Ordfører:

Francisco Javier GARAT PEREZ

Anmodning om udtalelse	Europa-Parlamentet, 11.9.2023 Rådet, 15.9.2023
Retsgrundlag	Artikel 43, stk. 2, og artikel 304 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
Kompetence	Sektionen for Landbrug, Udvikling af Landdistrikterne og Miljø
Vedtaget i sektionen	7.9.2023
Vedtaget på plenarforsamlingen	20.9.2023
Plenarforsamling nr.	581
Resultat af afstemningen (for/imod/hverken for eller imod)	204/01/05

1.   Konklusioner og anbefalinger

1.1.

Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (EØSU) finder det nødvendigt at gennemføre de bevarelses- og kontrolforanstaltninger, som Kommissionen for Fiskeriet i det Nordøstlige Atlanterhav (NEAFC) har vedtaget, i EU-retten for at sikre, at disse foranstaltninger anvendes ensartet og effektivt i Unionen. Derfor støtter udvalget op om Kommissionens forslag.

1.2.

Som anført i tidligere udtalelser (1) er udvalget imidlertid af den opfattelse, at gennemførelsesproceduren fortsat mangler opfølgning i form af en fleksibel mekanisme, da disse foranstaltninger ændres hvert år, og EU's administrative behandling er meget langsommelig, hvilket medfører vedvarende manglende overensstemmelse mellem NEAFC's og EU's bestemmelser.

1.3.

Under alle omstændigheder understreger EØSU den vigtige rolle, som de regionale fiskeriforvaltningsorganisationer (RFFO'er) spiller i vedtagelsen af bevarelses-, forvaltnings- og kontrolforanstaltninger for fiskebestande på det åbne hav, og opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til sammen med de øvrige kontraherende parter at styrke disse organisationer mest muligt ved at udstyre dem med de økonomiske, menneskelige og videnskabelige ressourcer, der er nødvendige for på behørig vis at nå deres mål.

2.   Sammenfatning af lovgivningsforslaget

2.1.

Kommissionen for Fiskeriet i det Nordøstlige Atlanterhav (NEAFC) er den regionale fiskeriforvaltningsorganisation (RFFO), der er ansvarlig for forvaltningen af de fiskeressourcer, der er omfattet af konventionen om det fremtidige multilaterale samarbejde vedrørende fiskeriet i det nordøstlige Atlanterhav (NEAFC-konventionen).

2.2.

NEAFC-Kommissionen vedtager bevarelses-, forvaltnings- og kontrolforanstaltninger for at sikre langsigtet bevarelse og optimal udnyttelse af fiskeressourcerne under dens kompetenceområde. Disse foranstaltninger vedtages som henstillinger, der er bindende for de kontraherende parter, så snart de træder i kraft, medmindre der gøres indsigelse i henhold til NEAFC-konventionens artikel 12, stk. 2.

2.3.

Alle NEAFC-kontraherende parter er medlemmer af NEAFC-Kommissionen. Denne vedtager foranstaltninger ved konsensus eller med kvalificeret flertal i overensstemmelse med NEAFC-konventionen. Forud for hvert møde i NEAFC-Kommissionen udarbejder Kommissionen på Unionens vegne forhandlingsretningslinjer på grundlag af en femårig flerårig holdning fastlagt ved en rådsafgørelse og på grundlag af videnskabelig rådgivning fra Det Internationale Havundersøgelsesråd (ICES) og i overensstemmelse med den fælles fiskeripolitik. Disse forhandlingsretningslinjer forelægges, drøftes og godkendes i Rådets arbejdsgruppe og tilpasses yderligere for at tage hensyn til udviklingen i realtid på koordineringsmøder med medlemsstaterne, der afholdes på NEAFC's årlige møder.

2.4.

På sine årlige møder vedtager NEAFC-Kommissionen nye foranstaltninger, som NEAFC's sekretariat meddeler de kontraherende parter efter mødet som NEAFC-Kommissionens afgørelser. Efter at have modtaget en meddelelse informerer Kommissionen Rådet om vedtagelsen af nye foranstaltninger sammen med den planlagte dato for deres ikrafttræden. Det påhviler Unionen at sikre, at disse foranstaltninger overholdes, så snart de træder i kraft, eftersom de udgør internationale NEAFC-forpligtelser.

2.5.

I 2022 havde Unionen 301 fiskerfartøjer med tilladelse til at fiske i det NEAFC-regulerede område. Den seneste gennemførelse af de bevarelses-, forvaltnings- og kontrolforanstaltninger, der blev vedtaget af NEAFC-Kommissionen, blev vedtaget ved forordning (EU) nr. 1236/2010 (2) og ændret flere gange. Siden da har NEAFC-Kommissionen ændret nogle foranstaltninger, der allerede er i kraft, og vedtaget nye foranstaltninger, som endnu ikke er gennemført i EU-retten. Dette vedrører foranstaltninger under NEAFC's kontrol- og håndhævelsesordning og de foranstaltninger, der er vedtaget af NEAFC-Kommissionen i henhold til: — Henstilling 19:2014 om arealforvaltningsforanstaltninger til beskyttelse af sårbare marine økosystemer i det NEAFC-regulerede område, som ændret ved henstilling 06:2023 — Henstilling 08:2023 og 09:2023 om ændring af listen over NEAFC's regulerede ressourcer, der er omfattet af NEAFC's kontrol- og håndhævelsesordning — Anbefaling 10:2023 om forbud mod udsmid i det NEAFC-regulerede område — Henstilling 11:2023 om kontrol med omladning til havs og — Anbefaling 12:2023 om kontrolforanstaltninger for kommercielle forskningsfartøjer.

2.6.

Hovedformålet med Kommissionens forslag er derfor at gennemføre de bevarelses-, forvaltnings- og kontrolforanstaltninger, som NEAFC-Kommissionen har vedtaget, i EU-retten. Samtidig har forslaget til formål at samle alle NEAFC-foranstaltninger i én enkelt forordning. I øjeblikket indeholder forordning (EU) nr. 1236/2010 og i et vist omfang Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 (3) bestemmelser om gennemførelse af NEAFC's kontrolforanstaltninger. I betragtning af at der er fastsat bestemmelser om gennemførelse af NEAFC's bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger for det NEAFC-regulerede område i Rådets forordning (EØF) nr. 1899/85 (4) og forordning (EU) 2019/1241 (5), er det hensigtsmæssigt at erstatte de relevante bestemmelser i disse forordninger med en enkelt retsakt.

2.7.

Forslaget har også til formål at gennemføre visse foranstaltninger, der følger af Unionens internationale forpligtelser vedrørende kontrol af fire pelagiske fiskerier i det nordøstlige Atlanterhav: makrel, hestemakrel, blåhvilling og sild.

3.   Generelle bemærkninger

3.1.

Udvalget finder det nødvendigt at gennemføre de bevarelses- og kontrolforanstaltninger, som Kommissionen for Fiskeriet i det Nordøstlige Atlanterhav (NEAFC) har vedtaget, i EU-retten for at sikre, at disse foranstaltninger anvendes ensartet og effektivt i Unionen. Derfor støtter udvalget op om Kommissionens forslag.

3.2.

Udvalget er imidlertid af den opfattelse, at gennemførelsesproceduren fortsat mangler opfølgning i form af en fleksibel mekanisme, da disse foranstaltninger ændres hvert år, og EU's administrative behandling er meget langsommelig, hvilket medfører vedvarende manglende overensstemmelse mellem NEAFC's og EU's bestemmelser.

3.3.

Under alle omstændigheder understreger EØSU den vigtige rolle, som RFFO'erne spiller i vedtagelsen af bevarelses-, forvaltnings- og kontrolforanstaltninger for fiskebestande på det åbne hav, og opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til sammen med de øvrige kontraherende parter at styrke disse organisationer mest muligt ved at udstyre dem med de økonomiske, menneskelige og videnskabelige ressourcer, der er nødvendige for på behørig vis at nå deres mål.

4.   Særlige bemærkninger

4.1.

Med hensyn til foranstaltningerne i afsnit III, kapitel III, mener EØSU, at disse foranstaltninger ikke bør gælde for kystflåder, der opererer inden for grænsen på 200 sømil for EU-medlemsstaternes eksklusive økonomiske zoner, og at det fortsat bør være medlemsstaternes ansvar at kontrollere disse flåders aktiviteter.

---

(1)  Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om bevarelses- og håndhævelsesforanstaltninger gældende for det område, som reguleres af Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige Atlanterhav, og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 2115/2005 og Rådets forordning (EF) nr. 1386/2007 (COM(2018) 577 final — 2018/0304 (COD)) (EUT C 159 af 10.5.2019, s. 60). Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/833 af 20. maj 2019 om bevarelses- og håndhævelsesforanstaltninger gældende for det område, som reguleres af Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige Atlanterhav (COM(2020) 215 final — 2020/95 (COD)) (EUT C 429 af 11.12.2020, s. 279). Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) 2019/833 om bevarelses- og håndhævelsesforanstaltninger gældende for det område, som reguleres af Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige Atlanterhav (COM(2022) 51 final — 2022/0035 (COD)) (EUT C 290 af 29.7.2022, s. 149). Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) 2019/833 om bevarelses- og håndhævelsesforanstaltninger gældende for det område, som reguleres af Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige Atlanterhav (COM(2023) 108 final — 2023/0056 (COD)) (EUT C 293 af 18.8.2023, s. 144).

(2)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1236/2010 af 15. december 2010 om en kontrol- og håndhævelsesordning for det område, der er omfattet af konventionen om det fremtidige multilaterale samarbejde vedrørende fiskeriet i det nordøstlige Atlanterhav, og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 2791/1999 (EUT L 348 af 31.12.2010, s. 17).

(3)  Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 af 20. november 2009 om oprettelse af en kontrolordning for Unionen med henblik på at sikre overholdelse af reglerne i den fælles fiskeripolitik, om ændring af forordning (EF) nr. 847/96, (EF) nr. 2371/2002, (EF) nr. 811/2004, (EF) nr. 768/2005, (EF) nr. 2115/2005, (EF) nr. 2166/2005, (EF) nr. 388/2006, (EF) nr. 509/2007, (EF) nr. 676/2007, (EF) nr. 1098/2007, (EF) nr. 1300/2008, (EF) nr. 1342/2008 og om ophævelse af forordning (EØF) nr. 2847/93, (EF) nr. 1627/94 og (EF) nr. 1966/2006 (EUT L 343 af 22.12.2009, s. 1).

(4)  Rådets forordning (EØF) nr. 1899/85 af 8. juli 1985 om fastsættelse af en mindste maskestørrelse ved loddefiskeri i den del af området under konventionen om det fremtidige multilaterale samarbejde vedrørende fiskeriet i det nordøstlige Atlanterhav, der ligger uden for de farvande, der henhører under konventionens kontraherende parters fiskerijurisdiktion (EFT L 179 af 11.7.1985, s. 2).

(5)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1241 af 20. juni 2019 om bevarelse af fiskeressourcerne og beskyttelse af marine økosystemer ved hjælp af tekniske foranstaltninger, om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1967/2006 og (EF) nr. 1224/2009 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013, (EU) 2016/1139, (EU) 2018/973, (EU) 2019/472 og (EU) 2019/1022 og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 894/97, (EF) nr. 850/98, (EF) nr. 2549/2000, (EF) nr. 254/2002, (EF) nr. 812/2004 og (EF) nr. 2187/2005 (EUT L 198 af 25.7.2019, s. 105).