4.5.2007   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 101/1

1.

Som det fremgår af begrundelsen, tager forslaget til en forordning om ændring af finansforordningen for Den 9. Europæiske Udviklingsfond sigte på at inkorporere et begrænset antal ændringer, som er foretaget i den nyligt reviderede almindelige finansforordning.

2.

De foreslåede ændringer skal først og fremmest:

3.

Det forklares ikke, hvorfor de foreslåede ændringer »betragtes som nødvendige og hastende for at kunne lette gennemførelsen af Den 9. Europæiske Udviklingsfond«. Navnlig er der i forslagets betragtninger ingen omtale af, hvorfor det på dette stadie i gennemførelsen af den 9. EUF anses for nødvendigt at kunne overlade gennemførelsesopgaver til nationale offentlige organer i medlemsstaterne.

4.

Som det fremgår af anden betragtning i forslaget, er den almindelige finansforordning »hjørnestenen« i finansforordningen for den 9. EUF. Det er derfor uklart, hvorfor der ikke foreslås en inkorporering af de relevante ændringer, der for nylig er foretaget i den almindelige finansforordning ved forordning (EF, Euratom) nr. 1995/2006 for at øge beskyttelsen af Fællesskabets finansielle interesser og styrke princippet om ansvarlighed og regnskabspligt, f.eks.:

5.

Ændringerne af den almindelige finansforordnings artikel 143, stk. 2 og 5, om tidsplanen for fremsendelse af Rettens revisionserklæring og årsberetning er desuden ikke blevet inkorporeret i det forelagte forslag, hvilket betyder, at problemet med en urealistisk tidsplan, som allerede blev nævnt i punkt 3 i Rettens udtalelse nr. 12/2002, ikke er blevet løst, og at der på ny indføres forskelle mellem reglerne for det almindelige budget og reglerne for EUF.

6.

Retten henviser til sin udtalelse nr. 12/2002, hvor den foreslog, at lovgiver skaber fornyelse og vedtager én enkelt finansforordning, der anvendes på samtlige nuværende og kommende EUF og — nøjagtig som den almindelige finansforordning — ændres, hver gang der måtte være behov for det. På denne måde ville man kunne sikre kontinuitet og undgå risiko for afbrydelser i gennemførelsen af EUF. Et sådant tiltag ville også i sig selv forenkle forvaltningen betydeligt. Retten opfordrede også lovgiver til at udarbejde en enkel og klar lovtekst centreret om de bestemmelser, som er absolut nødvendige for gennemførelsen af EUF.

4.5.2007   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 101/4

1-2

3-6

7-13

1.

Sigtet med dette udkast til forordning er at sikre, at Fællesskabets told- og landbrugsbestemmelser anvendes på rette måde, og at give Kommissionen og medlemsstaternes toldmyndigheder og andre myndigheder mere effektive mekanismer, som kan bistå dem med forebyggelse og efterforskning af og retsforfølgning ved transaktioner, der er i strid med told- eller landbrugsbestemmelserne. Med dette mål for øje foreslås følgende i forslaget til forordning:

2.

Retten har undersøgt Kommissionens forslag i lyset af resultaterne af sit revisionsarbejde.

3.

Det er Rettens opfattelse, at forslaget vil bidrage til at nå målet for forordningen, forudsat at Kommissionen træffer passende foranstaltninger til straks at implementere den it-infrastruktur og de databaser og softwareapplikationer, der skal til, for at det kan fungere i praksis. Den foreslåede forordning tager dog ikke fat på vigtige emner, som Retten allerede har henledt opmærksomheden på tidligere, og som stadig er gyldige. Disse emner omtales i punkt 4, 5 og 6.

4.

Retten konstaterede en eventuel overlapning mellem risikoinformationsformularen og det standardbrev, der bruges ved gensidig bistand, og anbefalede, at OLAF og GD TAXUD forenklede rapporteringen og overvågningssystemerne og arbejdede hen imod en mere integreret metode (3).

5.

Retten konstaterede, at for så vidt angik den særlige procedure for gensidig bistand på told- og landbrugsområdet, havde OLAF's opfølgning ikke været systematisk (4). I februar 2007 var situationen uændret.

6.

I særberetning nr. 11/2006 om ordningen for fællesskabsforsendelse (5) anbefaler Retten, at Kommissionen udarbejder strategier for risikostyring og træffer foranstaltninger til at sikre, at kilderne til informationer om svig bliver mere pålidelige og bedre kan udnyttes. Kommissionen bør således bestræbe sig på at forbedre fuldstændigheden og pålideligheden af de standardbreve, der bruges ved gensidig bistand, og toldinformationssystemet.

7.

I artikel 2, stk. 1, første led, i udkastet til forordning defineres toldbestemmelserne bl.a. som samtlige fællesskabsbestemmelser om moms, hvad angår indførsel og udførsel. Retten hilser denne fremgangsmåde velkommen, men for at bringe denne artikel i overensstemmelse med definitionen af toldreglerne i Napoli II-konventionen (6), bør der også henvises til det regelsæt, der er vedtaget på fællesskabsniveau for harmoniserede punktafgifter ved indførsel samt dertilhørende gennemførelsesbestemmelser.

8.

Med det nye stk. 2 i artikel 15 er det nødvendigt at definere »gradvis meddelelse«, »meddelelse med regelmæssige mellemrum«, »struktureret form« og »ustruktureret form« i artikel 2, stk. 1. Endvidere er muligheden for meddelelse med regelmæssige mellemrum i strid med den nuværende forpligtelse i artikel 15 til straks at meddele de berørte medlemsstater oplysninger om transaktioner, der er eller forekommer at være i strid med told- og landbrugsbestemmelserne.

9.

Efter Rettens opfattelse kan muligheden for at bruge de standardbreve, der bruges ved gensidig bistand, med henblik på strategiske analyser i medfør af det nye stk. 7 i artikel 18 bidrage til at styrke OLAF's effektivitet. Retten mener ikke desto mindre, at forslaget i artikel 18a burde have været mere vidtrækkende og givet Kommissionen fuld adgang til de oplysninger om alle former for varer (og ikke kun om følsomme varer), der er til rådighed i de systemer, som allerede er implementeret, eller som er planlagt (7), med henblik på operationelle og strategiske analyser og risikoforvaltning, samtidig med at der sikredes en passende beskyttelse af persondata.

10.

Artikel 18b giver ikke et klart retsgrundlag for en permanent infrastruktur, der kan sikre samordningen af fælles toldaktioner, som repræsentanter for eller kontaktpersoner i kompetente internationale eller regionale organisationer, fællesskabsorganer eller -kontorer og tredjelande kan deltage i som anført i begrundelsen.

11.

Det er Rettens opfattelse, at artikel 23, stk. 2, i udkastet til forordning ikke afviger væsentligt fra den nuværende artikel, og at formålet med toldinformationssystemet bør forklares bedre, navnlig det forhold at effektiviteten af de kompetente myndigheders samarbejds- og kontrolprocedurer nu også kan højnes gennem operationelle og strategiske analyser.

12.

Retten opfordrer Kommissionen til at medtage det punktafgiftsregistreringsnummer (SEED-registreringsnummer), der er omhandlet i forordningen om administrativt samarbejde på punktafgiftsområdet (8) og i direktiv 92/12/EØF (9), i forslagets artikel 41b, stk. 2, litra b), og 41c, stk. 2, litra b), for at lette undersøgelser, der foretages af Kommissionen eller af medlemsstaternes kompetente myndigheder.

13.

Selv om Kommissionen har anført, at forslaget ikke har indflydelse på indtægterne, mener Retten, at forslaget rent faktisk burde få en positiv indflydelse på de traditionelle indtægter og momsindtægterne gennem en reduktion af svig, og at denne virkning burde have været vurderet i finansieringsoversigten til forslaget, således at det ville være muligt at vurdere de økonomiske fordele (value for money) mere præcist.