EU’s instrument for internationale offentlige udbud — IPI

RESUMÉ AF:

Forordning (EU) 2022/1031 om instrumentet for internationale offentlige udbud — IPI

HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?

Den Europæiske Unions (EU) forordning om instrumentet for internationale offentlige udbud (IPI) har til formål at fremme gensidighed i adgangen til internationale markeder for offentlige udbud.

Den fastlægger også procedurerne for Europa-Kommissionen, når den:

• foretager undersøgelser af påståede foranstaltninger eller praksis, der øver en negativ indvirkning på adgangen for virksomheder, varer og tjenesteydelser fra EU til markeder for offentlige udbud i ikke-EU-lande, samt høringer med de pågældende ikke-EU-lande
• som en sidste udvej pålægger IPI-foranstaltninger for at begrænse adgangen til EU’s offentlige udbudsprocedurer for virksomheder, varer og tjenesteydelser fra de pågældende ikke-EU-lande.

HOVEDPUNKTER

Anvendelse

Forordningen gælder for alle offentlige udbudsprocedurer, der er omfattet af:

• direktiv 2014/23/EU om tildeling af koncessionskontrakter — se resumé
• direktiv 2014/24/EU om offentlige udbud — se resumé og
• direktiv 2014/25/EU om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester — se resumé.

IPI-foranstaltninger kan kun gælde for virksomheder, varer eller tjenesteydelser fra ikke-EU-lande, der ikke er part i den plurilaterale WTO-aftale om offentlige udbud eller bilaterale eller multilaterale handelsaftaler, der er indgået med EU, som omfatter forpligtelser om adgang til offentlige udbuds- eller koncessionsmarkeder, eller for virksomheder, varer eller tjenesteydelser fra lande, der er parter i sådanne aftaler, men kun med hensyn til offentlige udbudsprocedurer for varer, tjenesteydelser eller koncessioner, der ikke er omfattet af disse aftaler.

Markedsundersøgelser og høringer

For Kommissionen gælder, at den på eget initiativ eller efter en begrundet klage fra en interesseret part i EU eller fra en EU-medlemsstat:

• kan indlede en undersøgelse vedrørende et ikke-EU-lands foranstaltning eller praksis ved at offentliggøre en meddelelse i Den Europæiske Unions Tidende, som opfordrer interesserede parter og medlemsstater til at forelægge oplysninger
• efter indledning skal opfordre det pågældende ikke-EU-land til at fremsætte sine synspunkter, fremlægge relevante oplysninger og indlede høringer med henblik på at afvikle eller afhjælpe den påståede foranstaltning eller praksis
• kan når som helst suspendere undersøgelsen og høringerne, hvis det pågældende ikke-EU-land:
  • træffer tilfredsstillende korrigerende foranstaltninger, som ophæver eller afhjælper foranstaltningen eller praksissen, eller
  • forpligter sig til at afslutte foranstaltningen eller praksissen inden for 6 måneder.

Undersøgelsen og høringerne skal afsluttes inden for 9 måneder (eller 14 måneder i begrundede tilfælde).

Når undersøgelsen og høringerne er afsluttet, offentliggør Kommissionen en rapport med de vigtigste resultater og forslag til videre tiltag. Kommissionen:

• skal afslutte undersøgelsen, hvis de påståede foranstaltninger eller praksisser ikke opretholdes eller ikke fører til en alvorlig og tilbagevendende forringelse af adgangen for virksomheder, varer eller tjenesteydelser fra EU
• skal vedtage en IPI-foranstaltning, hvis eksistensen af den påståede foranstaltning eller praksis bekræftes.

IPI-foranstaltninger

Hvis undersøgelsen finder, at der findes sådanne foranstaltninger eller praksisser, skal Kommissionen, hvis den finder det i EU’s interesse, vedtage en IPI-foranstaltning (en foranstaltning, der begrænser adgangen for virksomheder, varer eller tjenesteydelser fra ikke-EU-lande til EU’s markeder for offentlige udbud eller koncessioner ved hjælp af en gennemførelsesretsakt).

Beslutningen om, hvorvidt det er i EU’s interesse, træffes på grundlag af en vurdering af alle involverede parters interesser som helhed, herunder EU’s virksomheders interesser.

IPI-foranstaltningen:

• kan være udformet som en scorejustering for tilbud indgivet af tilbudsgivere fra ikke-EU-lande eller udelukke udbud helt
• gælder for alle offentlige udbudsprocedurer over en tærskel på 15 000 000 EUR (ekskl. moms) for bygge- og anlægsarbejder og koncessioner eller på 5 000 000 EUR (ekskl. moms) for varer og tjenesteydelser, herunder dynamiske indkøbssystemer og rammeaftaler
• udløber efter 5 år, men kan forlænges med yderligere 5 år.

Forpligtelser for tilbudsgivere

For alle offentlige udbudsprocedurer, der er omfattet af IPI-foranstaltninger, gælder det for de udvalgte tilbudsgivere (uanset deres oprindelse), at de:

• ikke må give mere end 50 % af tjenesteydelseskontraktens samlede værdi i underentreprise til virksomheder uden for EU, der er omfattet af en IPI-foranstaltning
• ikke må levere varer eller tjenesteydelser med oprindelse i et land, der er omfattet af en IPI-foranstaltning, som ville udgøre mere end 50 % af den samlede værdi af den kontrakt, hvis genstand omfatter levering af varer
• skal betale en afgift på 10-30 % af kontraktens samlede værdi, hvis ovennævnte forpligtelser misligholdes.

Undtagelser

Kommissionen kan efter anmodning fra en medlemsstat vedtage en liste over lokale ordregivende myndigheder i medlemsstaten, der er beliggende i områder med en befolkning på under 50 000 indbyggere, som er undtaget fra anvendelsen af denne forordning.

Der må ikke indledes en IPI-undersøgelse over for de mindst udviklede lande.

Undtagelser

Ordregivende myndigheder og ordregivende enheder kan undtagelsesvist beslutte ikke at anvende en IPI-foranstaltning, hvis:

• der kun er tilbud fra virksomheder med oprindelse i et ikke-EU-land, der er omfattet af en IPI-foranstaltning, eller
• det er begrundet i tvingende hensyn til almenvellet.

HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?

Den trådte i kraft den 29. august 2022.

BAGGRUND

For yderligere oplysninger henvises til:

• Internationale offentlige udbud (Europa-Kommissionen).

HOVEDDOKUMENT

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/1031 af 23. juni 2022 om adgangen for tredjelandes erhvervsdrivende, varer og tjenesteydelser til Unionens markeder for offentlige udbud og koncessioner og procedurer for støtte til forhandlingerne om adgang for Unionens erhvervsdrivende, varer og tjenesteydelser til tredjelandes markeder for offentlige udbud og koncessioner (Instrument for internationale offentlige udbud) (EUT L 173 af 30.6.2022, s. 1-16).

TILHØRENDE DOKUMENTER

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2019/1780 af 23. september 2019 om standardformularer til brug ved offentliggørelse af bekendtgørelser i forbindelse med offentlige udbud og om ophævelse af gennemførelsesforordning (EU) 2015/1986 (»e-formularer«) (EUT L 272 af 25.10.2019, s. 7-73).

Meddelelse fra Kommissionen — Vejledning om deltagelse af tredjelandes tilbudsgivere og varer på EU’s marked for offentlige udbud (EUT L 271 af 13.8.2019, s. 43-66).

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/23/EU af 26. februar 2014 om tildeling af koncessionskontrakter (EUT L 94 af 28.3.2014, s. 1-64).

Efterfølgende ændringer af direktiv 2014/23/EU er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne konsoliderede udgave har ingen retsvirkning.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26. februar 2014 om offentlige udbud og om ophævelse af direktiv 2004/18/EF (EUT L 94 af 28.3.2014, s. 65-242).

Se den konsoliderede udgave.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/25/EU af 26. februar 2014 om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester og om ophævelse af direktiv 2004/17/EF (EUT L 94 af 28.3.2014, s. 243-374).

Se den konsoliderede udgave.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 af 9. oktober 2013 om EU-toldkodeksen (omarbejdning) (EUT L 269 af 10.10.2013, s. 1-101).

Se den konsoliderede udgave.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 978/2012 af 25. oktober 2012 om anvendelse af et arrangement med generelle toldpræferencer og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 732/2008 (EUT L 303 af 31.10.2012, s. 1-82).

Se den konsoliderede udgave.

Rådets direktiv 92/13/EØF af 25. februar 1992 om samordning af love og administrative bestemmelser vedrørende anvendelse af EF-reglerne for fremgangsmåden ved tilbudsgivning inden for vand- og energiforsyning samt transport og telekommunikation (EFT L 76 af 23.3.1992 s. 14-20).

Se den konsoliderede udgave.

Rådets direktiv 89/665/EØF af 21. december 1989 om samordning af love og administrative bestemmelser vedrørende anvendelsen af klageprocedurerne i forbindelse med indgåelse af offentlige indkøbs- samt bygge- og anlægskontrakter (EFT L 395 af 30.12.1989, s. 33-35).

Se den konsoliderede udgave.

seneste ajourføring 08.11.2022