ANSVARSFRASKRIVELSE: Dette er et arbejdsdokument udarbejdet af Kommissionens tjenestegrene. Det yder teknisk vejledning til kolleger og organer, der er involveret i afslutningen af ENI CBC-programmerne, på grundlag af gældende EU-ret. Denne vejledning berører ikke Domstolens og Rettens fortolkninger.

INDHOLDSFORTEGNELSE

1.

Indledning og formål

2

2.

Juridisk ramme og generelle principper

3

3.

Forberedende arbejde til afslutning

5

3.1.

Frister og vejledende tidsplan

5

3.2.

Ændring af programmer

6

3.3.

God praksis og foranstaltninger til rettidig afslutning af projekter og programmer

6

4.

Finansiel forvaltning

7

4.1.

Frigørelse ved afslutning

7

4.2.

Samfinansiering og maksimalt EU-bidrag

7

4.3.

Udligning af EU-bidraget betalt som forfinansiering

8

4.4.

Beregning af den endelige saldo, herunder fleksibilitet ved afslutning

8

4.5.

Overbogføring

8

5.

Indikatorer og resultatramme ved afslutningen

9

6.

Projekter, der ikke er gennemført fuldt ud

9

7.

Projekter, der er berørt af en retssag eller en administrativ klage med opsættende virkning eller af en igangværende undersøgelse

10

8.

Behandling af uregelmæssigheder i det sidste regnskabsår

11

9.

Inddrevne beløb og afkald

11

9.1.

Fælles bestemmelser

11

9.2

Indberetning af inddrivelige og uinddrivelige beløb ved afslutningen

11

9.3

Beløb, der er inddrevet efter afslutningen

12

10.

Renter af forfinansiering

12

11.

Programmer med gennemførelsesforstyrrelser

12

11.1.

Vurdering af virkningerne af grænseoverskridende samarbejde

12

11.2.

Brug af infrastruktur

13

11.3.

Samfinansieringssats

13

11.4

Specifik inddrivelsesprocedure for programmer under gennemførelsesforstyrrelse

13

12.

Forelæggelse af afslutningsdokumenter

13

12.1.

Frist for forelæggelse af afslutningsdokumenter

13

12.2.

Ændring af afslutningsdokumenterne efter indgivelsen

14

12.3.

Adgang til dokumenter og IT-optegnelser

14

13.

Afslutningsdokumenternes indhold

14

13.1.

Almindelige bestemmelser i ENI CBC-gennemførelsesforordningen

14

13.2.

Endelig teknisk del

14

13.3.

Endeligt regnskab

15

13.4.

Forvaltningserklæring og årlig oversigt over kontrolforanstaltninger

15

13.5.

Revisionserklæring og revisionsberetning

15

14.

Betaling eller inddrivelse af den endelige saldo

16

15.

Spørgsmål vedrørende lovlighed og formel rigtighed

16

Bilag

17

1.   Indledning og formål

Disse retningslinjer for afslutning af ENI's grænseoverskridende samarbejdsprogrammer 2014-2020 (»retningslinjerne«) fastlægger en klar ramme for afslutningen af fælles operationelle programmer (i det følgende benævnt »programmer«) under den grænseoverskridende komponent af det europæiske naboskabsinstrument for 2014-2020 (»ENI CBC«), der finansieres af ENI, Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (»EFRU«) og i visse tilfælde instrumentet til førtiltrædelsesbistand (»IPA«).

Formålet med retningslinjerne er at lette afslutningsprocessen ved at fastlægge metodologiske rammer for ENI CBC's forvaltnings- og revisionsmyndigheder med henblik på at afslutte programmer. Disse retningslinjer er så vidt muligt udarbejdet i overensstemmelse med »Retningslinjer for afslutning af operationelle programmer vedtaget med henblik på bistand fra Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og programmer for grænseoverskridende samarbejde under instrumentet til førtiltrædelsesbistand (IPA II) (2014-2020)«  (1) (»ESI-retningslinjerne«). Disse retningslinjer regulerer på udtømmende vis afslutningsprocessen for ENI CBC-programmer og omhandler også særlige forhold, der udspringer af ENI CBC's retlige ramme. Det er derfor kun dette dokument, der bør være retningsgivende for afslutningen af ENI CBC-programmer.

I retningslinjerne tages der hensyn til covid-19-krisen i 2020 og 2021 samt dens indvirkning på programgennemførelsen. De fleste ENI CBC-programmer har desuden på grund af Ruslands angrebskrig mod Ukraine været udsat for forstyrrelser i gennemførelsen, og disse retningslinjer tager hensyn til den specifikke retsakt af 9. november 2022  (2) om håndtering af de dermed forbundne udfordringer for disse programmer. Et særligt kapitel i disse retningslinjer omhandler dette emne.

Afslutningsprocessen for den finansielle afregning af Unionens uindfriede budgetforpligtelser i forbindelse med et program samt potentiel frigørelse eller inddrivelse er baseret på den proces, der er forbundet med årlig gennemgang og godkendelse af regnskaber. Den endelige afslutning af programmet bør kun baseres på dokumenterne for det sidste regnskabsår (endelige regnskaber, forvaltningserklæring og årlig oversigt over kontroller, revisionsudtalelse og revisionsrapport, som alle indgår i sikkerhedspakken) og den endelige rapport (den endelige tekniske og finansielle del). Retningslinjerne forklarer i den forbindelse de forskellige trin, som programmyndighederne skal følge, samt den skabelon, der skal anvendes til den afsluttende finansielle del.

2.   Juridisk ramme og generelle principper

De vigtigste retsakter, der er relevante for afslutningen af ENI CBC-programmerne, er:

—	Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 (3) om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, herefter betegnet »finansforordningen«;

—	Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 232/2014 (4) om det europæiske naboskabsinstrument;

—	Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 236/2014 (5) om gennemførelse af instrumenterne til finansiering af Unionens optræden udadtil;

—	Kommissionens gennemførelsesafgørelse om vedtagelse af et programmeringsdokument for Den Europæiske Unions støtte til ENI's grænseoverskridende samarbejde for perioden 2014-2020 C (2014) 7172 final;

—	Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 897/2014 (6), som ændret ved Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2020/879 (7) (ENI CBC-gennemførelsesforordningen);

—	Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2192 (8) om forstyrrelser af programgennemførelsen (»forstyrrelsesforordningen«);

—	bestemmelser i ENI CBC-programmer;

—	bestemmelser i de finansieringsaftaler, der er indgået med partnerlande.

Følgende artikler i ENI CBC-gennemførelsesforordningen indeholder de centrale bestemmelser vedrørende afslutning:

Artikel	Indhold
15	Gennemførelsesperiode
18	Frist for underskrivelse af tilskudskontrakter og afslutning af projektets gennemførelsesperiode
19	Støtteberettigede aktiviteter efter afslutningen af projektgennemførelsesperioden, definition af afslutning og Kommissionens kontrol efter afslutningen
48	Frist for støtteberettigede projektudgifter
64	Betaling af den endelige saldo
65	Undtagelser fra frigørelsen
68	Den endelige rapports indhold
70	Opbevaring af dokumentation
77	Frist for forelæggelse af endelig rapport

I retningslinjerne anvendes følgende terminologi:

—	»endelig rapport«: den rapport, som forvaltningsmyndighederne skal forelægge for det seneste regnskabsår og for hele programmets varighed, og som består af en teknisk og en finansiel del

—	»endelig teknisk del«: den tekniske del af den endelige rapport, der indeholder de elementer, der er fastsat i artikel 77, stk. 2, i ENI CBC-gennemførelsesforordningen

—

»endelig finansiel del«: den finansielle del af den endelige rapport, der består af: — det »endelige regnskab« i modellen i bilag I, der gælder for hele programmets varighed — dokumentation, der er omhandlet i artikel 68, stk. 2 og 3, i ENI CBC-gennemførelsesforordningen. Lovgivningspakken og retningslinjerne for afslutning af programmer under samhørighedspolitikken, herunder Interreg-programmer, finder ikke anvendelse på ENI CBC-programmer.

Følgende fremgår af artikel 19, stk. 2, og 3, i ENI CBC-gennemførelsesforordningen: "Et program anses for at være afsluttet, når:

a)	alle kontrakter, der er indgået inden for rammerne af programmet, er afsluttet

b)	den endelige saldo er betalt eller tilbagebetalt

c)	Kommissionen har frigivet resterende forpligtelser.

De vigtigste milepæle i afslutningsprocessen kan således præsenteres som følger:

De skridt, der er nævnt før forelæggelsen af den endelige rapport, henhører under forvaltningsmyndighedens og revisionsmyndighedens ansvar, mens de trin, der finder sted efter forelæggelsen af den endelige rapport, vil blive udført af Kommissionens tjenestegrene, som kan anmode forvaltningsmyndigheden og revisionsmyndigheden om yderligere oplysninger under vurderingsprocessen.

3.   Forberedende arbejde til afslutning

3.1.   Frister og vejledende tidsplan

De frister, der er fastsat i ENI CBC-gennemførelsesforordningen, er:

—	31. december 2022: frist for underskrivelse af tilskudskontrakter. I programmer, der er udsat for gennemførelsesforstyrrelser, er denne frist ikke gældende (9).

—

31. december 2023 : projektgennemførelsesperiodens afslutning. Kun aktiviteter i forbindelse med støttemodtagernes afslutning af projekter (10) eller i forbindelse med afslutningen af programmer, som modtager teknisk bistand, kan gennemføres mellem den 1. januar 2024 og den 30. september 2024  (11).

—	30. september 2024 : afslutning af aktiviteter i forbindelse med støttemodtagernes projektafslutning eller i forbindelse med afslutning fra programmers og nationale myndigheders side. Det sidste regnskabsår varer 15 måneder fra den 1. juli 2023 til den 30. september 2024.

—	15. februar 2025 : frist for indsendelse af den endelige rapport og sikkerhedspakken (12). Kommissionen kan undtagelsesvis forlænge den til den 1. marts.

—	31. maj 2025 : frist for Kommissionens gennemgang af og oplysninger om det endelige regnskab.

—	31. december 2025 : afslutning af programmets gennemførelsesperiode.

Perioden fra den endelige frist (31. december 2023) for projektgennemførelsen til forvaltningsmyndighedens indsendelse af den endelige rapport (15. februar 2025) er 13,5 måneder, hvilket er kortere end for ENPI CBC (13) .

På grundlag af tidligere erfaringer er det rimeligt at overveje den vejledende tid, der er nødvendig for hvert trin i projekterne, og for afslutning af forvaltningsmyndighedernes arbejde som følger:

Trin	Tid (i måneder)	Akkumuleret tid (i måneder)
Indsendelse af endelig projektrapport	3	3
Revision af den endelige projektrapport, præciseringer og yderligere oplysninger og afgørelse om betaling eller inddrivelse	1,5	4,5
Endelig betaling og ikke-kontradiktoriske inddrivelser	2	6,5
Revisionsmyndighedens seneste revision af en stikprøve af projekter	2	8,5
Afgørelse om endelige inddrivelser, kontradiktoriske procedurer og ikke-kontradiktoriske inddrivelser	2	10,5
Udarbejdelse af det endelige regnskab og den endelige rapport	1,5	12
Revisionserklæring om årsregnskabet og (den endelige) revisionsrapport	1,5	13,5

Da dette vejledende tidsrum for færdiggørelse af projekter svarer til tiden mellem den endelige frist for projektgennemførelsen og behovet for at indsende den endelige rapport til Kommissionen, skal projekter, der afsluttes inden for de sidste 6 måneder af 2023, afsluttes hurtigere end gennemsnittet for at være klar til tiden.

Alle kontrakter vedrørende brug af teknisk bistand, både til personale og eksterne kontrahenter, skal færdiggøres, inden det endelige regnskab udarbejdes, så de kan revideres og medtages i den endelige rapport.

3.2.   Ændring af programmer

Forvaltningsmyndighederne kan overveje, at det er nødvendigt at justere eller revidere deres program for at sikre en korrekt gennemførelse af programmerne og rettidig forberedelse af afslutningen.

Anmodninger om programrevision (14), herunder revision af finansieringsplaner med henblik på at overføre midler mellem tematiske mål, bør indgives til Kommissionen i tilstrækkelig god tid til, at afgørelser kan vedtages inden den 31. december 2023 (sidste frist for projektgennemførelse).

Forvaltningsmyndighederne bør underrette Kommissionen om programjusteringer i henhold til artikel 6, stk. 1, litra a), i ENI CBC-gennemførelsesforordningen eller i henhold til artikel 4, stk. 2, i forordningen om bekæmpelse af korruption inden slutdatoen for projektgennemførelsen, dvs. den 31. december 2023.

3.3.   God praksis og foranstaltninger til rettidig afslutning af projekter og programmer

Den største udfordring for hele processen er at sikre en effektiv, virkningsfuld og rettidig afslutning af projekter, fordi forsinkelser, selv fra et begrænset antal støttemodtagere, kan forhindre, at den endelige rapport for programmet indsendes rettidigt til Kommissionen.

Selv om det i de fleste tilskudskontrakter er fastsat, at den endelige projektrapport skal indsendes senest tre måneder efter gennemførelsesperiodens udløb, indsender et betydeligt antal projektstøttemodtagere deres endelige rapporter for sent. Det er god praksis, at forvaltningsmyndighederne nøje overvåger dette element for at muliggøre en rettidig og fuldstændig kontrol. Der kan også være behov for stærk støtte til projekter, der afsluttes i andet halvår af 2023, for at undgå sådanne forsinkelser.

Mellem den 1. januar 2024 og den 30. september 2024 er kun udgifter for aktiviteter i forbindelse med afslutning af projekter eller i forbindelse med afslutning af programmer under teknisk bistand, støtteberettigede.

Eksempler på omkostninger i forbindelse med projekt- eller programafslutning omfatter kontrol, revision og endelig evaluering af projekter i overensstemmelse med artikel 48, stk. 2, litra a), nr. iii), i ENI CBC-gennemførelsesforordningen. De fleste programmer omfatter desuden i deres tilskudskontrakter en gennemførelsesperiode på 12 eller 18 måneder. I sådanne tilfælde vil de projekter, der afslutter gennemførelsen i andet halvår af 2023, have frister for afslutning i strid med de frister for programafslutning, der er fastsat i ENI CBC-gennemførelsesforordningen. Dette er et element, som forvaltningsmyndigheden bør tage hensyn til i forbindelse med forberedelsen af dens afslutningsarbejde.

De frister, der gælder for programafslutning, jf. punkt 3.1, går forud for de gennemførelsesperioder, der måtte være fastsat i tilskudskontrakterne.

Andre eksempler på god praksis, der blev gennemført i den foregående programmeringsperiode for at sikre en rettidig afslutning, var:

—	at gennemføre en specifik risikovurdering for at identificere de støttemodtagere, der sandsynligvis vil indsende forsinkede rapporter eller rapporter af lav kvalitet, og yde støtte til modtagere af sådanne projekter

—	at udstede informationsnotater til støttemodtagerne, hvori der lægges vægt på vigtigheden af at indsende rapporter hurtigst muligt og give eventuelle specifikke instrukser om afslutning

—	at revidere procedurerne og kriterierne for administrativ kontrol fra det fælles tekniske sekretariats og forvaltningsmyndighedens side, så den formelle byrde mindskes, og den tid, der skal til for at gennemføre en kontradiktorisk procedure, reduceres

—	ikke at anmode støttemodtagere og partnere om ikkeafgørende genindsendelse af dokumenter, når de konstaterede fejl let kan kvantificeres, og der kan drages konklusioner, så det er muligt at godkende rapporten og fastsætte tilskudssaldoen, når det er nødvendigt

—	om nødvendigt at forbedre kommunikationen mellem støttemodtagere og programorganer og mellem de forskellige enheder i disse organer, der arbejder med afslutningen

—	på et tidligt tidspunkt at vælge et udsnit af projekter til at foretage en sidste kontrol på stedet, under hensyntagen til at populationen af udestående projektrapporter er kendt på forhånd.

4.   Finansiel forvaltning

4.1.   Frigørelse ved afslutning

Der er ingen specifikke regler om frigørelse af midler under afslutningsproceduren ud over bestemmelsen i artikel 19 i ENI CBC-gennemførelsesforordningen, hvori det fastsættes, at når restbeløbet er betalt eller tilbagebetalt, skal alle uudnyttede beløb, dvs. de resterende bevillinger, frigøres fra programmerne.

Artikel 65 i ENI CBC-gennemførelsesforordningen indeholder undtagelser fra frigørelsen for årsregnskabet. I forbindelse med afslutningen vil beløb, der er omfattet af disse undtagelser, blive behandlet anderledes, da de kan anmeldes sammen med det endelige regnskab. Dette er en vigtig overvejelse for forvaltningsmyndighederne, fordi det endelige regnskab er den sidste mulighed for at anmelde udgifter.

4.2.   Samfinansiering og maksimalt EU-bidrag

Udtrykket »samfinansiering« i disse retningslinjer henviser til forskellen mellem de støtteberettigede udgifter og EU-bidraget.

I artikel 12 i ENI CBC-gennemførelsesforordningen står der, at samfinansieringen udgør mindst 10 % af EU-bidraget. Programmerne kunne fastsætte et højere samfinansieringsniveau (som anført i finansieringsplanen for programmerne).

Kommissionen skal ved afslutningen kunne kontrollere, at det planlagte eller minimale samfinansieringsbeløb er nået, hvilket betyder, at de udgifter, der rapporteres i den endelige rapport, skal vise, at den i programmet fastsatte procentdel af samfinansieringen er overholdt. Der er i den forbindelse indføjet to kolonner, der viser det faktiske EU-bidrag og den faktiske sats, i modellen for den endelige finansielle del.

Programmer, der har valgt at gøre brug af muligheden for ikke at samfinansiere i visse år som reaktion på covid-19 eller Ruslands angrebskrig mod Ukraine (15), kan ikke angive nogen samfinansiering for disse år. Disse programmer bør dog stadig vise, at de opfyldte den nødvendige minimale eller planlagte procentdel af samfinansiering, der er fastsat for de øvrige regnskabsår.

De relevante oplysninger bør medtages i det endelige regnskabs arbejdsark »1.3 Afstemning med det fælles operationelle program og samfinansiering«.

4.3.   Udligning af EU-bidraget betalt som forfinansiering

Af artikel 60, stk. 3, i ENI CBC-gennemførelsesforordningen fremgår følgende: » Hvert finansår under programmets gennemførelse afslutter Kommissionen tidligere forfinansieringsbetalinger på grundlag af de faktisk afholdte støtteberettigede udgifter [...] «.

Det betyder, at Kommissionen vil foretage en regnskabsafslutning for det sidste regnskabsår under hensyntagen til de støtteberettigede udgifter, der rent faktisk er afholdt i det sidste regnskabsår, og de støtteberettigede udgifter, der er indeholdt i det endelige regnskab.

Disse oplysninger bør medtages i arbejdsarket »1.4 Oplysninger til afslutning« for det endelige regnskab.

For programmer, hvis gennemførelse forstyrres, vil de beløb, der er afholdt og betalt af russiske og belarusiske støttemodtagere og kontrahenter, som er blevet udelukket fra regnskabsafslutningen i de årsregnskaber, der blev forelagt efter suspensionen af finansieringsaftalerne med Rusland og Belarus, ikke være støtteberettigede udgifter under det pågældende program, da det ikke er muligt at verificere og revidere det på en fuldstændig og pålidelig måde. Denne udelukkelse gælder også for beløb, der oprindeligt blev godkendt af forvaltningsmyndigheden mellem den 1. juli 2021 og skæringsdatoen for suspensionen af finansieringsaftalerne, for hvilke der ikke kunne udføres noget revisionsarbejde.

4.4.   Beregning af den endelige saldo, herunder fleksibilitet ved afslutning

Kommissionen vil bekræfte beregningen af den endelige saldo på grundlag af data indsendt af forvaltningsmyndighederne.

I modsætning til den årlige regnskabsafslutning af forfinansiering vil der i denne forbindelse også blive taget hensyn til det EU-bidrag, der svarer til programmets samlede støtteberettigede udgifter, både fra projekter og teknisk bistand, som »attesteret ved revisionsudtalelsen«  (16) i den endelige rapport. Dette er nødvendigt for at sikre, at den relevante samfinansieringssats blev overholdt i programmerne.

Det beløb, der skal betales/inddrives, og som beregnes i overensstemmelse med ovennævnte regler, udgør den endelige saldo for programmet.

I overensstemmelse med artikel 64 i ENI CBC-gennemførelsesforordningen kan betalingen af den endelige saldo overstige op til 10 % af det samlede EU-bidrag, der tildeles hvert tematisk mål. Kommissionens endelige betaling må dog ikke overstige det samlede EU-bidrag til hvert program som fastsat i Kommissionens gennemførelsesafgørelse om godkendelse af programmet.

Det bemærkes, at den endelige saldo vil omfatte de beløb, der ikke kan inddrives fra ikke-offentlige støttemodtagere i partnerlandene, som fastsat i finansieringsaftalerne. Tilsvarende vil saldoen omfatte de uinddrivelige beløb baseret på bestemmelserne i forstyrrelsesforordningens artikel 14 for programmer, hvis gennemførelse forstyrres.

De uinddrivelige beløb fra støttemodtagere i medlemsstaterne og offentlige støttemodtagere i partnerlande vil blive udelukket fra beregningen af den endelige saldo, da det pågældende land skal tilbagebetale dem til forvaltningsmyndigheden.

Kapitel 9 indeholder flere oplysninger om behandlingen af uinddrivelige beløb.

Disse oplysninger bør medtages i arbejdsarket »1.5 Endelig saldo« for det endelige regnskab.

4.5.   Overbogføring

Overbogføring kan accepteres for ENI CBC-programmer. Forvaltningsmyndighederne kan anmelde støtteberettigede udgifter til Kommissionen ud over det maksimale EU-bidrag, der er fastsat i Kommissionens gennemførelsesafgørelse om godkendelse af programmet. Sådanne overbogførte udgifter, der anmeldes til Kommissionen i det sidste regnskabsår, uanset i hvilket regnskabsår de blev afholdt og betalt, vil ved og efter afslutningen blive betragtet som erstatning for uregelmæssige beløb (anmeldt i et hvilket som helst regnskabsår, herunder det sidste regnskabsår) og for fleksibiliteten på 10 % mellem de tematiske mål ved afslutningen.

5.   Indikatorer og resultatramme ved afslutningen

Dataene for output- og resultatindikatorerne skal indgå i den endelige tekniske del og skal omfatte:

—	Kumulative værdier for output- og resultatindikatorer opnået inden udgangen af år 2023.

—	Eventuelle problemer, der påvirker programmets resultater, herunder opfyldelsen af målene

Opfyldelsen af indikatorer og relaterede mål vil blive vurderet af Kommissionen under hensyntagen til oplysningerne i den endelige tekniske del, herunder elementer og faktorer som f.eks. programforstyrrelser, der i alvorlig grad kan have påvirket opfyldelsen af de vejledende fastsatte mål.

Resultatværdier for outputindikatorer, der rapporteres i den endelige programrapport, bør henvise til, hvad de projekter, der har modtaget støtte under programmet, har leveret frem til udgangen af gennemførelsesperioden (31. december 2023). Selv om resultatværdierne for indikatoren bør svare til situationen pr. 31. december 2023, kan output leveret af de samfinansierede operationer indtil datoen for forelæggelse af den endelige rapport i praksis rapporteres i disse dokumenter.

Kun output, der rent faktisk er leveret på grundlag af udgifter, der er anmeldt og godkendt som støtteberettigede i henhold til programmet, bør rapporteres i den endelige rapport. I visse tilfælde vil dette betyde, at der indberettes nul output.

Programmyndighederne opfordres til at oplyse, om covid-19-krisen og dens indvirkning har forhindret opfyldelsen af visse mål. De bør desuden vurdere, om manglende opfyldelse af målene skyldes virkningerne af socioøkonomiske eller miljømæssige faktorer eller væsentlige ændringer i de økonomiske eller miljømæssige forhold i programområdet.

Tilsvarende bør programmyndighederne også beskrive virkningerne af forstyrrelser i gennemførelsen som følge af Ruslands angrebskrig mod Ukraine og Belarus's involvering i denne aggression (jf. kapitel 11).

6.   Projekter, der ikke er gennemført fuldt ud

I henhold til artikel 38 i ENI CBC-gennemførelsesforordningen er et projekt »en række aktiviteter, der defineres og forvaltes i henhold til de mål, output, resultater og virkninger, som det har til formål at opnå inden for et bestemt tidsrum og inden for et vist budget «, og som bidrager til programmets prioriteter. Det bør i denne forbindelse tilstræbes at gennemføre alle projekter fuldt ud inden for deres gennemførelsesperiode eller senest den 31. december 2023, som er den dato, hvor alle projektaktiviteter bør afsluttes i overensstemmelse med artikel 18 i ENI CBC-gennemførelsesforordningen.

Artikel 48 i ENI CBC-gennemførelsesforordningen fastsætter klare kriterier for udgifternes støtteberettigelse. Det betyder, at omkostninger, som rent faktisk er afholdt af støttemodtagere og henhører under teknisk bistand, er støtteberettigede, hvis de:

—

blev afholdt i løbet af et projekts gennemførelsesperiode og: — blev udbetalt inden indsendelsen af den endelige projektrapport eller — blev opført i den endelige rapport om projektet sammen med den anslåede betalingsdato og betalt efterfølgende (17) (denne praksis frarådes kraftigt, da den forsinker verificerings- og afslutningsprocessen)

—	blev afholdt og betalt efter projektets gennemførelsesperiode for omkostninger i forbindelse med projektets afslutningsaktiviteter

—	blev anført i projektets samlede budgetoverslag

—	var nødvendige for projektets gennemførelse

—	kunne identificeres og bekræftes

—	opfyldte kravene i den gældende skatte- og sociallovgivning

—	var rimelige og berettigede

—	var underbygget af fakturaer eller dokumenter med tilsvarende beviskraft.

Forvaltningsmyndighederne skal tage hensyn til disse kriterier, når de anmelder støtteberettigede udgifter i den endelige rapport. Forvaltningsmyndighederne vil muligvis vurdere, at afholdte og betalte udgifter til aktiviteter, der er gennemført i projektets gennemførelsesperiode, er støtteberettigede, uanset i hvor høj grad den endelige gennemførelse af projektet er opnået, medmindre andet er fastsat i projektgennemførelsesbetingelserne.

Otte ud af 15 programmer indeholder en artikel i deres tilskudskontrakter om dårligt eller delvist gennemførte projekter:

I sådanne tilfælde bør forvaltningsmyndigheden vurdere kvaliteten af det enkelte projekts gennemførelse og beslutte, om det endelige tilskudsbeløb/de støtteberettigede omkostninger til det projekt, der er anmeldt til Kommissionen, skal nedsættes ved f.eks. at tage hensyn til, i hvor høj grad indikatorerne er nået sammenlignet med de mål, der er nævnt i tilskudskontrakten, og årsagerne til uoverensstemmelserne.

Hvis forvaltningsmyndigheden træffer afgørelse om at nedsætte tilskuddet til en eller flere projektstøttemodtagere, anbefales det, at den underretter det fælles overvågningsudvalg, da en sådan beslutning kan anfægtes af projektstøttemodtagerne. Sådanne sager vil blive behandlet uden for afslutningsprocessen, da en del af udgifterne ikke vil blive anmeldt til Kommissionen på grundlag af forvaltningsmyndighedens afgørelse.

For programmer, der er udsat for gennemførelsesforstyrrelser, skal forvaltningsmyndigheden også tage hensyn til de ekstraordinære omstændigheder, når den foretager analysen af projektgennemførelsen i lyset af de muligheder, der er fastsat i forstyrrelsesforordningen (se kapitel 11).

7.   Projekter, der er berørt af en retssag eller en administrativ klage med opsættende virkning eller af en igangværende undersøgelse

Inden forvaltningsmyndighederne indsender den endelige rapport, bør de beslutte, om de vil udelukke alle eller en del af udgifterne til en operation, der er berørt af igangværende undersøgelser, eller som er suspenderet af en retssag eller af en administrativ klage med opsættende virkning, fra det endelige regnskab.

Eksempler på igangværende efterforskninger omfatter undersøgelser foretaget af nationale organer, der er forskellige fra programmyndighederne (f.eks. politiefterforskninger, retslige eller strafferetlige efterforskninger), hvis resultat kan påvirke udgifternes lovlighed og formelle rigtighed.

Suspension af et projekt ved en retssag eller ved en administrativ klage forlænger ikke den sidste frist for afholdelse af støtteberettigede udgifter, der er fastsat i artikel 18 i ENI CBC-gennemførelsesforordningen.

Programmyndighederne opfordres til at udelukke udgifter, der er berørt af potentielle uregelmæssigheder, der er konstateret i forbindelse med igangværende OLAF-undersøgelser, OLAF-rapporter eller revisioner foretaget af Kommissionen eller Den Europæiske Revisionsret, fra det endelige regnskab.

Da det endelige regnskab er den sidste mulighed for at anmelde udgifter, kan det også omfatte beløb, der knyttet til verserende retssager og administrative klager med opsættende virkning. Sådanne udgifter kan behandles som støtteberettigede udgifter på tidspunktet for forelæggelsen af det endelige regnskab og kan attesteres af revisionsmyndighederne.

Hvis udgifter til projekter, der er berørt af igangværende undersøgelser eller af projekter, der er suspenderet af en retssag eller af en administrativ klage med opsættende virkning, ikke udelukkes fra det endelige regnskab, bør forvaltningsmyndigheden sammen med den endelige rapport indsende beløbene og en liste over sådanne operationer og operationer, for hvilke der foreligger en verserende undersøgelse af udgifterne, ved hjælp af den skabelon, der findes i det endelige regnskabsskema » 2.2 Finansielle korrektioner, inddrivelser, OLAF, retssager (EU-midler) «.

Forvaltningsmyndighederne skal underrette Kommissionen om resultatet af undersøgelserne og, hvis der konstateres uregelmæssigheder efter programmets afslutning, inddrive uretmæssigt udbetalte beløb og tilbagebetale dem til Kommissionen.

8.   Behandling af uregelmæssigheder i det sidste regnskabsår

Efter betalingsanmodningen vedrørende den endelige saldo kan der ikke indsendes en efterfølgende betalingsanmodning til Kommissionen. Alle nødvendige finansielle korrektioner, der hidrører fra såvel individuelle som systemiske uregelmæssigheder, skal derfor foretages i det endelige regnskab, selv om de vedrører udgifter, der er anmeldt i tidligere regnskabsår.

Hvis forvaltningsmyndigheden beslutter ikke at anmelde beløb på grund af en løbende vurdering af udgifternes lovlighed og formelle rigtighed i det sidste regnskabsår, kan disse udgifter ikke genanmeldes, selv om de efterfølgende viser sig at være lovlige og formelt rigtige. Alle igangværende vurderinger af programmet og potentielle finansielle korrektioner bør derfor færdiggøres på forhånd for at gøre det muligt at udarbejde det endelige regnskab.

9.   Inddrevne beløb og afkald

9.1.   Fælles bestemmelser

I overensstemmelse med artikel 68, stk. 3, litra b), i ENI CBC-gennemførelsesforordningen skal regnskaberne for ethvert regnskabsår, herunder det sidste, ud over de afholdte og betalte udgifter og de indtægter, som forvaltningsmyndigheden har oppebåret og modtaget, omfatte:

—	beløb, der er givet afkald på eller inddrevet i løbet af regnskabsåret

—	uinddrivelige beløb.

Forvaltningsmyndighederne bør forsøge at inddrive eventuelle beløb forud for udgangen af det sidste regnskabsår og under alle omstændigheder på tidspunktet for færdiggørelsen af regnskaberne, inden den endelige rapport indsendes, da der ikke efterfølgende vil være mulighed for at indberette dem som uinddrivelige. Derfor indeholder det endelige regnskab ikke nogen tabel over »beløb, der skal inddrives«.

De uinddrivelige beløb er opdelt i to tabeller: én for de beløb, som medlemsstaterne eller partnerlandene er ansvarlige for, og en anden, som de ikke er ansvarlige for. Sidstnævnte beløb, herunder uinddrivelige beløb fra ikke-offentlige støttemodtagere i partnerlande, vil blive taget i betragtning ved beregningen af den endelige saldo.

Beløb, som forvaltningsmyndigheden har givet afkald på at inddrive efter forudgående godkendelse fra det fælles overvågningsudvalg, skal ikke medtages i beregningen af den endelige saldo.

De oplysninger, der henvises til i dette afsnit, findes i de specifikke tabeller i arbejdsark 2.2.

9.2.   Indberetning af inddrivelige og uinddrivelige beløb ved afslutningen

I det endelige regnskab skal forvaltningsmyndighederne rapportere uinddrivelige beløb vedrørende udgifter, der ikke blot er anmeldt i de foregående regnskabsår, men også i det sidste regnskabsår. Det er også muligt i det endelige regnskab at indberette beløb, der er blevet inddrivelige eller uinddrivelige efter udgangen af det sidste regnskabsår, men inden forelæggelsen af den endelige rapport.

Forvaltningsmyndighederne bør altid først forsøge at inddrive beløbene for at udvise den fornødne omhu.

Bestemmelserne i ENI CBC-gennemførelsesforordningen og i de relevante finansieringsaftaler har ikke fastlagt forvaltningsmyndighedernes ansvar for ikke-inddrevne beløb fra ikke-offentlige støttemodtagere, der er etableret i partnerlande. Følgende typer uinddrevne beløb bør derfor indberettes i det endelige regnskab:

—

Ikke-inddrevne beløb fra støttemodtagere fra medlemsstaterne og fra offentlige enheder fra partnerlande uden for bestemmelserne i forstyrrelsesforordningen. Disse beløb vil blive udelukket fra beregningen af den endelige balance (og skal ikke opføres på arbejdsark 1.5), da de er dækket af en anden parts ansvar. I overensstemmelse med artikel 74 i ENI CBC-gennemførelsesforordningen skal den relevante medlemsstat således betale » det skyldige beløb til forvaltningsmyndigheden «, og det relevante partnerlands ansvarsniveau fastlægges i den relevante finansieringsaftale.

—

Ikke-inddrevne beløb fra ikke-offentlige støttemodtagere fra partnerlande uden for bestemmelserne i forstyrrelsesforordningen. Disse beløb medtages i beregningen af den endelige saldo på samme måde som beløb, der attesteres over for Kommissionen, fordi de relevante finansieringsaftaler ikke forpligter partnerlandene. For sådanne beløb kan Kommissionen overtage inddrivelsesopgaven.

—

Uinddrevne beløb, der indberettes i henhold til bestemmelserne i forstyrrelsesforordningens artikel 14 . Disse beløb medtages i beregningen af den endelige saldo på samme måde som beløb, der attesteres over for Kommissionen. Ved at medtage disse beløb i tabel 4 i arbejdsark 2.2 anses forvaltningsmyndigheden for at have anmodet Kommissionen om at overtage opgaven med at inddrive beløbene.

9.3.   Beløb, der er inddrevet efter afslutningen

Forvaltningsmyndighederne skal tilbagebetale alle beløb, der er anmeldt til Kommissionen, og som efterfølgende inddrives efter afslutningen, til Unionens budget.

10.   Renter af forfinansiering

I finansforordningens artikel 8, stk. 4, fastsættes det, at » renter af forfinansieringsbetalinger fra budgettet tilkommer ikke Unionen, medmindre andet er bestemt i de relevante […] finansieringsaftaler «.

De påløbne renter skal derfor ikke anmeldes på noget tidspunkt, herunder i det endelige regnskab, og de vil dermed ikke blive fratrukket beregningen af den endelige saldo.

11.   Programmer med gennemførelsesforstyrrelser

Forstyrrelsesforordningen blev vedtaget den 9. november 2022 som følge af Ruslands uprovokerede og uberettigede angrebskrig mod Ukraine. Nævnte forordning vedrører 13 af de 15 ENI CBC-programmer, der er berørt af forstyrrelser i gennemførelsen (18), og omhandler flere emner såsom:

—	vurdering af virkningerne af grænseoverskridende samarbejde

—	brug af infrastruktur

—	samfinansieringssats

—	inddrivelsesprocedure

—	resterende samfinansieringsmidler overført af et partnerland.

11.1.   Vurdering af virkningerne af grænseoverskridende samarbejde

I henhold til forstyrrelsesforordningens artikel 8, stk. 1 skal projekternes virkninger og fordele på tværs af grænserne vurderes i tre faser:

—	Fase 1 frem til den dato, hvor forstyrrelserne af programgennemførelsen begyndte

—	Fase 2, så længe forstyrrelsen af programgennemførelsen varer

—	Fase 3, efter at forstyrrelserne af programgennemførelsen er ophørt.

Programmerne skal i den forbindelse angive datoen for påbegyndelsen af forstyrrelserne og typen heraf i overensstemmelse med definitionerne i forstyrrelsesforordningens artikel 2.

Den endelige tekniske del bør omfatte aggregerede værdier for de indikatorer, der er defineret i programmet, under hensyntagen til de værdier, som støttemodtagerne har opnået i medlemsstaterne og i partnerlandene i fase 1 (og fase 3, hvis det er relevant), og de målværdier, som støttemodtagerne har opnået i medlemsstaterne i fase 2.

Programmerne kan også rapportere om indikatorer, der er opnået i partnerlandene i fase 2, idet den relevante forklaring gives i den endelige tekniske del.

Der vil ikke blive sat spørgsmålstegn ved projekternes grænseoverskridende virkninger, herunder når de kan påvirke udgifternes støtteberettigelse, på grund af konsekvenserne af forstyrrelser i gennemførelsen af partnerprojekter i de relevante partnerlande i fase 2.

11.2.   Brug af infrastruktur

Forstyrrelsesforordningens artikel 8, stk. 3, i fastsætter en undtagelse fra artikel 39, stk. 3, i ENI CBC-gennemførelsesforordningen, der fastsætter holdbarhedsforpligtelsen for et projekt, som omfatter en infrastrukturkomponent, for ikke at blive genstand for væsentlige ændringer, der påvirker projektets art, mål eller gennemførelsesbetingelser, som ville føre til underminering af projektets oprindelige mål, senest fem år efter projektets afslutning eller inden for den frist, der er fastsat i statsstøttereglerne. Hvis forvaltningsmyndigheden ikke er i stand til at kontrollere opfyldelsen af holdbarhedsforpligtelsen for projekter i partnerlande, der er berørt af gennemførelsesforstyrrelser, stiller forvaltningsmyndigheden ikke krav om at inddrive beløbene eller tilbagebetale EU-bidraget. Der bør sikres et passende revisionsspor for disse projekter.

11.3.   Samfinansieringssats

I henhold til forstyrrelsesforordningens artikel 3 kræves der ingen samfinansiering af Unionens bidrag fra medlemsstaterne eller partnerlandene til udgifter, der er afholdt og betalt og medtaget i årsregnskaberne for de tre sidste regnskabsår af programgennemførelsen, dvs. fra den 1. juli i henholdsvis 2021, 2022 og 2023.

Skabelonen for det endelige regnskab indeholder fordelingen af udgifter og samfinansiering. Den skelner mellem år uden ekstraordinære samfinansieringsforanstaltninger og år med et EU-bidrag på op til 100 %, enten som følge af covid-19 eller gennemførelsesforstyrrelser. Det specifikke afsnit i arbejdsark 1.3 i det endelige regnskab skal kun udfyldes for programmer, der ikke har ansøgt om samfinansiering.

11.4.   Specifik inddrivelsesprocedure for programmer under gennemførelsesforstyrrelse

Hvis inddrivelsen vedrører en fordring mod en støttemodtager, der er etableret i et partnerland, giver forstyrrelsesforordningens artikel 14, stk. 5, forvaltningsmyndigheden mulighed for at anmode Kommissionen om at overtage opgaven med at inddrive beløb, når den ikke er i stand til at modregne dem. Dette er muligt, hvis forvaltningsmyndigheden ikke har held med det forenklede inddrivelsesforsøg. Som beskrevet i forstyrrelsesforordningens artikel 14, stk. 3, er det tilstrækkeligt, at forvaltningsmyndigheden dokumenterer sin beslutning om ikke at gennemføre mere end ét inddrivelsesforsøg.

Skabelonen for det endelige regnskab indeholder en specifik tabel i arbejdsark 2.2 med en liste over inddrivelser, der er overdraget til Kommissionen i henhold til forstyrrelsesforordningens artikel 14, stk. 5.

Det endelige regnskab indeholder også en specifik tabel over anvendelsen af samfinansiering af et partnerland på forvaltningsmyndighedens bankkonti på datoen for forstyrrelser af programgennemførelsen (arbejdsark »2.4 Modregninger« ).

12.   Forelæggelse af afslutningsdokumenter

12.1.   Frist for forelæggelse af afslutningsdokumenter

Afslutningsdokumenter skal være indgivet inden den 15. februar 2025 via SFC. Kommissionen kan forlænge denne frist til den 1. marts 2025 efter meddelelse fra den pågældende forvaltningsmyndighed, jf. artikel 77 i ENI CBC-gennemførelsesforordningen.

Hvis der ikke fremlægges nogen afslutningsdokumenter, kan det være tegn på en alvorlig mangel i programmets forvaltnings- og kontrolsystem, hvilket bringer det EU-bidrag, der allerede er udbetalt til programmet, i fare. Kommissionen kan beslutte at pålægge en finansiel korrektion i sådanne tilfælde i henhold til artikel 72 i ENI CBC-gennemførelsesforordningen.

Hvis forvaltningsmyndigheden anmoder om det, vil Kommissionens tjenestegrene dog give den samme fleksibilitet som foreslået, så samhørighedsprogrammerne kan indsende den endelige rapport senest den 15. februar 2026.

12.2.   Ændring af afslutningsdokumenterne efter indgivelsen

Forvaltningsmyndighederne må ikke ændre nogen af afslutningsdokumenterne efter deres indgivelse, medmindre Kommissionen anmoder om en ændring eller i tilfælde af skrivefejl.

12.3.   Adgang til dokumenter og IT-optegnelser

I artikel 70 i ENI CBC-gennemførelsesforordningen fastsættes perioden for forvaltningsmyndighedens og støttemodtagernes opbevaring af optegnelser vedrørende programmet eller et projekt til fem år fra den dato, hvor saldoen for programmet betales.

Rapporter, støttedokumenter samt regnskaber, regnskabsdokumenter og ethvert andet dokument med relation til finansieringen af programmet (herunder samtlige dokumenter med relation til tildelingen af kontrakter) og projekter bør opbevares.

Selv om det ikke udtrykkeligt fremgår af ENI CBC-gennemførelsesforordningen, opfordres forvaltningsmyndighederne til at føre IT-optegnelser, websteder, software, databaser og eventuelle leverancer i elektronisk form, når de vedrører samfinansierede projekter eller teknisk bistand.

Det er forvaltningsmyndighedens ansvar at sikre et passende revisionsspor, herunder en liste over transaktioner, så Kommissionen eller Den Europæiske Revisionsret kan foretage eventuelle yderligere revisioner.

Optegnelser vedrørende revisioner, ankesager, retssager eller forfølgelse af krav, der udspringer af programmets eller projektets resultater, opbevares, indtil sådanne revisioner, ankesager, retssager eller krav er afsluttet, selv hvis dette er længere end den ovennævnte periode på 5 år.

13.   Afslutningsdokumenternes indhold

13.1.   Almindelige bestemmelser i ENI CBC-gennemførelsesforordningen

I overensstemmelse med artikel 77 i ENI CBC-gennemførelsesforordningen skal den endelige tekniske del, som forvaltningsmyndigheden forelægger Kommissionen senest den 15. februar 2025 efter godkendelse i det fælles overvågningsudvalg, på tilsvarende vis indeholde de oplysninger, der anmodes om for årsrapporterne, for det sidste regnskabsår og for hele programmets varighed.

Den endelige tekniske del skal udfyldes for at efterkomme denne dobbelte anmodning for det sidste regnskabsår og for hele programforløbet, og det er ikke nødvendigt at ændre den sædvanlige skabelon, som programmerne anvender i forbindelse med (årlige) gennemførelsesrapporter.

Oplysningerne om en plan for de aktiviteter, der skal gennemføres i det efterfølgende regnskabsår (artikel 77, stk. 4, i ENI CBC-gennemførelsesforordningen) og overslaget over omkostninger afholdt fra den 1. juli til den 31. december i det foregående år (artikel 68, stk. 2, litra f), i ENI CBC-gennemførelsesforordningen), bør imidlertid ikke udarbejdes eller indsendes, da de ikke er relevante ved afslutningen, jf. artikel 77, stk. 5, i ENI CBC-gennemførelsesforordningen.

13.2.   Endelig teknisk del

Forvaltningsmyndighederne bør også anvende den sædvanlige skabelon for den tekniske del af årsrapporten til den endelige rapport. Oplysningerne bør dække hele programmets varighed.

I mangel af specifikke bestemmelser i ENI CBC-gennemførelsesforordningen anvendes tilsvarende procedurer som for programmer under forordningen om fælles bestemmelser (19). Forvaltningsmyndighederne vil navnlig få to måneder til at reagere på Kommissionens bemærkninger til rapporten. Kommissionen kan forlænge fristen med yderligere to måneder efter anmodning fra forvaltningsmyndigheden. Den endelige rapport vil blive godkendt, hvis Kommissionen ikke har nogen bemærkninger, eller hvis alle Kommissionens bemærkninger er blevet behandlet på passende vis.

13.3.   Endeligt regnskab

Det endelige regnskab skal indeholde de oplysninger, der kræves i henhold til artikel 68, stk. 2, i ENI CBC-gennemførelsesforordningen, med undtagelse af litra f) (20), både for det sidste regnskabsår og for hele programmets varighed.

Artikel 69 i ENI CBC-gennemførelsesforordningen om gennemgang og godkendelse af årsregnskaber finder ligeledes anvendelse på det endelige regnskab.

Kommissionen vil gennemgå det endelige regnskab og, når tiden er inde, underrette forvaltningsmyndigheden om, hvorvidt den accepterer, at det endelige regnskab giver et retvisende billede, og om de dermed forbundne transaktioner er lovlige og formelt rigtige.

13.4.   Forvaltningserklæring og årlig oversigt over kontrolforanstaltninger

Forvaltningsmyndigheden bør fortsat rapportere den årlige oversigt over kontrolforanstaltninger på samme måde som i de foregående år.

Forvaltningserklæringen for det sidste regnskabsår bør dog omfatte sikkerhed for hele programmets varighed, herunder det seneste regnskabsår, jf. artikel 77, stk. 5, i ENI CBC-gennemførelsesforordningen.

13.5.   Revisionserklæring og revisionsberetning

Revisionserklæringen og revisionsberetningen skal dække både det sidste regnskabsår og hele programmets varighed i overensstemmelse med artikel 77, stk. 5, i ENI CBC-gennemførelsesforordningen. Der bør derfor skelnes klart mellem de respektive omfattede perioder. Revisionserklæringen vil fastslå, om det endelige regnskab giver et retvisende billede, om de dermed forbundne transaktioner er lovlige og formelt rigtige, og om det indførte kontrolsystem fungerer korrekt. Derudover angives det i udtalelsen, om revisionsarbejdet sår tvivl om de udsagn, der er fremsat i forvaltningserklæringen.

Den endelige revisionserklæring skal bekræfte både de samlede støtteberettigede udgifter og EU-bidraget for hele programmeringsperioden som vist i arbejdsark 1.3.

Revisionsrapporten skal desuden indeholde:

—	oplysninger om åbne resultater, der stammer fra revisioner foretaget af Kommissionen eller Den Europæiske Revisionsret, og som bør gives i afsnittet » Andre oplysninger «. Dette kræves kun, hvis de berørte udgifter er medtaget i det endelige regnskab

—

konklusion vedrørende vurderingen af det centrale krav 6 »Et pålideligt system til indsamling, registrering og lagring af data til overvågnings-, evaluerings-, finansforvaltnings-, kontrol- og revisionsformål, herunder forbindelserne til elektroniske dataudvekslingssystemer med støttemodtagere«. Denne vurdering bør omfatte en bekræftelse af, at de aggregerede data, der indberettes til Kommissionen, er korrekte.

For så vidt angår programmer, der er berørt af suspensionen af alle finansieringsaftaler med Rusland og Belarus, underrettede Kommissionens tjenestegrene i december 2022 revisionsmyndighederne for ENI CBC-programmerne om de specifikke revisionsprocedurer med de berørte programmer, herunder revisionsarbejde vedrørende de endelige regnskaber, revision af operationer, revisionsstrategier og udarbejdelse af revisionserklæringer. Modellerne for årsrapporten og revisionserklæringen behøver ikke at blive tilpasset med henblik på afslutning og bør anvendes som i tidligere regnskabsår.

14.   Betaling eller inddrivelse af den endelige saldo

Den endelige saldo betales eller inddrives senest tre måneder efter datoen for afslutningen af det endelige regnskab. Dette berører ikke Kommissionens beføjelse til at afbryde betalingsfristen eller suspendere en sådan betaling i overensstemmelse med artikel 61 og 62 i ENI CBC-gennemførelsesforordningen.

15.   Spørgsmål vedrørende lovlighed og formel rigtighed

Spørgsmål vedrørende lovligheden og den formelle rigtighed af underliggende transaktioner vedrørende udgifter i de godkendte endelige regnskaber kan rejses af Kommissionen efter betaling af den endelige saldo og afslutningen af programmet.

Som fastsat i artikel 72, stk. 6, i ENI CBC-gennemførelsesforordningen berører afslutningen af programmet ikke Kommissionens ret til på et senere tidspunkt at foretage finansielle korrektioner over for forvaltningsmyndigheden.

---

(1)  Kommissionens meddelelse (EUT C 474 af 14.12.2022, s. 1).

(2)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2192 af 9. november 2022 om særlige bestemmelser for de samarbejdsprogrammer for 2014-2020, der støttes af det europæiske naboskabsinstrument og under målet om europæisk territorialt samarbejde, i tilfælde af forstyrrelser af programgennemførelsen (EUT L 292 af 11.11.2022, s. 1).

(3)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1).

(4)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 232/2014 af 11. marts 2014 om oprettelse af et europæisk naboskabsinstrument (EUT L 77 af 15.3.2014, s. 27).

(5)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 236/2014 af 11. marts 2014 om fælles regler og procedurer for gennemførelse af instrumenterne til finansiering af Unionens optræden udadtil (EUT L 77 af 15.3.2014, s. 95).

(6)  Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 897/2014 af 18. august 2014 om specifikke bestemmelser for gennemførelsen af grænseoverskridende samarbejdsprogrammer, der finansieres inden for rammerne af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 232/2014 om oprettelse af et europæisk naboskabsinstrument (EUT L 244 af 19.8.2014, s. 12).

(7)  Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2020/879 af 23. juni 2020 om ændring af gennemførelsesforordning (EU) nr. 897/2014 for så vidt angår særlige bestemmelser om tilpasning af bestemmelserne for gennemførelsen af grænseoverskridende samarbejdsprogrammer, der finansieres under det europæiske naboskabsinstrument, til specifikke foranstaltninger som reaktion på covid-19-pandemien (EUT L 203 af 26.6.2020, s. 59).

(8)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2192 af 9. november 2022 om særlige bestemmelser for de samarbejdsprogrammer for 2014-2020, der støttes af det europæiske naboskabsinstrument og under målet om europæisk territorialt samarbejde, i tilfælde af forstyrrelser af programgennemførelsen (EUT L 292 af 11.11.2022, s. 1).

(9)  I overensstemmelse med forstyrrelsesforordningens artikel 6, stk. 2 kan forvaltningsmyndigheden for programmer, der udsættes for forstyrrelser, indgå kontrakter, bortset fra kontrakter om store infrastrukturprojekter, efter den 31. december 2022, forudsat at alle projektaktiviteter, der finansieres af programmet, afsluttes senest den 31. december 2023.

(10)  I henhold til artikel 19 i ENI CBC-gennemførelsesforordningen, der henviser til artikel 48, stk. 2, litra a), nr. iii), i samme gennemførelsesforordning, kan aktiviteter såsom udgiftskontrol, revision og endelig evaluering af projektet stadig finde sted efter projektets gennemførelsesperiode.

(11)  ENI CBC-gennemførelsesforordningens artikel 19, stk. 1, med ændringer.

(12)  Yderligere oplysninger findes i afsnit 12.

(13)  Programmeringsperiode 2007-2013.

(14)  Jf. artikel 6 i ENI CBC-gennemførelsesforordningen om programjusteringer i henhold til stk. 1 og revisioner i henhold til stk. 2.

(15)  I henhold til artikel 12, stk. 4, i ENI CBC-gennemførelsesforordningen eller artikel 3 i forstyrrelsesforordningen om særlige bestemmelser (...) i tilfælde af forstyrrelser af programgennemførelsen.

(16)  ENI CBC-gennemførelsesforordningens artikel 69.

(17)  Som anført i afsnit 3 skal omkostninger i forbindelse med gennemførelsen af projekter være afholdt og betalt senest den 31. december 2023 for at være støtteberettigede. Kun omkostninger i forbindelse med afslutningen af projekter og programmer og til teknisk bistand er støtteberettigede indtil den 30. september 2024.

(18)  Ungarn-Slovakiet-Rumænien-Ukraine, Estland-Rusland, Letland-Rusland, Polen-Belarus-Ukraine, Polen-Rusland, Litauen-Rusland, Letland-Litauen-Rusland, Rumænien-Moldova, Sortehavsområdet, Rumænien-Ukraine, det sydøstlige Finland-Rusland, Karelia og Kolarktis.

(19)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 af 17. december 2013 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 320).

(20)   »[E]t overslag over de omkostninger, der er afholdt fra den 1. juli til den 31. december i det foregående år«.