(1)

Produkter skal emballeres for at være beskyttet og lette at transportere fra det sted, hvor de produceres, til det sted, hvor de anvendes eller forbruges. Forebyggelse af hindringer for det indre marked for emballage er afgørende for et velfungerende indre marked for produkter. Fragmenterede regler og vage krav medfører yderligere omkostninger for de erhvervsdrivende.

(1)

Produkter skal emballeres på passende vis for at være beskyttet og lette at transportere fra det sted, hvor de produceres, til det sted, hvor de anvendes eller forbruges. Forebyggelse af hindringer for det indre marked for emballage er afgørende for et velfungerende indre marked for produkter. Fragmenterede regler og vage krav medfører usikkerhed og yderligere omkostninger for de erhvervsdrivende.

(2)

Desuden anvendes der store mængder nye materialer i emballage (40 % af den plast og 50 % af det papir, der anvendes i EU, er bestemt til emballage), og emballage tegner sig for 36 % af det kommunale faste affald (30). Den store og konstant voksende mængde emballage, der produceres, samt et lavt genbrugsniveau og begrænset genanvendelse udgør betydelige hindringer for opnåelse af en kulstoffattig cirkulær økonomi. Af disse grunde bør der i denne forordning fastsættes regler for hele emballagens livscyklus, der bidrager til et velfungerende indre marked ved at harmonisere nationale foranstaltninger og samtidig forebygge og mindske de negative virkninger af emballage og emballageaffald på miljøet og menneskers sundhed. Ved at fastsætte foranstaltninger i overensstemmelse med affaldshierarkiet bør den bidrage til omstillingen til en cirkulær økonomi.

(2)

Desuden anvendes der store mængder nye materialer i emballage (40 % af den plast og 50 % af det papir, der anvendes i EU, er bestemt til emballage), og emballage tegner sig for 36 % af det kommunale faste affald (30). Den store og konstant voksende mængde emballage, der produceres, samt et lavt genbrugs- og indsamlingsniveau og begrænset genanvendelse udgør betydelige hindringer for opnåelse af en kulstoffattig cirkulær økonomi. Af disse grunde bør der i denne forordning fastsættes regler for hele emballagens livscyklus, der bidrager til et velfungerende indre marked ved at harmonisere nationale foranstaltninger og samtidig forebygge og mindske de negative virkninger af emballage og emballageaffald på miljøet og menneskers sundhed. Ved at fastsætte foranstaltninger i overensstemmelse med affaldshierarkiet bør den bidrage til omstillingen til en cirkulær økonomi.

(5)

I overensstemmelse med den grønne pagt (33) vil den nye handlingsplan for den cirkulære økonomi (CEAP) (34) skærpe de væsentlige krav til emballage med henblik på at sikre, at al emballage kan genbruges og genanvendes i 2030, og Kommissionen vil overveje andre foranstaltninger til at nedbringe (over)emballering og emballageaffald, fremme, at emballage designes med henblik på genbrug og genanvendelse, mindske kompleksiteten i emballagematerialer og indføre krav om genanvendt indhold i plastemballage. Den forpligter Kommissionen til at vurdere gennemførligheden af EU-dækkende mærkning, der letter korrekt frasortering af emballageaffald ved kilden.

(5)

I overensstemmelse med den grønne pagt (33) vil den nye handlingsplan for den cirkulære økonomi (CEAP) (34) skærpe de væsentlige krav til emballage med henblik på at sikre, at al emballage kan genbruges og genanvendes i 2030, og Kommissionen vil overveje andre foranstaltninger til at nedbringe (over)emballering og emballageaffald, fremme, at emballage designes med henblik på genbrug og genanvendelse, mindske kompleksiteten i emballagematerialer , indføre krav om genanvendt indhold i plastemballage og vurdere behovet for krav om genanvendt indhold til emballage fremstillet af andre materialer end plast . Handlingsplanen fremhæver behovet for at reducere fødevarespild og opfordrer til cirkulære tilgange til brug af vand og forpligter Kommissionen til at vurdere gennemførligheden af EU-dækkende mærkning, der letter korrekt frasortering af emballageaffald ved kilden.

(9a)

Denne forordning er i overensstemmelse med målene i ... [det kommende direktiv om miljøanprisninger (2023/0085(COD))] og ... [det kommende direktiv om styrkelse af forbrugernes rolle i den grønne omstilling (2022/0092(COD))]. Den har til formål at fremme og støtte velunderbyggede alternativer for at sikre mere bæredygtige emballageløsninger.

(11)

En artikel, der udgør en integrerende del af et produkt, og som er nødvendig for at indeholde, støtte eller bevare dette produkt i hele dets levetid, og hvor alle elementer er bestemt til anvendelse, forbrug eller bortskaffelse sammen, bør ikke betragtes som emballage, da dens funktioner er uløseligt forbundet med, at den udgør en del af produktet. I lyset af forbrugernes adfærd i forbindelse med bortskaffelse af te- og kaffeposer samt single-serve-enheder til kaffe eller te , der i praksis bortskaffes sammen med restproduktet og således forurener komposterbare strømme og genanvendelsesstrømme, bør disse specifikke artikler imidlertid behandles som emballage. Dette er i overensstemmelse med målet om at øge den særskilte indsamling af bioaffald som krævet i artikel 22 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF (41). For at sikre sammenhæng med hensyn til finansielle og operationelle forpligtelser vedrørende udtjente produkter bør alle single-serve-enheder, der anvendes til kaffe- eller teprodukter, også behandles som emballage.

(11)

En artikel, der udgør en integrerende del af et produkt, og som er nødvendig for at indeholde, støtte eller bevare dette produkt i hele dets levetid, og hvor alle elementer er bestemt til anvendelse, forbrug eller bortskaffelse sammen, bør ikke betragtes som emballage, da dens funktioner er uløseligt forbundet med, at den udgør en del af produktet. I lyset af forbrugernes adfærd i forbindelse med bortskaffelse af te- og kaffeposer eller emballage, der opblødes ved brug , og som i praksis bortskaffes sammen med restproduktet og således forurener komposterbare strømme og genanvendelsesstrømme, bør disse specifikke artikler imidlertid behandles som emballage. Dette er i overensstemmelse med målet om at øge den særskilte indsamling af bioaffald som krævet i artikel 22 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF (41). For at sikre sammenhæng med hensyn til finansielle og operationelle forpligtelser vedrørende udtjente produkter bør alle single-serve-enheder, der anvendes til kaffe- eller teprodukter, også behandles som emballage.

(12)

I overensstemmelse med affaldshierarkiet, jf. artikel 4, nr. 2), i direktiv 2008/98/EF, og i overensstemmelse med livscyklustankegangen med henblik på at sikre det bedste samlede miljøresultat har foranstaltningerne i denne forordning til formål at reducere mængden af emballage, der bringes i omsætning, målt i volumen og vægt, og forebygge produktion af emballageaffald, navnlig gennem emballageminimering, undgåelse af emballage, hvor det ikke er nødvendigt, og øget genbrug af emballage. Desuden har foranstaltningerne til formål at øge brugen af genanvendt indhold i emballage, navnlig i plastemballage, hvor brugen af genanvendt indhold er meget begrænset, samt sikre højere genanvendelsesprocenter for al emballage og høj kvalitet af de deraf følgende sekundære råstoffer, samtidig med at andre former for nyttiggørelse og endelig bortskaffelse reduceres.

(12)

I overensstemmelse med affaldshierarkiet, jf. artikel 4, nr. 2), i direktiv 2008/98/EF, og i overensstemmelse med livscyklustankegangen med henblik på at sikre det bedste samlede miljøresultat har foranstaltningerne i denne forordning til formål at reducere mængden af emballage, der bringes i omsætning, målt i volumen og vægt, og forebygge produktion af emballageaffald, navnlig gennem emballageminimering, undgåelse af emballage, hvor det ikke er nødvendigt, og øget genbrug af emballage. Desuden har foranstaltningerne til formål at øge brugen af genanvendt indhold i emballage, navnlig i plastemballage, hvor brugen af genanvendt indhold er meget begrænset, ved at styrke genanvendelsessystemer af høj kvalitet og derved forøge genanvendelsesprocenter for al emballage og forbedre kvaliteten af de deraf følgende sekundære råstoffer, samtidig med at andre former for nyttiggørelse og endelig bortskaffelse reduceres.

(12a)

I overensstemmelse med affaldshierarkiet, der rangordner bortskaffelse af affald via deponeringsanlæg som den mindst foretrukne løsning, bør de foranstaltninger, der er fastsat i denne forordning, suppleres med en revision af Rådets direktiv 1999/31/EF  (1a) med henblik på at fremskynde udfasningen af deponering af emballageaffald.

(13)

Emballage bør udformes, fremstilles og markedsføres på en sådan måde, at den kan genbruges eller genanvendes på et højt kvalitetsniveau, og således at dens indvirkning på miljøet minimeres i løbet af hele dens livscyklus og livscyklussen for de produkter, som den er designet til.

(13)

Emballage bør udformes, fremstilles og markedsføres på en sådan måde, at den kan genbruges så mange gange som muligt, eller genanvendes på et højt kvalitetsniveau, og således at dens indvirkning på miljøet minimeres i løbet af hele dens livscyklus og livscyklussen for de produkter, som den er designet til. Kommissionen bør tillægges beføjelse til at vedtage retsakter i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde med henblik på at supplere denne forordning ved at fastsætte et minimumsantal af cyklusser for genbrugsemballage i specifikke emballagekategorier.

(15a)

Per- og polyfluoralkylstoffer (PFAS'er) er en stor familie af mere end 4 700 menneskeskabte kemikalier i henhold til OECD's definitioner fra 20181a. Siden de kom på markedet i slutningen af 1940'erne, har PFAS været brugt i flere og flere forbrugerprodukter og industrielle anvendelser, fra fødevareemballage og tøj til elektronik, luftfart og brandslukningsskum. De bruges på grund af deres evne til at afvise fedt og vand samt deres høje stabilitet og modstandsdygtighed over for høje temperaturer, som skyldes deres binding mellem carbon og fluor. Denne binding er også grunden til, at de bliver så ekstremt længe i miljøet. Eksponering for de mest undersøgte PFAS'er er blevet knyttet til en række sundhedsskadelige virkninger1b, herunder sygdomme forbundet med skjoldbruskkirtlen, leverskader, nedsat fødselsvægt, fedme, diabetes, hyperkolesterolæmi og reduceret respons på rutinemæssige vaccinationer samt øget risiko for bryst-, nyre- og testikelkræft.

(15b)

Den 27. maj 2020 offentliggjorde Danmark bekendtgørelse nr. 681 af 25. maj 2020 om fødevarekontaktmaterialer og om straffebestemmelser for overtrædelse af relaterede EU-retsakter i Lovtidende A med henblik på at forbyde PFAS-kemikalier i fødevarekontaktmaterialer og -genstande af papir og pap. I lyset af dette eksempel og den sundheds- og miljømæssige nødsituation, som er forbundet med PFAS, og i afventning af ECHA's udtalelse om et bredere forbud mod PFAS for al emballage og for andre sektorer bør fødevareemballage af papir og pap, der indeholder bevidst tilsat PFAS, ikke bringes i omsætning på EU-markedet.

(15c)

Bisphenol A (BPA) er en kemisk forbindelse, der anvendes til fremstilling af materialer, der kommer i kontakt med fødevarer, såsom genanvendeligt bordservice af plast eller indvendig belægning i dåser, hovedsagelig som et beskyttende lag. BPA-rester kan migrere til føde- og drikkevarer og indtages af forbrugerne. BPA fra andre kilder end fødevarer, herunder termopapir, kosmetik og støv, kan absorberes gennem huden og ved indånding.

(15d)

I en videnskabelig udtalelse  (1a) , der blev offentliggjort i januar 2015, og i lyset af tilgængeligheden af nye data viste EFSA's ekspertgrupper, at eksponering for bisphenol A sandsynligvis ville have skadelige virkninger på nyrerne og leveren. Resultaterne fik EFSA's eksperter til at reducere det sikre niveau for BPA betydeligt – fra 50 mikrogram pr. kg legemsvægt pr. dag (μg/kg legemsvægt/dag) til 4 μg/kg legemsvægt/dag.

(15e)

I betragtning af den fare, der er forbundet med forekomsten af bisphenol A og risikoen for migration til fødevarer, bør tilstedeværelsen af bevidst tilsat BPA forbydes i emballage, der kommer i kontakt med fødevarer.

(19)

Denne forordning bør ikke gøre det muligt at begrænse stoffer af hensyn til kemikaliesikkerheden eller fødevaresikkerheden, dog med undtagelse af de begrænsninger for bly, cadmium, kviksølv og hexavalent chrom, der allerede er fastsat på grundlag af direktiv 94/62/EF, og som fortsat bør være omfattet af denne forordning, da sådanne begrænsninger er omfattet af anden EU-lovgivning. Den bør dog tillade begrænsning , primært af andre årsager end kemikaliesikkerhed eller fødevaresikkerhed, af stoffer, der er til stede i emballage og emballagekomponenter eller anvendes i deres fremstillingsprocesser, og som har en negativ indvirkning på emballagens bæredygtighed, navnlig på dens cirkularitet, især genbrug eller genanvendelse .

(19)

Uden at dette berører begrænsningen med hensyn til PFAS og bisphenol A bør denne forordning ikke gøre det muligt at begrænse stoffer af hensyn til kemikaliesikkerheden eller fødevaresikkerheden, medmindre der er en uacceptabel risiko for menneskers sundhed eller miljøet, herunder, men ikke begrænset til, de begrænsninger for bly, cadmium, kviksølv og hexavalent chrom, der allerede er fastsat på grundlag af direktiv 94/62/EF, og som fortsat bør være omfattet af denne forordning, da sådanne begrænsninger er omfattet af anden EU-lovgivning. Den bør også tillade begrænsning af stoffer, der er til stede i emballage og emballagekomponenter eller anvendes i deres fremstillingsprocesser, og som har en negativ indvirkning på emballagens bæredygtighed, navnlig på dens cirkularitet, især genbrugs- eller genanvendelsesprocesser .

(23)

For at stimulere innovation inden for emballage er det hensigtsmæssigt at tillade, at emballage med innovative egenskaber, der medfører en betydelig forbedring af emballagens kernefunktion og har påviselige miljømæssige fordele, indrømmes en begrænset yderligere frist på fem år til at opfylde genanvendelseskravene. De innovative egenskaber bør forklares i den tekniske dokumentation, der ledsager emballagen.

(23)

For at stimulere innovation inden for emballage er det hensigtsmæssigt at tillade, at emballage med innovative egenskaber, der medfører en betydelig forbedring af emballagens kernefunktion og har påviselige miljømæssige fordele, indrømmes en begrænset yderligere frist på fem år til at opfylde genanvendelseskravene. De innovative egenskaber bør begrundes, navnlig hvad angår anvendelsen af nye eller innovative materialer, og forklares i den tekniske dokumentation, der ledsager emballagen.

(24)

For at beskytte menneskers og dyrs sundhed og sikkerhed bør kravene om genanvendelighed på grund af de emballerede produkters art og de dermed forbundne krav ikke finde anvendelse på indre emballage som defineret i artikel 1 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/83/EF (50) og i artikel 4, nr. 25), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/6 (51), som er i direkte kontakt med lægemidlet, samt kontaktfølsom plastemballage til medicinsk udstyr, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/745 (52), og til medicinsk udstyr til in vitro-diagnostik, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/746 (53). Disse undtagelser bør gælde indtil den 1. januar 2035.

(24)

For at beskytte menneskers og dyrs sundhed og sikkerhed bør kravene om genanvendelighed på grund af de emballerede produkters art og de dermed forbundne krav ikke finde anvendelse på indre emballage som defineret i artikel 1 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/83/EF (50) og i artikel 4, nr. 25), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/6 (51), som er i direkte kontakt med lægemidlet, kontaktfølsom plastemballage til medicinsk udstyr, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/745 (52), til medicinsk udstyr til in vitro-diagnostik, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/746 (53) , til kontaktfølsom plastemballage til fødevarer bestemt til spædbørn og småbørn og fødevarer til særlige medicinske formål, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 609/2013  (53a) samt emballage til forsyninger, bestanddele og indre emballagebestanddele til fremstilling af lægemidler i henhold til direktiv 2001/83/EF og veterinærlægemidler i henhold til forordning (EU) 2019/6, hvor sådan emballage skal opfylde kvalitetsstandarderne for lægemidler . Disse undtagelser bør gælde indtil den 1. januar 2035.

(25)

Nogle medlemsstater træffer foranstaltninger til at fremme emballagens genanvendelighed gennem graduering af gebyrer for udvidet producentansvar. Sådanne initiativer på nationalt plan kan skabe lovgivningsmæssig usikkerhed for de erhvervsdrivende, navnlig når de leverer emballage i flere medlemsstater. Samtidig er graduering af gebyrer for udvidet producentansvar et effektivt økonomisk instrument til at tilskynde til et mere bæredygtigt emballagedesign, der øger emballagens genanvendelighed, samtidig med at det indre markeds funktion forbedres. Det er derfor nødvendigt at harmonisere kriterierne for graduering af gebyrer for udvidet producentansvar på grundlag af den opnåede grad af genanvendelighed gennem en vurdering af genanvendelighed uden at fastsætte de faktiske beløb for sådanne gebyrer. Da kriterierne bør relateres til kriterierne for emballagens genanvendelighed, bør Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage sådanne harmoniserede kriterier og samtidig fastsætte detaljerede kriterier for design til genanvendelse for hver emballagekategori.

(25)

Nogle medlemsstater træffer foranstaltninger til at fremme emballagens genanvendelighed gennem graduering af gebyrer for udvidet producentansvar. Sådanne initiativer på nationalt plan kan skabe lovgivningsmæssig usikkerhed for de erhvervsdrivende, navnlig når de leverer emballage i flere medlemsstater. Samtidig er graduering af gebyrer for udvidet producentansvar et effektivt økonomisk instrument til at tilskynde til et mere bæredygtigt emballagedesign, der øger emballagens genanvendelighed, samtidig med at det indre markeds funktion forbedres. Det er derfor nødvendigt at harmonisere kriterierne for graduering af gebyrer for udvidet producentansvar på grundlag af den opnåede grad af genanvendelighed gennem en vurdering af genanvendelighed uden at fastsætte de faktiske beløb for sådanne gebyrer samt at sikre, at sådanne gebyrer øremærkes til at finansiere nettoomkostningen ved indsamling, sortering og genanvendelse af emballage . Da kriterierne bør relateres til kriterierne for emballagens genanvendelighed, bør Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage sådanne harmoniserede kriterier og samtidig fastsætte detaljerede kriterier for design til genanvendelse for hver emballagekategori.

(28)

For at sikre et højt beskyttelsesniveau for menneskers og dyrs sundhed i overensstemmelse med kravene i EU-lovgivningen og for at undgå enhver risiko for forsyningssikkerheden og sikkerheden af lægemidler og medicinsk udstyr bør der fastsættes undtagelser fra kravet om et minimumsindhold af genanvendt materiale i plastemballage for indre emballage som defineret i artikel 1, nr. 23), i direktiv 2001/83/EF og i artikel 4, nr. 25), i forordning (EU) 2019/6 samt for kontaktfølsom plastemballage til medicinsk udstyr, der er omfattet af forordning (EU) 2017/745, og for kontaktfølsom emballage til medicinsk udstyr til in vitro-diagnostik, der er omfattet af forordning (EU) 2017/746. Denne undtagelse bør også gælde for ydre emballage til humanmedicinske lægemidler og veterinærlægemidler som defineret i artikel 1, nr. 24), i direktiv 2001/83/EF og i artikel 4, nr. 26), i forordning (EU) 2019/6 i tilfælde, hvor emballagen skal opfylde specifikke krav for at bevare lægemidlets kvalitet.

(28)

For at sikre et højt beskyttelsesniveau for menneskers og dyrs sundhed i overensstemmelse med kravene i EU-lovgivningen og for at undgå enhver risiko for forsyningssikkerheden og sikkerheden af lægemidler og medicinsk udstyr bør der fastsættes undtagelser fra kravet om et minimumsindhold af genanvendt materiale i plastemballage for indre emballage som defineret i artikel 1, nr. 23), i direktiv 2001/83/EF og i artikel 4, nr. 25), i forordning (EU) 2019/6 , for kontaktfølsom plastemballage til medicinsk udstyr, der er omfattet af forordning (EU) 2017/745, og for kontaktfølsom emballage til medicinsk udstyr til in vitro-diagnostik, der er omfattet af forordning (EU) 2017/746 , og for kontaktfølsom plastemballage til fødevarer bestemt til spædbørn og småbørn og fødevarer til særlige medicinske formål, der er omfattet af forordning (EU) nr. 609/2013 . Denne undtagelse bør også gælde for ydre emballage til humanmedicinske lægemidler og veterinærlægemidler som defineret i artikel 1, nr. 24), i direktiv 2001/83/EF og i artikel 4, nr. 26), i forordning (EU) 2019/6 i tilfælde, hvor emballagen skal opfylde specifikke krav for at bevare lægemidlets kvalitet. Endelig bør denne undtagelse gælde for trykfarver, klæbemidler, maling, fernis og lak, der anvendes på emballage, og for plastdele, der udgør under 5 % af emballageenhedens samlede vægt.

(28a)

For at nå de mål for integration af genanvendt indhold, der er omhandlet i denne forordning, bør Kommissionen senest den 31. december 2025 offentliggøre en rapport med en vurdering af muligheden for at fastsætte mål for anvendelsen af biobaserede plastråmaterialer i emballage med henblik på at nå målet på højst 50 % baseret på bæredygtighedskrav.

(29)

For at forebygge hindringer for det indre marked og sikre en effektiv gennemførelse af forpligtelserne bør de erhvervsdrivende sikre, at plastdelen af hver emballageenhed indeholder en vis minimumsprocentdel af genanvendt indhold, der er nyttiggjort fra plastaffald fra forbrugsleddet.

(29)

For at forebygge hindringer for det indre marked og sikre en effektiv gennemførelse af forpligtelserne bør de erhvervsdrivende sikre, at plastemballage i gennemsnit pr. format, pr. produktionsanlæg og pr. år indeholder en vis minimumsprocentdel af genanvendt indhold, der er nyttiggjort fra plastaffald fra forbrugsleddet.

(31)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af reglerne for beregning og verifikation — pr. emballageenhed af plastaffald fra forbrugsleddet — af andelen af genanvendt indhold, som er nyttiggjort fra plastaffald fra forbrugsleddet, og for fastlæggelsen af formatet for den tekniske dokumentation bør Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage gennemførelsesbestemmelser i overensstemmelse med artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 (55).

(31)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af reglerne for beregning og verifikation – pr. plastaffald fra forbrugsleddet i emballageformatet, pr. produktionsanlæg og pr. år – af andelen af genanvendt indhold, som er nyttiggjort fra plastaffald fra forbrugsleddet , i lyset af genanvendelsesprocessens miljøpåvirkning , og for fastlæggelsen af formatet for den tekniske dokumentation bør Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage gennemførelsesbestemmelser i overensstemmelse med artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 (55).

(33)

For at tage hensyn til de risici, der er forbundet med en mulig utilstrækkelig forsyning af specifikt plastaffald til genanvendelse, som kan føre til uforholdsmæssigt høje priser eller negative virkninger for sundhed, sikkerhed og miljø, bør Kommissionen tillægges beføjelse til i overensstemmelse med traktatens artikel 290 at ændre målene for obligatorisk indhold af genanvendt materiale i plastemballage midlertidigt. Ved evalueringen af begrundelsen for en sådan delegeret retsakt bør Kommissionen vurdere velbegrundede anmodninger fra fysiske og juridiske personer.

(33)

Kommissionen bør tillægges beføjelse til at vedtage retsakter i overensstemmelse med traktatens artikel 290 med henblik på at ændre målene for obligatorisk indhold af genanvendt materiale i plastemballage. Ved evalueringen af begrundelsen for en sådan delegeret retsakt bør Kommissionen vurdere velbegrundede anmodninger fra fysiske og juridiske personer.

(33a)

Unionens marked for genanvendelig emballage bør styrkes for at forbedre genanvendelsesprocenten, undgå deponering og minimere eksporten af affald til tredjelande. Udviklingen af Unionens genanvendelseskapacitet bør ske i samarbejde med sektorens aktører og industrier og være baseret på en reguleret værdikæde, der giver mulighed for kvalitetskontrol, kvalitetssikring, certificering, logistik og prisfastsættelse.

(35)

Bioaffaldsstrømmen er ofte forurenet med konventionelt plast, og materialegenanvendelsesstrømmene er ofte forurenet med komposterbar plast. Denne krydskontaminering fører til spild af ressourcer og sekundære råstoffer af lavere kvalitet og bør forebygges ved kilden. Da den korrekte bortskaffelsesrute for komposterbar plastemballage bliver stadig mere forvirrende for forbrugerne, er det berettiget og nødvendigt at fastsætte klare og fælles regler for brugen af komposterbar plastemballage, der kun kræver, at den bruges, når det er en klar fordel for miljøet eller menneskers sundhed. Dette er især tilfældet, når brugen af komposterbar emballage bidrager til indsamling eller bortskaffelse af bioaffald.

(35)

Bioaffaldsstrømmen er ofte forurenet med konventionelt plast, og materialegenanvendelsesstrømmene er ofte forurenet med komposterbar plast. Denne krydskontaminering fører til spild af ressourcer og sekundære råstoffer af lavere kvalitet og bør forebygges ved kilden. Da den korrekte bortskaffelsesrute for komposterbar plastemballage bliver stadig mere forvirrende for forbrugerne, er det berettiget og nødvendigt at fastsætte klare og fælles regler for brugen af komposterbar plastemballage, der kun kræver, at den bruges, når det er en klar fordel for miljøet eller menneskers sundhed. Dette er især tilfældet, når brugen af komposterbar emballage bidrager til indsamling eller bortskaffelse af bioaffald , f.eks. i forbindelse med produkter, hvor det er særligt kompliceret at adskille indhold og emballage, f.eks. tebreve eller kaffepuder .

(36)

I forbindelse med et antal begrænsede anvendelser af emballage af bionedbrydelige plastpolymerer er der en påviselig miljømæssig fordel ved at bruge komposterbar emballage, som tilføres komposteringsanlæg, herunder anaerobe nedbrydningsanlæg under kontrollerede forhold. Hvis der er passende affaldsindsamlingsordninger og affaldsbehandlingsinfrastrukturer til rådighed i en medlemsstat, bør der desuden være begrænset fleksibilitet med hensyn til at beslutte , om der skal stilles krav om brug af komposterbar plast til letvægtsplastbæreposer på medlemsstatens område. For at undgå forvirring blandt forbrugerne om korrekt bortskaffelse og i betragtning af de miljømæssige fordele ved cirkularitet med hensyn til CO2 bør al anden plastemballage bruges til materialegenanvendelse, og designet af en sådan emballage bør sikre, at emballagen ikke påvirker genanvendeligheden af andre affaldsstrømme .

(36)

I forbindelse med et antal begrænsede anvendelser af emballage af bionedbrydelige plastpolymerer er der en påviselig miljømæssig fordel ved at bruge komposterbar emballage, som tilføres komposteringsanlæg, herunder anaerobe nedbrydningsanlæg under kontrollerede forhold. Desuden bør det bionedbrydelige affald ikke føre til forekomsten af forurenende stoffer i komposten. Med henblik på at lette brugen af komposterbar emballage , der bidrager til indsamling eller bortskaffelse af bioaffald bør kravene i standard EN 13432 "Emballage – Krav til emballage, som kan genanvendes ved kompostering og bionedbrydning – Prøvningsmetoder og evalueringskriterier for endelig godkendelse af emballage" revideres med hensyn til komposteringstider, tilladt indhold af forurenende stoffer og begrænsninger med hensyn til frigivelse af mikroplast for at gøre det muligt at forarbejde disse materialer i biobehandlingsanlæg på hensigtsmæssig vis . Desuden bør der i Unionen fastsættes en lignende standard for hjemmekompostering.

(40)

Emballage bør udformes på en sådan måde, at dens volumen og vægt minimeres, samtidig med at den bevarer sin evne til at opfylde emballagens funktioner. Emballageproducenten bør vurdere emballagen i forhold til de ydeevnekriterier, der er anført i bilag IV til denne forordning. I lyset af formålet med denne forordning om at reducere produktionen af emballage og emballageaffald og forbedre emballagens cirkularitet i hele det indre marked er det hensigtsmæssigt at præcisere og skærpe de eksisterende kriterier yderligere. Listen over ydeevnekriterier for emballage som anført i den eksisterende harmoniserede standard EN 13428:2000 (57) bør derfor ændres. Selv om markedsføring og forbrugeraccept fortsat er relevante for emballagedesign, bør de ikke være en del af ydeevnekriterier, der i sig selv begrunder en forøgelse af emballagens volumen eller vægt. Dette bør dog ikke kompromittere produktspecifikationerne for håndværk og industriprodukter samt fødevarer og landbrugsprodukter, der er registreret og beskyttet i henhold til EU's ordning for beskyttelse af geografiske betegnelser som led i Unionens mål om at beskytte kulturarven og traditionel knowhow. På den anden side kan genanvendelighed, brugen af genanvendt indhold og genbrug berettige en forøgelse af emballagens vægt eller volumen, og dette bør føjes til ydeevnekriterierne. Emballage med dobbeltvægge, falske bunde og andre egenskaber, der kun har til formål at øge produktets opfattede volumen, bør ikke bringes i omsætning, da den ikke opfylder kravet om emballageminimering. Den samme regel bør gælde for overflødig emballage, der ikke er nødvendig for at sikre emballagens funktion.

(40)

Emballage bør udformes på en sådan måde, at dens volumen og vægt minimeres, samtidig med at den bevarer sin evne til at opfylde emballagens funktioner. Emballageproducenten bør vurdere emballagen i forhold til de ydeevnekriterier, der er anført i bilag IV til denne forordning. I lyset af formålet med denne forordning om at reducere produktionen af emballage og emballageaffald og forbedre emballagens cirkularitet i hele det indre marked er det hensigtsmæssigt at præcisere og skærpe de eksisterende kriterier yderligere. Listen over ydeevnekriterier for emballage som anført i den eksisterende harmoniserede standard EN 13428:2000 (57) bør derfor ændres. Selv om markedsføring og forbrugeraccept fortsat er relevante for emballagedesign, bør de ikke være en del af ydeevnekriterier, der i sig selv begrunder en forøgelse af emballagens volumen eller vægt. Dette bør dog ikke kompromittere produktspecifikationerne for håndværk og industriprodukter samt fødevarer og landbrugsprodukter, der er registreret og beskyttet i henhold til EU's ordning for beskyttelse af geografiske betegnelser som led i Unionens mål om at beskytte kulturarven og traditionel knowhow, eller emballagedesign, der er omfattet af retlig beskyttelse i henhold til Rådets forordning (EC) nr. 6/2002  (57a). På den anden side kan genanvendelighed, brugen af genanvendt indhold og genbrug berettige en forøgelse af emballagens vægt eller volumen, og dette bør føjes til ydeevnekriterierne. Emballage med dobbeltvægge, falske bunde og andre egenskaber, der kun har til formål at øge produktets opfattede volumen, bør ikke bringes i omsætning, da den ikke opfylder kravet om emballageminimering. Den samme regel bør gælde for overflødig emballage, der ikke er nødvendig for at sikre emballagens funktion.

(44)

Det er nødvendigt at informere forbrugerne og sætte dem i stand til at bortskaffe emballageaffald på passende vis , herunder komposterbare letvægtsplastbæreposer og meget lette plastbæreposer . Det gøres mest hensigtsmæssigt ved at indføre et harmoniseret mærkningssystem baseret på materialesammensætningen af affald til sortering ledsaget af tilsvarende etiketter på affaldsbeholdere.

(44)

Det er nødvendigt at informere forbrugerne og sætte dem i stand til at bortskaffe al emballageaffald på passende vis. Det gøres mest hensigtsmæssigt ved at indføre et harmoniseret mærkningssystem baseret på materialesammensætningen af affald til sortering ledsaget af tilsvarende etiketter på affaldsbeholdere. Behovet for, at et sådant harmoniseret mærkningssystem er genkendeligt for alle borgere, uanset deres omstændigheder såsom alder og sprogkundskaber, bør være en vejledende faktor i udformningen. Dette kan opnås ved brug af piktogrammer med minimal sprogbrug. Dette vil også bidrage til at minimere udgifterne til oversættelse af det anvendte sprog, hvilket ellers ville være påkrævet.

(44a)

Sortering er et vigtigt skridt for at øge emballagens cirkularitet. Der bør tilskyndes til forbedring af sorteringskapaciteten, navnlig gennem teknologiske innovationer, for at muliggøre en bedre sortering og dermed råmaterialer af en bedre kvalitet til genanvendelse.

(49)

For at støtte gennemførelsen af målene i denne forordning bør forbrugerne beskyttes mod vildledende og forvirrende oplysninger om emballagens egenskaber og den korrekte behandling af udtjent emballage, for hvilke der er udviklet harmoniserede mærker i henhold til denne forordning. Det bør være muligt at identificere emballage, der er omfattet af ordningen for udvidet producentansvar, ved hjælp af et akkrediteringssymbol i hele ordningens område. Dette symbol bør være klart og utvetydigt for forbrugerne eller brugerne med hensyn til emballagens genanvendelighed. I denne forbindelse kan det antages, at logoet Det Grønne Punkt, som i nogle medlemsstater anvendes til at angive, at en producent har ydet et finansielt bidrag til en national ordning for nyttiggørelse af emballage  (58) , vildlede forbrugerne til at tro, at emballage med et sådant symbol altid kan genanvendes.

(49)

For at støtte gennemførelsen af målene i denne forordning bør forbrugerne beskyttes mod vildledende og forvirrende oplysninger om emballagens egenskaber og den korrekte behandling af udtjent emballage, for hvilke der er udviklet harmoniserede mærker i henhold til denne forordning.

(50a)

Der bør nedsættes en ekspertgruppe med en afbalanceret deltagelse af repræsentanter for medlemsstaterne og alle berørte parter inden for emballage. Gruppen bør benævnes "Emballageforummet" og bør navnlig bidrage til at forberede, udvikle og præcisere bæredygtighedskravene, gennemgå effektiviteten af etablerede markedsovervågningsmekanismer og vurdere eventuelle selvregulerende foranstaltninger.

(60)

Problemet med affaldsproduktion forbundet med overdreven emballage kan ikke løses fuldt ud ved at fastsætte forpligtelser vedrørende emballagedesign. For visse emballagetyper bør de erhvervsdrivende pålægges forpligtelser til at reducere det tomme rum, når de bruger en sådan emballage. I forbindelse med multipak-, transport- og e-handelsemballage, der anvendes til levering af produkter til endelige distributører eller slutbrugere, bør det tomme rum ikke overstige 40 %. I overensstemmelse med affaldshierarkiet bør det være muligt for erhvervsdrivende, der anvender salgsemballage som e-handelsemballage, at blive undtaget fra denne forpligtelse.

(60)

Problemet med affaldsproduktion forbundet med overdreven emballage kan ikke løses fuldt ud ved at fastsætte forpligtelser vedrørende emballagedesign. For visse emballagetyper bør de erhvervsdrivende pålægges forpligtelser til at reducere det tomme rum, når de bruger en sådan emballage. I forbindelse med multipak-, transport- og e-handelsemballage, der anvendes til levering af produkter til endelige distributører eller slutbrugere, bør det tomme rum ikke overstige 40 %. I overensstemmelse med affaldshierarkiet bør det være muligt for erhvervsdrivende, der anvender salgsemballage som e-handelsemballage, at blive undtaget fra denne forpligtelse. Denne forpligtelse finder ikke anvendelse på genbrugsemballage.

(65)

For at tilskynde til affaldsforebyggelse bør der indføres et nyt begreb "genpåfyldning". Genpåfyldning bør betragtes som en specifik affaldsforebyggelsesforanstaltning, der bidrager til og er nødvendig for opfyldelsen af målene for genbrug og genpåfyldning. Beholdere, der ejes af forbrugeren, og som har en emballagefunktion i forbindelse med genpåfyldning, f.eks. genbrugsbægre, -krus, -flasker eller -æsker, er imidlertid ikke emballage i denne forordnings forstand .

(65)

For at tilskynde til affaldsforebyggelse bør der indføres et nyt begreb "genpåfyldning". Genpåfyldning bør betragtes som en specifik affaldsforebyggelsesforanstaltning, der bidrager til og er nødvendig for opfyldelsen af målene for forebyggelse som fastsat i denne forordning .

(66)

Hvis erhvervsdrivende udbyder produkter, der kan købes ved genpåfyldning, bør de sikre, at deres genpåfyldningsstationer opfylder visse krav for at sikre forbrugernes sundhed og sikkerhed. Hvis forbrugerne anvender deres egne beholdere, bør de erhvervsdrivende i denne forbindelse derfor oplyse om betingelserne for sikker genpåfyldning og anvendelse af disse beholdere. For at tilskynde til genpåfyldning bør de erhvervsdrivende ikke levere emballage, som er gratis eller ikke indgår i et pant- og retursystem på genpåfyldningsstationerne.

(66)

Hvis erhvervsdrivende udbyder produkter, der kan købes ved genpåfyldning, bør de sikre, at deres genpåfyldningsstationer opfylder visse krav for at sikre forbrugernes sundhed og sikkerhed. Hvis forbrugerne anvender deres egne beholdere, bør de erhvervsdrivende i denne forbindelse derfor oplyse om betingelserne for sikker genpåfyldning og anvendelse af disse beholdere. For at tilskynde til genpåfyldning bør de erhvervsdrivende ikke levere emballage, som er gratis eller ikke indgår i et pant- og retursystem på genpåfyldningsstationerne. Økonomiske aktører bør fritages for ansvar for fødevaresikkerhedsproblemer, der kan opstå som følge af brug af beholdere, som forbrugerne leverer.

(67)

For at reducere den stigende andel af engangsemballage og den voksende mængde emballageaffald, der produceres, er det nødvendigt at fastsætte kvantitative mål for genbrug og genpåfyldning af emballage i sektorer, som vurderes at have det største potentiale for reduktion af emballageaffald, nemlig føde- og drikkevarer som takeaway, hårde hvidevarer og transportemballage. Dette blev vurderet på grundlag af faktorer såsom eksisterende genbrugssystemer, nødvendigheden af at anvende emballage og muligheden for at opfylde funktionskravene til indeslutning, ryddelighed, sundhed, hygiejne og sikkerhed. Der blev også taget hensyn til forskelle i produkterne og deres produktions- og distributionssystemer. Fastsættelsen af målene forventes at støtte innovation og øge andelen af genbrugs- og genpåfyldningsløsninger. Anvendelse af engangsemballage til føde- og drikkevarer, der fyldes og forbruges på hoteller og restauranter i HORECA-sektoren, bør ikke være tilladt.

(67)

For at reducere den stigende andel af engangsemballage og den voksende mængde emballageaffald, der produceres, er det nødvendigt at fastsætte kvantitative mål for genbrug af emballage i sektorer, som vurderes at have det største potentiale for reduktion af emballageaffald, nemlig føde- og drikkevarer som takeaway, hårde hvidevarer og transportemballage. Dette blev vurderet på grundlag af faktorer såsom eksisterende genbrugssystemer, nødvendigheden af at anvende emballage og muligheden for at opfylde funktionskravene til indeslutning, ryddelighed, sundhed, hygiejne og sikkerhed. Der blev også taget hensyn til forskelle i produkterne og deres produktions- og distributionssystemer. Fastsættelsen af målene forventes at støtte innovation og øge andelen af genbrugs- og genpåfyldningsløsninger. Engangsemballage til føde- og drikkevarer, der fyldes og forbruges på hoteller og restauranter i HORECA-sektoren, bør ikke være tilladt. Forbrugerne bør altid have mulighed for at købe fødevarer og drikkevarer som takeaway i genbrugsbeholdere eller deres egne beholdere på betingelser, der ikke er mindre gunstige end for fødevarer og drikkevarer, der tilbydes i engangsemballage. Erhvervsdrivende, der sælger fødevarer eller drikkevarer som takeaway, bør give forbrugerne mulighed for at købe fødevarer eller drikkevarer i deres egne beholdere og mulighed for at købe drikkevarer i genbrugsemballage.

(68)

For at sikre ligebehandling af erhvervsdrivende og øge deres effektivitet bør der fastsættes mål for genbrug og genpåfyldning for de erhvervsdrivende. I forbindelse med mål for drikkevarer bør de også fastsættes for fabrikanterne, da disse aktører kan kontrollere de emballager, der anvendes til de produkter, de udbyder . Målene bør beregnes som en procentdel af salget i genbrugsemballage i et genbrugssystem eller ved genpåfyldning eller i forbindelse med transportemballage som en procentdel af anvendelserne. Målene bør være materialeneutrale. For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af mål for genbrug og genpåfyldning bør beføjelsen til at vedtage en gennemførelsesretsakt i overensstemmelse med traktatens artikel 291 om metoden til beregning heraf delegeres til Kommissionen.

(68)

For at sikre ligebehandling af erhvervsdrivende og øge deres effektivitet bør der fastsættes mål for genbrug for de endelige distributører . Målene bør beregnes som en procentdel af salget i genbrugsemballage i et genbrugssystem eller i forbindelse med transportemballage som en procentdel af anvendelserne. Målene bør være materialeneutrale. For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af mål for genbrug og genpåfyldning bør beføjelsen til at vedtage en gennemførelsesretsakt i overensstemmelse med traktatens artikel 291 om metoden til beregning heraf tillægges Kommissionen.

(71)

For at gøre det muligt at kontrollere overholdelsen af målene for genbrug og genpåfyldning er det nødvendigt, at de respektive erhvervsdrivende rapporterer til de kompetente myndigheder. Erhvervsdrivende bør indberette de relevante data for hvert kalenderår fra den 1. januar 2030. Medlemsstaterne bør gøre disse data offentligt tilgængelige.

(71)

For at gøre det muligt at kontrollere overholdelsen af målene for genbrug er det nødvendigt, at de respektive erhvervsdrivende rapporterer til de kompetente myndigheder. Erhvervsdrivende bør indberette de relevante data for hvert kalenderår fra den 1. januar 2030. Medlemsstaterne bør gøre disse data offentligt tilgængelige.

(73a)

Da der stor sandsynlighed for, at letvægtsplastbæreposer, under 15 mikrometer, bliver til affald og medvirker til havforurening, bør der træffes foranstaltninger til at begrænse markedsføringen heraf, undtagen til strengt nødvendige anvendelser. Disse plastposer bør ikke markedsføres som emballage til fødevarer i løs vægt, undtagen af hygiejniske årsager eller til emballering af våde fødevarer som f.eks. råt kød, fisk eller mejeriprodukter.

(74a)

En reduktion af brugen af plastbæreposer bør ikke føre til, at de erstattes med papirbæreposer. Kommissionen bør overvåge brugen af papirbæreposer og foreslå et mål og, hvis det er relevant, foranstaltninger til reduktion af forbruget af papirbæreposer.

(91)

For at opnå en ambitiøs og varig reduktion af den samlede produktion af emballageaffald bør der fastsættes mål for reduktion af emballageaffald pr. indbygger, der skal nås senest i 2030. Opfyldelsen af målet om en reduktion på 5 % i 2030 i forhold til 2018 bør medføre en samlet absolut reduktion på ca. 19 % i gennemsnit i hele Unionen i 2030 i forhold til baselinescenariet for 2030. Medlemsstaterne bør reducere produktionen af emballageaffald med 10 % i forhold til 2018 senest i 2035. Dette skønnes at reducere emballageaffaldet med 29 % i forhold til baselinescenariet for 2030. For at sikre, at reduktionsindsatsen fortsætter efter 2030, bør der for 2035 fastsættes et reduktionsmål på 10 % fra 2018, hvilket vil betyde en reduktion på 29 % i forhold til baselinescenariet, og for 2040 bør der fastsættes et reduktionsmål på 15 % fra 2018, hvilket betyder en reduktion på 37 % i forhold til baselinescenariet.

(91)

For at opnå en ambitiøs og varig reduktion af den samlede produktion af emballageaffald bør der fastsættes mål for reduktion af emballageaffald pr. indbygger, der skal nås senest i 2030. Opfyldelsen af målet om en reduktion på 5 % i 2030 i forhold til 2018 bør medføre en samlet absolut reduktion på ca. 19 % i gennemsnit i hele Unionen i 2030 i forhold til baselinescenariet for 2030. Medlemsstaterne bør reducere produktionen af emballageaffald med 10 % i forhold til 2018 senest i 2035. Dette skønnes at reducere emballageaffaldet med 29 % i forhold til baselinescenariet for 2030. For at sikre, at reduktionsindsatsen fortsætter efter 2030, bør der for 2035 fastsættes et reduktionsmål på 10 % fra 2018, hvilket vil betyde en reduktion på 29 % i forhold til baselinescenariet, og for 2040 bør der fastsættes et reduktionsmål på 15 % fra 2018, hvilket betyder en reduktion på 37 % i forhold til baselinescenariet. Medlemsstater, der har indført forskellige ordninger for håndtering af husholdningsemballageaffald på den ene side og industrielt og kommercielt emballageaffald på den anden side, bør have mulighed for at bevare deres særlige karakteristika.

(91a)

Som led i handlingsplanen for den cirkulære økonomi vedtog Kommissionen meddelelsen af 16. januar 2018 om en EU-strategi for plast i en cirkulær økonomi med henblik på at reducere havforurening, drivhusgasemissioner og vores europæiske afhængighed af fossile brændstoffer. Med et stigende forbrug af plast kræver strategien en bedre cirkularitet af plast og effektive forebyggelsesforanstaltninger. I overensstemmelse med denne strategi bør denne forordning være et instrument til bekæmpelse af unødvendig plast med henblik på at vende tendensen for produktion og forbrug af plast, navnlig engangsplast.

(92)

Medlemsstaterne kan nå disse mål ved hjælp af økonomiske instrumenter og andre foranstaltninger med det formål at skabe incitamenter til at anvende affaldshierarkiet, herunder foranstaltninger, der skal gennemføres gennem ordninger for udvidet producentansvar, og ved at fremme etablering og effektiv drift af genbrugssystemer og tilskynde erhvervsdrivende til at tilbyde slutbrugerne yderligere muligheder for genpåfyldning. Sådanne foranstaltninger bør vedtages parallelt med og som supplement til andre foranstaltninger i henhold til denne forordning, der tager sigte på reduktion af emballage og emballageaffald, såsom krav om emballageminimering, mål for genbrug og genpåfyldning, volumentærskler og foranstaltninger til at opnå en varig reduktion af forbruget af letvægtsplastbæreposer. En medlemsstat kan under overholdelse af traktatens almindelige bestemmelser og bestemmelserne i denne forordning vedtage bestemmelser, der er mere vidtgående end de minimumsmål, der er fastsat i denne forordning.

(92)

Medlemsstaterne kan nå disse mål ved hjælp af økonomiske instrumenter og andre foranstaltninger med det formål at skabe incitamenter til at anvende affaldshierarkiet, herunder foranstaltninger, der skal gennemføres gennem ordninger for udvidet producentansvar, og ved at fremme etablering og effektiv drift af genbrugssystemer og tilskynde erhvervsdrivende til at tilbyde slutbrugerne yderligere muligheder for genpåfyldning. Sådanne foranstaltninger bør vedtages parallelt med og som supplement til andre foranstaltninger i henhold til denne forordning, der tager sigte på reduktion af emballage og emballageaffald, såsom krav om emballageminimering, mål for genbrug , forpligtelser til genpåfyldning, volumentærskler og foranstaltninger til at opnå en varig reduktion af forbruget af letvægtsplastbæreposer. En medlemsstat kan under overholdelse af traktatens almindelige bestemmelser og bestemmelserne i denne forordning vedtage bestemmelser, der er mere vidtgående end de minimumsmål, der er fastsat i denne forordning.

(96)

I overensstemmelse med forureneren betaler-princippet, jf. traktatens artikel 191, stk. 2, er det afgørende, at producenter, der bringer emballage og emballerede produkter i omsætning på EU-markedet, påtager sig ansvaret for håndteringen heraf, når de er udtjente. Det bør erindres, at ordninger for udvidet producentansvar som fastsat i direktiv 94/62/EF skal være indført senest den 31. december 2024, da de er det mest hensigtsmæssige middel til at opnå dette og kan have en positiv påvirkning af miljøet, fordi de mindsker produktion af emballageaffald og øger indsamlingen og genanvendelsen heraf. Der er store forskelle på den måde, hvorpå de er oprettet, deres effektivitet og omfanget af producenternes ansvar. Reglerne vedrørende udvidet producentansvar fastlagt i direktiv 2008/98/EF bør derfor generelt finde anvendelse på ordninger for udvidet producentansvar for producenter af emballage og suppleres med yderligere specifikke bestemmelser, hvor dette er nødvendigt og hensigtsmæssigt.

(96)

I overensstemmelse med forureneren betaler-princippet, jf. traktatens artikel 191, stk. 2, er det afgørende, at producenter, herunder e-handelsaktører, der bringer emballage og emballerede produkter i omsætning på EU-markedet, påtager sig ansvaret for håndteringen heraf, når de er udtjente. Det bør erindres, at ordninger for udvidet producentansvar som fastsat i direktiv 94/62/EF skal være indført senest den 31. december 2024, da de er det mest hensigtsmæssige middel til at opnå dette og kan have en positiv påvirkning af miljøet, fordi de mindsker produktion af emballageaffald og øger indsamlingen og genanvendelsen heraf. Der er store forskelle på den måde, hvorpå de er oprettet, deres effektivitet og omfanget af producenternes ansvar. Reglerne vedrørende udvidet producentansvar fastlagt i direktiv 2008/98/EF bør derfor generelt finde anvendelse på ordninger for udvidet producentansvar for producenter af emballage og suppleres med yderligere specifikke bestemmelser, hvor dette er nødvendigt og hensigtsmæssigt.

(98)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2065 (66) fastsætter regler om erhvervsdrivendes sporbarhed, som mere specifikt indeholder forpligtelser for udbydere af onlineplatforme, der giver forbrugere mulighed for at indgå aftaler om fjernsalg med producenter, der udbyder emballage til forbrugere i Unionen. For at forhindre, at udbydere af onlineplatforme ikke opfylder deres forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar bør det præciseres, hvordan sådanne udbydere bør opfylde disse forpligtelser med hensyn til de registre over emballageproducenter, der er oprettet i henhold til denne forordning. I denne forbindelse bør udbydere af onlineplatforme, som er omfattet af anvendelsesområdet for kapitel 3, afdeling 4, i forordning (EU) 2022/2065, der giver forbrugere mulighed for at indgå aftaler om fjernsalg med producenter, indhente oplysninger fra disse producenter om deres overholdelse af reglerne om udvidet producentansvar i denne forordning. Sporbarhedsreglerne for udbydere, der sælger emballage online, er omfattet af håndhævelsesreglerne i forordning (EU) 2022/2065.

(98)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2065 (66) fastsætter regler om erhvervsdrivendes sporbarhed, som mere specifikt indeholder forpligtelser for udbydere af onlineplatforme, der giver forbrugere mulighed for at indgå aftaler om fjernsalg med producenter, der udbyder emballage til forbrugere i Unionen. For at forhindre, at udbydere af onlineplatforme ikke opfylder deres forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar bør det præciseres, hvordan sådanne udbydere bør opfylde disse forpligtelser med hensyn til de registre over emballageproducenter, der er oprettet i henhold til denne forordning. I denne forbindelse bør udbydere af onlineplatforme, som er omfattet af anvendelsesområdet for kapitel 3, afdeling 4, i forordning (EU) 2022/2065, der giver forbrugere mulighed for at indgå aftaler om fjernsalg med producenter, være bundet af visse forpligtelser, der gælder for producenter, medmindre de beviser, at den tredjepart, med hvilken de indgår aftale om fjernsalg eller levering, allerede har opfyldt disse forpligtelser. Herudover bør de indhente oplysninger fra disse producenter om deres overholdelse af reglerne om udvidet producentansvar i denne forordning. Sporbarhedsreglerne for udbydere, der sælger emballage online, er omfattet af håndhævelsesreglerne i forordning (EU) 2022/2065.

(101a)

Særskilt indsamling af emballage er et afgørende skridt for at sikre dens cirkularitet og sikre et stærkt marked for sekundære råstoffer. Indførelsen af en obligatorisk indsamlingsprocent er et incitament til at udvikle effektive og målrettede indsamlingssystemer på nationalt plan og dermed øge mængden af affald, der sorteres og potentielt genanvendes.

(103a)

Denne forordning bør tage hensyn til de mange forskellige pant- og retursystemer, der findes i Unionen, og sikre, at teknologiske udviklinger i disse systemer ikke hindres, når de opfylder betingelserne og kriterierne for at øge indsamlingsprocenter og sikre genanvendelse af bedre kvalitet. For eksempel giver et digitalt pant- og retursystem forbrugerne mulighed for at anvende et QR-kodesystem til tilbagebetaling af pant ved returnering på et separat indsamlingssted derhjemme eller på farten.

(107)

Medlemsstater, der har opnået en indsamlingsprocent på 90  % for de udvalgte emballagetyper uden et pant- og retursystem i to på hinanden følgende kalenderår forud for denne forpligtelses ikrafttræden, kan anmode om tilladelse til ikke at indføre et pant- og retursystem.

(107)

Medlemsstater, der har opnået en indsamlingsprocent på minimum 85  % for de udvalgte emballagetyper uden et pant- og retursystem i to på hinanden følgende kalenderår forud for denne forpligtelses ikrafttræden, kan anmode om tilladelse til ikke at indføre et pant- og retursystem.

(108)

Som en specifik foranstaltning til forebyggelse af produktion af emballageaffald bør medlemsstaterne aktivt tilskynde til genbrugs- og genpåfyldningsløsninger. De bør støtte etableringen af systemer til genbrug og genpåfyldning og overvåge deres funktion og overholdelse af hygiejnestandarderne. Medlemsstaterne opfordres også til at træffe andre foranstaltninger såsom indførelse af pant- og retursystemer for genbrugsemballager, anvendelse af økonomiske incitamenter eller fastsættelse af krav til de endelige distributører om at gøre en vis procentdel af andre produkter end dem, der er omfattet af genbrugs- og genpåfyldningsmål , tilgængelige i genbrugsemballage eller ved genpåfyldning, forudsat at sådanne krav ikke vil fragmentere det indre marked og skabe handelshindringer.

(108)

Som en specifik foranstaltning til forebyggelse af produktion af emballageaffald bør medlemsstaterne aktivt tilskynde til genbrugs- og genpåfyldningsløsninger. De bør støtte etableringen af systemer til genbrug og genpåfyldning og overvåge deres funktion og overholdelse af hygiejnestandarderne. Medlemsstaterne opfordres også til at træffe andre foranstaltninger såsom indførelse af pant- og retursystemer for genbrugsemballager, anvendelse af økonomiske incitamenter eller fastsættelse af krav til de endelige distributører om at gøre en vis procentdel af andre produkter end dem, der er omfattet af mål for genbrug og forpligtelser til genpåfyldning , tilgængelige i genbrugsemballage eller ved genpåfyldning, forudsat at sådanne krav ikke vil fragmentere det indre marked og skabe handelshindringer.

(113a)

Det er vigtigt, at Kommissionen tager hensyn til alle forarbejdningsteknologier, når den udarbejder de delegerede retsakter, der fastsætter kriterierne for genanvendelighed samt kriterierne for genanvendelighed i større målestok, men det er samtidig afgørende, at Kommissionen yderligere vurderer merværdien af kemisk genanvendelse for de dele, der ikke kan behandles ved hjælp af teknologier til mekanisk genanvendelse. I forbindelse med de mål, der er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1119  (1a) , bør Kommissionen tage hensyn til nye teknologiers energiforbrug, vandforbrug og materialetab og i forbindelse med revisionen af EU's lovgivningsmæssige ramme for miljøanprisninger undgå vildledende miljøanprisninger ved at begrænse disse anvendelser til en virkelig cirkulær tilgang, f.eks. ved at udelukke metoder til omdannelse af materiale til brændstof.

(113b)

En erhvervsdrivende bør kun kunne fremsætte miljøanprisninger på emballage, der bringes i omsætning, hvis de er dokumenteret i overensstemmelse med direktivet om grønne anprisninger. For så vidt angår genanvendelighed, niveauet af genanvendt indhold og genbrugelighed bør disse anprisninger kun være mulige for emballageegenskaber, der overstiger de gældende minimumskrav fastsat i denne forordning.

(117a)

Særskilt indsamling uden for hjemmet er et vigtigt element med henblik på at øge indsamlingsprocenten for emballage og forbedre cirkulariteten. Medlemsstaterne og de erhvervsdrivende bør kunne træffe særlige foranstaltninger til særskilt indsamling uden for hjemmet, der er tilpasset forbrugernes placering og vaner.

(123)

En effektiv håndhævelse af bæredygtighedskravene er afgørende for at sikre lige konkurrence og for at sikre, at denne forordnings forventede fordele og bidrag til opfyldelsen af Unionens mål med hensyn til klima, energi og cirkularitet nås. Derfor bør Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1020 (73) om fastlæggelse af en horisontal ramme for markedsovervågning og kontrol af produkter, der indføres på EU-markedet, finde anvendelse på emballage, for hvilken der er fastsat bæredygtighedskrav i henhold til nærværende forordning.

(123)

En effektiv håndhævelse af bæredygtighedskravene er afgørende for at sikre lige konkurrence og for at sikre, at denne forordnings forventede fordele og bidrag til opfyldelsen af Unionens mål med hensyn til klima, energi og cirkularitet nås. Derfor bør der fastlægges et minimumantal tilsyn med erhvervsdrivende, som bringer emballage i omsætning på EU-markedet, og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1020 (73) om fastlæggelse af en horisontal ramme for markedsovervågning og kontrol af produkter, der indføres på EU-markedet, bør finde anvendelse på emballage, for hvilken der er fastsat bæredygtighedskrav i henhold til nærværende forordning.

(130)

Med hensyn til emballage, der indføres på EU-markedet, bør samarbejde på markedet mellem markedsovervågningsmyndigheder og erhvervsdrivende prioriteres. Selv om interventionerne kan vedrøre enhver emballage, der indføres på EU-markedet, bør der i interventioner iværksat af myndigheder udpeget i henhold til artikel 25, stk. 1, i forordning (EU) 2019/1020 derfor primært være fokus på emballage, der er omfattet af forbud pålagt af markedsovervågningsmyndigheder. Hvis de pålægger sådanne forbud, og disse ikke er begrænset til det nationale område, bør markedsovervågningsmyndighederne meddele de myndigheder, der er udpeget til at kontrollere emballage, der indføres på EU-markedet, de oplysninger, der er nødvendige for at identificere sådan emballage, der ikke opfylder kravene, ved grænserne, herunder oplysninger om de emballerede produkter og de erhvervsdrivende, for at muliggøre en risikobaseret tilgang for produkter, der indføres på EU-markedet. I sådanne tilfælde vil toldmyndighederne sigte mod at identificere og stoppe denne emballage ved grænserne.

(130)

For at beskytte det indre markeds funktion og skabe lige vilkår er det nødvendigt at sikre, at emballage fra tredjelande , der indføres på EU-markedet, er i overensstemmelse med denne forordning, uanset om den importeres som selvstændig emballage eller i et emballeret produkt. Det er navnlig nødvendigt at sikre, at fabrikanterne har gennemført passende overensstemmelsesvurderingsprocedurer for denne emballage. Samarbejde på markedet mellem markedsovervågningsmyndigheder og erhvervsdrivende bør prioriteres. Selv om interventionerne kan vedrøre enhver emballage, der indføres på EU-markedet, bør der i interventioner iværksat af myndigheder udpeget i henhold til artikel 25, stk. 1, i forordning (EU) 2019/1020 derfor primært være fokus på emballage, der er omfattet af forbud pålagt af markedsovervågningsmyndigheder. Hvis de pålægger sådanne forbud, og disse ikke er begrænset til det nationale område, bør markedsovervågningsmyndighederne meddele de myndigheder, der er udpeget til at kontrollere emballage, der indføres på EU-markedet, de oplysninger, der er nødvendige for at identificere sådan emballage, der ikke opfylder kravene, ved grænserne, herunder oplysninger om de emballerede produkter og de erhvervsdrivende, for at muliggøre en risikobaseret tilgang for produkter, der indføres på EU-markedet. I sådanne tilfælde vil toldmyndighederne sigte mod at identificere og stoppe denne emballage ved grænserne.

f)

te- eller kaffeposer, der anvendes til te- eller kaffeprodukter og er bestemt til anvendelse eller bortskaffelse sammen med produktet

f)

gennemtrængelige te- eller kaffeposer eller emballage, der opblødes ved brug, og single-serve-enheder , der anvendes til te- eller kaffeprodukter og er bestemt til anvendelse eller bortskaffelse sammen med produktet

g)

single-serve-enhed for kaffe eller te, der anvendes til at indeholde kaffe- eller teprodukter og er bestemt til anvendelse eller bortskaffelse sammen med produktet

g)

ikke-gennemtrængelig single-serve-enhed for kaffe eller te, der anvendes til at indeholde kaffe- eller teprodukter og er bestemt til anvendelse eller bortskaffelse sammen med produktet

(4)

"transportemballage": emballage udformet på en sådan måde, at håndtering og transport af et antal salgsenheder eller multipakemballager, herunder e-handelsemballage, men ikke vej-, jernbane-, skibs- og luftfragtcontainere, gøres lettere, så skader forårsaget af fysisk håndtering eller transport kan undgås

(4)

"transportemballage": emballage udformet på en sådan måde, at håndtering og transport af et hvilket som helst antal salgsenheder eller multipakemballager, herunder e-handelsemballage, men ikke vej-, jernbane-, skibs- og luftfragtcontainere, gøres lettere, så skader på produktet forårsaget af fysisk håndtering eller transport kan undgås

(16)

"endelig distributør": den distributør, der leverer emballerede produkter eller produkter til genpåfyldning til slutbrugeren

(16)

"endelig distributør": den distributør, der leverer emballerede produkter eller produkter til genpåfyldning eller genbrug til slutbrugeren

(19)

"kompositemballage": en emballageenhed, der består af to eller flere forskellige materialer, bortset fra materialer, der anvendes til etiketter, lukninger og forsegling, som ikke kan adskilles ved håndkraft og derfor udgør en enkelt integreret enhed

(19)

"kompositemballage": en emballageenhed, der består af to eller flere forskellige materialer, bortset fra materialer, der anvendes til etiketter , belægninger, foringer, fernis, maling, trykfarve, klæbemidler, lak , lukninger og forsegling , der betragtes som en del af vægten af det primære emballagemateriale , som ikke kan adskilles ved håndkraft og derfor udgør en enkelt integreret enhed , medmindre et bestemt materiale udgør en ubetydelig del af emballageenheden og under ingen omstændigheder mere end 10 % af emballageenhedens samlede vægt

(22)

"genbrug": enhver operation, hvor genbrugsemballage bruges igen til samme formål, som det var udformet til

(22)

"genbrug": enhver operation, hvor genbrugsemballage bruges flere gange til samme formål, som det var udformet til , og som muliggøres af passende logistik og fremmes af passende incitamentsordninger, oftest en returpantordning

(26)

"genbrugssystem": organisatoriske, tekniske eller finansielle ordninger, der muliggør videreanvendelse i et lukket eller åbent kredsløbssystem. Pant- og retursystemer, når de sikrer, at emballage indsamles med henblik på genbrug, betragtes som en del af et "genbrugssystem"

(26)

"genbrugssystem": organisatoriske, tekniske og/ eller finansielle ordninger sammen med incitamenter , der giver mulighed for videreanvendelse i et lukket eller åbent kredsløbssystem. Pant- og retursystemer, når de sikrer, at emballage indsamles med henblik på genbrug, betragtes som en del af et "genbrugssystem"

(28)

"genpåfyldning": en proces, hvorved en slutbruger påfylder sin egen beholder, der opfylder en emballagefunktion, med et eller flere produkter, der udbydes af den endelige distributør i forbindelse med en handelstransaktion

(28)

"genpåfyldning": en proces, hvorved en slutbruger påfylder sin egen beholder eller en beholder , der udleveres på salgsstedet af den endelige distributør, og som opfylder en emballagefunktion, med et eller flere produkter, der købes gennem en endelig distributør

(31)

"design til genanvendelse": design af emballage, herunder individuelle emballagekomponenter, med henblik på at sikre, at den kan genanvendes, ved brug af de nyeste indsamlings-, sorterings- og genanvendelsesprocesser

(31)

"design til genanvendelse": design af emballage, herunder individuelle emballagekomponenter, med henblik på at sikre, at den kan genanvendes, ved brug af de nyeste indsamlings-, sorterings- og genanvendelsesprocesser , idet mekaniske genanvendelsesprocesser prioriteres

(31a)

"genanvendelighed": vurdering af emballagens indbyggede forenelighed med håndtering og behandling af affald baseret på særskilt indsamling, sortering i særskilte strømme, genanvendelse i større målestok og anvendelse af genanvendte materialer til erstatning af primære råmaterialer i ny emballage

(32)

"genanvendt i større målestok": indsamlet , sorteret og genanvendt ved brug af de nyeste infrastrukturer og processer , der dækker mindst 75 % af Unionens befolkning , herunder emballageaffald, der eksporteres fra Unionen og opfylder kravene i artikel 47, stk. 5

(32)

"genanvendt i større målestok": tilstedeværelsen af tilstrækkelig kapacitet til , at det indsamlede emballageaffald kan føres til definerede og anerkendte affaldsstrømme ved brug af etablerede industriprocesser til oparbejdning i reelle systemer , der har påvist deres værd i et operationelt miljø , herunder emballageaffald, der eksporteres fra Unionen og opfylder kravene i artikel 47, stk. 5

(32a)

"genanvendelse af høj kvalitet": enhver nyttiggørelsesoperation som defineret i artikel 3, nr. 17), i direktiv 2008/98/EF, der sikrer, at den særskilte kvalitet af det indsamlede og sorterede affald bevares eller nyttiggøres under denne nyttiggørelsesoperation, således at de deraf følgende genanvendte materialer er af tilstrækkelig kvalitet til at erstatte primære råstoffer

(34)

"integreret komponent": en emballagekomponent, der kan adskille sig fra emballageenhedens hoveddel og kan være af et andet materiale, men er integreret i emballageenheden og dens funktion og ikke behøver at være adskilt fra emballageenhedens hoveddel for at forbruge produktet og typisk bortskaffes samtidig med emballageenheden, selv om den ikke nødvendigvis bortskaffes på samme måde

(34)

"integreret komponent": en emballagekomponent, der kan adskille sig fra emballageenhedens hoveddel og kan være af et andet materiale, men er integreret i emballageenheden og dens funktion og ikke behøver at være adskilt fra emballageenhedens hoveddel og typisk bortskaffes samtidig med emballageenheden, selv om den ikke nødvendigvis bortskaffes på samme måde

(35)

"særskilt komponent": en emballagekomponent, der adskiller sig fra emballageenhedens hoveddel og kan være af et andet materiale, og som skal adskilles fuldstændigt og permanent fra emballageenhedens hoveddel for at få adgang til produktet og typisk bortskaffes før og ikke sammen med emballageenheden

(35)

"særskilt komponent": en emballagekomponent, der adskiller sig fra emballageenhedens hoveddel og kan være af et andet materiale, og som skal adskilles fuldstændigt og permanent fra emballageenhedens hoveddel produktet og typisk bortskaffes før og ikke sammen med emballageenheden

(37)

"innovativ emballage": en form for emballage, der er fremstillet ved hjælp af nye materialer og design- eller produktionsprocesser, der sikrer en betydelig forbedring af emballagens funktioner, herunder pakning, beskyttelse, håndtering , levering eller præsentation af produkter, og påviselige miljøfordele, med undtagelse af emballage, der er resultatet af en ændring af eksisterende emballage med det ene formål at forbedre præsentationen og markedsføringen af produkter

(37)

"innovativ emballage": en form for emballage, der er fremstillet ved hjælp af nye og innovative materialer , design- eller produktionsprocesser, der sikrer en betydelig forbedring af emballagens funktioner, herunder pakning, beskyttelse, håndtering eller levering af produkter, og generelle påviselige miljøfordele, med undtagelse af emballage, der er resultatet af en ændring af eksisterende emballage med det ene formål at forbedre præsentationen og markedsføringen af produkter

(38)

"sekundære råstoffer": materialer, der er fremkommet ved genanvendelsesprocesser, og som kan substituere primære råstoffer

(38)

"sekundære råstoffer": materialer, der er fremkommet ved genanvendelsesprocesser, er blevet underkastet enhver nødvendig kontrol og sortering, og som kan substituere primære råstoffer

(40)

"kontaktfølsom emballage": emballage, der er bestemt til at blive anvendt til ethvert emballageformål, som er omfattet af forordning: (EF) nr. 1831/2003, (EF) nr. 1935/2004, (EF) nr. 767/2009, (EF) nr. 2009/1223, (EU) 2017/745, (EU) 2017/746, (EU) 2019/4, (EU) 2019/6, direktiv 2001/83/EF eller direktiv 2008/68/EF

(40)

"kontaktfølsom emballage": emballage, der er bestemt til at blive anvendt til ethvert emballageformål, som er omfattet af forordning (EF) nr. 1831/2003, (EF) nr. 1935/2004, (EF) nr. 767/2009, (EF) nr. 2009/1223, (EU) 2017/745, (EU) 2017/746, (EU) 2019/4, (EU) 2019/6, direktiv 2001/83/EF , Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/46/EF  (1a) eller direktiv 2008/68/EF.

(41)

"komposterbar emballage": emballage, der kan nedbrydes fysisk, kemisk, termisk eller biologisk på en sådan måde, at det meste af den færdige kompost til slut nedbrydes til kuldioxid, mineralsalte, biomasse og vand, jf. artikel 47, stk.  4 , og som ikke hindrer den særskilte indsamling og den komposteringsproces eller -aktivitet, hvori den indføres under industrielt kontrollerede forhold

(41)

"komposterbar emballage": emballage, der kan nedbrydes fysisk, kemisk, termisk eller biologisk på en sådan måde, at det meste af den færdige kompost til slut nedbrydes til kuldioxid, mineralsalte, biomasse og vand, jf. artikel 47, stk.  8 , og som ikke hindrer den særskilte indsamling og den komposteringsproces eller anaerobe nedbrydningsproces eller -aktivitet, hvori den indføres under industrielt kontrollerede forhold , i overensstemmelse med de gældende krav fastsat i den harmoniserede europæiske standard EN 13432

(41a)

"hjemmekomposterbar emballage": emballage, der også kan nedbrydes biologisk under ikke-kontrollerede forhold sammenlignet med komposteringsanlæg i industriel skala og komposteringsprocesser, der udføres af privatpersoner med det formål at fremstille kompost til eget brug

(41b)

"bioplast": plast, hvis råstoffer er fremstillet af biomasse (1a)

(50)

"pant": et fast beløb, der ikke er en del af prisen på et emballeret eller fyldt produkt og indsamles fra slutbrugeren ved køb af et sådant emballeret eller fyldt produkt, som er omfattet af et pant- og retursystem i en given medlemsstat, og som kan indløses, når slutbrugeren returnerer den pantbærende emballage til et indsamlingssted etableret til dette formål

(50)

"pant": et defineret beløb, der ikke er en del af prisen på et emballeret eller fyldt produkt og indsamles fra slutbrugeren ved køb af et sådant emballeret eller fyldt produkt, som er omfattet af et pant- og retursystem i en given medlemsstat, og som kan indløses, når slutbrugeren eller enhver anden person returnerer den pantbærende emballage til et indsamlingssted etableret til dette formål

(51)

"pant- og retursystem": et system, hvor slutbrugeren afkræves pant ved køb af et emballeret eller fyldt produkt omfattet af dette system, som slutbrugeren kan indløse, når den pantbærende emballage returneres til et indsamlingssted etableret til dette formål

(51)

"pant- og retursystem": et system, hvor slutbrugeren afkræves pant ved køb af et emballeret eller fyldt produkt omfattet af dette system, som slutbrugeren kan indløse, når den pantbærende emballage returneres til et indsamlingssted etableret til dette formål eller returneres korrekt i den type affaldsbeholder, der er stillet til rådighed til dette formål, i hjemmet eller i det offentlige rum

(57)

"emballage, der udgør en risiko": emballage, der ved ikke at opfylde et krav, der er fastsat i eller i henhold til denne forordning, bortset fra kravene i artikel 56, stk. 1, kan skade miljøet eller andre samfundsinteresser, der er beskyttet af dette krav

(57)

"emballage, der udgør en risiko": emballage, der ved ikke at opfylde et krav, der er fastsat i eller i henhold til denne forordning, bortset fra kravene i artikel 56, stk. 1, kan skade miljøet , sundheden eller andre samfundsinteresser, der er beskyttet af dette krav

a)

den er designet til genanvendelse

a)

den er designet til genanvendelse som fastsat i de delegerede retsakter vedtaget af Kommissionen i henhold til stk. 4

d)

den kan genanvendes, således at de deraf følgende sekundære råstoffer er af tilstrækkelig kvalitet til at substituere de primære råstoffer

d)

den kan genanvendes, således at de deraf følgende sekundære råstoffer er af tilstrækkelig kvalitet til at substituere primære råstoffer

e)

den kan genanvendes i større målestok.

e)

den kan genanvendes i større målestok i henhold til den metode, der er fastsat i de delegerede retsakter vedtaget af Kommissionen i henhold til stk. 6 .

a)

opfylde kriterierne for design til genanvendelse fastsat i de delegerede retsakter, der vedtages i henhold til stk. 4 senest 36 måneder efter datoen for offentliggørelsen af de delegerede retsakter, der er omhandlet i stk. 4 , og

b)

opfylde kravene om genanvendelighed i større målestok fastsat i de delegerede retsakter vedtaget i henhold til stk. 6 senest 36 måneder efter datoen for offentliggørelse af de delegerede retsakter, der er omhandlet i stk. 6, i tilgift til litra a) i dette stykke .

a)

den måde, hvorpå resultatet af vurderingen af genanvendelighed i ydeevneklasser A til E for genanvendelighed som det fremgår af tabel 3 i bilag II udtrykkes på grundlag af den procentdel af emballageenheden udtrykt i vægt, der kan genanvendes i overensstemmelse med stk. 1

b)

detaljerede kriterier for design til genanvendelse, herunder specifikke krav til genanvendelse af høj kvalitet, hvis dette er relevant, for hvert emballagemateriale og hver emballagekategori opført i tabel 1 i bilag II

c)

en beskrivelse for hver emballagekategori opført i tabel 1 i bilag II af betingelserne for overholdelse af de respektive ydeevneklasser

d)

gradueringen af de finansielle bidrag, som producenterne skal betale for at opfylde deres forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar som omhandlet i artikel 40 på grundlag af emballagens ydeevneklasse

e)

metoden til vurdering af genanvendelighed i større målestok for hver emballagekategori opført i tabel 1 i bilag II med henblik på fastsættelse af ajourførte ydeevneklasser for genanvendelighed.

a)

fastsætte kriterier for design til genanvendelse og ydeevneklasser for genanvendelighed baseret på de kriterier og parametre, der er opført i tabel 2 og 2a i bilag II for emballagekategorierne opført i tabel 1 i nævnte bilag ; kriterierne for genanvendelsesdesign skal tage højde for de nyeste indsamlings-, sorterings- og genanvendelsesprocesser og dække samtlige emballagekomponenter

b)

opstille regler vedrørende graduering af de finansielle bidrag, som producenterne skal betale for at opfylde deres forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar fastsat i artikel 40, stk. 1, baseret på ydeevneklassen for emballagens genanvendelighed og , i relevant omfang, procentdelen af genanvendt indhold.

b)

mængden af særskilt indsamlet emballageaffald pr. emballagemateriale opført i tabel 1 i bilag II i Unionen som helhed og i hver medlemsstat

b)

mængden af særskilt indsamlet emballageaffald pr. emballagemateriale opført i tabel 1 i bilag II i Unionen som helhed og i hver medlemsstat under hensyntagen til medlemsstaternes forpligtelser i henhold til artikel 43 i denne forordning

d)

installeret infrastrukturkapacitet til sortering og genanvendelse i Unionen som helhed for hver emballagetype opført i tabel 1 i bilag II.

d)

installeret infrastrukturkapacitet til sortering og genanvendelse i Unionen som helhed for hver emballagetype opført i tabel 1 i bilag II under hensyntagen til medlemsstaternes forpligtelser i henhold til artikel 43 i denne forordning .

a)

den måde, hvorpå resultatet af vurderingen af genanvendelighed i ydeevneklasser A til E for genanvendelighed som beskrevet i tabel 3 i bilag II udtrykkes på grundlag af den procentdel af emballageenheden udtrykt i vægt, der kan genanvendes i henhold til stk. 1

b)

detaljerede kriterier for design til genanvendelse for hvert emballagemateriale og hver emballagekategori opført i tabel 1 i bilag II

c)

en beskrivelse for hver emballagekategori opført i tabel 1 i bilag II af betingelserne for overholdelse af de respektive ydeevneklasser

d)

gradueringen af de finansielle bidrag, som producenterne skal betale for at opfylde deres forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar som omhandlet i artikel 40 på grundlag af emballagens ydeevneklasse

e)

metoden til vurdering af genanvendelighed i større målestok for hver emballagekategori opført i tabel 1 i bilag II med henblik på fastsættelse af ajourførte ydeevneklasser for genanvendelighed fra 2035.

a)

Hvis en emballageenhed omfatter integrerede komponenter, skal vurderingen af overensstemmelse med kriterierne for design til genanvendelse og med kravene om genanvendelighed i større målestok omfatte alle integrerede komponenter

b)

Hvis en emballageenhed omfatter særskilte komponenter, foretages vurderingen af overensstemmelse med kriterierne for design til genanvendelse og med kravene om genanvendelighed i større målestok særskilt for de enkelte særskilte komponenter ; hvis en integreret komponent i emballageenheden er let at adskille manuelt, og der er klare anvisninger til forbrugeren, bør den samlede genanvendelighed være en kombination af vurderingerne for hver enkelt komponent

c)

Alle komponenter i en emballageenhed skal være forenelige med de nyeste indsamlings-, sorterings- og genanvendelsesprocesser og må ikke være til hinder for, at emballageenhedens hoveddel kan genanvendes.

b)

kontaktfølsom plastemballage til medicinsk udstyr, som er omfattet af forordning (EU) 2017/745

b)

kontaktfølsom emballage til medicinsk udstyr, som er omfattet af forordning (EU) 2017/745

c)

kontaktfølsom plastemballage til medicinsk udstyr til in vitro-diagnostik, som er omfattet af forordning (EU) 2017/746

c)

kontaktfølsom emballage til medicinsk udstyr til in vitro-diagnostik, som er omfattet af forordning (EU) 2017/746.

ca)

kontaktfølsom emballage til modermælkserstatninger og tilskudsblandinger, forarbejdede fødevarer baseret på cerealier og babymad samt fødevarer til særlige medicinske formål som defineret i artikel 1, litra a), b) og c), i forordning (EU) nr. 609/2013.

a)

30 % for kontaktfølsom emballage fremstillet af polyethylenterephthalat (PET) som hovedbestanddel

a)

30 % for kontaktfølsom emballage , undtagen engangsdrikkeflasker, fremstillet af polyethylenterephthalat (PET) som hovedbestanddel

b)

10 % for kontaktfølsom emballage fremstillet af andre plastmaterialer end polyethylenterephthalat (PET), undtagen engangsplastflasker til drikkevarer

b)

7,5 % for kontaktfølsom emballage fremstillet af andre plastmaterialer end polyethylenterephthalat (PET), undtagen engangsplastflasker til drikkevarer

d)

35 % for anden emballage end den, der er omhandlet i litra a), b) og c).

d)

35 % for plastemballage end den, der er omhandlet i litra a), b) og c).

aa)

25 % for kontaktfølsom emballage fremstillet af andre plastmaterialer end PET.

b)

kontaktfølsom plastemballage til medicinsk udstyr, som er omfattet af forordning (EU) 2017/745

b)

kontaktfølsom plastemballage til medicinsk udstyr eller udstyr, der udelukkende er bestemt til forskningsbrug eller til afprøvning , som er omfattet af forordning (EU) 2017/745

da)

kontaktfølsom plastemballage til fødevarer til spædbørn og småbørn, fødevarer til særlige medicinske formål og emballage til drikkevarer og fødevarer, der typisk anvendes til småbørn som defineret i artikel 1, litra a), b) og c), i forordning (EU) nr. 609/2013

db)

emballage af forsyninger, komponenter og indre emballagekomponenter til fremstilling af lægemidler i henhold til direktiv 2001/83/EF, og for så vidt angår veterinærmedicinske præparater forordning (EU) 2019/6, hvor sådan emballage er nødvendig for, at der er overensstemmelse med lægemidlets kvalitetsstandarder.

a)

komposterbar plastemballage

b)

blæk, lim, maling, fernis og lak brugt på emballagen

c)

plastikdele, der udgør under 5 % af emballageenhedens samlede vægt.

a)

fastsætte undtagelser fra anvendelsesområdet, tidspunktet eller niveauet for den minimumsprocentdel, der er fastsat i stk. 1, litra b) og d), for specifik plastemballage og, hvis det er relevant

a)

fastsætte undtagelser fra anvendelsesområdet, tidspunktet eller niveauet for den minimumsprocentdel, der er fastsat i stk. 2

aa)

modificere de mål, der er opstillet i stk. 1 og 2

a)

at opstille mål for brugen af biobaserede plastråmaterialer i emballage

b)

fastsætte bæredygtighedskrav for biobaserede plastråmaterialer, der skal være antagelige som bidrag til målene, under hensyntagen til de gældende bæredygtighedskriterier fastsat i artikel 29 i direktiv (EU) 2018/2001

c)

indføre muligheden for at indfri op mod 50 % af målene i artikel 7, stk. 1 og 2, ved brug af biobaserede plastråmaterialer.

a)

fastlægge bæredygtighedskrav til biobaserede råmaterialer i plastemballage, idet der tages hensyn til de eksisterende bæredygtighedskriterier, som er fastsat i artikel 29 i direktiv (EU) 2018/2001

b)

fastlægge mål for anvendelsen af biobaserede råmaterialer i plastemballage.

c)

alle prøvningsresultater, undersøgelser eller andre relevante kilder, der er anvendt til at vurdere emballagens nødvendige minimumsvolumen eller -vægt.

c)

alle prøvningsresultater, undersøgelser eller andre relevante kilder såsom modelopstilling og simulation , der er anvendt til at vurdere emballagens nødvendige minimumsvolumen eller -vægt.

a)

den er blevet udtænkt, udformet og bragt i omsætning med det formål at blive genbrugt eller genpåfyldt

a)

den er blevet udtænkt, udformet og bragt i omsætning med det formål at blive genbrugt adskillige gange

b)

den er blevet udtænkt og udformet med henblik på at gennemgå så mange ture eller cyklusser som muligt under normalt forudsigelige anvendelsesbetingelser

b)

den er blevet udtænkt og udformet med henblik på at gennemgå så mange cyklusser som muligt under normalt forudsigelige anvendelsesbetingelser

ha)

den opfylder kravene vedrørende forbrugersundhed, sikkerhed og hygiejne.

a)

tilstrækkelige, relevante personoplysninger må kun indsamles med det begrænsede formål at give brugeren adgang til de relevante overholdelsesoplysninger, der er omhandlet i denne artikels stk. 2-3 for så vidt angår artikel 5, stk. 1, i forordning (EU) 2016/679/EU

b)

oplysningerne må ikke vises sammen med andre oplysninger bestemt til salgs- eller markedsføringsformål.

a)

den er begrundet i overensstemmelse med [artikel 3 i direktivet om grønne anprisninger]; navnlig gælder, at den skal specificere, hvorvidt den vedrører emballageenheden, en del af emballageenheden eller al emballage, som producenten har bragt i omsætning

b)

den gælder for emballageegenskaber, der overstiger de gældende minimumskrav fastsat i denne forordning.

ba)

overholder de relevante krav vedrørende fødevarehygiejne og forbrugersikkerhed.