P9_TA(2023)0366

Indvirkningerne af kinesiske fiskeriaktiviteter på EU's fiskeri og vejen frem

Europa-Parlamentets beslutning af 17. oktober 2023 om konsekvenserne af det kinesiske fiskeri for EU's fiskeri og vejen frem (2022/2148(INI))

(C/2024/2652)

Europa-Parlamentet,

—

der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 af 11. december 2013 om den fælles fiskeripolitik, ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1954/2003 og (EF) nr. 1224/2009 og ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 2371/2002 og (EF) nr. 639/2004 samt Rådets afgørelse 2004/585/EF (1),

—

der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 af 29. september 2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri, om ændring af forordning (EØF) nr. 2847/93, (EF) nr. 1936/2001 og (EF) nr. 601/2004 og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1093/94 og (EF) nr. 1447/1999 (2) (”IUU-forordningen”),

—	der henviser til Rådets forordning (EU) 2020/1998 af 7. december 2020 om restriktive foranstaltninger over for alvorlige krænkelser af menneskerettighederne (3),

—	der henviser til Kommissionens forslag af 14. september 2022 til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om forbud mod produkter fremstillet ved tvangsarbejde på EU-markedet (COM(2022)0453) og til Parlamentets udkast til betænkning om dette forslag,

—

der henviser til Kommissionens forslag af 30. maj 2018 til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 og om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 768/2005, (EF) nr. 1967/2006 og (EF) nr. 1005/2008 og ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/1139 for så vidt angår fiskerikontrol (COM(2018)0368) og til Parlamentets betænkning om dette forslag,

—	der henviser til Kommissionens forslag af 23. februar 2022 til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om virksomhedernes due diligence i forbindelse med bæredygtighed og om ændring af direktiv (EU) 2019/1937 (COM(2022)0071) og til Parlamentets udkast til betænkning om dette forslag,

—	der henviser til Kommissionens meddelelse af 20. maj 2020 med titlen "En jord til bord-strategi" (COM(2020)0381) og sin beslutning af 20. oktober 2021 om denne strategi (4),

—	der henviser til Kommissionens meddelelse af 20. maj 2020 med titlen "EU's biodiversitetsstrategi for 2030" (COM(2020)0380) og til sin beslutning af 9. juni 2021 om denne strategi (5),

—	der henviser til sin beslutning af 8. juli 2021 om etablering af beskyttede havområder i Antarktis og bevarelse af biodiversiteten i Det Sydlige Ishav (6),

—

der henviser til Fiskeriudvalgets holdning af 14. marts 2023 med henblik på udarbejdelsen af henstillingen fra Udvalget om International Handel om Kommissionens forslag til Rådets afgørelse om indgåelse på vegne af Den Europæiske Union af protokollen om ændring af Marrakeshoverenskomsten om oprettelse af Verdenshandelsorganisationen (COM(2022)0582),

—	der henviser til FN's havretskonvention af 10. december 1982, der trådte i kraft den 16. november 1994 og blev ratificeret af Kina den 15. maj 1996,

—	der henviser til den internationale konvention af 1. november 1974 om sikkerhed for menneskeliv på søen (SOLAS),

—	der henviser til konventionen af 6. marts 1948 om oprettelse af Den Internationale Søfartsorganisation (IMO),

—	der henviser Den Internationale Arbejdsorganisations konvention (konvention nr. 188) af 14. juni 2007 om arbejdsforhold i fiskerisektoren,

—	der henviser til Torremolinosprotokollen af 2. april 1993 til den internationale Torremolinoskonvention om fiskeskibes sikkerhed og Cape Town-aftalen fra 2012 om forbedring af sikkerheden inden for fiskerisektoren,

—	der henviser til aftalen af 4. marts 2023 i henhold til FN's havretskonvention om bevaring og bæredygtig udnyttelse af havets biologiske mangfoldighed i områder uden for national jurisdiktion,

—

der henviser til den fælles udtalelse fra Det Rådgivende Råd for Højsøflåden og Det Rådgivende Råd for Markederne af 13. december 2022 med titlen "Addressing China’s global distant water fleet activities: implications for fisheries governance" (reaktion på den kinesiske højsøflådes globale aktiviteter: konsekvenser for fiskeriforvaltningen),

—	der henviser til rapporten af 29. november 2022 fra det europæiske markedsobservatorium for fiskevarer og akvakulturprodukter (EUMOFA) med titlen "The EU Fish Market – 2022 Edition",

—

der henviser til studiet fra Temaafdelingen for Struktur- og Samhørighedspolitik under Generaldirektoratet for Interne Politikker af 9. december 2022 med titlen "Research for PECH Committee – Role and impact of China on world fisheries and aquaculture" (forskning for PECH-udvalget – Kinas rolle og indflydelse i det globale fiskeri og akvakultur),

—	der henviser til aftalen om havnestatsforanstaltninger, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri, der blev vedtaget på De Forenede Nationers Fødevare- og Landbrugsorganisations (FAO's) konference den 22. november 2009 og trådte i kraft den 5. juni 2016,

—	der henviser til FAO's 2022-rapport med titlen "The State of World Fisheries and Aquaculture 2022 – Towards Blue Transformation",

—	der henviser til aftalen mellem EU og Folkerepublikken Kina af 16. juli 2018 med titlen "Blue Partnership for the Oceans: Towards Better Ocean Governance",

—	der henviser til protokollen om ændring af Marrakeshoverenskomsten om oprettelse af Verdenshandelsorganisationen for så vidt angår aftalen om fiskerisubsidier, som blev vedtaget på den 12. ministerkonference den 17. juni 2022,

—	der henviser til den fælles meddelelse af 12. marts 2019 fra Kommissionen og Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik med titlen "Forbindelserne mellem EU og Kina i et strategisk perspektiv" (JOIN(2019)0005),

—	der henviser til sin beslutning af 5. juli 2022 om strategien for Indo-Stillehavs-regionen på handels- og investeringsområdet (7),

—	der henviser til Folkerepublikken Kinas fiskerilov, der blev vedtaget den 20. januar 1986, og til reformforslaget af 28. august 2019 fra det kinesiske ministerium for landbrug og landdistrikter,

—	der henviser til Kinas 13. femårige plan for udvikling af fjernfiskeri, der blev offentliggjort i 2017, og til den 14. femårige plan, der blev offentliggjort den 1. juli 2022,

—	der henviser til den fælles erklæring af 3. november 2020 fra Chile, Colombia, Ecuador og Peru om udenlandske fartøjers fiskeri i områder, som støder op til farvande, der henhører under disse landes nationale jurisdiktion,

—	der henviser til den amerikanske lov om maritim sikkerhed og fiskerikontrol ("Maritime Security and Fisheries Enforcement Act"), som blev vedtaget den 20. december 2019,

—	der henviser til den amerikanske præsidents memorandum om national sikkerhed/NSM-11 af 27. juni 2022 vedrørende bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri og dertil knyttet misbrug af arbejdskraft,

—	der henviser til den nationale femårige strategi af 19. oktober 2022 om bekæmpelse af IUU-fiskeri i perioden 2022-2026, som er udarbejdet af den amerikanske tværinstitutionelle arbejdsgruppe vedrørende IUU-fiskeri,

—	der henviser til rapporten af 12. april 2022 fra den amerikanske Kongres‘ forskningstjeneste med titlen: "China’s Role in the Exploitation of Global Fisheries: Issues for Congress" ’,

—	der henviser til rapporten af 2. juni 2020 fra Overseas Development Institute med titlen "China's distant-water fishing fleet: scale, impact and governance" (Kinas fjernfiskeriflåde: målestok, indvirkning og forvaltning),

—

der henviser til rapporten af 30. marts 2022 fra Environmental Justice Foundation med titlen "The ever-widening net: Mapping the scale, nature and corporate structures of illegal, unreported and unregulated fishing by the Chinese distant-water fleet" (Et stadig større net: Kortlægning af omfanget og arten af samt virksomhedsstrukturerne bag ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri i den kinesiske højsøflåde),

—	der henviser til rapporten fra Global Initiative Against Transnational Organized Crime og Poseidon Aquatic Resource Management Ltd. med titlen "The Illegal, Unreported and Unregulated Fishing Index", som blev offentliggjort den 23. december 2021,

—	der henviser til IUU Fishing Action Alliance Pledge (tilsagn fra alliancen for en indsats inden for IUU-fiskeri), som blev indgået den 28. juni 2022, om at stimulere ambitioner og handling i bekæmpelsen af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri,

—	der henviser til forretningsordenens artikel 54,

—	der henviser til betænkning fra Fiskeriudvalget (A9-0282/2023),

A.	der henviser til, at det i artikel 28 i forordning (EU) nr. 1380/2013 fastsættes, at EU bør varetage sine eksterne fiskeriforbindelser med henblik på at sikre en bæredygtig udnyttelse, forvaltning og bevarelse af havets biologiske ressourcer og havmiljøet;

der henviser til, at artikel 12 i IUU-forordningen fastsætter, at import af fiskevarer, der stammer fra ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri), er forbudt; der henviser til, at EU som verdens største marked for import af fiskevarer bør spille en central rolle i bekæmpelsen af IUU-fiskeri på globalt plan; der henviser til, at nultolerancepolitikken over for IUU bør gælde i samme grad for alle lande, uanset størrelse;

der henviser til, at der i øjeblikket er fire tredjelande med et rødt kort og otte tredjelande med et gult kort; der henviser til, at Folkerepublikken Kina aldrig har været genstand for en procedure under IUU-forordningen til trods for betydelige beviser på landets betydelige og tiltagende medvirken i IUU-fiskeri, sådan som det fremgik af analysen i undersøgelsen "Role and impact of China on world fisheries and aquaculture" (Kinas rolle og indflydelse i det globale fiskeri og akvakultur) fra december 2022 bestilt af Fiskeriudvalget;

der henviser til, at Det Europæiske Fiskerikontrolagentur i henhold til artikel 30 i IUU-forordningen efter anmodning fra Kommissionen vil bistå EU i samarbejdet med tredjelande og internationale fiskeriorganisationer, bl.a. regionale fiskeriforvaltningsorganisationer (RFFO'er), med henblik på at styrke koordineringen og gennemførelsen af foranstaltninger, navnlig dem der sigter mod at bekæmpe IUU-fiskeri;

der henviser til, at et tredjeland i henhold til artikel 31, stk. 3, i IUU-forordningen kan udpeges som et ikkesamarbejdende tredjeland, hvis det ikke opfylder sine forpligtelser i henhold til folkeretten som flag-, havne-, kyst- eller afsætningsstat, til at træffe foranstaltninger til at forebygge, afværge og standse IUU-fiskeri; der henviser til, at IUU-forordningens procedure med det gule kort skal fungere som en advarsel og give EU mulighed for indlede en dialog med et ikkesamarbejdende tredjeland;

der henviser til, at det i mangel af pålidelige officielle tal skønnes, at Kina har den største fiskerflåde i verden, herunder den største højsøflåde i verden, med over 2 700 fartøjer ifølge officielle kinesiske tal, og at landet er verdens største importør af fiskemel (8); der henviser til, at EU's højsøflåde til sammenligning er langt mere beskeden med 259 fartøjer;

der henviser til, at overudnyttelsen af de marine biologiske ressourcer i eget søterritorium og egen eksklusive økonomiske zone samt forringelsen af habitater som følge af forurening til dels kan betragtes som grundene til, at Kina nu har opbygget verdens største højsøflåde og akvakulturindustri; der henviser til, at omfanget af Kinas produktion, fangst og forbrug af havprodukter har store konsekvenser for forvaltningen og bevaringen af fiskeressourcer og fødevaresikkerheden på globalt plan; der henviser til, at Kinas højsøflåde er en vigtig konkurrent til Unionens fiskerflåde;

der henviser til, at Kina er den tredjestørste eksportør af fiskevarer og akvakulturprodukter målt i værdi i EU efter Norge og Det Forenede Kongerige; der henviser til, at over 80 % af de fiskevarer, der forbruges i Kina, stammer fra akvakultur (9); der henviser til, at produktionen fra den kinesiske akvakultursektor i 2020 nåede op på ca. 70,5 mio. ton, hvilket i sig selv svarer til 58 % af den globale produktion af akvakulturprodukter og 63 % af produktionen af akvakulturprodukter i Asien; der henviser til, at importen fra Folkerepublikken Kina beløb sig til 1 815 371 000 EUR i 2022, dvs. 5,6 % af EU's samlede import; der henviser til, at der er et stort underskud (1 095 600 000 EUR) på EU's handelsbalance med Folkerepublikken Kina for fiskevarer og akvakulturprodukter;

I.	der henviser til, at den kinesiske fiskeristøtte ifølge skøn fra Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling i perioden 2008-2017 udgjorde 41 % af den samlede fiskeristøtte globalt;

der henviser til, at Kina både i 2019 og i 2022 var den af de 152 kyststater i IUU Fishing Index, som fik den værste bedømmelse med hensyn til IUU-fiskeri; der henviser til, at den kinesiske flåde langtfra er den eneste, der praktiserer IUU-fiskeri, men at konsekvenserne er store i resten af verden grundet flådens størrelse og globale tilstedeværelse;

K.	der henviser til, at EU er forpligtet til at udvikle og forvalte bæredygtigt fiskeri, herunder foranstaltninger til forbedring af kapaciteten til overvågning, kontrol og tilsyn inden for rammerne af bekæmpelsen af IUU-fiskeri samt til at sikre konkurrencedygtighed og lige konkurrencevilkår;

L.	der henviser til, at Kina endnu ikke har ratificeret vigtige internationale konventioner til bekæmpelse af IUU-fiskeri, herunder FAO's aftale om havnestatsforanstaltninger og Den Internationale Arbejdsorganisations konvention nr. 188 om arbejdsforhold i fiskerisektoren;

M.	der henviser til, at Folkerepublikken Kina har undertegnet Verdenshandelsorganisationens (WTO's) aftale om fiskeristøtte fra juni 2022;

N.	der henviser til, at Folkerepublikken Kina i juni 2022 ratificerede aftalen om forebyggelse af ureguleret fiskeri på åbent hav i det centrale Nordlige Ishav;

der henviser til, at EU og Folkerepublikken Kina i 2018 undertegnede en bilateral aftale, kendt som det blå partnerskab, som har til formål at forbedre samarbejdet om global havforvaltning; der henviser til, at den stående arbejdsgruppe inden for rammerne af det blå partnerskab mødes en eller to gange om året; der henviser til, at dette partnerskab er baseret på tre søjler, som er i overensstemmelse med EU's politik for international havforvaltning, og som består i at forbedre havforvaltningsrammen, herunder vedrørende fiskeri og bekæmpelse af IUU-fiskeri, skabe forudsætninger for en bæredygtig blå økonomi og fremme samarbejde inden for havvidenskab, -forskning og -data;

der henviser til, at det i den fælles udtalelse af 15. december 2022 fra Det Rådgivende Råd for Højsøflåden og Det Rådgivende Råd for Markederne hedder, at fremskridtene i samarbejdet mellem EU og Kina om bekæmpelse af IUU-fiskeri ikke sker med en hastighed, der står i forhold til den raske udvidelse af den kinesiske højsøflåde og til konsekvenserne på verdensplan af Kinas mangfoldige ikkebæredygtige og ugennemsigtige aktiviteter;

Q.	der henviser til, at det amerikanske finansministeriums kontor for kontrol af udenlandske aktiver har udstedt sanktioner i henhold til Magnitsky Act mod flere kinesiske fiskerivirksomheder vedrørende i alt 157 fartøjer for mistanke om tvangsarbejde;

R.	der henviser til, at Kinas globale havfangster i øjeblikket udgør mellem 14 og 16 mio. ton, hvoraf 3-4 mio. ton stammer fra fjernfiskeri, og en stor del fanges i farvandene ud for Vestafrika og ud for det vestlige Sydamerika (Ecuador og Peru) (10);

der henviser til, at Rådet for at undgå at bringe produktionen af fiskevarer i Unionen i fare og for at sikre, at der er tilstrækkelige forsyninger til Unionens forarbejdningsindustri, hvert halve år efter forslag fra Kommissionen beslutter at ophæve eller nedsætte importafgifterne for et antal fiskevarer inden for toldkontingenter af passende størrelse (11); der henviser til, at 39 % af de tunfileter, der blev importeret til EU i 2017 og var omfattet af autonome toldkontingenter på 0 %, kom fra Kina (12);

der henviser til, at Kina ifølge tal fra EUMOFA i 2017 eksporterede i alt 5,35 mio. ton fiskevarer og akvakulturprodukter (hvoraf 9 % blev eksporteret til EU) til en værdi af 19,17 mia. EUR (hvoraf værdien af eksporten til Den Europæiske Union udgjorde 8 %); der henviser til, at ifølge oplysninger fra EUMOFA i 2021, som er det seneste år, der findes tal for, faldt Kinas eksport af havprodukter i 2021 til 3,71 mio. ton (hvoraf 10 % blev eksporteret til Unionen) til en værdi af 18,1 mia. EUR (hvoraf værdien af eksporten til Den Europæiske Union udgjorde 8 %);

der henviser til, at de kinesiske fisk og skaldyr, der importeres til det europæiske marked, er et produkt af uigennemsigtige aktiviteter og i alvorlig grad undergraver konkurrenceevnen på EU's indre marked; der henviser til, at dette har alvorlige økonomiske og beskæftigelsesmæssige konsekvenser for virksomheder i sektoren og i hele forsyningskæden;

V.	der henviser til, at Kina styrkede sine regler om forvaltning af fjernfiskeri i 2020; der henviser til, at Kina i 2017 forpligtede sig til at begrænse sin højsøflåde til 3 000 fartøjer inden 2020;

der henviser til, at havstrategien er en væsentlig del af Kinas plan om at udvide sin magt; der henviser til, at der bemærkes en politisering og militarisering af landets civile søfartssektor, herunder med hensyn til fiskeri; der henviser til, at EU bør tage hensyn til de strategiske suverænitetsudfordringer i tilknytning til fiskeri i betragtning, navnlig i regionerne i den yderste periferi;

Sikre størst mulig gennemsigtighed

beklager den manglende gennemsigtighed fra de kinesiske myndigheders side med hensyn til antallet af fartøjer i den kinesiske højsøflåde; udtrykker bekymring og forvirring over, at de forskellige skøn over den kinesiske højsøflåde i manglen af pålidelige officielle tal varierer mellem 2 900 og 16 966 fartøjer; bemærker, at den samlede kinesiske fiskerflåde udgør ca. 564 000 fartøjer ifølge FAO; minder om, at FAO kræver gennemsigtighed, idet organisationen erkender, at der er behov for forbedringer for at skabe et mere præcist billede af Kinas fangster fra fjernfiskeri efter zoner og opdele fangsterne efter arter; beklager, at den kontrolregulering, som Kina har vedtaget, kun finder anvendelse på landets højsøflåde, som kun udgør en del af landets flåde; opfordrer Kommissionen til at tilskynde til og vejlede Folkerepublikken Kinas regering i forbindelse med anvendelsen af standarder for fjernfiskeri hen imod teknikker for bæredygtigt og forsvarligt fiskeri;

er bekymret over, at visse dele af det omstridte Sydkinesiske Hav, som er et af de mest befiskede havområder i verden, af Kina betragtes som "indenlandske farvande", hvilket fører til, at kinesiske fiskerfartøjer, der fisker i området, udelukkes fra at blive medregnet som en del af landets højsøflåde, samt til øgede spændinger, efterhånden som Kina forsøger at gøre sin dominerende stilling gældende i området gennem deres aktiviteter;

opfordrer Kommissionen til at støtte innovation og forskning inden for udvikling af instrumenter til overvågning, sporing og geolokalisering af fartøjer på åbent hav gennem støtte til lancering af internationale initiativer med henblik på at samordne datasystemer og tilvejebringe fuldstændige og nøjagtige data og gennemsigtige oplysninger om fiskerfartøjers lokalisering, oprindelse og aktivitet;

glæder sig over, at trilogaftalen om reform af forordning (EF) nr. 1224/2009 (13) om fiskerikontrol kræver, at fiskevarer, der importeres til EU og er fanget på havet, skal være forsynet med en angivelse af fiskerfartøjets IMO-identifikationsnummer eller en anden entydig fartøjsidentifikator, hvis der ikke findes et OMI-identifikationsnummer;

kræver, at Kommissionen træffer foranstaltninger til at standse brugen af bekvemmelighedsflag; ønsker offentlig adgang til oplysninger om det reelle ejerskab af fiskerfartøjer for alle flag; anmoder Kommissionen om at forbedre sin ordning for identifikation af fartøjer, der udøver IUU-fiskeri, i henhold til gennemførelsesforordning (EU) 2022/1184 (14) for at gøre det muligt at spore fartøjets oprindelsesland, selv om flagstaten er usikker, og tilføje fartøjer, hvor der er bevist krænkelse af menneskerettighederne;

opfordrer Kommissionen til at kræve større gennemsigtighed fra de kinesiske myndigheders side med hensyn til de kinesiske højsøflåders fiskeriaktiviteter og fiskeriaftaler; opfordrer Kommissionen til at indføre en ordning for identifikation af fangster i samarbejde med Folkerepublikken Kina og med udgangspunkt i FAO's frivillige retningslinjer for dokumentationsordninger; fremhæver vigtigheden af at bruge alle tilgængelige internationale værktøjer i bekæmpelsen af IUU-fiskeri; påpeger med bekymring, at den manglende gennemsigtighed med hensyn til disse aftaler kan opmuntre til IUU-fiskeri og besværliggøre de berørte regeringers og andre interessenters kontrol med den kinesiske højsøflådes aktiviteter; opfordrer Kommissionen til sammen med internationale partnere at iværksætte en strategi til overvågning af de bilaterale aftaler, der indgås af Kina, med henblik på at afværge situationer med konkurrenceforvridninger såvel på det forsyningsmæssige som på det kommercielle plan;

bemærker, at der indgås stadig flere fiskeriaftaler mellem Folkerepublikken Kina og tredjelande; udtrykker sin bekymring over, at sådanne aftaler kan skade den lokale industris interesser, undergrave fødevaresikkerheden for befolkningen og fordreje den fair konkurrence; beklager den manglende gennemsigtighed i forbindelse med disse aftaler, licenser og tilladelser, navnlig med hensyn til mulige ikkebæredygtige kumulerede virkninger for fiskeressourcerne for tredjelande, der ligeledes har indgået fiskeriaftaler med EU; udtrykker sin bekymring over indberetningerne om overfiskning i vestafrikanske farvande og navnlig i Guineabugten og i Voltasøen i Ghana, som den kinesiske højsøflåde menes at være involveret i;

kræver, at Kina hurtigst muligt ratificerer og gennemfører FAO's aftale om havnestatsforanstaltninger samt andre internationale aftaler og traktater, der har til formål at bekæmpe IUU-fiskeri, og sikrer, at fiskerfartøjer på åbent hav overholder de internationale aftaler om foranstaltninger til forvaltning og bevarelse af det marine økosystem; opfordrer kyststaterne til at offentliggøre overtrædelser og sanktioner mod højsøflådens fartøjer;

glæder sig over initiativet fra Kommissionens Generaldirektorat for Maritime Anliggender og Fiskeri om den 10. maj 2023 at lancere et websted med oplysninger om fiskeritilladelser udstedt til EU-fartøjer, der fisker uden for EU's farvande, og til fartøjer fra lande uden for EU, der fisker i EU's farvande; opfordrer indtrængende fiskerimyndighederne og RFFO'erne til at træffe lignende foranstaltninger; understreger, at der er vigtigt, at det lovgivningssystem, der gælder for EU-flåden, også gælder for tredjelandes flåder for at sikre de samme standarder med hensyn til fiskeriaktiviteternes gennemsigtighed og produkternes sporbarhed;

Forsvare Den Europæiske Union mod urimelig handelspraksis

10.

opfordrer medlemsstaterne til strengt at håndhæve EU-retten med hensyn til sporbarheds- og rapporteringssystemet for fangster; forventer, at digitaliseringen af fangstattester for fiskevarer, der stammer fra IUU-fiskeri, gennem CATCH-systemet vil reducere mulighederne for svigagtig import og lette den administrative byrde for medlemsstaterne; opfordrer medlemsstaterne og Kommissionen til at fremlægge oplysninger om, hvor mange produkter der fanges af kinesiske fartøjer og derefter kommer ind på EU-markedet; fremhæver nødvendigheden af harmonisere og styrke told- og havnekontrollerne samt kontrollen på handelsplatforme af alle importerede fiskevarer med det formål at begrænse omløbet af produkter, der stammer fra ulovligt fiskeri, i det indre marked; anmoder om skærpelse af oprindelsescertificeringen af importerede fiskevarer for at sikre, at de er underlagt europæisk lovgivning og ikke længere flagstatens lovgivning, med henblik på at sikre at der i det indre marked importeres produkter, som stammer fra bæredygtigt fiskeri, og at deres oprindelse er kontrolleret og i overensstemmelse med reglerne, og at de bidrager til at beskytte folkesundheden og forhindre konkurrencefordrejning;

11.

udtrykker sin bekymring over de adskillige efterretninger fra forskellige regeringer og ikkestatslige organisationer om tilfælde af IUU-fiskeri fra fartøjer, der sejler under kinesisk flag, og om formodet IUU-fiskeri fra statsløse fartøjer, som muligvis er under kinesiske myndigheders ansvar, samt fra kinesisk ejede fartøjer, som sejler under et tredjelandsflag; påpeger, at disse ulovlige praksisser bl.a. omfatter fiskeri uden licens, fiskeri efter beskyttede arter, fiskeri med ulovlige redskaber, afskæring af hajfinner, manglende fangsterklæringer samt slukning af automatiske identifikationssystemer til lokalisering;

12.

udtrykker sin bekymring over indberetningerne om, at visse kinesiske fartøjer fisker ukontrolleret på åbent hav i farvande, der støder op til visse latinamerikanske landes eksklusive økonomiske zoner, bl.a. Ecuador og Argentina; påpeger, at de EU-fiskerfartøjer, der opererer på disse fiskepladser, ofte er udsat for illoyal konkurrence om fiskeressourcer såsom argentinsk blæksprutte (Illex argentinus) og patagonisk loligoblæksprutte (Loligo gahi); mener, at oprettelsen af RFFO'er for at sikre en passende global dækning af områder og arter, navnlig i områder uden nogen RFFO-struktur overhovedet (f.eks. det sydlige Atlanterhav), er vigtig for at fremme bevarelse og bæredygtig udnyttelse af fiskeressourcerne og fair konkurrence på globalt plan; opfordrer indtrængende Kommissionen til at samarbejde med alle involverede parter om at arbejde hen imod dette mål;

13.

bifalder den aftale, der er indgået i FN, om bevaring og bæredygtig udnyttelse af havets biologiske mangfoldighed i områder uden for national jurisdiktion og opfordrer indtrængende EU og Kina til at ratificere den og lade den træde i kraft;

14.

beklager de indviklede og i nogle tilfælde vilkårlige bureaukratiske krav, som de kinesiske myndigheder pålægger visse EU-virksomheder, der ønsker at eksportere fiskevarer til Kina; opfordrer Kommissionen til at samarbejde med de kinesiske myndigheder for at bringe denne situation til ophør;

15.

er bekymret over indberetningerne om aggressiv adfærd fra visse fartøjer i den kinesiske flåde som i tilfældet med det spanske fiskerfartøj Playa de Rodas, som på det sydlige Atlanterhav i februar 2020 blev udsat for angreb, dødstrusler og forsøg på sabotage og ombordstigning fra seks blækspruttefiskerfartøjer, der sejlede under kinesisk flag;

16.

opfordrer Kina og de lande, som landet har indgået fiskeriaftaler med, til at styrke deres kapacitet til at kontrollere, opdage, forebygge og reagere på IUU-fiskerihændelser; opfordrer Kommissionen til at overveje at øge den tekniske støtte og økonomiske støtte med henblik herpå gennem EFCA; opfordrer Kommissionen til at yde teknisk støtte og fremme kapacitetsopbygning og anvende alle mulige kanaler inden for rammen af den fælles fiskeripolitik, i overensstemmelse med EU's mål for havforvaltning, med henblik på at støtte og bistå de kyststater, som Unionen fører dialog med, i at intensivere deres bekæmpelse af IUU-fiskeri og styrke bæredygtigheds- og gennemsigtighedskravene i betingelserne for adgang til deres eksklusive økonomiske zoner (EEZ);

17.

opfordrer mere generelt til at styrke bekæmpelsen af IUU-fiskeri, især i internationalt farvand samt i områder, der henhører under myndigheder fra kyststater, som ikke råder over tilstrækkelig kontrolkapacitet; mener, at dette kan opnås gennem fælles operationer såsom PESCAO (forbedret regional fiskeriforvaltning i det vestlige Afrika); roser EFCA for dets rolle i PESCAO-projektet, som blev etableret ved Kommissionens afgørelse C(2017)2951 af 28. april 2017; påpeger, at dette projekt, som omfatter et mål om at styrke bekæmpelsen af IUU-fiskeri, forventes at være afsluttet i december 2023; opfordrer Kommissionen til at indlede en evaluering af PESCAO-projektet og om nødvendigt fastlægge nye prioriteter og gøre denne projekttype mere effektiv samt udvide det og give det yderligere ressourcer; bemærker, at søværnet råder over specifikke midler på åbent hav, og at en række medlemsstater overdrager fiskerikontroloperationer til deres søværn; fremhæver, at de europæiske rammer for finansiering af fiskerikontrollen bør udvides med henblik på at tillade søværnets deltagelse i disse operationer til bekæmpelse af ulovligt fiskeri i nævnte områder, herunder sideløbende med deres pirateribekæmpelsesoperationer;

18.

understreger betydningen af den koordinerede maritime tilstedeværelse i Guineabugten, som siden indførelsen i 2021 har bidraget særdeles positivt til at begrænse IUU-fiskeri, pirateri og andre ulovlige aktiviteter i området (narkotika-, våben- og menneskehandel, udbredt kriminalitet ved havne, alvorlig havforurening osv.); minder om, at denne koordinerede maritime tilstedeværelse senest vil blive revideret i februar 2024; opfordrer Rådet til at rette et særligt fokus mod Guineabugten og gøre fremskridt i bestræbelserne hen imod en forlængelse af denne koordinerede maritime tilstedeværelse;

19.

opfordrer producenterne af fiskeprodukter i EU til at diversificere deres partnere i første forarbejdningsled; opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at fremme en voksende bæredygtig akvakulturproduktion i EU og mindske hindringerne for dens udvikling samt fremme innovation inden for supplerende foderkilder såsom alger for at undgå yderligere afhængighed af import af fiskemel;

20.

understreger, at Kina har øget sin eksport af en række produkter såsom tunfilet til EU betydeligt takket være de autonome toldkontingenter; bemærker, at mekanismen med autonome toldkontingenter kan skabe markedsforvridninger; mener, at autonome toldkontingenter af en upassende størrelse kan skabe illoyal konkurrence med EU's flåder og med lande, der har præferenceadgang (gruppen af stater i Afrika, Vestindien og Stillehavet, EU's generelle toldpræferenceordning); opfordrer derfor Kommissionen til fortsat at vurdere relevansen af disse autonome toldkontingenter i lyset af deres indvirkning på den europæiske fiskerisektor og tilpasse dem om nødvendigt; opfordrer de europæiske myndigheder til at udvise forsigtighed og styrke kontrollen for at sikre, at ingen eksportvarer, der er omfattet af autonome toldkontingenter, stammer fra IUU-fiskeri;

21.

bemærker, at Den Europæiske Revisionsret for nylig har konstateret, at medlemsstaternes kontrol af lovligheden af importerede fiskeprodukter er uregelmæssig; opfordrer Kommissionen til at sikre, at alle involverede aktører forpligter sig til en hurtig, ensartet og global gennemførelse af IT-systemet CATCH, når dets anvendelse bliver obligatorisk i hele EU for alle fiskevarer og akvakulturprodukter, der importeres til EU, samt til at fremme tredjelandes frivillige anvendelse af systemet;

22.

bemærker, at Kina yder støtte til sine flåder, der fisker i eksklusive økonomiske zoner og på åbent hav; minder om, at denne støtte ydes på forskellige måder, herunder i form af direkte subsidier (støtte til brændstof samt modernisering og udskiftning af fartøjer), skattefritagelse, fradrag i forsikringspræmier og lån osv.); påpeger, igen i manglen på officielle tal, at den kinesiske regerings støtte til den kinesiske fiskerisektor i 2018 skønnedes at beløbe sig til 7,2 mia. USD, hvilket svarede til 20 % af al fiskeristøtte på verdensplan; fremhæver, at denne støtte har fremmet en hastig udbygning af den kinesiske højsøflåde, hvilket risikerer at bidrage til overkapacitet i fiskerflåden og til overfiskning; understreger, at den nylige undertegnelse af WTO-aftalen om fiskeristøtte i juni 2022 bør begrænse betalingerne; opfordrer indtrængende de kinesiske myndigheder til at gennemføre denne aftale hurtigst muligt;

Beskytte fiskeressourcer, menneskerettigheder og fødevaresuverænitet

23.

bemærker, at intensiteten af den kinesiske fiskerflådes aktiviteter er på vej til at udtømme fiskeressourcerne, hvilket mindsker den positive virkning af den indsats, som bl.a. EU's flåde har gjort; er af den opfattelse, at alle de berørte fiskeressourcers tilstand på globalt plan bør vurderes videnskabeligt med henblik på at fastslå udnyttelsesniveauet; opfordrer EU til at fastholde sin ambition om at gå foran med et godt eksempel og samtidig fortsætte med at fremme lige vilkår for EU-operatører i forhold til tredjelandsoperatører;

24.

tilskynder til udarbejdelse af forvaltningsplaner, herunder regionale planer, i lande med hvilke EU har indgået partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri; bemærker, at partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri med Mauretanien, som omfatter en forvaltningsplan for pelagiske arter, har mindsket fiskeritrykket fra alle fartøjer, der fisker efter disse bestande; fremhæver betydningen af sådanne forvaltningsplaner for at undgå direkte og indirekte virkninger, der bidrager til overfiskning i de berørte landes EEZ'er, og negative socioøkonomiske virkninger med særlig vægt på den lokale ikkeindustrielle flåde samt de negative konsekvenser for tilliden til EU som partner;

25.

understreger, at indførelse af en bedre fiskeriforvaltning i udviklingslandene må være en prioritet for at bekæmpe IUU-fiskeri og opbygge passende infrastruktur, uddanne kvalificeret arbejdskraft inden for tilrettelæggelse af havnekontrol og oprette et effektivt system til beskyttelse mod indblanding til havs; minder om, at tilfældene af IUU-fiskeri fortrinsvis er koncentreret i udviklingslandes EEZ'er, som er stærkt økonomisk og socialt afhængige af fiskerivirksomhed, og som ikke har de nødvendige midler til at bekæmpe udenlandske fartøjers indblanding i deres farvande;

26.

opfordrer Kommissionen til at udvikle en strategi for at afhjælpe det forhold, at Kina importerer mere og mere fiskemel fra resten af verden, navnlig fra lande langs den vestafrikanske kyst; understreger, at denne og enhver anden import andre steder i høj grad kan skade den lokale fiskerisektor og true fødevaresikringen i Afrika; glæder sig over de lovende og nylige fremskridt i sektoren for bæredygtigt fiskefoder på grundlag af planteprotein og opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at understøtte udviklingen heraf;

27.

er dybt bekymret over indberetningerne om umenneskelige arbejdsforhold om bord på visse fartøjer i den kinesiske fiskerflåde; opfordrer indtrængende Kina til hurtigst muligt at ratificere Den Internationale Arbejdsorganisations konvention nr. 188 om arbejde i fiskerisektoren;

28.

understreger, at EU bør intensivere sit samarbejde med Det Forenede Kongerige, De Forenede Stater, Japan og andre centrale aktører inden for fiskeri- og havpolitikken ved at benytte sine diplomatiske og handelsmæssige instrumenter til at tilskynde Kina til at gøre fremskridt med de nødvendige reformer af landets fiskeriforvaltningsramme; glæder sig over, at den amerikanske præsident i 2022 gav instrukser til landets statssekretær om sammen med De Forenede Staters mission til Den Europæiske Union at samarbejde med EU, Japan, andre G7-medlemmer og andre partnere om at bekæmpe skadelige fiskeripraksisser i Vestafrika, Latinamerika og Caribien og Stillehavsområdet; minder Kommissionen om nødvendigheden af, at EU står i spidsen for de internationale forhandlinger for at fremme EU's ambitioner, visioner og mål med hensyn til bæredygtigt og forsvarligt fiskeri;

29.

opfordrer indtrængende Kommissionen til at styrke sit samarbejde med den amerikanske regering for på globalt plan at bekæmpe IUU-fiskeri og de værste hertil knyttede former for misbrug af arbejdskraft og krænkelser af menneskerettighederne; opfordrer Kommissionen og Rådet til at anvende forordning (EU) 2020/1998 (15) korrekt over for kinesiske virksomheder, der allerede er sanktioneret af det amerikanske finansministerium, og om nødvendigt udvide denne foranstaltning til at omfatte andre virksomheder, der anklages for at krænke menneskerettighederne, og som også blokerer lokalbefolkningernes muligheder for økonomisk vækst;

30.

understreger nødvendigheden af, at EU engagerer sig stærkt i samarbejdet med tredjelande om fiskeri, navnlig for så vidt angår fiskerikontrol;

31.

glæder sig over, at medlemmerne af FAO har givet organisationen et specifikt mandat til at fremme den sociale bæredygtighed i fiskeri- og akvakultursektorernes værdikæder, herunder anerkendelsen og beskyttelsen af menneskerettighederne og de grundlæggende arbejdstagerrettigheder; noterer sig, at FAO's afdeling for fiskeri og akvakultur har til hensigt at udarbejde retningslinjer, der omfatter et generelt afsnit og seks særlige afsnit om industrielt fiskeri, ikkeindustrielt fiskeri, akvakulturproduktion, forarbejdning, distribution og detailsalg; opfordrer FAO til ved udarbejdelsen af disse retningslinjer at lægge særlig vægt på de kinesiske fiskeri- og akvakultursektorers globale indvirkning;

32.

glæder sig over, at både EU og Kina deltager i FAO's initiativ for blå havne, som har til formål at udarbejde retningslinjer for bedste internationale praksis for fiskerihavne, der er i gang med at omstille sig til modeller for den blå økonomi, med det formål at forbedre deres bæredygtighed ved at beskytte miljøet og fremme de hertil knyttede sociale og økonomiske fordele;

33.

opfordrer Kommissionen til at vurdere alle kinesiske initiativer til bekæmpelse af IUU-fiskeri og til i lyset af sådanne vurderinger at træffe passende foranstaltninger i henhold til IUU-forordningen;

Sikre kontinuiteten i dialogen mellem Kina og EU

34.

tilskynder til samarbejde med Kina på globalt plan inden for rammerne af FAO, RFFO'er og WTO med henblik på at udvikle globale politikker og bestemmelser til at bekæmpe IUU-fiskeri;

35.

opfordrer EU og Kina til at arbejde tæt sammen og på en gennemsigtig måde om bæredygtig udnyttelse af havets biologiske ressourcer og om havforvaltning, navnlig inden for fiskerisektoren, om bekæmpelse af IUU-fiskeri og om gennemførelse af et hensigtsmæssigt sporbarhedssystem; anmoder Kommissionen om at vurdere resultaterne af initiativet til det blå havpartnerskab med Folkerepublikken Kina;

36.

glæder sig over, at Kinas 14. femårige plan for udvikling af landets fiskeri indeholder følgende mål: forbedre retshåndhævelsen, forbedre beskyttelsen af vandlevende organismer og fremme bæredygtig udnyttelse af fiskeressourcer, forbedre sikkerheden ved fiskeriaktiviteter med deltagelse af udlændinge, fremme åben udvikling og samarbejde til gensidig fordel, fremme internationalt samarbejde i fiskerisektoren og videreføre bestræbelserne på at forbedre kapaciteten til at håndhæve aftaler; opfordrer Kina til at leve op til alle disse tilsagn, også når det gælder landets højsøflåde;

37.

glæder sig over, at udkastet til reform af den kinesiske fiskerilov fra 2019 henviser til bæredygtighed og bevaring som katalysatorer for omstillingen af den kinesiske fiskerisektor, præciserer sanktioner ved IUU-fiskeri og indfører nye mekanismer til kontrol af højsøflåden; håber, at Kinas Nationale Folkekongres snarest vedtager dette forslag fra ministeriet for landbrug og landdistrikter; opfordrer de kinesiske myndigheder til at ajourføre landets lovgivning hurtigst muligt for at bekæmpe IUU-fiskeri og overfiskning på effektiv vis;

38.

bemærker, at der er et misforhold mellem de menneskelige og finansielle ressourcer, der er afsat til GD MARE og Det Europæiske Fiskerikontrolagentur med hensyn til Kina og samarbejdet med tredjelande, og de faktiske behov; opfordrer til en bedre balance for at sikre, at dialogen fortsætter;

39.

opfordrer indtrængende Kommissionen til at sikre sammenhæng mellem dens fiskeripolitik over for Kina og alle dens øvrige politikker, navnlig dens politik for handel, socialt samarbejde og udviklingssamarbejde; opfordrer Kommissionen og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil til at overveje at oprette en tværinstitutionel arbejdsgruppe vedrørende IUU-fiskeri under tilsyn af en næstformand for Kommissionen; foreslår, at en sådan tværinstitutionel arbejdsgruppe koordinerer arbejdet i de forskellige generaldirektorater i Kommissionen, Tjenesten for EU's Optræden Udadtil, EFCA og Det Fælles Forskningscenter; bemærker, at der allerede er nedsat en lignende gruppe i USA, nemlig den tværinstitutionelle arbejdsgruppe om IUU-fiskeri, der er nedsat i henhold til den amerikanske lov om maritim sikkerhed og fiskerihåndhævelse, som samler 21 føderale departementer og agenturer;

40.

glæder sig over, at EU for nylig har tilsluttet sig handlingsalliancen mod IUU-fiskeri; opfordrer indtrængende medlemmerne af denne alliance til at koordinere deres nationale systemer til bekæmpelse af IUU-fiskeri og navnlig til at undersøge mulighederne for at udstede fælles gule og røde kort eller benytte sig af lignende instrumenter;

° °

41.

pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, næstformanden for Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik og Det Europæiske Fiskerikontrolagentur.

(1) EUT L 354 af 28.12.2013, s. 22.

(2) EUT L 286 af 29.10.2008, s. 1.

(3) EUT L 410 I af 7.12.2020, s. 1.

(4) EUT C 184 af 5.5.2022, s. 2.

(5) EUT C 67 af 8.2.2022, s. 25.

(6) EUT C 99 af 1.3.2022, s. 214.

(7) EUT C 47 af 7.2.2023, s. 15.

(8) Pauly, D. et al., "Research for PECH Committee: Role and impact of China on world fisheries and aquaculture", Europa-Parlamentet, Temaafdelingen for Struktur- og Samhørighedspolitik, Bruxelles, december 2022, s. 14 og 28.

(9) Det Europæiske Markedsobservatorium for Fiskevarer og Akvakulturprodukter, "The EU Fish Market - 2022 Edition", 29. november 2022.

(10) Pauly, D. et al., "Research for PECH Committee: Role and impact of China on world fisheries and aquaculture", Europa-Parlamentet, Temaafdelingen for Struktur- og Samhørighedspolitik, Bruxelles, december 2022, s. 14 og 28.

(11) Rådets forordning (EU) 2020/1706 af 13. november 2020 om åbning og forvaltning af autonome EU-toldkontingenter for visse fiskevarer for perioden 2021-2023 (EUT L 385 af 17.11.2020, s. 3).

(12) Udtalelse fra Det Rådgivende Råd for Højsøflåden, "EU autonomous tariff quotas (ATQs) for certain fishery products Tuna loins for the period 2021-2023", juli 2020.

(13) Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 af 20. november 2009 om oprettelse af en EF-kontrolordning med henblik på at sikre overholdelse af reglerne i den fælles fiskeripolitik (EUT L 343 af 22.12.2009, s. 1).

(14) Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2022/1184 af 8. juli 2022 om ændring af forordning (EU) nr. 468/2010 om opstilling af en EU-liste over fartøjer, der udøver ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (EUT L 184 af 11.7.2022, s. 9).

(15) Rådets forordning (EU) 2020/1998 af 7. december 2020 om restriktive foranstaltninger over for alvorlige krænkelser af menneskerettighederne (EUT L 410 I af 7.12.2020, s. 1).