Gennemførelse af EU’s konkurrenceregler — bedste praksis ved behandlingen af konkurrencesager efter artikel 101 og 102 i TEUF
RESUMÉ AF:
Meddelelse fra Kommissionen om bedste praksis ved behandlingen af konkurrencesager efter artikel 101 og 102 i TEUF
HVAD ER FORMÅLET MED MEDDELELSEN?
Den indeholder en vejledning om de vigtigste procedurer, som Europa-Kommissionen følger i håndteringen af påståede overtrædelser af artikel 101 og 102 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF):
- Artikel 101 i TEUF forbyder karteller* og andre begrænsende aftaler
- Artikel 102 forbyder virksomheders misbrug af dominerende stilling.
Ved at skabe en bedre forståelse af Kommissionens undersøgelsesproces tager meddelelsen sigte på at øge effektiviteten af den og sikre en høj grad af gennemsigtighed og forudsigelighed i sagsbehandlingen.
HOVEDPUNKTER
I meddelelsen forklares det, hvordan Kommissionen anvender:
Bilag 1 til meddelelsen opsummerer essensen af meddelelsen i form af et flowdiagram.
Procedure
Undersøgelsesfasen
- sager om påstået konkurrencebegrænsende adfærd kan indledes:
- på grundlag af en klage fra virksomheder, fysiske eller juridiske personer eller EU-regeringer
- af Kommissionen på eget initiativ, hvilket også tilskynder virksomheder og offentligheden til at informere den om mistanke om uregelmæssigheder
- i en foreløbig vurdering gør Kommissionen følgende:
- fordeler sagerne inden for rammerne af Det Europæiske Konkurrencenetværk
- undersøger, om en sag skal undersøges yderligere
- indstiller nogle sager, hvis der ikke er tilstrækkeligt grundlag for at tage klagen til behandling
- fokuserer på sager med stor indflydelse på det indre marked, og som kan skade forbrugerne
- informerer de berørte parter om undersøgelsesforanstaltninger i forbindelse med genstand og formål
- advarer klagere om, hvad den agter at foretage sig
- ved formelt at indlede en procedure gør Kommissionen følgende:
- signalerer, at den vil undersøge sagen yderligere
- identificerer og informerer de involverede parter og redegør for undersøgelsens omfang
- understreger, at der med indledningen af proceduren ikke er taget stilling til, om der er begået en overtrædelse
- Kommissionen kan:
- pålægge virksomheder at stille alle nødvendige oplysninger til rådighed inden for en specifik tidsfrist
- afholde møder med de pågældende parter, klagere eller tredjeparter
- indhente udtalelser fra fysiske og juridiske personer, der kan være i besiddelse af nyttige oplysninger
- undersøge en virksomheds lokaler eller andre lokaler
- dele oplysninger med nationale konkurrencemyndigheder
- arrangere frivillige statusmøder med virksomheder, der er genstand for undersøgelser, på flere afgørende tidspunkter i sagsforløbet
- give parterne mulighed for at gennemgå væsentlige indlæg, f.eks. en ikke-fortrolig version af klagen på et tidligt tidspunkt
Mulige udfald af undersøgelsesfasen:
- vedtagelse af klagepunktsmeddelelsen med henblik på en forbudsafgørelse om alle eller nogle af de forhold, der er blevet identificeret
- drøftelse af en mulig tilsagnsafgørelse med de involverede virksomheder, hvis de ønsker det, for at afhjælpe de påviste konkurrenceproblemer
- indstilling af proceduren, hvis der ikke er grundlag for at fortsætte.
Procedure ved forbudsafgørelser
- Efter Kommissionens indgående undersøgelse vedtager den, for at garantere virksomhedens retten til at blive hørt, en klagepunktsmeddelelse. I denne foreløbige vurdering af de påståede overtrædelser:
- informeres virksomhederne om anklagerne mod dem, og de får mulighed for at reagere
- angives de påbud, Kommissionen agter at pålægge for at sætte en stopper for den konkurrencebegrænsende adfærd
- angives det, om Kommissionen agter at pålægge virksomhederne bøder, hvordan de udmåles, og om de kan blive nedsat
- får de berørte parter mulighed for at få adgang til Kommissionens sagsakter og, hvis det er nødvendigt, visse fortrolige oplysninger
- får virksomhederne ret til et skriftligt svar
- klagere inddrages i sagsbehandlingen ved at give dem en ikke-fortrolig version af klagepunktsmeddelelsen
- giver de pågældende ret til en mundtlig høring for at uddybe de argumenter, de har fremført skriftligt, og eventuelt fremlægge yderligere skriftlig dokumentation eller oplyse Kommissionen om andre forhold
- følges op af en supplerende klagepunktsmeddelelse, hvis der fremkommer nye relevante beviser, eller de virksomheder, der kan reagere på nye udviklinger, står over for større bøder.
- Ved afslutningen af proceduren kan Kommissionen:
- beslutte, at en overtrædelse af de relevante konkurrenceregler har fundet sted
- opgive visse klagepunkter, men gå videre med andre
- henlægge sagen.
Procedure i tilsagnssager
Kommissionen:
- tilskynder virksomhederne til at tilkendegive en interesse i at drøfte tilsagn så tidligt som muligt
- kan acceptere tilsagn fra en virksomhed, hvis den frivilligt handler for at korrigere sin konkurrencebegrænsende adfærd
- afviser tilsagn, hvis den skønner, at den ulovlige aktivitet fortjener en bøde
- træffer ikke beslutning om, hvorvidt der er sket en overtrædelse af EU-retten, hvis den accepterer tilsagnene.
Procedurerne kræver, at Kommissionen:
- fremsender en foreløbig vurdering, der indeholder en sagsfremstilling og identificerer de skridt, virksomheden bør tage
- giver virksomhederne en måned til at fremsende utvetydige tilsagn, der kan opfyldes umiddelbart (»self-executing«), om at ændre deres adfærd eller gennemføre strukturelle ændringer
- offentliggør tilsagnene, før den gør dem bindende, så tredjepart og eventuelle interessenter kan reagere på dem — en proces, der er kendt som »markedstest«
- fortsætter med forbudsproceduren, hvis en virksomhed nægter at tilpasse sine tilsagn i lyset af markedstesten eller nye oplysninger.
Afvisning af klager
Kommissionen:
- overvejer formelle klager
- vurderer dem i lyset af de faktiske og retlige omstændigheder i en given sag
- kan afvise dem på grund af:
- utilstrækkeligt grundlag for at tage dem op til behandling
- mangel på kompetence, beviser eller manglende dokumentation
- informerer klageren, der kan trække påstanden tilbage eller forsøge at overbevise Kommissionen om at fortsætte sin undersøgelse.
Vedtagelse, meddelelse og offentliggørelse af afgørelser
Kommissionen underretter straks de pågældende virksomheder om dens afgørelse, når den er truffet, udsender en pressemeddelelse og offentliggør en ikke-fortrolig udgave på webstedet for Generaldirektoratet for Konkurrence Generaldirektoratet for Konkurrence.
Yderligere vejledning
Følgende meddelelser fra Kommissionen er også relevante for sagerne:
Meddelelsen omfatter ikke følgende, der har deres egen vejledning:
HVORNÅR GÆLDER MEDDELELSEN FRA?
Den trådte i kraft den 20. oktober 2011.
BAGGRUND
Se desuden:
VIGTIGE BEGREBER
Kartel: en gruppe på to eller flere virksomheder, som forsøger at begrænse konkurrencen ved prisaftaler, leveringsbegrænsninger eller andre restriktive praksisser for at kontrollere salgspriser.
HOVEDDOKUMENT
Kommissionens meddelelse om bedste praksis ved behandlingen af konkurrencesager efter artikel 101 og 102 i TEUF (EUT C 308 af 20.10.2011, s. 6-32).
TILHØRENDE DOKUMENTER
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — Tredje del — Unionens interne politikker og foranstaltninger — Afsnit VII — De fælles regler om konkurrence, fiskale spørgsmål og indbyrdes tilnærmelse af lovgivningerne — Kapitel 1 — Konkurrencereglerne — 1. afdeling — Regler for virksomhederne — Artikel 101 (tidl. artikel 81 i TEF) (EUT C 202 af 7.6.2016, s. 88-89).
Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — Tredje del — Unionens interne politikker og foranstaltninger — Afsnit VII — De fælles regler om konkurrence, fiskale spørgsmål og indbyrdes tilnærmelse af lovgivningerne — Kapitel 1 — Konkurrencereglerne — 1. afdeling — Regler for virksomhederne — Artikel 102 (tidl. artikel 82 i TEF) (EUT C 202 af 7.6.2016, s. 89).
Afgørelse 2011/695/EU vedtaget af formanden for Europa-Kommissionen af 13. oktober 2011 om høringskonsulentens funktion og kompetenceområde under behandlingen af visse konkurrencesager (EUT L 275 af 20.10.2011, s. 29-37).
Kommissionens meddelelse om regler for indsigt i Kommissionens sagsakter i forbindelse med sager efter EF-traktatens artikel 81 og 82, EØS-aftalens artikel 53, 54 og 57 og Rådets forordning (EF) nr. 139/2004 (EUT C 325 af 22.12.2005, s. 7-15).
Kommissionens forordning (EF) nr. 773/2004 af 7. april 2004 om Kommissionens gennemførelse af procedurer i henhold til EF-traktatens artikel 81 og 82 (EUT L 123 af 27.4.2004, s. 18-24).
Efterfølgende ændringer af forordning (EF) nr. 773/2004 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne konsoliderede udgave har ingen retsvirkning.
Kommissionens meddelelse om Kommissionens behandling af klager i henhold til EF-traktatens artikel 81 og 82 (EUT C 101 af 27.4.2004, s. 65-77).
Rådets forordning (EF) nr. 139/2004 af 20. januar 2004 om kontrol med fusioner og virksomhedsovertagelser (EF-fusionsforordningen) (EUT L 24 af 29.1.2004, s. 1-22).
Rådets forordning (EF) nr. 1/2003 af 16. december 2002 om gennemførelse af konkurrencereglerne i traktatens artikel 81 og 82 (EFT L 1 af 4.1.2003, s. 1-25).
Se den konsoliderede udgave.
seneste ajourføring 29.05.2020