Ordfører: Jaume BERNIS CASTELLS

Rådgiver	Manuel Linares Ávila (for ordføreren)
Lovgivningsprocedure	2023/0448 COD
Anmodning om udtalelse	Europa-Parlamentet, 26.2.2024 Rådet for Den Europæiske Union, 6.3.2024
Retsgrundlag	Artikel 43, 114 og 304 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
Kommissionens dokument	COM(2023) 770 final Sammenfatning
Relevante verdensmål for bæredygtig udvikling	Verdensmål 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 14 og 15
Kompetence	Sektionen for Landbrug, Udvikling af Landdistrikterne og Miljø
Vedtaget i sektionen	21.5.2024
Vedtaget på plenarforsamlingen	31.5.2024
Plenarforsamling nr.	588
Resultat af afstemningen (for/imod/hverken for eller imod)	167/5/6

1.   KONKLUSIONER OG ANBEFALINGER

Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (EØSU),

1.1.

støtter anvendelsen og en harmoniseret håndhævelse af de regler, der bygger på videnskabelig dokumentation og operatørernes praktiske erfaringer. Det er dog vigtigt, at Kommissionens forslag tager højde for landbrugernes, transportvirksomhedernes og dyrlægernes praktiske viden;

1.2.

anerkender, at dyretransport indebærer velkendte risici for dyrenes velfærd, sådan som det fremgår af videnskabelige rapporter fra Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA);

1.3.

advarer om, de europæiske producenter kun vil acceptere de pålagte regler, hvis bilaterale handelsaftaler omfatter tilsvarende importbetingelser;

1.4.

mener, at regler, der ikke tilpasses de forskellige forhold i de 27 medlemsstater, vil åbne op for asymmetriske forhold eller ubalancer. EØSU anerkender samtidig, at dyr har de samme behov og svagheder overalt;

1.5.

opfordrer Kommissionen til at sikre, at de omkostninger, der er forbundet med implementeringen af de nye regler, ikke kommer til at påhvile sektorens aktører. EØSU opfordrer desuden til, at der oprettes en særlig finansieringsfond, som er adskilt fra de midler, der er øremærket til den fælles landbrugspolitik, med henblik på at sætte aktørerne i stand til at efterkomme disse nye krav;

1.6.

mener ikke, at der er behov for tilsyn udført af en dyrlæge, hvis pålæsningen af dyr på køretøjet foretages af en kompetent og bemyndiget person, som kan være landbrugeren, transportvirksomheden eller en tredjepart, eller hvis transporten er behørigt registreret i TRACES-systemet;

1.7.

påpeger, at bestemmelserne i forslaget til forordning forpligter operatørerne til at udføre natarbejde (især landbrugere, chauffører og dyrlæger). EØSU advarer mod de farer, som arbejdstagere udsættes for ved obligatorisk natarbejde. Denne risiko afspejles også i statistikkerne over forekomsten af ulykker, der er op til ti gange højere end ved dagsarbejde. Dertil kommer vanskelighederne med at forene privatliv og arbejdsliv. Denne situation kan have en negativ indvirkning på arbejdstagernes mentale sundhed og gøre de udfordringer, de står over for i dagligdagen, endnu større. EØSU foreslår derfor at vedtage lovgivning om temperaturen inde i køretøjets lastrum i stedet for at lovgive om, hvornår transport er tilladt, og opfordrer Kommissionen til at foreslå alternative løsninger frem for løsningerne i nuværende forslag, så der skabes en langsigtet løsning uden negative sociale, økonomiske og miljømæssige konsekvenser. Det er vigtigt at finde en balance, der forbedrer dyrevelfærden uden at bringe arbejdstagernes stabilitet og sikkerhed på arbejdspladsen i fare;

1.8.

opfordrer Kommissionen til at overveje, hvilken indvirkning dette forslag vil få på de forsyningskæder, der er blevet opbygget og udbredt i årenes løb på grundlag af de nuværende tidsbegrænsninger. EØSU påpeger, at ændringen kun kan lade sig gøre, hvis de nationale og europæiske institutioner bakker tilstrækkeligt op med midler, der ikke kommer fra den fælles landbrugspolitik;

1.9.

advarer om, at man ved at begrænse transporten til slagteriet til ni timer vil ramme producenter i medlemslande med store afstande, bjergområder, afsidesliggende områder eller områder uden veludviklet infrastruktur. Disse producenter ville således miste deres valgmuligheder og forhandlingsposition. EØSU opfordrer derfor Kommissionen til at få vendt den aktuelle tendens til, at lokale slagterier lukker;

1.10.

mener, at forslaget til nye tekniske standarder for, om landdyr er egnede til transport, kan føre til lukning af mange husdyrbrug. Virkningerne af disse nye tekniske specifikationer bringer bedrifternes levedygtighed og eksistensgrundlaget for dem, der lever af dem, i fare; EØSU opfordrer derfor til, at der foretages en detaljeret konsekvensanalyse af de forskellige husdyrsektorer, eftersom den ændring, som Kommissionen foreslår, har en massiv indvirkning på strukturen af, investeringerne i og forvaltningen af de eksisterende husdyrbrug i EU. Hvis ændringen anvendes ens for alle, vil mange bedrifter blive tvunget til at indstille deres aktiviteter;

1.11.

mener, at forbuddet mod at transportere unge dyr såsom kalve, lam, gedekid, smågrise og føl, som ikke er fravænnet, over lange vejstrækninger vil få betydelige konsekvenser for importen af dyreracer fra andre EU-medlemsstater. EØSU bakker ikke op om at begrænse den genetiske mangfoldighed og kvaliteten af de dyreracer, som lokale producenter har adgang til, da det kan have en negativ indvirkning på husdyrbrugets konkurrenceevne og bæredygtighed;

1.12.

opfordrer indtrængende Kommissionen til at tage hensyn til de særlige klimatiske forhold i de enkelte medlemsstater i forbindelse med bestemmelserne i forslagets artikel 31. Udvalget mener, at et forbud mod transport af dyr ved visse temperaturer kun synes at være en midlertidig løsning, der ikke i tilstrækkelig grad tager højde for dyrevelfærden på lang sigt i lyset af de igangværende klimaændringer, og mener, at det er afgørende at finde sammenhængende, mere bæredygtige og reelt effektive løsninger til at afbøde virkningerne af den globale opvarmning og dens indvirkning på dyrevelfærden uden at bringe sektorens levedygtighed eller arbejdstagernes velfærd i fare;

1.13.

advarer om, at man ved at give dyrene bedre pladsforhold i fragtbilerne risikerer flere fald og skader. Ved at give dyrene mere plads og mindske rejsetiden øger man samtidig antallet af lastbiler på vejene og mængden af CO2-udledninger;

1.14.

fastholder, at det er vigtigt at fremme korte handelskæder som en effektiv løsning til at mindske behovet for lange transporter, hvor man afkorter afstanden mellem opdræt, opfedning, slagteri og den endelige forbruger;

1.15.

opfordrer til, at der tages højde for landdistrikternes betydning, deres landbrugs- og husdyrpraksis og traditionerne i de enkelte regioner. De foreslåede restriktioner kan fremskynde affolkningen af landdistrikterne og lukning eller flytning af små og mellemstore husdyrbrug og dermed bidrage til, at de enkelte regioners særlige husdyravlsmetoder får ringere vilkår;

1.16.

støtter sundhedsmæssige, økonomiske og juridiske initiativer rettet mod at bevare lokale slagterier og tilskynde til slagtning på bedriften, hvor det er relevant i forhold til bedriftens størrelse og de lokale forhold. En sådan praksis kan, hvor det lader sig gøre, mindske behovet for lange transporter og dermed udsætte dyrene for færre stressfaktorer, samtidig med at mængden af CO2-udledninger nedsættes.

2.   FORKLARENDE BEMÆRKNINGER

Argumenter til støtte for anbefaling 1.1 om betydningen af empirisk viden

2.1.

Forslaget indeholder tekniske forbedringer i overensstemmelse med de nuværende teknologiske forhold, men også restriktioner, der ikke nødvendigvis tager højde for praktiske erfaringer. Dette kan under visse omstændigheder virke mod hensigten for både operatørerne og miljøet.

2.2.

Landbrugerne bærer hovedansvaret for deres dyr og lægger derfor stor vægt på at sikre, at de når frem til bestemmelsesstedet i allerbedste stand. De kan desuden lide økonomiske tab, hvis dyrene kommer til skade under transporten.

2.3.

Kommissionen og medlemsstaterne er ansvarlige for at sikre dyresikkerheden under transport, ikke ved hjælp af restriktive bestemmelser, men ved at fremme udviklingen af videnskabelig viden og ved at fastsætte indikatorer for dyrevelfærd. Disse indikatorer kan vise, om transporten udføres korrekt, eller om der er behov for ændringer.

Argumenter til støtte for anbefaling 1.2 om risici i forbindelse med transport

2.4.

Disse risici omfatter stress forbundet med håndteringen af dyrene under på- og aflæsning, langvarig sult og tørst, varmestress, skader, stress i forbindelse med køretøjets bevægelser samt sundhedsrisici i forbindelse med spredning af sygdomme og deraf følgende nedsat immunforsvar (1).

2.5.

På samme måde mener EFSA, at det kan være en fordel, når dyrene får bedre pladsforhold, så de bedre kan tilpasse deres stilling og balancepunkt. Denne generelle anbefaling fra EFSA er de professionelle transportvirksomheder imidlertid ikke enig i. De hævder, at jo mere plads det enkelte dyr har, jo større risiko er der for fald og skader (2). Transportvirksomheder, der kører med kalve, angiver for eksempel, at dyrene bedre kan håndtere rystelser under rejsen, hvis de står tilstrækkelig tæt, da dette reducerer risikoen for skader (3).

2.6.

EØSU anerkender endvidere de praktiske fordele ved ikke at lægge den tid, der tilbringes til søs, til transportens samlede varighed, forudsat at dyrenes fysiologiske behov opfyldes, som foreslået af Kommissionen, men påpeger, at søtransport indebærer særlige risici for dyrenes velbefindende (de mikroklimatiske forhold i havn og om bord, havets bevægelser osv.), og opfordrer havnemyndighederne og de erhvervsdrivende til at foretage de nødvendige investeringer for at mindske disse risici.

Argumenter til støtte for anbefaling 1.3 om krav om ensartede importbetingelser

2.7.

Dyrevelfærd er en prioritet for landbrugerne, der til daglig tager sig af dyrene og altid stræber efter at overholde de højeste standarder for at sikre deres dyr den bedste livskvalitet. Der er imidlertid også behov for at indføre spejlklausuler for importen for at bevare lige vilkår på markedet og sikre, at alle aktører overholder de samme bestemmelser.

2.8.

I praksis skaber det ubalance, når importerede produkter, der ikke er underlagt de samme krav, får lov til at komme ind på det europæiske marked, da det medfører en komparativ ulempe for producenterne i EU. Det er en forudsætning for at øge kravene til den indenlandske produktion, at de samme krav opfyldes i tredjelande.

2.9.

Inden der fastsættes yderligere krav til de europæiske producenter, skal det sikres, at de bilaterale handelsaftaler, som EU indgår, indeholder gensidighedsklausuler for importerede produkter.

Argumenter til støtte for anbefaling 1.4 om tilpasning til forskellige nationale forhold

2.10.

EØSU er klar over, at hvis vi skal opnå et forenet Europa, skal der findes fælles løsninger for alle, og mener derfor, at det er bydende nødvendigt at tage hensyn til de enkelte medlemsstaters forskelligheder.

2.11.

I denne udtalelse understreges vigtigheden af at tage hensyn til de særlige klimatiske og geografiske forhold i de enkelte lande, navnlig hvad angår den årlige gennemsnitstemperatur, områdets beliggenhed og størrelse, vejnet og infrastrukturer samt slagteriernes beliggenhed.

2.12.

På samme måde er det vigtigt at tage hensyn til de forskellige økonomiske og sociale forhold for at sikre en retfærdig og effektiv tilgang. De enkelte lande har deres egne særlige forhold, bl.a. når det handler om aspekter som det økonomiske udviklingsniveau, den sociale struktur og fordelingen af goder.

2.13.

Disse forskelle kan være særligt tydelige mellem landdistrikter og byområder, hvor levevilkårene, beskæftigelsesmulighederne og de tilgængelige ressourcer kan variere betydeligt. Det er vigtigt at sikre en mere retfærdig fordeling af merværdien i værdikæden og bevæge sig i retning af en ansvarlig og bæredygtig produktion og et ansvarligt og bæredygtigt forbrug.

Argumenter til støtte for anbefaling 1.5 om omkostningerne ved de foreslåede foranstaltninger

2.14.

Kommissionens forslag imødekommer samfundets krav om bedre dyrebeskyttelse, da et stort flertal af de europæiske borgere ønsker kortere transporttider (4). Omkostningerne ved denne overgang kan imidlertid ikke udelukkende pålægges forbrugerne (5), som i årevis har lidt under stigende fødevarepriser (6). EØSU opfordrer Kommissionen til at foretage en grundig undersøgelse for at vurdere, i hvilket omfang de europæiske husholdninger er villige til at påtage sig de økonomiske følger af de foreslåede foranstaltninger, især når det gælder en højere slutpris.

2.15.

EØSU opfordrer til, at der ud over EFSA's videnskabelige undersøgelser tages højde for forslagets potentielle økonomiske direkte eller indirekte konsekvenser med særlig fokus på husdyravl og transport samt på landdistrikterne (7).

2.16.

Det er vigtigt at understrege betydningen af at vurdere de direkte og indirekte omkostninger, som reglerne vil medføre for de forskellige områder. Bl.a. fremhæves de bestemmelser, der vil medføre direkte omkostninger for landbrugere og transportvirksomheder: a. kravet om, at der skal være en dyrlæge til stede, når dyrene læsses på og af transportmidlet (artikel 17 og 25) b. kravet om, at der skal være en dyrevelfærdsansvarlig til stede ved kvægtransport på skib (artikel 21) c. indførelse af natarbejde, som især vil være relevant i Middelhavslandene, med tilhørende betaling af løntillæg (artikel 31) d. ombygning og tilpasning af bedrifter, hvilket berører landbrugere direkte på grund af de nye overvejelser om, hvorvidt dyrene er egnet til transport (bilag I, kapitel I, punkt 1) e. minimumskravene til indvendig højde og pladsforhold, som vil resultere i en stigning i antallet af nødvendige transporter, hvilket igen vil kræve flere investeringer i lastbilflåden og et større behov for arbejdskraft sammen med en betydelig højere CO2-udledning (kapitel III, punkt 6 og kapitel VII, punkt 1, 2 og 3).

2.17.

EØSU opfordrer til, at der foretages en vurdering af de eksterne virkninger af det nuværende husdyrproduktions- og markedsføringssystem i forhold til strukturelle ændringer, der kan mindske langvarige dyretransporter.

Argumenter til støtte for anbefaling 1.6 om tilstedeværelse af en dyrlæge eller en kompetent og bemyndiget person

2.18.

I henhold til forslaget skal pålæsning af dyr på transportmidler ske under tilsyn af en dyrlæge, hvilket EØSU anser for unødvendigt, når pålæsningen udføres af en kompetent og bemyndiget person, som kunne være landbrugeren, transportvirksomheden eller en tredjepart. Kravene til denne kompetence bør defineres i et særligt dokument.

2.19.

Ifølge forskellige undersøgelser foretaget af brancheorganisationer vil kravet om, at en dyrlæge skal føre tilsyn med pålæsningen, kræve mindst 120 % flere dyrlæger (8).

2.20.

Desuden menes det ikke at tilføre nogen merværdi, at en dyrlæge fører tilsyn med pålæsningen af en dyretransport, med tanke på de oplysninger om dyrenes sundhedsstatus, som allerede fremgår af det automatiserede TRACES-system.

Argumenter til støtte for anbefaling 1.7 om natarbejde

2.21.

EØSU mener, at bestemmelserne i Kommissionens forslag tvinger operatørerne til under visse omstændigheder at udføre natarbejde, og det gælder især for landbrugere, chauffører og dyrlæger.

2.22.

Natarbejde vil være mest udtalt i lande med højere gennemsnitstemperatur (hovedsagelig sydeuropæiske lande som bl.a. Kroatien, Grækenland, Italien, Malta, Portugal og Spanien).

2.23.

EØSU påpeger, at natarbejde i høj grad hindrer disse arbejdstagere i at forene familieliv og socialt liv og kan påvirke deres mentale sundhed.

2.24.

Som det fremgår af europæiske statistiske kilder vedrørende arbejdsulykker inden for transport, er sandsynligheden for sammenstød mindst ti gange større om natten end om dagen (9).

2.25.

Europa går forrest i kampen mod klimaændringer, som det påpeges i den nylige rapport fra Den Meteorologiske Verdensorganisation (WMO) (10), der viser en hidtil uset temperaturstigning i de seneste 30 år. Mellem 1991 og 2021 er temperaturen steget med 0,5 °C pr. årti – en tendens, der er endnu mere udtalt i områderne omkring Middelhavet. Vi mennesker tilpasser os dog hele tiden udfordringerne forbundet med den globale opvarmning og fortsætter med at udføre vores daglige gøremål, som vi plejer. Forslaget om at forbyde transport af dyr ved visse temperaturer synes derfor kun at være en midlertidig løsning, der ikke i tilstrækkelig grad tager højde for dyrevelfærden på lang sigt i lyset af de igangværende klimaændringer. Hvert år stiger temperaturerne fortsat, hvilket gør det nødvendigt at finde mere bæredygtige og effektive løsninger til at afbøde virkningerne af den globale opvarmning og dens indvirkning på dyrevelfærden.

2.26.

EØSU påpeger, at forslaget forholder sig til afgangs- og bestemmelsesstedets temperatur og ikke den oplevede temperatur i lastrummet, hvor dyrene opholder sig, og opfordrer Kommissionen til at se på dette afgørende aspekt, når det skal afgøres, hvordan dyrene har det under transporten (11).

2.27.

Klimaanlæg kan skabe et passende miljø for dyrene i perioder med ekstrem varme eller kulde og sikre optimale temperatur- og luftfugtighedsforhold under hele transporten, men det er afgørende, at denne løsning er økonomisk gennemførlig for sektorens aktører. Kommissionen skal derfor foretage en detaljeret analyse af omkostningerne i forbindelse med installation og drift af klimaanlæg samt eventuelle incitamenter og finansieringsmuligheder med henblik på at forbedre dyrenes velfærd under transport.

2.28.

EØSU efterlyser et bæredygtigt fødevaresystem, der tager højde for ekstreme vejrforhold og deres indvirkning på landbrugsudbyttet og dyrevelfærden, og opfordrer Kommissionen til at sammenligne effektiviteten af offentlig støtte og den langsigtede levedygtighed i form af to tilgange: Den første består i at finansiere den tekniske forbedring af langdistancedyretransport inden for rammerne af den nuværende forretningsmodel, mens den anden indebærer finansiering af overgangen til mere bæredygtigt husdyrbrug, der er tilpasset lokale økosystemer.

Argumenter til støtte for anbefaling 1.8 om forstyrrelser i logistikkæden

2.29.

Forsyningskæderne i husdyr- og transportsektoren er blevet udviklet og optimeret over tid under hensyntagen til de eksisterende tidsmæssige begrænsninger. De foreslåede nye regler indfører yderligere restriktioner eller ændringer i de tidsrammer, der er tilladt for transport af dyr, hvilket vil have en betydelig indvirkning på de etablerede logistikkæders effektivitet og levedygtighed.

2.30.

Det er umuligt at ændre alle de europæiske forsyninger inden for de frister, som Kommissionen har foreslået. Desuden er forsyningskæderne forbundet med andre industrier og sektorer, så eventuelle ændringer af tidsbegrænsningerne for transport af levende dyr kan derfor have kaskadevirkninger i hele forsyningskæden og påvirke produktionen, distributionen og tilgængeligheden af fødevarer.

2.31.

EØSU understreger derfor, at det er vigtigt, at ethvert lovforslag, der påvirker transporten af dyr, vurderes nøje og i lyset af den indvirkning, det kan have på de eksisterende forsyningskæder og økonomien generelt.

Argumenter til støtte for anbefaling 1.9 om begrænsning af adgangen til slagterier

2.32.

I visse lande vil landbrugerne ikke længere have adgang til de slagterier, som de bruger på nuværende tidspunkt. I de mest fjerntliggende områder er der muligvis slet ikke noget slagteri inden for en afstand af ni timers kørsel. Denne situation indebærer ikke blot, at den hidtidige distributionskanal bliver afbrudt, men også at deres valgfrihed indskrænkes i betydelig grad. EØSU opfordrer Kommissionen til at sikre, at alle landbrugere har mulighed for at vælge et slagteri.

2.33.

Statistikkerne viser et fald på 58 % i eksporten af kalve til slagtning til EU, hvilket svarer til 42.000 kalve. Tilsvarende forventes eksporten af kalve til slagtning til tredjelande at falde 57 %, hvilket svarer til 100.000 kalve (12).

Argumenter til støtte for anbefaling 1.10 om problemerne ved at omstrukturere eksisterende bedrifter

2.34.

Hvis minimumsalderen hæves til fem uger og vægten til mindst 50 kg for kalve eller til tre uger for smågrise, lam og gedekid, vil mange bedrifter blive tvunget til at indstille deres aktivitet. Bedrifterne er opført i overensstemmelse med de gældende foranstaltninger. For mange af dem vil det være økonomisk umuligt at ombygge og genopbygge deres strukturer og produktionscyklusser fuldstændigt.

2.35.

Desuden kan uforudsete omkostninger i forbindelse med, at producenterne skal beholde husdyrene i længere tid, udgøre en betydelig udfordring for mange. Disse ekstraomkostninger kan omfatte indkøb af ekstra foder, øgede udgifter til stalddrift og pleje samt yderligere transportomkostninger, hvis det er nødvendigt at flytte husdyr til alternative faciliteter. Mange producenter, navnlig dem med små fortjenstmargener, kan ikke dække disse ekstraudgifter, hvilket kan medføre betydelige økonomiske vanskeligheder og endda bringe levedygtigheden af deres husdyraktiviteter i fare på lang sigt.

Argumenter til støtte for anbefaling 1.11 om forbuddet mod langdistancetransport af dyr, der endnu ikke er fravænnet

2.36.

For så vidt angår implementering af de strukturelle ændringer i forslaget, vil end ikke længere overgangsperioder end de foreslåede være tilstrækkelige, da de er uforenelige med de fleste producenters og kooperativers investeringskapacitet, deres adgang til finansiering og jord, de mulige konsekvenser for miljøgodkendelser, den øgede administrative byrde m.m. Overgangsperioden for ændringer i den størrelsesorden, som Kommissionen sigter mod med sit forslag, bør løbe over flere årtier (13) (så længe de pågældende ændringer har stor indflydelse på husdyrproduktionens konkurrenceevne og eksistens i EU). Derfor opfordrer EØSU til, at der foretages en gennemførlighedsundersøgelse og ydes passende støtte til de bedrifter, der vil blive berørt af den nye forordning, da lukningen af bedrifter med begrænsede ressourcer ellers vil blive fremskyndet.

2.37.

Denne restriktion begrænser dyrenes mobilitet og gør det vanskeligt at transportere dem fra deres oprindelsessted til andre EU-lande. Som følge heraf vil avlere og landbrugere, der er afhængige af køb af dyr af bestemte racer fra andre medlemsstater, blive negativt påvirket. Hvis lokale avlere ikke har adgang til bestemte racer, kan det føre til et fald i den genetiske mangfoldighed, hvilket igen kan få konsekvenser i forhold til produktivitet, sygdomsresistens og tilpasning til ændrede miljøforhold.

2.38.

Samtidig vanskeliggøres handelen, og konkurrencen på husdyrmarkedet svækkes, da det vil blive sværere for lokale avlere og landbrugere at skaffe visse dyreracer, der er mere efterspurgte på grund af deres særlige genetiske egenskaber eller produktivitet. Kommissionen bør komme med forslag til, hvordan overgangen til et bæredygtigt og dyrevenligt husdyrbrug kan støttes.

Argumenter til støtte for anbefaling 1.12 om temperaturer

2.39.

Som tidligere nævnt forhindrer de fastlagte temperaturintervaller i praksis enhver transport i dagtimerne i mere end fem måneder om året i de sydlige lande. De nordiske lande vil derimod blive berørt på grund af meget lave temperaturer.

2.40.

Der mangler 400.000 førere af dyretransportkøretøjer, hvis efterspørgslen i Europa skal dækkes, og dette bliver endnu vanskeligere at opfylde, med tanke på at kravet om natarbejde gør det vanskeligt at forene privat-, familie- og arbejdsliv (14).

Argumenter til støtte for anbefaling 1.13 om bedre pladsforhold

2.41.

Reglerne om pladsforhold og rejsetidsbegrænsningerne vil resultere i 3,5 gange flere rejser end i dag, og udledningen vil stige fra 116 263,14 ton til 406 920,99 ton CO2 (15). Det højere antal lastbiler på vejene vil øge trafikbelastningen, hvilket kan føre til længere transporttider, højere driftsomkostninger for transportvirksomheder.

2.42.

Ud over at øge antallet af fald, stød og skader, især blandt de større dyr, vil de bedre pladsforhold i køretøjet give dyrene mulighed for at bevæge sig fra den ene side inde i lastrummet til den anden, hvilket potentielt kan destabilisere køretøjets bagende. Dette ville sammen med mere intensiv lastbiltrafik også medføre negative konsekvenser for trafiksikkerheden.

2.43.

At tilskynde til en husdyrbrugsmodel, der bygger på lokal produktion, slagtning på gården og korte handelskæder, vil gøre det muligt at modvirke de stigende udledninger.

Argumenter til støtte for anbefaling 1.14 om lokal produktion

2.44.

EØSU opfordrer Kommissionen til at gennemføre en konsekvensanalyse af den mulige omlægning af den nuværende model for husdyrbrug til en model, der er baseret på, at produktionen og forbrugerne bringes tættere på hinanden.

2.45.

Korte handelskæder mindsker ikke blot dyrenes stress og lidelser, men reducerer også de CO2-udledninger, der følger af langdistancetransport. Desuden fremmer de produkternes gennemsigtighed og sporbarhed, hvilket øger forbrugernes tillid og gavner de lokale producenter.

2.46.

Hvis de offentlige myndigheder forpligter sig til at fremme udviklingen af lokale slagterier, vil det blive muligt at opbygge en mere bæredygtig model for husdyrbrug, som ikke kun tager højde for de sociale og beskæftigelsesmæssige konsekvenser, der er beskrevet i denne udtalelse, men også for miljøproblemerne i form af øget CO2-udledning.

Argumenter til støtte for anbefaling 1.15 om territoriale virkninger

2.47.

Restriktionerne vedrørende overflytning af dyr til slagterier kan føre til, at flere bedrifter etablerer sig i nærheden af slagterierne. Denne foranstaltning vil således fremskynde affolkningen af landdistrikterne og bidrage til en forringelse af de husdyravlsmetoder, der er specifikke for de enkelte regioner. Dette aspekt giver anledning til stor bekymring i betragtning af tendensen til at mindske antallet af slagterier og i stedet gøre dem større, hvilket vil resultere i en større koncentration af slagterier (16).

2.48.

De foreslåede restriktioner er især skadelige for små og mellemstore husdyrbrug, som har mindre infrastrukturer og færre ressourcer til at tilpasse sig de nye krav. Det kan øge afstanden til de store landbrug og bringe deres økonomiske levedygtighed i fare.

Argumenter til støtte for anbefaling 1.16 om små slagterier og mobile slagterier

2.49.

I betragtning af koncentrationen af registrerede slagterier i EU bør der anlægges en intelligent strategi for decentralisering for at bevare nærheden mellem bedrifter og slagterier, men uden at se bort fra landdistrikternes betydning. Dette kan opnås ved at oprette mindre slagterier i landdistrikterne eller ved at tilskynde til slagtning på bedriften, hvor det er relevant i forhold til bedriftens størrelse og de lokale forhold (17).

2.50.

EØSU opfordrer desuden til, at man hurtigt får udbredt slagtning på bedrifterne af høns i slutningen af deres æglægningscyklus og indført nødslagtningstjenester, hvilket især er relevant for køer og søer i slutningen af deres livscyklus.

3.   ANBEFALEDE ÆNDRINGER TIL KOMMISSIONENS LOVGIVNINGSFORSLAG

Bemærkning:

Følgende ændringer skal ikke betragtes som udtømmende.

Anbefalet ændring 1

Hænger sammen med anbefaling 1.1 (artikel 2, stk. 3).

Kommissionens forslag	EØSU's ændringsforslag
3. Denne forordning finder ikke anvendelse på følgende former for transport:	3. Denne forordning finder ikke anvendelse på følgende former for transport:
[…]	[…]
	g) transport af dyr, der er vanskelige at håndtere, med henblik på deltagelse i træning, udstillinger, konkurrencer, kulturelle arrangementer, cirkus, ridesport og fritidsaktiviteter.

Begrundelse

Forordningen tager ikke højde for de særlige forhold, der gør sig gældende for dyr, der er vanskelige at håndtere, det vil sige dyreracer, der kendetegnes ved vild og uforudsigelig opførsel, og som kræver særlige forholdsregler ved transporten for at sikre deres velfærd.

Anbefalet ændring 2

Hænger sammen med anbefaling 1.1 (artikel 14, stk. 1)

Kommissionens forslag	EØSU's ændringsforslag
1.   Organisatorer er ansvarlige for at sikre, at hele forsendelsen fra afgangsstedet til bestemmelsesstedet i Unionen eller i et tredjeland sker i overensstemmelse med denne forordning.	1.   Organisatorer og de kompetente myndigheder er ansvarlige for at sikre, at hele forsendelsen fra afgangsstedet til bestemmelsesstedet i Unionen eller i et tredjeland sker i overensstemmelse med denne forordning.

Begrundelse

Ansvaret kan ikke kun ligge hos organisatorerne, men bør deles med de kompetente myndigheder.

Anbefalet ændring 3

Hænger sammen med anbefaling 1.6 (artikel 17, stk. 2)

Kommissionens forslag	EØSU's ændringsforslag
2. Pålæsning af dyr på transportmidler skal ske under tilsyn af en dyrlæge.	2. Pålæsning af dyr på transportmidler skal ske under tilsyn af en dyrlæge, medmindre den udføres af en kompetent og bemyndiget person, som kan være landbrugeren, transportvirksomheden eller en tredjepart, eller ved anvendelse af det automatiserede TRACES-system. Kommissionen fastlægger retningslinjer for definitionen af de relevante kompetencer.

Begrundelse

Bistand til pålæsning vil resultere i en stigning i veterinærpersonalet på mindst 120 %. Det giver ingen mening at kræve, at der er en dyrlæge til stede, da alle relevante sundhedsoplysninger er samlet i det automatiserede TRACES-system.

Anbefalet ændring 4

Hænger sammen med anbefaling 1.12 (artikel 31, stk. 2).

Kommissionens forslag	EØSU's ændringsforslag
2. Ved vejtransport af landdyr, bortset fra hunde og katte, gælder følgende:	2. Ved vejtransport af landdyr, bortset fra hunde og katte, gælder følgende:
a) Hvis der er varslet temperaturer på under 0 °C, skal vejkøretøjet være overdækket, ligesom luftcirkulationen i de rum, dyrene opholder sig i, skal kontrolleres for at beskytte dyrene mod vindafkøling under forsendelsen.	a) Ventilationssystemerne i vejtransportmidler skal være udformet og indrettet samt vedligeholdes på en sådan måde, at der altid under forsendelsen, hvad enten transportmidlet holder stille eller er i bevægelse, kan opretholdes en temperatur inden i transportmidlet, som er passende for den pågældende dyreart.
b) Hvis der er varslet temperaturer på under - 5 °C, må forsendelsestiden, samtidig med at foranstaltningerne i litra a) skal være truffet, ikke overstige 9 timer.	b) Hvis der er varslet temperaturer på over 30 °C eller under - 5 °C, skal operatørerne give prioritet til køretøjer med klimaanlæg. Under alle omstændigheder skal der opretholdes en temperatur, som er passende for den pågældende dyreart.
c) Hvis der er varslet temperaturer på mellem 25 og 30 °C, må forsendelsestiden i perioden mellem kl. 10.00 og kl. 21.00 ikke overstige 9 timer.	c) Vejtransportmidler skal være udstyret med et alarmsystem, der advarer chaufføren, når temperaturen i de rum, dyrene opholder sig i, når den maksimums- eller minimumsgrænse, som er passende for den pågældende dyreart.
d) Hvis der er varslet temperaturer på over 30 °C, er kun forsendelser, der udelukkende finder sted mellem kl. 21.00 og kl. 10.00, tilladt.
e) Hvis der er varslet temperaturer på over 30 °C mellem kl. 21.00 og kl. 10.00, skal den til dyrene afsatte plads øges med 20 %.

Begrundelse

Lovgivningen tager ikke hensyn til de særlige klimatiske faktorer i de enkelte medlemsstater.

Anbefalet ændring 5

Hænger sammen med anbefaling 1.10 (betragtning 6).

Kommissionens forslag	EØSU's ændringsforslag
[…]	[…]
Det konkluderes generelt i EFSA's udtalelser, at såvel mere plads til dyrene som lavere maksimumstemperaturer og så korte forsendelsestider som muligt er påkrævet for at forbedre beskyttelsen af dyr under transport. Forordning (EF) nr. 1/2005 bør derfor erstattes af en ny forordning, som er i overensstemmelse med den nyeste videnskabelige og tekniske viden på dette område og med forbrugernes krav, samtidig med at hindringer for et velfungerende indre marked og for handelen med levende dyr undgås, og det sikres, at de nye regler kan håndhæves.	Det konkluderes generelt i EFSA's udtalelser, at såvel mere plads til dyrene som lavere maksimumstemperaturer og så korte forsendelsestider som muligt er påkrævet for at forbedre beskyttelsen af dyr under transport. Forordning (EF) nr. 1/2005 bør derfor erstattes af en ny forordning, som er i overensstemmelse med den nyeste videnskabelige og tekniske viden på dette område , med fagfolkenes (landbrugere, transportvirksomheder og dyrlæger) praktiske erfaring, med en gennemførlighedsundersøgelse og med en konsekvensanalyse på det sociale, økonomiske og miljømæssige område og med forbrugernes krav, samtidig med at hindringer for et velfungerende indre marked og for handelen med levende dyr undgås, og det sikres, at de nye regler kan håndhæves.

Begrundelse

Der er ikke taget højde for husdyrsektorens professionelle transportvirksomheders erfaring. De mener nemlig, at bedre pladsforhold undertiden kan øge risikoen for fald og skader. Desuden vil de foreslåede nye regler for plads og opretstående højde i væsentlig grad reducere antallet af dyr, der kan transporteres pr. lastbil, hvilket så til gengæld øger antallet af lastbiler på vejene (hvilket kræver flere investeringer og medfører større CO2-udledninger)og behovet for at ansætte nye chauffører (socioøkonomisk indvirkning).

---

(1)   https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.2903/j.efsa.2022.7442.

(2)  COPA-COGECA's holdningsdokument Animal Protection During Transport AHW(24)01288[2].

(3)  Teknisk dokument om den foreslåede dyrevelfærdsforordnings indvirkning på oksekødstransporten, PROVACUNO (den spanske brancheorganisation for oksekød inden for landbrugsfødevarer).

(4)   Eurobarometer om dyrevelfærd.

(5)   De spanske forbrugere bakker op om ny dyrevelfærdslovgivning .

(6)   OCU fordømmer, at supermarkedernes priser i gennemsnit er steget med 38 % over de seneste tre år .

(7)  Kommissionens Generaldirektorat for Sundhed og Fødevaresikkerhed anfører i »Modelling of policy options to support the impact assessment accompanying the revision of the EU legislation on the welfare of animals during transport« , at der ikke vil være nogen indvirkning på bedriftens produktionsomkostninger, og at indvirkningen på den endelige forbruger blot vil være i størrelsesordenen 2,81-14,09 EUR pr. person pr. år.

(8)   Rapport om konsekvenserne af forslaget om dyrevelfærd fra Avianza (den spanske brancheforening for fjerkrækød).

(9)  Rapporten PRAISE »Tackling Fatigue: EU Social Rules and Heavy Goods Vehicle Drivers« , Det europæiske færdselssikkerhedsråd.

(10)   https://library.wmo.int/records/item/66214-state-of-the-global-climate-2022#.ZEZNoXZBxD8.

(11)  Lastbiler har på nuværende tidspunkt assisterede ventilations- og temperaturkontrolsystemer med artsspecifikke parametre, hvilket automatisk sænker eller øger temperaturen i overensstemmelse med de fastsatte grænser.

(12)  Teknisk dokument om den foreslåede dyrevelfærdsforordnings indvirkning på oksekødstransporten, PROVACUNO (den spanske brancheorganisation for oksekød inden for landbrugsfødevarer).

(13)  COPA-COGECA's holdningsdokument Animal Protection During Transport AHW(24)01288[2].

(14)   Rapport om den foreslåede dyrevelfærdsforordnings indvirkning på oksekødstransporten, European Livestock Transport Association.

(15)   Rapport om den foreslåede dyrevelfærdsforordnings indvirkning på oksekødstransporten, European Livestock Transport Association.

(16)   https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/RV-2023-03/RV-2023-03_DA.pdf.

(17)  Mange små slagterier har haft problemer med at overholde EU's hygiejnekrav og samtidig forblive økonomisk levedygtige. De har derfor været nødt til at lukke, da Europa-Parlamentet og Rådet i april 2004 vedtog regler om fødevarehygiejne ((EUT L 139 af 30.4.2004, s. 1), (EUT L 139 af 30.4.2004, s. 55) og (EUT L 139 af 30.4.2004, s. 206)).