P9_TA(2023)0194

Konsekvenserne for EU-budgettet for 2024 af stigende låneomkostninger i forbindelse med EU-genopretningsinstrumentet

Europa-Parlamentets beslutning af 10. maj 2023 om konsekvenserne for EU-budgettet for 2024 af stigende låneomkostninger i forbindelse med EU-genopretningsinstrumentet (2023/2037(BUI))

(C/2023/1084)

Europa-Parlamentet,

—	der henviser til artikel 314 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF),

—	der henviser til artikel 106A i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab,

—	der henviser til Rådets konklusioner af 14. marts 2023 om de budgetmæssige retningslinjer for 2024,

—	der henviser til sin beslutning af 15. december 2022 om opskalering af den flerårige finansielle ramme for 2021-2027: Et robust EU-budget, der er egnet til nye udfordringer (1),

—	der henviser til sin beslutning af 22. november 2022 om gennemførelsen af låntagningsstrategien til finansiering af Next Generation EU, Unionens genopretningsinstrument (2).

—

der henviser til Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027 (3) og de fælles erklæringer, der er opnået enighed om mellem Parlamentet, Rådet og Kommissionen i denne forbindelse (4), samt de dertil knyttede ensidige erklæringer (5),

—

der henviser til den interinstitutionelle aftale af 16. december 2020 mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan hen imod indførelse af nye egne indtægter (6),

—	der henviser til Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053 af 14. december 2020 om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter og om ophævelse af afgørelse 2014/335/EU, Euratom (afgørelsen om egne indtægter) (7),

—	der henviser til Kommissionens forslag af 22. december 2021 til Rådets afgørelse om ændring af afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053 om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter (COM(2021)0570) og til Parlamentets holdning af 23. november 2022 hertil (8),

—	der henviser til Rådets forordning (EU) 2020/2094 af 14. december 2020 om oprettelse af et EU-genopretningsinstrument til støtte for genopretningen efter covid-19-krisen (9),

—	der henviser til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2023 (10) og til de fælles erklæringer fra Parlamentet, Rådet og Kommissionen samt Kommissionens erklæring, der er vedføjet som bilag hertil,

—	der henviser til forretningsordenens artikel 93,

—	der henviser til betænkning fra Budgetudvalget (A9-0163/2023),

A.	der henviser til, at artikel 311 i TEUF fastsætter, at Unionen selv skal tilvejebringe de nødvendige midler til at nå sine mål og gennemføre sin politik;

der henviser til, at der i den flerårige finansielle ramme (FFR) for 2021-2027 blev afsat 12,9 mia. EUR i 2018-priser (15 mia. EUR i løbende priser) over den syvårige periode til at dække låneomkostningerne i forbindelse med EU-genopretningsinstrumentet; der henviser til, at dette tal var baseret på en antagelse om, at rentesatserne for låntagning gradvist steg fra 0,55 % i 2021 til 1,15 % i 2027;

der henviser til, at tilbagebetalingen af låneomkostningerne ved EU-genopretningsinstrumentet under FFR 2021-2027 er underlagt udgiftsloftet i udgiftsområde 2b (Resiliens og værdier), sammen med flagskibsprogrammer som Erasmus+, EU4Health, programmet for unionsborgerskab, ligestilling, rettigheder og værdier og Et Kreativt Europa;

der henviser til, at lånestrategien for EU-genopretningsinstrumentet er blevet gennemført effektivt; der henviser til, at Ruslands angrebskrig mod Ukraine, som startede i februar 2022, har fremskyndet inflationen, hvilket har ført til en inflationsbegrænsende reaktion fra Den Europæiske Centralbank og en tilsvarende betydelig stigning i rentesatserne, som nu ligger på over 3 %, og dermed også en stigning i de låneomkostninger, der er forbundet med EU-genopretningsinstrumentet;

der henviser til, at de øgede tilbagebetalingsomkostninger forbundet med EU-genopretningsinstrumentet sandsynligvis vil overstige de disponible margener i budgettet, hvis der ikke gribes hurtigt ind gennem en revision af FFR; der henviser til, at der er behov for en hurtig indsats for at undgå en situation, der ville nødvendiggøre anvendelse af de fleste af, om ikke alle, de disponible midler under fleksibilitetsinstrumentet og det fælles margeninstrument i 2023 og 2024; der henviser til, at låntagningen til EU-genopretningsinstrumentet er koncentreret til 2022 og 2023, med langt højere programmerede tilbagebetalingsomkostninger i anden halvdel af FFR-perioden, hvilket betyder, at rentesatser, der er højere end forventet, vil have en betydelig indvirkning på de absolutte omkostninger mellem 2025 og 2027;

F.	der henviser til, at Parlamentet, Rådet og Kommissionen i forbindelse med vedtagelsen af FFR-aftalen blev enige om, at udgifterne til dækning af finansieringsomkostningerne ved EU-genopretningsinstrumentet skal sigte mod ikke at reducere EU-programmer og -fonde;

der henviser til, at de tre institutioner i den juridisk bindende køreplan hen imod indførelsen af nye egne indtægter anerkender, at en styrkelse af troværdigheden og bæredygtigheden af tilbagebetalingsplanen for EU-genopretningsinstrumentet afhænger af, at der indføres tilstrækkelige nye egne indtægter; der henviser til, at Rådets afgørelse om den første kurv af nye egne indtægter endnu ikke foreligger; der henviser til, at den første kurv skal suppleres med forslag til en anden pakke af egne indtægter for at sikre et pålideligt og tilstrækkeligt samlet niveau af yderligere indtægter, herunder til at dække låneomkostningerne ved EU-genopretningsinstrumentet;

understreger, at Unionen fuldt ud vil opfylde sin retlige forpligtelse til at tilbagebetale de låneomkostninger, der er forbundet med EU-genopretningsinstrumentet, uanset hvad der måtte ske; minder om, at beslutningen om at forhøje loftet for egne indtægter med 0,6 % af bruttonationalindkomsten betyder, at EU-budgettet er godt rustet til at dække låneomkostningerne ved EU-genopretningsinstrumentet;

bemærker med stigende bekymring, at de beløb, der er programmeret til tilbagebetaling af låneomkostningerne ved EU-genopretningsinstrumentet, sandsynligvis er utilstrækkelige, navnlig i 2023 og 2024, og at de uudnyttede margener under de fleste udgiftslofter, som situationen ser ud nu, enten er stærkt begrænsede eller helt fraværende;

insisterer på ny på, at det er nødvendigt, at Kommissionen giver budgetmyndigheden rettidige og detaljerede oplysninger om de beregninger, der ligger til grund for prognoserne for låneomkostningerne ved EU-genopretningsinstrumentet frem til 2027, herunder de anvendte antagelser og parametre; tilslutter sig Rådets opfordring til fuld gennemsigtighed og synlighed i forbindelse med EU-genopretningsinstrumentet og til, at Kommissionen fremlægger alle relevante oplysninger, herunder oversigtstabeller over budgetbevillinger;

er dybt bekymret over, at de stigende låneomkostninger — såfremt de nødvendige foranstaltninger ikke træffes — sandsynligvis i alvorlig grad vil begrænse EU-budgettets evne til at finansiere Unionens prioriteter og politikker og imødekomme nye behov; understreger, at denne virkning skal lægges til virkningen af den høje inflation, som reducerer EU-budgettets reelle værdi; understreger, at den kombinerede virkning betyder, at EU-budgettet i mindre grad er i stand til at imødekomme folks behov og tackle de udfordringer, som Unionen står over for;

understreger, at der er behov for en hurtig indsats i form af en revision af FFR for at undgå en situation, hvor øgede låneomkostninger i forbindelse med EU-genopretningsinstrumentet kunne udtømme fleksibilitetsinstrumentet og det fælles margeninstrument i 2023 og 2024; understreger, at manglende handling ikke blot vil begrænse Unionens evne til at reagere på nye behov og kriser — både i og uden for Unionen — men også vil gøre det umuligt at finansiere nye vigtige initiativer såsom den foreslåede forordning om europæiske mikrochips uden at skære ned på vigtige eksisterende programmer eller fonde; understreger, at dette de facto ville udgøre en tilsidesættelse af de tre institutioners tilsagn om ikke at reducere Unionens programmer eller fonde;

minder om, at den første pakke af egne indtægter ifølge køreplanen hen imod indførelse af nye egne indtægter skulle indføres i januar 2023, efter drøftelser i Rådet senest i juli 2022; understreger, at det er uacceptabelt ikke at overholde køreplanen; opfordrer derfor Rådet til straks at vedtage de nødvendige ændringer af afgørelsen om egne indtægter; opfordrer Kommissionen til at fremsætte forslag til en anden kurv af nye egne indtægter så hurtigt som muligt og senest i tredje kvartal af 2023;

påpeger endvidere, at tilbagebetalingsomkostningerne i forbindelse med EU-genopretningsinstrumentet er underlagt markedsvilkårene og påvirkes af eksterne faktorer og derfor i sagens natur er volatile; understreger, at tilbagebetaling af gæld desuden er af ikkeskønsmæssig karakter, og at det derfor er i strid med virkeligheden for de pågældende udgifter at underkaste dem et loft inden for et FFR-udgiftsområde; minder derfor om Parlamentets krav i FFR-forhandlingerne om, at tilbagebetalingsomkostningerne forbundet med EU-genopretningsinstrumentet skal ligge ud over lofterne for at mindske presset på FFR, sikre finansiering af allerede vedtagne programmer og sikre tilstrækkeligt spillerum under lofterne til at finansiere nye initiativer;

understreger, at de midler, der er til rådighed inden for margenerne under FFR-lofterne og via særlige instrumenter, allerede er utilstrækkelige som følge af de mange kriser og nye initiativer siden begyndelsen af den nuværende FFR, og at virkningen af de øgede låneomkostninger, der er forbundet med EU-genopretningsinstrumentet, forværrer disse mangler;

gentager derfor sin opfordring til en uopsættelig og ambitiøs revision af FFR; opfordrer Kommissionen til i sit forslag til revision at medtage den struktur og finansiering, der er nødvendig for en effektiv forvaltning af tilbagebetalingsomkostningerne i forbindelse med EU-genopretningsinstrumentet, samtidig med at de nødvendige finansieringsniveauer for programmer og politikker bevares, og det sikres, at budgettet er tilstrækkeligt udstyret og fleksibelt nok til at kunne håndtere fremtidige behov og reagere på kriser;

10.

understreger, at det — navnlig i betragtning af konsekvenserne for 2024-budgettet af omkostningerne ved EU-genopretningsinstrumentet — er nødvendigt, at en revideret FFR, herunder en strukturel løsning for EU-genopretningsinstrumentet, er på plads senest den 1. januar 2024;

11.

pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og Revisionsretten.

(1) Vedtagne tekster, P9_TA(2022)0450.

(2) Vedtagne tekster, P9_TA(2022)0400.

(3) EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 11.

(4) EUT C 444 I af 22.12.2020.

(5) Vedtagne tekster, P9_TA(2020)0357.

(6) EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 28.

(7) EUT L 424 af 15.12.2020, s. 1.

(8) Vedtagne tekste, P9_TA(2022)0404.

(9) EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 23.

(10) EUT L 58 af 23.2.2023.