EU’s restriktive foranstaltninger på baggrund af Ruslands angrebskrig mod Ukraine

HOVEDPUNKTER

• De oprindelige sanktioner mod Rusland, der stammer fra 2014, er blevet ændret flere gange, for eksempel for at opdatere listerne over enkeltpersoner eller for at forlænge eksisterende sanktioner.
• Siden Ruslands beslutning i februar 2022 om at anerkende ikke-regeringskontrollerede områder i Donetsk oblast og Luhansk oblast i Ukraine som uafhængige enheder og den efterfølgende invasion af Ukraine, har EU vedtaget det hidtil største sæt af restriktive foranstaltninger i en række afgørelser, der omfatter 16 pakker og er rettet mod flere sektorer i Ruslands økonomi samt enkeltpersoner, der støtter den russiske angrebskrig.

Målrettede sanktioner

EU har indført forskellige typer sanktioner med forskellige mål og målsætninger.

Individuelle sanktioner

Disse sanktioner er rettet mod enkeltpersoner, enheder og organer, der bl.a. har begået handlinger, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed. Disse sanktioner omfatter:

• indefrysning af aktiver, der besiddes i EU
• forbud mod, at EU-borgere og -virksomheder stiller midler til rådighed
• forbud mod enkeltpersoners rejse, idet de forhindres i at rejse ind i eller rejse i transit gennem EU’s områder
• et entydigt listekriterium, der er rettet mod individer eller enheder uden for EU, som letter individers eller enheders overtrædelse af forbuddet mod individers eller enheders omgåelse af EU-sanktioner.

Listerne over enkeltpersoner, organer og enheder opdateres regelmæssigt. De er også blevet udvidet til at omfatte visse russisk-kontrollerede enheder, der er underlagt de ulovligt annekterede områder Krim og Sevastopol og aktører i ikke-EU-lande, der støtter Ruslands krigsindsats direkte.

Sanktionspakken fra februar 2025 indeholder en liste over:

• yderligere 48 enkeltpersoner, herunder ledere af virksomheder, der er involveret i minedrift og energi, politikere og håndlangere fra de ikkeregeringskontrollerede områder i Ukraine, enkeltpersoner, der er involveret i massebortførelser, ulovlige genopdragelsesprogrammer, forflytning og tvangsoverførsel af ukrainske børn til Rusland og to højtstående officerer i Koreas Folkehær
• 35 enheder, der driver virksomhed i eller er forbundet med det militære og industrielle kompleks, herunder enheder, der fremstiller militært udstyr og teknologi (dvs. køretøjer, missiler og forsvarsmateriel) og transporterer militært udstyr, enheder, der transporterer russisk råolie og olieprodukter, propagandistiske medier (NewsFront og SydFront, som fremlægger forvrængede fortolkninger af historien og manipulerede oplysninger), Gadontex (en kryptovalutabørs baseret i Rusland) og operatører i ikke-EU-lande, der direkte støtter Ruslands krigsindsats, såsom en kinesisk virksomhed, der producerer satellitbilleder.

Denne seneste pakke betyder, at EU’s restriktive foranstaltninger vedrørende foranstaltninger, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed, nu er rettet mod i alt over 2.400 enkeltpersoner og enheder.

Økonomiske sanktioner

• Sanktioner mod den finansielle sektor, herunder forbud mod:
  • betydelige restriktioner vedrørende Ruslands adgang til EU’s kapitalmarkeder og tjenester
  • frakoblingen af vigtige russiske banker fra SWIFT-systemet (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication)
  • et forbud mod at yde kreditvurderingstjenester, kryptoaktiver, rådgivning om truster og finansiel bistand i forbindelse med handel eller investering samt et fuldstændigt transaktionsforbud mod de vigtigste russiske banker
  • et forbud mod, at EU-borgere indtager poster i de styrende organer i nogen som helst russiske statsejede eller -kontrollerede juridiske personer, enheder eller organer, der er etableret i Rusland
  • et forbud mod, at russiske statsborgere eller fysiske personer, der har bopæl i Rusland, har stillinger i ledende organer for ejere/operatører af kritisk infrastruktur¹, europæisk kritisk infrastruktur² eller kritiske enheder
  • sanktioner over for finansielle institutioner, der anvender det russiske SPFS (system til overførsel af finansielle meddelelser) til at omgå restriktive foranstaltninger og forbuddet mod, at EU-banker benytter systemet og, fra februar 2025, et forbud mod at handle med kreditinstitutter eller finansielle institutioner uden for Rusland, der bruger SPFS
  • sanktioner over for Gadutex, en kryptovalutabørs baseret i Rusland.
• Sanktioner over for energisektoren, herunder forbud mod:
  • russisk kul og andre faste fossile brændstoffer
  • import, køb eller overførsel fra Rusland af råolie og raffinerede olieprodukter over en fast pris, der er kendt som olieprisloftet (med begrænsede midlertidige undtagelser for visse stærkt afhængige EU-medlemsstater)
  • eksport af jetbrændstof til Rusland
  • nye investeringer i den russiske minesektor
  • at stille gaslagerkapacitet til rådighed for russiske statsborgere, fysiske personer med bopæl i Rusland eller juridiske personer, enheder eller organer, der er etableret i Rusland
  • reeksport af flydende naturgas samt forbud mod at investere i russiske projekter vedrørende flydende naturgas
  • import af flydende propan, der trådte i kraft den 20. december 2024.
• Sanktioner for luft-, sø- og vejtransport, herunder:
  • et forbud mod eksport, salg, levering eller overførsel til Rusland af alle luftfartøjer, luftfartøjsdele og -udstyr samt varer, der anvendes i luftfartsektoren
  • lukningen af EU’s luftrum for alle russiskejede, -registrerede eller -kontrollerede fly, herunder oligarkernes private jetfly
  • et forbud mod eksport af varer vedrørende maritim navigation og radiokommunikationsteknologi til Rusland
  • et forbud mod, at russiske fartøjer anløber EU-havne eller -sluser
  • en liste over yderligere 27 fartøjer, der har fået forbud mod at tilgå EU’s havne og sluser (herunder tilknyttede tjenester) for at håndtere den såkaldte skyggeflåde
  • et forbud mod russiske eller belarusiske vejtransportvirksomheders adgang til EU
  • et forbud mod vejtransport for EU-operatører, der ejes af russiske enkeltpersoner
  • et forbud mod transaktioner med det russiske maritime skibsregister;
  • et forbud mod at lande i, afgå fra eller overflyve EU’s område for både bemandede og ubemandede russiske luftfartøjer
  • et forbud mod direkte eksport af dronemotorer til Rusland
  • en forpligtelse for luftfartøjsoperatører af ikke-planlagte flyvninger mellem Rusland og EU eller over EU’s luftrum, der udføres direkte af eller via et ikke-EU-land, til at meddele alle relevante oplysninger om flyvningen til deres kompetente myndigheder på anmodning af den kompetente medlemstat
  • et forbud mod tankskibe fra ikke-EU-lande, der er en del af Ruslands skyggeflåde, som omgår olieprisloftmekanismen, støtter Ruslands energisektor eller transporterer militært udstyr til Rusland eller korn, der er stjålet fra Ukraine.
• Sanktioner mod diamanter, herunder:
  • EU’s pakke af foranstaltninger fra december 2023, der forbyder direkte eller indirekte import, køb eller overførsel fra Rusland af ikke-industrielle naturlige og syntetiske diamanter samt diamantsmykker fra den 1. januar 2024
  • pakken fra juni 2024, der fastsætter et indirekte importforbud af russiske diamanter, hvor ikrafttrædelsen skal koordineres med G7-gruppen.
• Sanktioner for eksportkontrol og eksportfinansiering, herunder:
  • en omfattende eksportrestriktion for udstyr, teknologi og tjenester til energiindustrien i Rusland (med nogle undtagelser)
  • en begrænsning af eksport af pengesedler denomineret i euro og salg af værdipapirer denomineret i euro
  • en begrænsning på varer, der kan bidrage til Ruslands militære og teknologiske forsvars- og sikkerhedssektorer
  • en forpligtelse for EU’s moderselskaber til at udvise deres best efforts for at sikre, at deres datterselskaber i ikke-EU-lande overholder EU’s sanktioner.
• En våbenembargo, herunder:
  • et forbud mod salg, levering, overførsel eller eksport af våben og relateret materiel af alle typer til Rusland
  • eksportforbud mod civile skydevåben
  • et forbud mod transit via russisk territorium af skydevåben, dele og væsentlige komponenter hertil samt ammunition eksporteret fra EU.
• Sanktioner for produkter med dobbelt formål og avancerede teknologiprodukter, herunder følgende.
  • Eksportforbud for varer med dobbelt formål og andre avancerede varer og teknologier, der kan bidrage til Ruslands teknologiske forbedring af landets forsvars- og sikkerhedssektor.
  • En liste over forbudte varer omfatter dronemotorer, yderligere kemisk og biologisk udstyr, oprørsbekæmpelsesmidler og elektroniske komponenter, generatorer, legetøjsdroner, bærbare computere, harddiske, IT-komponenter, nattesyns- og radionavigationsudstyr, kameraer, linser, sjældne jordarter og -forbindelser, elektronisk integrerede kredsløb og termografiske kameraer, elektroniske komponenter, halvledermaterialer, fremstillings- og testudstyr til elektroniske integrerede kredsløb og trykte kredsløbskort, prækursorer til energimaterialer og prækursorer til kemiske våben, optiske komponenter, navigationsinstrumenter, metaller, der anvendes i forsvarssektoren, og skibsudstyr.
  • Kemikalier, herunder manganmalm og forbindelser af sjældne jordarter, plast, udgravningsmaskiner, monitorer og elektrisk udstyr, blev også underlagt den 14. pakkes restriktioner.
  • Indførelsen af en klausul om eksklusion af Rusland for EU’s eksportører gennem hvilken de kontraktmæssigt forbyder genudførsel af følsomme varer og teknologier (herunder til kamppladsen) til Rusland.
  • Et forbud mod transit via Ruslands territorium af varer og teknologi med dobbelt anvendelse eksporteret fra EU, for at minimere risikoen for omgåelse af EU’s sanktioner, sammen med varer og teknologi, der kan bidrage til at forbedre Ruslands militære og teknologiske situation eller til udviklingen af forsvars- eller sikkerhedssektoren, varer og teknologi, der er egnet til brug i luftfarts- eller rumfartsindustrien, samt jetbrændstof og brændstofadditiver eksporteret fra EU til lande uden for EU. Pakken fra december 2023 udvidede forbuddet mod transit til at omfatte alle varer til kamppladsen.
  • Pakken fra juni 2023 føjede 87 enheder til listen over dem, der direkte støtter Ruslands militære-industrielle kompleks i dets angrebskrig mod Ukraine — listen omfatter enheder i ikke-EU-lande, der producerer og eksporterer droner til Rusland, sammen med andre, der er involveret i at omgå sanktioner og levere elektroniske komponenter til Rusland.
  • Pakken fra december 2023 krævede, at EU’s eksportører kontraktmæssigt forbyder, at særligt følsomme varer og teknologier reeksporteres til Rusland eller reeksporteres til brug i Rusland, når de sælger, leverer, overfører eller eksporterer til et ikke-EU-land, med undtagelse af partnerlande. Dette krav vedrører forbudte varer, der anvendes i russiske militærsystemer, og som findes på kamppladsen i Ukraine, eller som er kritisk for udviklingen, produktionen eller brugen af disse russiske militærsystemer samt for luftfartsprodukter og -våben.
  • Pakken fra december 2023 udvidede listen over forbudte varer, der kan bidrage til at styrke Ruslands forsvars- og sikkerhedssektor, så den også omfatter kemikalier, litiumbatterier, termostater, jævnstrømsmotorer og servomotorer til ubemandede luftfartøjer (UAV’er), maskinværktøj og maskindele.
• Handelsrestriktioner og forbud mod varer, herunder jern, stål, kul, cement, bitumen og asfalt, kulstof, syntetisk gummi, fisk og skaldyr, helium, guld og andre luksusvarer med russisk oprindelse.
• Et eksportforbud mod produkter på områder, hvor Rusland er stærkt afhængig af EU (herunder halvledere, følsomme maskiner, transport og kemikalier).
• Et forbud mod at levere regnskabs-, revisions-, lovpligtig revisions-, bogførings- og skatterådgivningstjenester, forretnings- og ledelsesrådgivning, PR-tjenester, arkitekt- og tekniske tjenester, IT-konsulenttjenester og juridiske rådgivningstjenester til den russiske regering og til juridiske personer, enheder eller organer, der er etableret i Rusland. Pakken fra december 2023 udvidede denne liste, så den også omfatter software til virksomhedsadministration og til industrielt design og fremstilling.
• Et forbud mod levering af reklame, markedsundersøgelser og offentlige meningsmålinger samt produkttest og tekniske inspektionstjenester.
• Et forbud mod vejtransport af varer til EU på landevej via trailere og sættevogne, der er registreret i Rusland, også når de trækkes af lastbiler, der er registreret uden for Rusland.
• Et forbud mod adgang til EU’s havne og sluser for alle skibe, der deltager i skib til skib-overførsler, hvis de kompetente myndigheder har rimelig grund til at mistænke, at skibet enten overtræder forbuddet mod at importere russisk råolie eller olieprodukter ad søvejen til EU eller transporterer russisk råolie eller olieprodukter, der er købt over det prisloft, der er aftalt af Price Cap Coalition.
• Et importforbud mod varer fra ikkeregeringskontrollerede områder i Ukraine, herunder Donetsk oblast, Luhansk oblast, Zaporizhia oblast og Kherson oblast, og fra det ulovligt annekterede Krim og Sevastopol.
• Et importforbud mod varer, der genererer betydelige indtægter for Rusland (således at landet kan blive i stand til at fortsætte sin angrebskrig mod Ukraine), såsom svinejern og spiegeleisen (en legering af jern og mangan, der anvendes i stålfremstilling), kobberkabler, aluminiumskabler, folie og rør.
• Et forbud mod køb, import, overførsel eller eksport af ukrainsk kulturarv og andre genstande af arkæologisk, historisk, kulturel, sjældent videnskabelig eller religiøs betydning, for hvilke der er rimelig grund til at antage, at de ulovligt er blevet fjernet fra Ukraine.

Et omgåelsesværktøj

Værktøjet blev introduceret som en del af sanktionspakken fra juni 2023 for at imødegå den stigende omgåelse af EU-sanktioner. For at fratage Rusland de ressourcer, der gør det muligt for dem at fortsætte deres angrebskrig mod Ukraine, tager værktøjet form af passende individuelle foranstaltninger for at adressere inddragelsen af operatører fra ikke-EU-lande i at fremme omgåelse. Derefter har EU mulighed for at træffe ekstraordinære foranstaltninger som sidste udvej, hvis der fortsat er tale om væsentlig og systemisk omgåelse. Når dette sker, kan Rådet for Den Europæiske Union enstemmigt beslutte at begrænse salg, levering, overførsel eller eksport af varer og teknologi, som det allerede er forbudt at eksportere til Rusland, til lande uden for EU, hvis jurisdiktioner viser sig at have en vedvarende og særlig høj risiko for at blive brugt til omgåelse. For yderligere at forhindre omgåelse forbød pakken fra december 2023 desuden russiske statsborgere at eje, kontrollere eller være i besiddelse af enhver stilling i ledende organer for juridiske personer, enheder eller organer, der leverer beholdninger, konti eller opbevaring af kryptoaktiver til russiske personer og indbyggere.

Restriktioner vedrørende russiske medier

Disse restriktioner omfatter suspension af transmission, distribution og radio- og tv-spredning for en række russiske statsejede enheder med henblik på at bremse systematisk propaganda, mediemanipulation og desinformation. Sanktionspakken fra juni 2024 suspenderede yderligere fire organisationers sendetilladelser for deres vedvarende og samordnede propagandainitiativer rettet mod EU’s civilsamfund og nabolande, hvor de i alvorlig grad fordrejede og manipulerede fakta. Pakken indførte også foranstaltninger, der forbyder økonomisk støtte til politiske partier, ikkestatslige organisationer, tænketanke og medietjenester, der kommer fra Rusland og dets associerede partnere, med henblik på at bekæmpe russisk indblanding og propaganda.

Sanktioner over for Belarus

Disse blev indført på baggrund af situationen i dette land og landets deltagelse i det russiske angreb på Ukraine (se resumé).

• Kort efter vedtagelsen af den 14. sanktionspakke mod Rusland blev der vedtaget en tilpasningspakke for Belarus den 29. juni 2024. Sanktionerne mod Belarus gengav stort set de sektorforanstaltninger, der blev truffet over for Rusland med henblik på at lukke eksisterende smuthuller og begrænse omgåelse. Pakken omfattede et eksportforbud mod varer og teknologier med dobbelt anvendelse samt importforbud mod guld, diamanter, helium, kul og mineralprodukter, herunder råolie. Den udvider også forbuddet mod vejtransport og afspejler best efforts-klausulen for EU-operatørers datterselskaber i ikke-EU-lande. Endelig tilføjede den en eksklusion af Belarus for EU-eksportører.
• En yderligere sanktionspakke over for Belarus, der blev vedtaget parallelt med pakken om økonomiske sanktioner over for Rusland, udvidede listen over eksportvarer, der kunne være til fordel for Ruslands militære og industrielle kapacitet med henblik på at inkludere produkter som f.eks. kemiske prækursorer til kemikalier til oprørskontrol, software i forbindelse med numerisk styrede maskiner, chrommalm og -forbindelser og controllere til at styre UAV’er, pyrotekniske artikler og brændbare materialer.

Sanktioner over for iranske enkeltpersoner og enheder

Disse blev indført på grund af deltagernes roller i udviklingen og leveringen af UAV’er, som Rusland bruger i sin krig mod Ukraine.

• Den 20. juli 2023 fastlagde rådet en ny ramme for restriktive foranstaltninger i lyset af Irans militære støtte til den russiske angrebskrig mod Ukraine, som forbyder eksport fra EU til Iran af komponenter, der anvendes til konstruktion og produktion af UAV’er, og indeholder bestemmelser om rejserestriktioner og indefrysning af aktiver, som kan pålægges individer, der er ansvarlige for, støtter eller er involveret i Irans UAV-program (se resumé). Denne nye sanktionsordning supplerer de tre tidligere vedtagne pakker af dronerelaterede sanktioner rettet mod enkeltpersoner og enheder. Samme dag besluttede Rådet også at listeføre seks iranske enkeltpersoner under to allerede eksisterende sanktionsordninger for Irans militære støtte til Ruslands angrebskrig mod Ukraine (droner) og til det syriske regime (luftforsvarssystemer).
• Den 31. maj 2024 vedtog Rådet restriktive foranstaltninger over for seks enkeltpersoner og tre enheder for så vidt angår deres rolle i forbindelse med overførsel af UAV’er til Rusland for at støtte landets angrebskrig mod Ukraine eller overførsel af UAV’er eller missiler til væbnede grupper eller enheder, der underminerer freden og sikkerheden i Mellemøsten og området omkring Det Røde Hav eller for at være involverede i Irans UAV-program.
• Den 24. juni 2024 blev en iransk enhed opført på listen på grund af dens involvering i Irans UAV- og missilprogrammer og for at overføre iranske UAV’er til Rusland som støtte til landets angrebskrig mod Ukraine.

Diplomatiske foranstaltninger

Disse omfatter suspension af visumfritagelse for diplomater og lettelse af visumpligten for indehavere af tjenestepas og erhvervsfolk.

Undtagelser

• For at bevare den globale fødevare- og energisikkerhed er sanktionerne ikke rettet mod Ruslands eksport af landbrugs- og fødevarer, herunder hvede og gødning, eller forsyning af olie og olieprodukter til ikke-EU-lande.
• Aktiver fra visse personer, der havde en væsentlig rolle i den internationale handel med landbrugs- og fødevarer, herunder hvede og gødning, før de blev opført på listen, kan få indefrysningen ophævet; midler og økonomiske ressourcer kan også stilles til rådighed for dem.
• EU-sanktioner forhindrer ikke lande uden for EU og deres statsborgere uden for EU i at købe lægemidler fra Rusland.
• En nødklausul giver mulighed for at transportere olie ud over prisloftet, yde teknisk bistand, mæglervirksomhed eller finansieringstjenester eller finansiel bistand i forbindelse med dets transport til ikke-EU-lande med det formål hurtigst muligt at forebygge eller mindske hændelser, der sandsynligvis vil have en alvorlig indvirkning på menneskers sundhed og sikkerhed eller miljøet, eller som reaktion på naturkatastrofer.

Bilagene til de forskellige afgørelser og forordninger indeholder listerne over enkeltpersoner, enheder, organer, varer og teknologi, der er omfattet af de restriktive foranstaltninger.