("Nuctech Netherlands" og, sammen med Nuctech Warsaw, "Nuctechs EU-enheder"), at underkaste sig kontrolundersøgelser.

Mellem den 23. april 2024 og den 26. april 2024 foretog Kommissionen kontrolundersøgelser i lokalerne hos Nuctech Warsaw og Nuctech Netherlands. Kommissionen gennemførte ligeledes to kontrolundersøgelser i lokalerne hos Generaldirektoratet for Konkurrence i Bruxelles mellem den 30. maj og den 5. juni 2024 og mellem den 3. april og den 9. april 2025.

Den undersøgte virksomhed er aktiv på følgende områder:

—

Tsinghua Tongfang er registreret i Folkerepublikken Kina ("Kina"). Virksomheden er aktiv inden for anvendelse af nuklear teknologi, informationsindustri, energibesparelse og miljøbeskyttelse. Tsinghua Tongfang kontrolleres af China National Nuclear Corporation, som igen kontrolleres af Kinas kommission for tilsyn med og forvaltning af statsejede aktiver ("SASAC"). SASAC's endelige ejer er Kinas regering.

—

Nuctech Technology er registreret i Kina og kontrolleres af Tsinghua Tongfang. Nuctech Technology kontrollerer indirekte Nuctech Warsaw, der er registreret i Polen, og Nuctech Netherlands, der er registreret i Nederlandene. Nuctech Technology og dets datterselskaber er aktive på globalt plan inden for fremstilling og salg af systemer til opdagelse af trusler ("TDS"), herunder produkter til sikkerhedsinspektion af lufthavne, havne, jernbaner og veje, grænser og kritisk infrastruktur. Nuctech Technology og dets datterselskaber benævnes under ét "Nuctech" i denne meddelelse.

2.   Tegn på forekomst af udenlandske subsidier

På grundlag af de oplysninger, Kommissionen råder over på nuværende tidspunkt, finder den, at der er tilstrækkelige tegn på, at Nuctech efter den 12. juli 2018 har modtaget følgende udenlandske subsidier som omhandlet i artikel 3 i forordningen om udenlandske subsidier:

i.

Tilskud ydet af centrale eller lokale offentlige myndigheder i Kina. Kommissionen finder foreløbig, at disse foranstaltninger i) har medført en fordel for Nuctech, da der er tale om direkte overførsel af midler, hvortil Nuctech ikke ville have haft adgang under normale markedsbetingelser, og ii) er begrænset til virksomheder, der opererer i bestemte sektorer eller udfører bestemte aktiviteter, der er blevet støttet af Kina gennem særlige ordninger.

ii.

Skattemæssige foranstaltninger i form af skattebegunstigelsesforanstaltninger såsom nedsat selskabsskattesats, overfradrag før skat for FoU-udgifter, momsrefusion for software og andre skatterefusioner ydet af Kina. Kommissionen finder foreløbig, at disse foranstaltninger i) består af indtægter, som skattemyndighederne i Kina giver afkald på, ii) giver Nuctech en fordel som følge af forskellen mellem den skat, der normalt skulle have været betalt, og den skat, som virksomheden faktisk har betalt, og iii) tjener et særligt formål, eftersom de kun omfatter virksomheder, der er anerkendt som "højteknologiske virksomheder", virksomheder af en vis størrelse eller virksomheder i en bestemt industri. Andre skatteydere kan ikke drage fordel af disse foranstaltninger.

iii.

Præferentiel finansiering til Nuctech i form af lån ydet af banker, hvis handlinger efter Kommissionens opfattelse på nuværende tidspunkt kan tilskrives Kina. Kommissionen mener på grundlag af de oplysninger, den er i besiddelse af, at der – som omhandlet i artikel 10, stk. 3, i forordningen om udenlandske subsidier – er tilstrækkelige tegn på, at Nuctech modtog sådanne lån på præferencevilkår, og at disse vilkår sandsynligvis var påvirket af en politik hos centrale eller lokale offentlige myndigheder i Kina, som tog sigte på at begunstige virksomheder i den pågældende sektor. Lånene var direkte møntet på Nuctech og var således begrænset til én virksomhed.

iv.

Endelig vil Kommissionen undersøge andre udenlandske finansielle bidrag, der kan betragtes som udenlandske subsidier til Nuctech, navnlig i forbindelse med teknologisk udvikling og likviditetsstøtte. Kommissionen kan ligeledes undersøge andre udenlandske finansielle bidrag, som Nuctech måtte have modtaget, hvis den bliver gjort opmærksom på dem i forbindelse med den tilbundsgående undersøgelse.

3.   Tegn på fordrejning af det indre marked

Kommissionen finder på grundlag af de foreliggende oplysninger på nuværende tidspunkt, at der er tilstrækkelige tegn på, at de subsidier, der foreløbig er identificeret, sandsynligvis vil kunne forbedre Nuctechs konkurrencemæssige stilling på det indre marked og dermed faktisk eller potentielt vil kunne indvirke negativt på konkurrencen på det indre marked, jf. artikel 4 i forordningen om udenlandske subsidier.

Fordi Nuctechs EU-enheder ejes af Nuctech Technology, og på grund af de meget tætte funktionelle, økonomiske og organiske forbindelser mellem Nuctech Technology og Nuctechs EU-enheder, subsidiebeløbets størrelse, prisens betydning som en drivkraft for den konkurrencemæssige stilling på det indre marked samt manglen på troværdige juridiske eller økonomiske faktorer, der forhindrer overførsel af ressourcer mellem Nuctech Technology og Nuctechs EU-enheder eller gør en sådan overførsel usandsynlig, mener Kommissionen, at der er tegn på, at Nuctech har mulighed for og incitamenter til at overføre en del af fordelen ved de udenlandske subsidier til sine aktiviteter på det indre marked.

Kommissionen har også fundet tegn på, at Nuctechs forbedrede konkurrencemæssige stilling faktisk eller potentielt kan indvirke negativt på konkurrencen på det indre marked i den forstand, at Nuctech kan tilbyde kunderne lavere priser eller bedre forretningsmæssige vilkår end konkurrenterne. Dette kan igen have gjort det muligt for Nuctech at vinde flere udbud til skade for konkurrenterne og dermed styrke sin position på det indre marked. Derudover kan nævnte bedre vilkår have mindsket eller fjernet konkurrencen i visse udbud og forhindret eller afskrækket konkurrenter fra at deltage. Endelig kan de udenlandske subsidier have bidraget til Nuctechs mulighed for at ansøge om patenter på TDS-relaterede teknologier i et meget højt tempo, hvilket kan have bidraget til virksomhedens markedsindtrængning.

4.   Konklusion

Af ovennævnte grunde finder Kommissionen, at der er tilstrækkelige tegn på, at Nuctech har modtaget udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked, jf. afsnit 2 og 3, og at der er tilstrækkeligt grundlag for at indlede en tilbundsgående undersøgelse i overensstemmelse med artikel 10, stk. 3, i forordningen om udenlandske subsidier.

5.   Opfordring til at indsende bemærkninger

I overensstemmelse med artikel 10, stk. 3, litra d), og artikel 40, stk. 1, i forordningen om udenlandske subsidier samt artikel 8, stk. 1, i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2023/1441 (3) ("gennemførelsesforordningen om udenlandske subsidier") opfordrer Kommissionen dels fysiske eller juridiske personer samt enhver medlemsstat, dels det tredjeland, der har ydet de i afsnit 2 beskrevne potentielle udenlandske subsidier, til at fremsætte bemærkninger. Hvis fremsatte skriftlige bemærkninger indeholder fortrolige oplysninger, skal den fremsættende person i overensstemmelse med artikel 8, stk. 3, i gennemførelsesforordningen om udenlandske subsidier forelægge en ikkefortrolig udgave af bemærkningerne samtidig med den fortrolige udgave.

I behørigt begrundede tilfælde kan den, der har fremsat bemærkninger, anmode om, at vedkommendes identitet ikke offentliggøres. Der indrømmes anonymitet, forudsat at der gives en udtrykkelig god begrundelse for anmodningen.

For at der i proceduren kan tages fuldt hensyn til bemærkningerne, bør disse være Kommissionen i hænde senest en kalendermåned efter offentliggørelsen af denne meddelelse. Bemærkninger kan sendes til Kommissionen via e-mail til COMP-FSR-REGISTRY@ec.europa.eu under anvendelse af referencen FS.100068.

---

(1)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2560 om udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked (EUT L 330 af 23.12.2022, s. 1).

(2)  I juli 2024 ændrede Nuctech Netherlands navn til InsTech Netherlands BV.

(3)  Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2023/1441 af 10. juli 2023 om nærmere bestemmelser for Kommissionens gennemførelse af procedurer i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2560 om udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked (EUT L 177 af 12.7.2023, s. 1).