Den 13. maj 2024 vedtog Kommissionen en afgørelse i henhold til artikel 3 i forordning (EU) 2022/1925. I overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 44 i forordning (EU) 2022/1925  (1) offentliggør Kommissionen hermed parternes navne og afgørelsens hovedindhold under hensyntagen til virksomhedernes berettigede interesse i, at deres forretningshemmeligheder ikke afsløres.

1.   INDLEDNING

(1)

Ved udpegelsesafgørelsen (herefter benævnt »afgørelsen«) udpeges Booking Holdings Inc. (herefter benævnt »Booking Holdings«) som gatekeeper i henhold til artikel 3, stk. 4, i forordningen om digitale markeder i forbindelse med følgende centrale platformstjeneste, som udbydes af Booking Holdings: Booking Holdings’ onlineformidlingstjeneste Booking.com. På grundlag af oplysningerne i Booking Holdings’ underretning (2) og Kommissionens analyse udgør Booking.com i sig selv en vigtig gateway for erhvervsbrugere til at nå ud til slutbrugere, jf. artikel 3, stk. 1, litra b), i forordningen om digitale markeder.

2.   SAGSFORLØB

(2)

Den 1. marts 2024 underrettede Booking Holdings (3) i henhold til artikel 3, stk. 3, første afsnit, i forordningen om digitale markeder Kommissionen om, at virksomheden opfylder tærsklerne i artikel 3, stk. 2, i nævnte forordning for så vidt angår følgende centrale platformstjeneste: onlineformidlingstjenesten Booking.com.

(3)

For at give Booking Holdings ret til at blive hørt sendte Kommissionen den 25. marts 2024 et brev til Booking Holdings, hvori den redegjorde for sine foreløbige synspunkter om underretningen fra Booking Holdings.

(4)

Booking Holdings besvarede Kommissionens brev den 4. april 2024.

3.   RETLIG RAMME

(5)

I forordningen om digitale markeder er der fastsat en række snævert definerede objektive kriterier for, hvornår en stor onlineplatform kan betragtes som gatekeeper. Udpegelsen skal foretages i forbindelse med én eller flere centrale platformstjenester, som udbydes af virksomheden, og som er en vigtig gateway for erhvervsbrugere til at nå ud til slutbrugerne, jf. artikel 3, stk. 1, litra b), i forordningen om digitale markeder. For at kunne afgøre, om en tjeneste, som en virksomhed udbyder, er en central platformstjeneste, der opfylder kravene i artikel 3, stk. 1, litra b), i forordningen om digitale markeder, er det nødvendigt indledningsvis at bestemme og afgrænse den pågældende tjeneste. Et relevant kriterium for at bestemme og afgrænse centrale platformstjenester er slutbrugernes og/eller erhvervsbrugernes formål med at anvende tjenesten.

(6)

I henhold til artikel 3, stk. 1, i forordningen om digitale markeder skal Kommissionen udpege en virksomhed som gatekeeper, hvis den opfylder tre kumulative krav, nemlig: a) den har en betydelig indvirkning på det indre marked, b) den udbyder en central platformstjeneste, der er en vigtig gateway for erhvervsbrugere til at nå ud til slutbrugerne, og c) den har en grundfæstet og varig stilling i sine aktiviteter, eller det kan forventes, at den vil få en sådan stilling i nær fremtid. I henhold til artikel 3, stk. 2, i forordningen om digitale markeder anses disse krav for værende opfyldt, når visse kvantitative tærskler er opfyldt, nemlig vedrørende virksomhedens omsætning eller markedskapitalisering samt antallet af slutbrugere og erhvervsbrugere af en bestemt central platformstjeneste i hvert af de seneste tre regnskabsår.

4.   KOMMISSIONENS VURDERING

(7)

Kommissionen mener, at Booking.com udgør en central platformstjeneste afgrænset som onlineformidlingstjeneste, der adskiller sig fra de andre onlineplatformstjenester, som udbydes af Booking Holdings, nemlig Agoda, Priceline, Kayak og OpenTable. Dette skyldes, at disse tjenester i) udbydes som helt særskilte tjenester og ii) for så vidt angår Kayak og OpenTable anvendes til forskellige formål af deres slutbrugere og deres erhvervsbrugere.

(8)

Derudover udgør Booking.com en enkelt central platformstjeneste afgrænset som onlineformidlingstjeneste uanset typen af rejseydelser, der er tilgængelige via tjenesten Booking.com (f.eks. hoteller, fly og andre typer rejseydelser eller kategorier). Dette skyldes, at Booking.com kun anvendes til formidling af rejseydelser. Derudover udgør tjenesten RentalCars.com, der udbydes af Booking Holdings, en del af Booking Holdings’ centrale platformstjeneste afgrænset som onlineformidlingstjeneste Booking.com. Dette skyldes, at RentalCars.com fungerer som kanal for brugerne til de samme rejseydelser, der udbydes via Booking.com.

(9)

Slutteligt udbydes tjenesten Booking Network Sponsored Ads (BNSA) af Booking Holdings som en særskilt tjeneste i forhold til den centrale platformstjeneste afgrænset som onlineformidlingstjeneste Booking.com, uanset om denne tjeneste udgør en central platformstjeneste eller ej. Dette skyldes, at BNSA og Booking.com i) udbydes af Booking Holdings som helt særskilte tjenester, selv om visse funktioner ved BNSA-tjenesten tilgås via platformen, som udbydes af tredjepartsudbyderen Koddi, og uanset hvad ii) anvendes til forskellige formål af deres slutbrugere og deres erhvervsbrugere. BNSA har det særlige formål at reklamere med tilbud i det udpegede felt på onlinegrænsefladen, der vises oven over søgeresultaterne fra den centrale platformstjeneste afgrænset som onlineformidlingstjeneste Booking.com for at øge erhvervsbrugernes chancer for at blive klikket på og sikre flere reservationer.

(10)

Konklusionerne i afgørelsen er baseret på de oplysninger, som Kommissionen havde til rådighed på tidspunktet for afgørelsen. I tilfælde af væsentlige ændringer af de faktiske forhold, som ligger til grund for afgørelsen, eller hvis afgørelsen er baseret på ufuldstændige, ukorrekte eller vildledende oplysninger, kan Kommissionen genoverveje eller ændre afgørelsen i henhold til artikel 4, stk. 1, i forordningen om digitale markeder.

5.   KOMMISSIONENS VURDERING

(11)

På grundlag af ovenstående udpeges Booking Holdings ved denne afgørelse som gatekeeper i forbindelse med Booking Holdings’ onlineformidlingstjeneste Booing.com.

---

(1)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/1925 af 14. september 2022 om åbne og fair markeder i den digitale sektor og om ændring af direktiv (EU) 2019/1937 og (EU) 2020/1828 (forordningen om digitale markeder) (EUT L 265 af 12.10.2022, s. 1).

(2)  Underretning af 1. marts 2024 foretaget af Booking Holdings Inc. i henhold til artikel 3, stk. 3, i forordningen om digitale markeder.

(3)  Underretning af 1. marts 2024 foretaget af Booking Holdings Inc. i henhold til artikel 3, stk. 3, i forordningen om digitale markeder.