Finansforordningsmodel for offentlig-private partnerskabsorganer

RESUMÉ AF:

Delegeret forordning (EU) 2019/887 om finansforordningsmodellen til offentlig-private partnerskabsorganer, der er omhandlet i artikel 71 i forordning (EU, Euratom) 2018/1046

HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?

Den fastsætter vigtige principper og regler, som offentlig-private partnerskabsorganer (OPP-organer)*, som er omfattet af artikel 71 i finansforordningen (se resumé), skal respektere, når deres egne specifikke, finansielle ordninger vedtages.
Formålet med den delegerede forordning er at sikre forsvarlig økonomisk forvaltning af Den Europæiske Unions (EU) midler, som gives til sådanne organer.
Hver enkelt OPP-organ vedtager egne finansielle regler, som er i overensstemmelse med den delegerede forordning. OPP-organer må kun afvige fra forordningens regler, hvis deres specifikke behov kræver det, og der er opnået forudgående samtykke fra Europa-Kommissionen.

HOVEDPUNKTER

OPP-organernes årlige budget skal angive og godkende alle indtægter og udgifter. Dette omfatter:

medlemmernes finansielle bidrag til de administrative omkostninger
formålsbestemte indtægter med henblik på specifikke udgiftsposter
indtægter, som OPP-organets genererer
udgifter, herunder administrative udgifter.

OPP-organet skal overholde følgende budgetprincipper.

Enhed og et realistisk budget
- Enhver indtægt og udgift konteres en budgetpost på OPP-organets budget.
- Ingen udgifter må overstige de bevillinger, der er godkendt i henhold til OPP-organets budget.
Etårighed
- Budgettets regnskabsår begynder den 1. januar og slutter den 31. december.
- Forpligtelses-bevillinger* Forpligtelsesbevillinger dækker de samlede omkostninger ved de retlige forpligtelser, der indgås i løbet af regnskabsåret.
- Betalingsbevillinger* dækker de betalinger, der er nødvendige til opfyldelse af retlige forpligtelser indgået i regnskabsåret eller tidligere regnskabsår.
Balance
- Der skal være balance mellem indtægter og betalingsbevillinger.
- OPP-organet må ikke optage lån inden for rammerne af sit budget.
Regningsenhed
- Budgettet opstilles og gennemføres i euro, og regnskaberne aflægges i euro.
- Regnskabsføreren kan dog gennemføre transaktioner i andre valutaer.
Bruttoopgørelse
- De samlede indtægter skal dække de samlede betalinger.
- Indtægter, der har et bestemt formål, såsom indtægter fra fonde, tilskud, gaver og testamentsarv, anvendes til at finansiere særlige udgifter.
Specificering
- Bevillingerne fordeles som minimum på afsnit og kapitler.
- Direktøren kan overføre bevillinger fra en budgetpost til en anden i henhold til visse betingelser.
Forsvarlig økonomisk forvaltning og performance
- Betalinger skal overholde principperne om sparsommelighed, produktivitet og effektivitet.
- Betalinger skal fokusere på performance og tage hensyn til mål og indikatorer til at måle fremgang.
Intern kontrol af budgetgennemførsel
- Gælder for alle forvaltningsniveauer.
- Har til formål at opnå rimelig sikkerhed for:
  - effektivitet, produktivitet og sparsommelighed i transaktionerne
  - pålidelig rapportering
  - beskyttelse af aktiver og oplysninger
  - forebyggelse, opdagelse, korrektion af og opfølgning på svig og uregelmæssigheder
  - tilfredsstillende styring af risiciene i forbindelse med de underliggende transaktioner.
Gennemsigtighed
- OPP-organets budget opstilles og gennemføres, og regnskabet aflægges under overholdelse af princippet om gennemsigtighed.
- For så vidt angår interessekonflikter offentliggør OPP-organet hvert år interesseerklæringer for sin bestyrelse på sin hjemmeside.

Finansiel planlægning kræver:

at OPP-organet sender Kommissionen og de øvrige medlemmer et overslag over det følgende års indtægter og udgifter og forslag til årligt arbejdsprogram senest den. 31. januar
at OPP-organets bestyrelse vedtager OPP-organets budget og stillingsfortegnelsen.

Forordningen fastlægger følgende udsagn.

Funktionerne som anvisningsberettiget og regnskabsfører er adskilte og indbyrdes uforenelige.
Direktøren udøver funktionen som anvisningsberettiget. Dette omfatter:
- at overholde OPP-organets finansielle regler og principperne for forsvarlig økonomisk forvaltning
- at udføre tjek før og om muligt efter betalingerne er foretaget
- at rapportere årligt til bestyrelsen ved at fremsende en konsolideret årlig aktivitetsrapport
- at beskytte EU’s finansielle interesser.
Bestyrelsen udnævner en regnskabsfører, som er ansvarlig for:
- korrekt gennemførelse af betalinger, inkassering af indtægter og inddrivelse af skyldige beløb
- bogføring, forberedelse og fremlæggelse af regnskaberne
- overholdelse af bogføringsreglerne samt kontoplanen
- udformning og godkendelse af regnskabssystemerne
- likviditetsstyring.
Anvisningsberettiget og regnskabsfører, bestyrelsesmedlemmer og øvrige involverede i gennemførelse og administration af budgettet skal forhindre interessekonflikter.

OPP-organet skal have en intern revision. Kommissionens interne revision udfører sin rolle ved at:

rådgive om risikostyring, forvaltnings- og kontrolsystemernes kvalitet og mulige forbedringer
være fuldstændig uafhængighed i sit arbejde.

Indtægts- og udgiftstransaktioner kræver:

indtægter: udfærdigelse af overslag over fordringer, fastlæggelse af udestående fordringer og inddrivelse af uberettiget udbetalte beløb
udgifter: at alle større forpligtelser, som indgås, fastsættes, godkendes og betales.

Finansielle bidrag fra OPP-organer medvirker til at opnå et bestemt af EU’s politiske mål og bestemte resultater. De kan spænde fra godtgørelse af faktisk afholdte støtteberettigede udgifter til finansiering efter fast takst.

OPP-organet skal uden forsinkelse informere Kommissionen i tilfælde af formodet svig og andre finansielle uregelmæssigheder.

Bogføringsreglerne kræver, at OPP-organet:

opbygger et regnskabssystem, som sikrer, at der rettidigt foreligger nøjagtige, fuldstændige og pålidelige oplysninger
følger standardprocedurer i forbindelse med fremsendelse af bilag, regnskaber, beretninger om budgetgennemførelsen, foreløbige regnskaber og det endelige årsregnskab og en årlig beretning om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning.

En uafhængig eksterne revisor verificerer OPP-organets årsregnskaber, og Europa-Parlamentet er ansvarlig for godkendelse af, hvordan budgettet blev gennemført (»dechargeproceduren«).

Kommissionens personale og Revisionsretten har adgang til OPP-organets lokaler for at gennemføre revision, og Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) kan foretage undersøgelser, kontrol på stedet og inspektioner.

HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?

Den trådte i kraft den 30. maj 2019, med undtagelse af reglerne om en konsolideret aktivitetsrapport (artikel 23) og det årlige arbejdsprogram (artikel 33, stk. 4), som trådte i kraft den 1. januar 2021.

BAGGRUND

For yderligere oplysninger henvises til:

Finansforordningen gældende for Unionens almindelige budget — publikation (Europa-Kommissionen)
Vejledning om undgåelse og håndtering af interessekonflikter i henhold til finansforordningen — meddelelse (Europa-Kommissionen).

VIGTIGE BEGREBER

Offentlig-private partnerskaber. Organer, der har status som juridisk person, som har fået overladt implementeringen af offentlig-private partnerskaber til forsknings- og innovationsaktiviteter og andre EU-programmer, der omhandles i artikel 71 i finansforordningen. Disse organer kontrollerer, at både offentlige og private virksomheder leverer de varer og tjenesteydelser, som normalt leveres af førnævnte. De pålægger private partnere forskellige ansvar og risici, samtidig med at de lemper de stringente budgetmæssige begrænsninger for de offentlige udgifter.

De kan sammensættes på mange forskellige måder for at opnå en lang række mål inden for sektorer som f.eks. transport eller sundhed.

Forpligtelsesbevillinger. Forpligtelser, som skal betales, under forudsætning af at visse betingelser er opfyldt.

Betalingsbevillinger. Udgifter til forpligtelser indgået i regnskabsåret eller tidligere regnskabsår.

HOVEDDOKUMENT

Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 2019/887 af 13. marts 2019 om en finansforordningsmodel for offentlig-private partnerskabsorganer, jf. artikel 71 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 (EUT L 142 af 29.5.2019, s. 16-42).

TILHØRENDE DOKUMENTER

Kommissionens meddelelse — Vejledning om undgåelse og håndtering af interessekonflikter i henhold til finansforordningen (EUT C 121, 9.4.2021, s. 1-43).

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1-222).

Efterfølgende ændringer af forordning (EU, Euratom) 2018/1046 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne konsoliderede udgave har ingen retsvirkning.

seneste ajourføring 05.11.2021