EU-forbud mod handel med torturinstrumenter

RESUMÉ AF:

Rådets forordning (EF) 2019/125 om handel med visse varer, der kan anvendes til henrettelse, tortur eller anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf

HVAD ER FORMÅLET MED DENNE FORORDNING?

Den kræver, at EU-landenes myndigheder skal skelne mellem varer, der ikke har noget andet konkret anvendelsesformål end henrettelse eller tortur* og varer, der kan anvendes til sådanne formål.
Den forbyder handel med varer, der kan anvendes til henrettelse, tortur eller anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf*.
Den indfører en ordning for eksporttilladelser, der har til formål at forhindre eksport af varer, der kan anvendes til sådanne formål.
Den fastsætter regler vedrørende levering af mæglervirksomhed*, teknisk bistand*, oplæring og reklame i forbindelse med sådanne varer.
Den kodificerer forordning (EF) nr. 1236/2005, som er blevet ændret væsentligt flere gange.

HOVEDPUNKTER

Forbud

Forordningen forbyder:

enhver eksport og import af varer, der ikke har noget andet konkret anvendelsesformål end henrettelse eller tortur og anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf (bilag II)
levering af teknisk bistand i forbindelse med sådanne varer
mæglere eller leverandører af teknisk bistand at tilbyde oplæring i brug af sådanne varer til tredjelande samt forbyder både
- fremme af sådanne varer på handelsmesser og udstillinger i EU og
- salg eller køb af reklameplads i trykte medier eller på internettet og af reklametid på TV eller i radioen for sådanne varer.

Eksporttilladelser

Forordningen fastsætter reglerne for udstedelse af eksporttilladelser.

Bilag I anfører de kompetente myndigheder i EU-landene, der må udstede disse tilladelser. De kompetente myndigheder må ikke udstede en tilladelse, hvis der er begrundet mistanke om, at varerne kan benyttes til ovenstående formål. Det er ikke nødvendigt med en tilladelse for varer, der kun passerer gennem EU’s toldområde.
Varer, som kan anvendes til henrettelse, tortur eller anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf er opført i bilag III.
Bilag III omfatter ikke:
- skydevåben, der er omfattet af kontrol, jf. forordning (EU) nr. 258/2012
- produkter med dobbelt anvendelse, der er omfattet af kontrol, jf. forordning (EF) nr. 428/2009
- varer, der er omfattet af kontrol i overensstemmelse med Rådets fælles holdning 2008/944/FUSP.
Varer, der kan anvendes til henrettelse og som er blevet godkendt til eller rent faktisk anvendt til henrettelse i et eller flere tredjelande, som ikke har afskaffet dødsstraffen, er opført i bilag IV. Betingelser for og krav til udstedelse af en »generel EU-eksporttilladelse« er anført i del 3 i bilag V. I del 2 i samme bilag er der angivet en liste over bestemmelsessteder, for hvilke der ikke kræves eksporttilladelse.
Tilladelser til eksport, import eller transit af varer, der kan anvendes til tortur skal udstedes på en formular svarende til modellen i bilag VII.
Tilladelser vedrørende mæglervirksomhed skal udstedes på en formular svarende til modellen i bilag VIII.
Tilladelser vedrørende teknisk bistand skal udstedes på en formular svarende til modellen i bilag IX.
Alle sådanne tilladelser gælder i hele EU.
EU-landenes myndigheder kan nægte at give eksporttilladelse og kan annullere, suspendere, ændre eller tilbagekalde en tilladelse, som allerede er givet.
Hvis der ikke er givet tilladelse, tilbageholder toldmyndighederne de angivne varer og gør opmærksom på muligheden for at ansøge om tilladelse. Varerne destrueres efter seks måneder, hvis der ikke indgives en anmodning om tilladelse.
Hvis det besluttes at afvise en ansøgning om tilladelse, skal EU-landets myndigheder underrette alle andre EU-lande og Europa-Kommissionen.
Europa-Kommissionen kan ændre listen over varer, når der kommer nyt udstyr eller nye stoffer på markedet.
EU-landene skal udarbejde årlige aktivitetsrapporter.

HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?

Den trådte i kraft den 20. februar 2019. Forordning (EU) 2019/125 kodificerer og erstatter forordning (EF) nr. 1236/2005 og efterfølgende ændringer heraf.

BAGGRUND

Totalforbuddet mod tortur og mishandling, som sikres af den centrale del af De Forenede Nationers menneskerettighedskonventioner, afspejles på EU-niveau i charteret om grundlæggende rettigheder, der anfører, at »ingen må underkastes tortur og ej heller umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf«. I 2012 godkendte Rådet »retningslinjer for en EU-politik over for tredjelande med hensyn til tortur og anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf (ajourføring af retningslinjerne)«.
Charteret forbyder også henrettelse. Charteret fastslår desuden, at »ingen må idømmes dødsstraf eller henrettes«. I april 2013 godkendte Rådet »EU’s retningslinjer med hensyn til dødsstraf«.
For yderligere oplysninger henvises til:
- Foranstaltninger mod tortur (Europa-Kommissionen).

VIGTIGE BEGREBER

Tortur: enhver handling, ved hvilken stærk fysisk eller mental smerte eller lidelse bevidst påføres en person med det formål at fremskaffe oplysninger eller en tilståelse fra denne eller tredjemand, at straffe ham for en handling, som han selv eller tredjemand har begået eller mistænkes for at have begået, eller at skræmme eller lægge tvang på ham eller tredjemand, eller af grunde, der kan henføres til en eller anden form for forskelsbehandling, når en sådan smerte eller lidelse påføres af eller på opfordring af en offentlig ansat eller en anden person, der virker i embeds medfør, eller med en sådan persons samtykke eller indvilligelse. Begrebet omfatter imidlertid ikke smerte eller lidelse, der alene er en naturlig eller tilfældig følge eller del af lovlige straffe. Henrettelse anses under ingen omstændigheder for en lovlig straf.

Anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf: enhver handling, ved hvilken fysisk eller mental smerte eller lidelse med en vis mindste grad af hårdhed påføres en person, når en sådan smerte eller lidelse påføres af eller på opfordring af en offentlig ansat eller en anden person, der virker i embeds medfør, eller med en sådan persons samtykke eller indvilgelse. Begrebet omfatter imidlertid ikke smerte eller lidelse, der alene er en naturlig eller tilfældig følge eller del af lovlige straffe. Henrettelse anses under ingen omstændigheder for en lovlig straf.

Mæglervirksomhed: forhandling eller tilrettelæggelse af transaktioner med henblik på køb, salg eller levering af relevante varer fra et tredjeland til et andet tredjeland eller salg eller køb af relevante varer, der befinder sig i tredjelande, med henblik på overførsel til et andet tredjeland.

Teknisk bistand: enhver form for teknisk støtte i forbindelse med reparation, udvikling, fremstilling, prøvning, vedligeholdelse, samling eller enhver anden form for teknisk ydelse, uanset om bistanden leveres i form af instruktion, rådgivning, oplæring, overførsel af driftskendskab og færdigheder eller konsulentservice. Teknisk bistand omfatter også mundtlig bistand og bistand ved hjælp af elektroniske midler.

HOVEDDOKUMENT

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/125 af 16. januar 2019 om handel med visse varer, der kan anvendes til henrettelse, tortur eller anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf (kodifikation) (EUT L 30 af 31.1.2019, s. 1-57).

TILHØRENDE DOKUMENTER

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 258/2012 af 14. marts 2012 om gennemførelse af artikel 10 i De Forenede Nationers protokol om bekæmpelse af ulovlig fremstilling af og handel med skydevåben og dele, komponenter samt ammunition hertil, der supplerer De Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret kriminalitet (»FN’s våbenprotokol«), og om fastsættelse af udførselstilladelse og indførsels- og transitforanstaltninger for skydevåben og dele, komponenter samt ammunition hertil (EUT L 94 af 30.3.2012, s. 1-15). Tekst offentliggjort i berigtigelse (EUT L 160 af 29.5.2014, s. 40)

Rådets forordning (EF) nr. 428/2009 af 5. maj 2009 om en fællesskabsordning for kontrol med udførsel, overførsel, mæglervirksomhed og transit i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse (EUT L 134 af 29.5.2009, s. 1-269).

Efterfølgende ændringer af forordning (EF) nr. 428/2009 er indarbejdet i grundteksten. Denne konsoliderede udgave har ingen retsvirkning.

Rådets fælles holdning 2008/944/FUSP af 8. december 2008 om fælles regler for kontrol med eksport af militærteknologi og -udstyr (EUT L 335 af 13.12.2008, s. 99-103).

seneste ajourføring 05.04.2019