Ansvarlig handel med mineraler fra konfliktramte områder og højrisikoområder

RESUMÉ AF:

Forordning (EU) 2017/821 om forpligtelser for importører af tin, tantal, wolfram og deres malme samt guld, der hidrører fra konfliktramte områder og højrisikoområder

HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?

Den Europæiske Unions (EU) forordning har til formål at:

sikre, at EU-importører af tin, wolfram, tantal og guld (3TG) opfylder de internationale standarder om ansvarlig tilvejebringelse, der er fastlagt af Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD)
sikre, at globale og EU-baserede smelterier og forædlingsvirksomheder* tilvejebringer 3TG ansvarligt
hjælpe med at bryde forbindelsen mellem konflikt og den ulovlige udvinding af mineraler
hjælpe med at bringe udnyttelse og krænkelse af lokalsamfund, herunder minearbejdere, til ophør, samt støtte lokal udvikling.

HOVEDPUNKTER

I områder med politisk ustabilitet kan handel med mineraler som 3TG blive brugt til at finansiere væbnede grupper, føre til tvangsarbejde og andre krænkelser af menneskerettighederne samt understøtte korruption og hvidvask af penge.
Disse konfliktmineraler anvendes herefter i hverdagsprodukter som mobiltelefoner, biler eller smykker.

Due diligence

Udtrykket due diligence betyder at handle med fornøden omhu og undersøge et problem, inden en beslutning træffes. Det er en fortløbende, proaktiv og reaktiv proces, hvorved virksomheder etablerer systemer og procedurer for at identificere, styre og indberette risici i deres forsyningskæder.
For de mineraler, som er omfattet af forordningen, betyder det, at virksomheder skal kontrollere, at de mineraler, de indkøber, er tilvejebragt på ansvarlig vis, og at de ikke bidrager til konflikter eller andre relaterede, ulovlige aktiviteter.
Virksomheder, som udøver due diligence, skal til at starte med at kontrollere, hvor risikabelt det er at tilvejebringe råstoffer fra et ustabilt eller konfliktramt område. De skal vurdere sandsynligheden for, at disse råstoffer kan finansiere konflikter, tvangsarbejde eller andre risici, som fremgår af forordningen. Ved at kontrollere deres forsyningskæder, kan de sikre sig, at de håndterer disse risici ansvarligt.
Forordningen bygger på OECD’s due diligence-retningslinjer for ansvarlige forsyningskæder for mineraler fra konfliktramte områder og højrisikoområder, som fastlægger den internationale standard for due diligence i forsyningskæden, samt den fælles meddelelse fra 2014 »Ansvarlig tilvejebringelse af mineraler med oprindelse i konfliktramte områder og højrisikoområder: Hen imod en integreret EU-strategi«.

EU-importører af mineraler skal i henhold til forordningen:

identificere og vurdere risici i deres mineralforsyningskæde
implementere en strategi, som modvirker de identificerede risici
foretage en uafhængig tredjepartsaudit af due diligence i forsyningskæden
årligt rapportere om deres politikker og praksis for ansvarlig tilvejebringelse.

EU-medlemsstaternes kompetente myndigheder skal gennemføre kontroller for at sikre, at EU-importører af mineraler og metaller overholder deres due diligence-forpligtelser.

Due diligence-ordninger i forsyningskæden

Regeringer, branchesammenslutninger og grupperinger af interesserede organisationer, der har indført due diligence-ordninger, kan ansøge om at få deres ordninger anerkendt af Europa-Kommissionen som værende i overensstemmelse med denne forordning. En delegeret retsakt, delegeret forordning (EU) 2019/429 fastsætter den metode og de kriterier, der gør det muligt for Kommissionen at vurdere, om diligence-ordninger i forsyningskæden for 3TG opfylder kravene i forordning (EU) 2017/821, og anerkende sådanne ordninger.
Kommissionen vil oprette et register over anerkendte due diligence-ordninger i forsyningskæden, som er offentligt tilgængeligt på internettet, samt en liste over ansvarlige smelterier og forædlingsvirksomheder på globalt plan.

Retningslinjer

Kommissionen har i samråd med Tjenesten for EU’s Optræden Udadtil og OECD udarbejdet ikkebindende retningslinjer for økonomiske operatører der forklarer, hvordan de bedst anvender kriterierne for identifikationen af konfliktramte områder og højrisikoområder. Henstilling (EU) 2018/1149 indeholder i bilaget ikkebindende retningslinjer for identifikationen af konfliktramte områder og højrisikoområder og andre risici i forsyningskæden i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/821.

Revision

Senest den 1. januar 2023 og derefter hvert tredje år vil Kommissionen undersøge, hvordan det nye system fungerer, og hvor effektivt det er, samt dets indvirkning, og foreslå nye foranstaltninger for at sikre en fortsat ansvarlig global forsyningskæde for mineraler.

Ændring til forordning (EU) 2017/821

Delegeret forordning (EU) 2020/1588 ændrer bilag I til forordning (EU) 2017/821 ved at fastlægge mængdegrænser for tantal eller niobiummalme og koncentrater deraf, guldmalm og koncentrater deraf, tinoxider og -hydroxider, tantalater og tantalcarbider.

HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?

Den trådte i kraft den 1. januar 2021.

BAGGRUND

For yderligere oplysninger henvises til:

Conflict minerals — the regulation explained (Europa-Kommissionen)
OECD’s due diligence-retningslinjer om ansvarlige forsyningskæder for mineraler fra konfliktramte områder og højrisikoområder (OECD).

VIGTIGE BEGREBER

Smelterier og forædlingsvirksomheder. Enkeltpersoner eller virksomheder, der udfører former for ekstraktionsmetallurgiske processer, som indebærer forarbejdningsprocesser med henblik på fremstilling af metal fra et mineral.

HOVEDDOKUMENT

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/821 af 17. maj 2017 om fastlæggelse af due diligence-forpligtelser i forsyningskæden for EU-importører af tin, tantal, wolfram og deres malme samt guld, der hidrører fra konfliktramte områder og højrisikoområder (EUT L 130 af 19.5.2017, s. 1-20).

Efterfølgende ændringer af forordning (EU) 2017/821 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne konsoliderede udgave har ingen retsvirkning.

TILHØRENDE DOKUMENTER

Kommissionens delegerede forordning (EU) 2019/429 af 11. januar 2019 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/821 for så vidt angår metoden og kriterierne for vurdering og anerkendelse af due diligence-ordninger i forsyningskæden for tin, tantal, wolfram og guld (EUT L 75 af 19.3.2019, s. 59-65).

Kommissionens henstilling (EU) 2018/1149 af 10. august 2018 om ikkebindende retningslinjer for identifikation af konfliktramte områder og højrisikoområder og andre risici i forsyningskæden i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/821 (EUT L 208 af 17.8.2018, s. 94-106).

Fælles meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet — Ansvarlig tilvejebringelse af mineraler med oprindelse i konfliktramte områder og højrisikoområder: Hen imod en integreret EU-strategi (JOIN(2014) 8 final af 5.3.2014).

Commission staff working document assessment Part I (Impact Assessment) Accompanying the document Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council setting up a Union system for supply chain due diligence self-certification of responsible importers of tin, tantalum and tungsten, their ores, and gold originating in conflict-affected and high-risk areas (SWD(2014) 53 final af 5.3.2014).

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet — Råstofinitiativet: opfyldelse af vores kritiske behov for vækst og arbejdspladser i Europa (COM(2008) 699 final af 4.11.2008).

seneste ajourføring 19.10.2021