Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 561/2006 for så vidt angår minimumskravene for minimumspauser og daglig og ugentlig hviletid i sektoren for lejlighedsvis kørsel med personer«

(COM(2023) 256 final — 2023/0155 (COD))

(C/2023/882)

Ordfører:

Mateusz SZYMAŃSKI

Anmodning om udtalelse	Europa-Parlamentet, 1.6.2023 Rådet for den Europæiske Union, 28.7.2023
Retsgrundlag	Artikel 91, stk. 1, og artikel 304 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
Kompetence	Sektionen for Transport, Energi, Infrastruktur og Informationssamfundet
Vedtaget i sektionen	6.9.2023
Vedtaget på plenarforsamlingen	21.9.2023
Plenarforsamling nr.	581
Resultat af afstemningen (for/imod/hverken for eller imod)	156/96/11

1. Konklusioner og anbefalinger

1.1.

Sektoren for lejlighedsvis kørsel med personer er kendetegnet ved betydelig personalemangel. Dette hænger sammen med transportsektorens generelle karakteristika, som kan gøre det vanskeligt at forene arbejds- og familieliv.

1.2.

Det er også afgørende at skabe lige vilkår for alle operatører, så der sikres fair konkurrence. Alle kompetente nationale og europæiske myndigheder bør slå hårdt ned på forsøg på at omgå de gældende regler vedrørende føreres arbejdsvilkår.

1.3.

Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (EØSU) anerkender Kommissionens bestræbelser på at forbedre kvaliteten af den service, der ydes, og gøre denne form for turisme mere attraktiv. Imidlertid bør forslaget om at øge fleksibiliteten på arbejdsmarkedet i sektoren betragtes som uhensigtsmæssigt, da det vil forværre førernes arbejdsvilkår og dermed få interessen for erhvervet til at dale yderligere. Ikke desto mindre hilses det velkommen, at den foreslåede forordning ikke medfører nogen ændring af hverken den minimale varighed af pauser eller hviletid eller af den maksimale køretid. Virksomhederne har betydelig interesse i at tage vare på deres førere og flåder for at sikre en høj standard inden for vej- og passagersikkerhed. Samtidig opfordrer EØSU indtrængende medlemsstaterne til at sørge for, at der findes sikre områder, hvor førere kan parkere under hvileperioder og pauser.

1.4.

Desuden skal der tages højde for, at gennemsnitsalderen blandt førere i sektoren allerede er høj og er stadig stigende. En større arbejdsbyrde kan føre til flere ulykker på vejene. Der er tæt sammenhæng mellem træthed hos førerne og trafiksikkerhed. Fleksibilitet stemmer derfor ikke overens med EU's trafiksikkerhedsmål.

1.5.

EØSU foreslår, at der lægges langt større vægt på spørgsmålet om effektiv gennemførelse og håndhævelse af de gældende regler. Dette kan gøres på flere måder, ikke mindst ved at bruge digitale værktøjer til at foretage inspektioner. Denne indsats kunne understøttes med EU-midler.

1.6.

EØSU ser negativt på den praksis, der består i at rådføre sig direkte med enkeltpersoner og sidestille deres synspunkter med de repræsentative arbejdsmarkedsparters synspunkter. Dette underminerer arbejdsmarkedsparternes anerkendte rolle og er i strid med principperne om social dialog. Samtidig opfordrer udvalget til, at spørgsmål vedrørende sektorens arbejdsvilkår i højere grad behandles af de sektorspecifikke arbejdsmarkedsparter, der har bedst kendskab til de faktiske forhold i sektoren, som led i arbejdsmarkedsdialogen.

2. Baggrund for udtalelsen

2.1.

Kommissionen har foreslået en revision af arbejdstidsreglerne inden for sektoren for lejlighedsvis kørsel med personer. Ændringerne er koncentreret om køre- og hviletider og sigter mod at indføre større fleksibilitet i den henseende.

2.2.

Formålet med initiativet er at sikre effektiv lejlighedsvis buskørsel af høj kvalitet og at forbedre arbejds- og kørselsvilkårene for førere, herunder ved at mindske stress og træthed blandt førerne inden for lejlighedsvis bustransport.

2.3.

Kommissionen foreslår to specifikke mål: at sikre en mere fleksibel fordeling af pauser og hviletid og at fremme lige vilkår for international og indenlandsk lejlighedsvis bustransport. Kommissionens forslag medfører ikke nogen ændring af hverken den minimale varighed af pauser eller hviletid eller af den maksimale køretid.

2.4.

Kommissionens forslag omfatter ændringer i tilrettelæggelsen af pauser, udvidelse af »12-dages-undtagelsen« til også at omfatte indenlandsk lejlighedsvis kørsel med personer samt muligheden for at udskyde påbegyndelsen af den daglige hviletid med en eller to timer afhængigt af den samlede daglige køretid.

3. Generelle bemærkninger

3.1.

EØSU anerkender Kommissionens bestræbelser på at forbedre kvaliteten af den service, der ydes, og gøre denne form for turisme mere attraktiv. Det ærgrer imidlertid udvalget, at der i Kommissionens forslag ikke i tilstrækkelig grad tages fat på det underliggende problem i transportsektoren, nemlig den betydelige personalemangel. EØSU tvivler på, at det er den rigtige løsning at gøre førernes arbejdstid mere fleksibel eller at øge presset på de førere, der fortsætter inden for erhvervet. Førerne er nemlig allerede nu under meget stærkt pres.

3.2.

EØSU fremhæver, at praksis og udformningen af de gældende regler allerede rummer mulighed for lange arbejdstider, hvilket forværrer trætheden, og de foreslåede nye regler kan forværre situationen yderligere. I betragtning af at førere i sektoren for lejlighedsvis kørsel med personer har en gennemsnitsalder på 50 år (1), skal der ikke blot tages hensyn til rent økonomiske og organisatoriske faktorer, men også til førernes sundhed og passagerernes sikkerhed.

3.3.

Den foreslåede ændring vil i praksis føre til 12 på hinanden følgende køredage uden nogen form for ugentlig hviletid i forbindelse med både indenlandske og internationale rejser. Dette er endnu mere uhensigtsmæssigt i lyset af, at det allerede er problematisk at håndhæve 12-dages-undtagelsen, som inspektørerne melder om store vanskeligheder med at kontrollere. Vanskelighederne beror på, at der mangler digitale håndhævelsesværktøjer, og at det er svært at kontrollere, at det kun drejer sig om én gruppe passagerer (enkeltstående personbefordringstjeneste i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 561/2006 (2)). Det er beklageligt, at Kommissionen ikke har taget de nødvendige skridt til at løse de eksisterende problemer.

3.4.

Hvad angår pauser, vil operatørerne kunne opdele den daglige pause i tre perioder på mindst 15 minutter. Dette kan medføre, at buschauffører ikke har tilstrækkelig tid til restitution, navnlig i lyset af det stadig stigende antal passagerer, der rejser med bus, og de yderligere forpligtelser, der pålægges førerne.

3.5.

Efter EØSU's opfattelse er det nødvendigt at være særlig opmærksom på problemet med træthed på grund af de medfølgende risici. Træthed er hvert år skyld i talrige trafikulykker og dødsfald.

3.6.

Det lader også til, at prioriteterne for EU's politik ikke blot bør være at reducere arbejdstagernes arbejdsbyrde, men også at håndhæve de gældende regler korrekt. Der er konstateret en række problemer i forbindelse med anvendelsen af regler og et fald i antallet af kontroller, som allerede var utilstrækkeligt (3), inden for vejtransport. Dette skyldes mangelfulde kontroller og inspektioner samt mangel på digitale værktøjer. Effektiv, praktisk og rettidig håndhævelse er afgørende for at forbedre førernes arbejdsvilkår, modvirke træthed og garantere trafiksikkerheden. EØSU fremhæver betydningen af et tæt samarbejde mellem medlemsstaterne og en effektiv udveksling af oplysninger. Der kunne anvendes EU-midler til dette formål, navnlig til digitalisering af de tilgængelige værktøjer.

3.7.

Det er også afgørende at skabe lige vilkår for alle operatører, så der sikres fair konkurrence. Visse transportvirksomheders forsøg på at opnå en bedre markedsposition ved at omgå de gældende regler og krav skaber en situation med illoyal konkurrence, der underminerer hæderlige erhvervsdrivendes måde at drive forretning på. Alle kompetente nationale og europæiske myndigheder bør slå hårdt ned på sådanne forsøg.

3.8.

EØSU foreslår, at visse aspekter af arbejdstidens tilrettelæggelse bør overlades til overenskomster mellem arbejdsmarkedets parter for at sikre en rimelig balance mellem arbejdsliv og privatliv, f.eks. ved hjælp af forudsigelige skift, i betragtning af sektorens betydelige kompleksitet og særlige karakter. Desuden skal man arbejde på at sikre en mere effektiv håndhævelse af de gældende regler, som allerede udgør et passende grundlag for fair konkurrence.

3.9.

De foreslåede ændringer i denne sektor synes også i strid med målene i den mobilitetspakke, der allerede er vedtaget. Revisionen vil underminere mobilitetspakkens mål om at forbedre arbejdsvilkårene i vejtransportsektoren og vil bringe trafiksikkerheden i fare. Reformen er heller ikke på linje med den strategiske handlingsplan for trafiksikkerhed eller med »nulvisionen«, dvs. målet om senest i 2050 at nå ned på nul dræbte og nul alvorligt kvæstede i trafikulykker (4).

4. Særlige bemærkninger

4.1.

Virksomhederne har betydelig interesse i at tage vare på deres førere og flåder for at sikre en høj standard inden for vej- og passagersikkerhed. Derfor skal hviletid og pauser beregnes yderst nøjagtigt, idet de tillægges tilstrækkelig stor betydning, for at forhindre ulykker og dermed mindske risikoen for arbejdstagerne og for virksomhederne selv.

4.2.

Sektoren oplever en stadig mere akut personalemangel, som truer dens fremtid. Førernes stigende gennemsnitsalder understreger behovet for at gøre sektoren mere attraktiv. Manglende handling vil sammen med den gradvise pensionering blandt førerne kun forværre de konstaterede problemer. Det ser ud til, at målretning af lovgivningsmæssige ændringer for at forbedre vilkårene for erhvervschauffører kan gøre sektoren mere attraktiv og øge interessen for erhvervet, navnlig blandt unge.

4.3.

Man vil også kunne mindske den betydelige personalemangel i sektoren ved at støtte alle dem, der kunne være interesserede i at begynde at arbejde inden for lejlighedsvis kørsel med personer. De høje gebyrer til den nødvendige undervisning og det påkrævede kørekort udgør en væsentlig hindring i den henseende. EØSU opfordrer derfor Kommissionen og medlemsstaterne til at sikre, at offentlige arbejdsformidlinger og andre relevante aktører opretter støtteprogrammer på det område.

4.4.

Et andet vigtigt aspekt, der kan bidrage til at gøre denne type arbejde mere attraktivt, er forbedring af førernes arbejdsvilkår. Der er fortsat behov for at investere i sikre parkeringspladser, så førere lettere kan tage — selv kortvarige — hvil. I den forbindelse kan det være særligt vigtigt at tage hensyn til kønsaspektet med henblik på at kunne garantere sikre og sunde arbejdsvilkår med adgang til ordentlige faciliteter.

4.5.

Som en reaktion på personalemanglen har man også åbnet sektoren for tredjelandsstatsborgere. I praksis har denne løsning dog vist sig at være ineffektiv, da der er betydelig forskel på arbejdsvilkårene i de enkelte EU-lande samt problemer med at håndhæve de gældende lovkrav, såvel nationale krav som EU-krav. Det er derfor nødvendigt at sikre, at alle førere i sektoren på tværs af EU beskyttes effektivt mod misbrug.

4.6.

Med dette for øje, men også for at sikre, at fremtidige beslutninger om tilrettelæggelse af arbejdstiden i sektoren bygger på de seneste data, anbefales det desuden at gennemføre nye undersøgelser af køre-, hvile- og arbejdstidens indvirkning på sikkerheden i sektoren samt af de vigtigste udfordringer forbundet med at håndhæve de gældende lovkrav på området. Undersøgelser foretaget af Det Europæiske Arbejdsmiljøagentur forekommer særligt relevante.

4.7.

EØSU understreger i sine udtalelser betydningen af repræsentativt demokrati, herunder mekanismer for arbejdsmarkedsdialog med inddragelse af repræsentative arbejdsgiver- og arbejdstagerorganisationer. Udvalget forholder sig derfor kritisk til Kommissionens praksis med i høringsresultaterne at sidestille enkelte føreres synspunkter med synspunkterne fra sektorens repræsentative fagforening og derefter drage konklusioner ud fra disse synspunkter med henblik på at udarbejde alment gældende lovgivning.

4.8.

EØSU vil gerne understrege betydningen af, at man ikke blot vedtager og håndhæver lovgivning, men også gør arbejdsgivere og førere mere opmærksomme på farerne ved træthed og overtræthed. Der bør lægges særlig vægt på offentlige kampagner. I den forbindelse opfordrer EØSU til samarbejde med de myndigheder, der er ansvarlige for trafiksikkerhed og for sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen (f.eks. arbejdstilsyn). Det anbefales også, at Kommissionen som led i sine trafiksikkerhedspolitikker, -strategier og -handlingsplaner fremmer strategier for håndtering af træthedsrisici samt anvendelse af systemer til påvisning af træthed og manglende koncentration hos førere. Kommissionen kunne dedikere 2025 til bussektoren med særligt fokus på, hvordan man løser problemet med mangel på førere.

4.9.

Hvad angår turistbureauer, der tilbyder busudflugter, tilråder EØSU dem på det kraftigste at begrænse mængden af »andet arbejde«, hvor føreren skal udføre opgaver såsom at finde parkering, overvåge ind- og udstigning af passagerer, læsse passagerbagage af og på mm. I praksis indebærer det nemlig, at førere meget ofte springer pauser over, selv om den tid, der bruges på disse aktiviteter, registreres som pause. Dette bevirker uundgåeligt, at førerens reelle pause- og hviletid afkortes, hvilket kan udgøre en betydelig fare.

Bruxelles, den 21. september 2023.

Oliver RÖPKE

Formand for Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg

(1) IRU Intelligence Briefing, Driver Shortage Global Report 2022 Summary.

(2) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 561/2006 af 15. marts 2006 om harmonisering af visse sociale bestemmelser inden for vejtransport og om ændring af Rådets forordning (EØF) nr. 3821/85 og (EF) nr. 2135/98 samt ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 3820/85 (EUT L 102 af 11.4.2006, s. 1).

(3) COM(2023) 183 final.

(4) COM(2018) 293 final, bilag 1.

BILAG

Følgende modudtalelse opnåede mindst en fjerdedel af stemmerne, men blev forkastet under debatten (forretningsordenens artikel 71, stk. 7):

ÆNDRINGSFORSLAG 1

Fremsat af:

MALLIA Stefano

MASTANTUONO Alena

DE MELLO Vasco

Arnold Puech D'alissac

ANTONIOU Michalis

YGLESIAS Isabel

BARCELÓ DELGADO Andrés

MINCHEVA Mariya

TEDER Reet

SCHWENG Christa

GAVRILOVS Vitālijs

KROPP Thomas

SVENTEK David

PILAWSKI Lech

EDELENYI Andras

ROTH Jürgen

DIAMANTOUROS Konstantinos

ZVOLSKA Marie

DE MÛELENAERE Robert

DANISMAN Mira-Maria

GKOFAS Panagiotis

MENSI Maurizio

TEN/816 — Minimumspauser og hviletid i sektoren for lejlighedsvis kørsel med personer

Hele den udtalelse, der blev fremlagt på mødet i TEN-sektionen, erstattes af følgende tekst (forklaring/begrundelse sidst i dokumentet).

Ændringsforslag

1. Konklusioner og anbefalinger

1.1.

EØSU bakker kraftigt op om Kommissionens forslag til en forordning om minimumskravene for minimumspauser og daglig og ugentlig hviletid i sektoren for lejlighedsvis kørsel med personer. EØSU anerkender sektorens særlige karakter, som adskiller den fra sektorerne for godstransport og rutekørsel med personer, og mener, at den fleksibilitet i hviletid og pauser, som Kommissionen foreslår, er berettiget og til gavn for både trafiksikkerheden, chaufførerne, kunderne og virksomhederne.

1.2.

EØSU mener, at chaufførerne bør have mulighed for at udsætte påbegyndelsen af deres daglige hviletid med én time en gang om ugen (mellem to ugentlige hvileperioder), hvis deres køretid ikke overstiger 7 timer, da de fleste turistrejser er kortere end otte dage. Chauffører bør højst kunne opdele pausen på 45 minutter i 3 pauser af mindst 15 minutters varighed, som forslået af Kommissionen.

1.3.

EØSU forventer, at forslaget vil imødekomme sektorens nuværende behov. Det glæder udvalget, at der i den konsekvensanalyse, der ledsager forslaget, gøres opmærksom på den tætte forbindelse mellem arbejdsvilkår og sikkerhed. Af Kommissionens arbejdspapir fremgår det, at førerne selv forventer, at de nye regler resulterer i forbedrede arbejdsvilkår og en lettere overholdelse af reglerne, hvilket vil føre til mindre stress og træthed hos førere og indirekte til øget trafiksikkerhed.

1.4.

Som en mangeårig fortaler for lige konkurrencevilkår på det indre marked glæder EØSU sig over, at de foreslåede regler skal sikre lige behandling af international og indenlandsk lejlighedsvis passagertransport. Chauffører, som varetager nationale turistrejser, bør også have mulighed for at udsætte deres ugentlige hvileperiode med op til 12 på hinanden følgende dage for at fuldføre en enkelt tjeneste.

1.5.

Der er en alarmerende mangel på chauffører i transportsektoren, og der er brug for holdbare løsninger. EØSU forventer, at situation endda vil blive forværret i 2026, hvor en stor procentdel af de aktive chauffører i mange europæiske lande går på pension, uden at der er fundet afløsere. EØSU anbefaler, at der træffes yderligere foranstaltninger til at tiltrække flere mennesker til sektoren og harmonisere reglerne for erhvervelse af kørekort, samtidig med at der ydes økonomisk støtte til erhvervelse af sådanne kørekort.

1.6.

EØSU tror på en retfærdig og effektiv håndhævelse af reglerne. Udvalget foreslår derfor lovgiverne at give Kommissionen gennemførelsesbeføjelser for at kunne modernisere, tilpasse og digitalisere de relevante kontroldokumenter og -redskaber og samtidig opfordre arbejdsmarkedets parter til i fællesskab at bidrage til retfærdig og effektiv håndhævelse af disse regler ved at udstede fælles henstillinger til deres medlemmer.

2. Baggrund, EU-sammenhæng og national kontekst samt institutionelle og retlige rammer

2.1.	Det europæiske område med fri bevægelighed for personer og varer har betydet udvikling af en fælles transportpolitik, hvilket indebærer fælles regler vedrørende transport inden for det europæiske område, navnlig vejtransport.

2.2.

Bortset fra visse undtagelser gælder forordning (EF) nr. 561/2006 også for vejtransportvirksomheder og deres chauffører. Sammenlignet med godstransport eller endda rutekørsel med personer har lejlighedsvis passagertransport, hvis primære aktivitet er at fragte og ledsage turister, meget specifikke karakteristika (f.eks. store sæsonudsving) og behov forbundet med chaufførens arbejde. I den efterfølgende evaluering af forordningen, som blev gennemført i 2017, blev det konkluderet, at visse af reglerne om tilrettelæggelse af pauser og hvileperioder muligvis ikke er egnede til sektoren for lejlighedsvis passagertransport på grund af sektorens særlige servicebehov. Forslaget bygger på disse resultater og tilpasser reglerne til arbejdsrytmen i denne sektor.

2.3.

I den efterfølgende evaluering fra 2017 anerkendte man også EU-merværdien og de positive resultater i hele EU som følge af harmoniseringen af minimumskravene til arbejdsvilkår for chauffører og operatører, der beskæftiger sig med indenlandsk og grænseoverskridende transportaktiviteter i hele EU. En indsat på EU-niveau vil bidrage til at sikre passende regler for sektoren for lejlighedsvis passagertransport ad vej og også bidrage til at mindske manglen på chauffører.

Begrundelse

Denne tekst er et ændringsforslag, der giver udtryk for en opfattelse, som afviger fundamentalt fra den udtalelse, der er fremlagt af sektionen, og betragtes derfor som en modudtalelse. Den opstiller de mange årsager til, at EØSU er enig i Kommissionens forslag, som tilpasser forordningen til sektorens aktuelle behov.

Resultat af afstemningen:

For:	110
Imod:	151
Hverken for eller imod:	6