Et uddybet økonomisk og politisk partnerskab for det 21. århundrede

Kommissionen fremlægger forslag med henblik på en fællesstrategi for forbindelserne mellem EU og USA, med vægten lagt på partnerskabets økonomiske aspekter. Det overordnede mål er at stimulere til samhandel og investering på tværs af Atlanten, samt økonomisk vækst. Forslagene tager sigte på at uddybe og sætte nyt skub i det eksisterende samarbejde inden for rammerne af den tværatlantiske økonomiske partnerskabsaftale af 1998, inden man begynder at uddybe partnerskabet med nye tiltag.

DOKUMENT

Meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg af 18. maj 2005 - Et stærkere partnerskab mellem EU og USA og et mere åbent marked i det 21. århundrede [KOM(2005)196 - ikke offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende]

RESUMÉ

Kommissionen ønsker at give det økonomiske partnerskab mellem Den Europæiske Union og De Forenede Stater en ny dimension. I denne første fase af dette verdensomspændende partnerskab - som nu tages op på ny, og hvis hovedmålsætning er et marked uden barrierer - tager man i forslagene først og fremmest sigte på samhandel og investering, da omfanget af disse to aspekter i forholdet mellem EU og USA ikke overgås af andre på verdensplan. Samhandelen med varer og serviceydelser og de direkte udenlandske investeringer lå således tæt på 600 mia. EUR i 2003.

Hermed lægger man et godt grundlag for en stimulering af væksten og beskæftigelsen, samtidig med at man tilgodeser kravet om en bæredygtig udvikling og fjernelse af hindringerne for samhandel og investering. Kommissionen ønsker med sine forslag at opstille nye rammer, som giver bedre mulighed for at give sig i kast med fælles udfordringer såsom den internationale konkurrence.

Et velfungerende partnerskab på tværs af Atlanten

Kommissionen fremsætter forslag til forbedring af det tværatlantiske partnerskabs funktion på tre felter: regulering, viden og innovation samt grænsekontrol.

Reguleringstiltagene hviler i første række på et politisk samarbejde, der åbner mulighed for at inddrage flere sektorer i arbejdet på at etablere et tværatlantisk marked. Målet med det politiske samarbejde er at opstille faste forskriftsmæssige rammer, der kan sikre en loyal konkurrence også for en samhandel af et større omfang, og som indebærer en høj forbrugerbeskyttelse.

En vis fleksibilitet vil dog sikkert være påkrævet, da det er vanskeligt at anvende en og samme model for samtlige sektorer. Samarbejdet kan også være mere eller mindre nært og gå lige fra simpel informationsudveksling, over etablering af mere eller mindre formelle forbindelser, til vedtagelse af bindende standarder.

Det vil også kunne overvejes at iværksætte andre lovgivningstiltag til styrkelse af samarbejdet mellem parterne med sigte på at afvikle samhandelshindringer og på denne måde fremme konkurrenceevnen. Der er tale om følgende:

• fremme af investeringerne ved afskaffelse af USA's ejendomsretlige restriktioner
• tilpasning af konkurrencepolitikken på begge sider på grundlag af koordinerede gennemførelsesbestemmelser og udveksling af ikke-fortrolig information inden for passende rammer
• åbning af adgangen til offentlige udbud parterne imellem, også selv om EU's virksomheder stadig støder på hindringer i deres bestræbelser på at vinde indpas på det amerikanske marked. Noget sådant forudsætter, at parterne uddyber deres indbyrdes forbindelser bilateralt ved opstilling af klare rammer og multilateralt bl.a. inden for Verdenshandelsorganisationen (WTO) (EN) (ES) (FR)
• forhandling om en verdensomspændende luftfartsaftale mellem EU og USA; bestemmelserne på dette område afspejler de politiske og teknologiske forhold i 40'erne. Med en sådan aftale kan der skabes et forsvarligt økonomisk og juridisk grundlag for lufttrafikken over Atlanten
• søfart, der i dag udgør 90 % af transporten i den internationale samhandel. Det er nødvendigt at uddybe samarbejdet, f.eks. ved at inddrage punkter såsom international havret, dataudveksling, søfartssikkerhed og miljøbeskyttelse
• finansmarkederne. Adgangen til kapital er en grundlæggende forudsætning for investering og innovation, og det er derfor vigtigt at sørge for, at de forskellige finansdomæner overholder samme krav, f.eks. med hensyn til bogføringsstandarder og forsikring, hvis der senere skal opnås en reel integrering mellem EU's og USA's finansmarkeder
• fri bevægelighed for personer. Denne ret er ikke absolut, hverken for så vidt angår privatpersoner, statsborgere fra visse medlemsstater, virksomheder eller deres filialer. For sidstnævnte gruppes vedkommende vil man ved hjælp af en særlig status som 'autoriseret person' kunne lette det internationale samkvem uden at tilsidesætte sikkerhedskravene
• bedre gensidig anerkendelse af faglige kvalifikationer, ikke mindst inden for erhvervssektoren.

Initiativer vedrørende viden og innovation vil bidrage til større vækst og bedre integrering mellem EU's og USA's økonomi. Der er tale om følgende:

• ny teknologi. Ud over den igangværende dialog mellem EU og USA vedrørende informationssamfundet må man sikre en bedre koordinering mellem EU's og USA's tilsynsmyndigheder for så vidt angår informations- og kommunikationsteknologien, hvis det skal undgås, at der opstår nye hindringer på dette område, der er i hurtig udvikling. Hvad angår rumfart må der etableres en struktureret dialog om centrale områder som Galileo og GPS og om fjernelsen af hindringerne for etableringen af et reelt rumfartsindustrimarked på tværs af Atlanten
• beskyttelse af den intellektuelle ejendomsret, da dette er et fundamentalt økonomisk mål for både USA og EU. Et nærmere samarbejde på dette felt forudsætter en intern og international indsats i kampen mod varemærkefalsk og piratkopiering. Det forudsættes endvidere, at Verdenshandelsorganisationens standarder overholdes
• forskning og udvikling. Disse vækstskabende kerneelementer i det ajourførte Lissabon-program vil blive genstand for et intensivt samarbejde mellem parterne som led i 7. rammeprogram for forskning og udvikling på områder såsom industrimaterialer, batterier og bioteknologi
• energi. EU og USA bør samarbejde nærmere inden for rammerne af en politisk dialog, hvis de skal kunne tage nye udfordringer op og finde alternativer til traditionel energi, bl.a. ved udvikling af ikke-forurenende teknologi og fornyelig energi
• højere uddannelse og faglig uddannelse. Aftalen om højere og faglig uddannelse, som udløber i 2005, bør fornyes og uddybes ved, at man uddyber udvekslingen af lærerkræfter, forskere og studerende og fastsætter foranstaltninger med sigte på undervisningssystemernes kvalitet og indbyrdes forenelighed.

Efter overfaldene den 11. september 2001 har man indført nye sikkerhedsforanstaltninger i grænsekontrollen. Kommissionen mener, at man må finde en gylden middelvej mellem strengere sikkerhedskrav og en uhindret og sikker ind- og udrejse.

Det tværatlantiske marked bør tage udgangspunkt i princippet om gensidighed og indbyrdes anerkendelse i bestræbelserne på at forene en nem ind- og udrejse med strenge sikkerhedskrav. Samme princip bør lægges til grund på følgende felter:

• iværksættelse af en aftale om et udbygget toldsamarbejde med sigte på bedre transportsikkerhed, f.eks. i form af étsteds- eller onlinefortoldning
• udveksling af information om god praksis med henblik på ligestilling af EU-begrebet 'godkendt erhvervsdrivende ' og USA's told/virksomhedspartnerskab til bekæmpelse af terrorisme (C-TPAT)
• afvikling af overlappende kontrolforanstaltninger, der skyldes parallelle og undertiden modstridende standarder
• mindskelse af de samhandelshindringer, der skyldes den nye amerikanske lov mod bioterrorisme
• fastlæggelse af internationale sikkerhedsstandarder på grundlag af de nye sikkerhedsstandarder, EU og USA har indgået aftale om inden for Verdenstoldorganisationen (EN) (FR), Organisationen for International Civil Luftfart (ICAO) (EN) (FR) og Den Internationale Søfartsorganisation (IMO) (EN)
• fælles bekæmpelse af bedrageri i forretningslivet, hvidvask af penge, skatteunddragelse, korruption og finansiering af terrorisme.

Politiske implikationer

Det vil være formålstjenligt at forny den tværatlantiske dagsorden (EN), der blev indgået i 1995. Målsætningerne i denne er blevet realiseret på en lang række punkter for så vidt angår omfanget af samhandelen mellem EU og USA. Der er nu etableret en regelmæssig dialog mellem parterne, som tidligere kun konsulterede hinanden meget lidt. Også inden for udenrigspolitiske anliggender er samarbejdet nu uddybet.

Det økonomiske samarbejde har imidlertid kun været begrænset, bl.a. for så vidt angår omfanget af deltagelsen i lovgivningsmæssige og forskriftsmæssige aspekter. Også dialogen mellem EU og USA har lidt under et halvhjertet politisk engagement og under en undertiden manglende indbyrdes forståelse.

Dette er baggrunden for, at de forskellige økonomiske initiativer, som forelægges i denne meddelelse, først kan munde ud i resultater, når den politiske vilje er reelt til stede og der iværksættes konkrete tiltag, f.eks. i form af:

• et samarbejdsforum, som på højt niveau kan behandle forskriftsanliggender, som kan træde sammen forud for topmøder mellem EU og USA, og som kan opstille en årlig køreplan med mål og arbejdsopgaver
• en dialog mellem lovgivere i EU og USA vedrørende de vigtigste samordningsopgaver på forskriftsområdet
• et samarbejde omkring de aspekter i den internationale politik, som giver begge parter anledning til bekymring, eventuelt med henblik på fremlæggelse af bilaterale forslag i internationale fora
• indgåelse af bindende aftaler for forskellige sektorer.

En ægte dialog kræver, at forbindelsen over Atlanten bliver mere strategisk orienteret og mere effektiv og fuldt ud afspejler en fælles vision om en international orden baseret på mere demokrati, fred og velfærd. Det kan derfor være formålstjenligt at udarbejde en ny tværatlantisk erklæring, hvor man understreger værdien af - og opstiller arbejdsopgaverne for - en fælles indsats med udgangspunkt i erkendelsen af, at EU og USA er indbyrdes afhængige på det økonomiske plan.

Kontekst

Denne meddelelse bygger på den erklæring om en styrkelse af det økonomiske partnerskab (EN) [PDF], som EU og USA vedtog på et topmøde på Dromoland Castle i Irland i 2004, hvor parterne fremlagde deres overvejelser vedrørende muligheden for at styrke den økonomiske integration på tværs af Atlanten. Ved nu igen at tage dette partnerskab op og udbygge det kan man sætte nyt skub i forbindelserne mellem EU og USA.

Kommissionen foreslår, at man vedtager en erklæring om de økonomiske forhold og følger den op med en politik til realisering af disse tilsagn, bl.a. ved indgåelse af bindende aftaler.

Med henblik på udarbejdelsen af en fælleserklæring om de økonomiske forhold indledte Kommissionen i 2004 en offentlig høring for at undersøge, hvilke områder der burde tages op i nærværende meddelelse.

TILHØRENDE DOKUMENTER

EU's og USA's erklæring af 20. juni 2005 på topmødet i Washington: Initiativ til styrkelse af den økonomiske integration og væksten på tværs af Atlanten (EN) [PDF]

Den Europæiske Union og De Forenede Stater bekræfter, at de ønsker at afvikle hindringerne for samhandel og investering og at tilskynde til vækst og innovation. Man ønsker på denne måde at opnå en bedre markedsintegrering på tværs af Atlanten og at skabe bedre muligheder for erhvervslivet.

I erklæringen opstiller parterne ti punkter/områder, hvor der fortsat er brug for en indsats; det initiativ, der er vedlagt erklæringen, indeholder en nærmere redegørelse for, hvori de består. Man ønsker at :

• tilskynde til samarbejde omkring forskrifter og standarder ved at opstille samarbejds- og koordinationsordninger til forbedring af forskrifternes kvalitet og udjævning af indbyrdes forskelle. Man vil tilskynde til udveksling af erfaringer og viden gennem en dialog på højt niveau som omhandlet i køreplanen for samarbejdet mellem EU og USA vedrørende forskrifter (EN) [PDF]og inden for rammerne af en gruppe af højtstående repræsentanter for begge parter
• stræbe efter et åbent og konkurrenceorienteret kapitalmarked med henblik på at sikre, at det tværatlantiske finansmarked fungerer harmonisk. Blandt de vigtigste indsatsområder er bekæmpelse af finanssvindel og pengehvidvask samt finansmarkedsreform og en bedre dialog om makroøkonomiske og strukturelle anliggender af fælles interesse
• tilskynde til innovation og teknologisk udvikling, da dette er kilden til vækst og velfærd, ved at uddybe samarbejdet om bl.a. grundforskning, rumforskning, nanoteknologi, transport, computer- og netsikkerhed, samt computerteknologi. Dette tiltag omfatter sektorer med tilknytning til højere og faglig uddannelse, handel, informationssektoren og den medicinske sektor
• fremme udveksling, udvikling og sikkerhed ved at styrke toldsamarbejdet med henblik på større sikkerhed for rejsende og varer i transit. I denne forbindelse byder Verdenstoldorganisationen på gode rammer for sikring af samhandelen på verdensplan. Samarbejdet mellem parterne bør uddybes ved, at man vedtager sikkerhedsstandarder for bl.a. lufttransport af varer, sørger for et bedre samarbejde omkring forskning i og udvikling af sikkerhedsteknologi og en bedre overensstemmelse med EU's 'godkendte erhvervsdrivende' og USA's partnerskab mellem toldvæsen og erhvervsliv til bekæmpelse af terrorisme (C-TPAT), forenkler turisters og forretningsrejsendes indrejse (blåstempling af personer) og opstiller en politik for gensidig visumfritagelse i forbindelse med kortvarige besøg
• tilskynde til en mere effektiv energiudnyttelse, bedre energiforsyningssikkerhed, udnyttelse af fornyelig energi og økonomisk udveksling samt iværksættelse af en ny ikke-forurenende energipolitik med henblik på en bæredygtig og samordnet politik. Parterne bekræfter, at de støtter udviklingslandene på dette felt
• beskytte den intellektuelle ejendomsret ved aktiv bekæmpelse af piratkopiering og varemærkefalsk, ved indførelse af internationale standarder og ved en effektiv håndhævelse af patentlovgivningen
• tilskynde til investering ved at sørge for, at der er nem adgang til nyttig og komplet information om investeringspolitik og -bestemmelser, og ved at afvikle de bestående hindringer
• at sørge for en bedre koordination af konkurrencepolitikken og håndhævelsen af konkurrencebestemmelserne, bl.a. gennem udveksling af fortrolige oplysninger, hvilket ikke sker i dag
• sørge for en bedre samordning og et bedre samarbejde omkring offentlige kontrakter
• tilskynde til samarbejde omkring serviceydelser, og herunder luftfart og gensidig anerkendelse af faglige kvalifikationer.

Den praktiske gennemførelse af disse forskellige punkter påhviler de af parternes udpegede højtstående repræsentanter for administrationen, der opstiller arbejdsprogrammer, hvis afvikling evalueres på topmøderne mellem EU og USA. Sideløbende hermed tilskynder man til større samarbejde mellem de lovgivende instanser og til høring af de berørte parter med henblik på uddybelse af partnerskabet.

Seneste ajourføring: 19.06.2006