EU’s restriktive foranstaltninger på baggrund af Ruslands invasion af Ukraine

HOVEDPUNKTER

• De oprindelige sanktioner mod Rusland, der stammer fra 2014, er blevet ændret flere gange, for eksempel for at opdatere listerne over enkeltpersoner eller for at forlænge eksisterende sanktioner.
• Siden Ruslands beslutning i februar 2022 om at anerkende ikke-regeringskontrollerede områder i Donetsk oblast og Luhansk oblast i Ukraine som uafhængige enheder og den efterfølgende invasion af Ukraine, har EU vedtaget det hidtil største sæt af restriktive foranstaltninger i en række afgørelser, der omfatter 19 pakker og er rettet mod flere sektorer i Ruslands økonomi samt enkeltpersoner, der støtter den russiske angrebskrig.

Målrettede sanktioner

EU har indført forskellige typer sanktioner med forskellige mål og målsætninger.

Individuelle sanktioner

Disse sanktioner er rettet mod enkeltpersoner, enheder og organer, der bl.a. har begået handlinger, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed. Disse sanktioner omfatter:

• indefrysning af aktiver, der besiddes i EU
• forbud mod, at EU-borgere og -virksomheder stiller midler til rådighed
• forbud mod enkeltpersoners rejse, idet de forhindres i at rejse ind i eller rejse i transit gennem EU’s områder
• listekriterier, der er rettet mod:
  • enkeltpersoner eller enheder fra tredjelande, som letter enkeltpersoners eller enheders overtrædelse af forbuddet mod enkeltpersoners eller enheders omgåelse af EU-sanktioner.
  • personer, der er ansvarlige for, støtter eller gennemfører deportation, tvangsoverførsel eller assimilering (herunder indoktrinering) eller militariseret uddannelse af ukrainske mindreårige og
  • enkeltpersoner eller enheder, der opererer, kontrollerer eller støtter fartøjer, der indgår i Ruslands »skyggeflåde«, og som anvendes til at omgå olierelaterede restriktive foranstaltninger.

Listerne over enkeltpersoner, organer og enheder opdateres regelmæssigt. De er også blevet udvidet til også at omfatte visse russisk-kontrollerede enheder, der er underlagt de ulovligt annekterede områder Krim og Sevastopol samt aktører i tredjelande, der direkte støtter Ruslands krigsindsats.

Sanktionspakken fra februar 2025 indeholder en liste over:

• yderligere 48 enkeltpersoner, herunder ledere af virksomheder, der er involveret i minedrifts- og energisektoren, politikere og stedfortrædere fra de ikke-regeringskontrollerede områder i Ukraine, personer involveret i massebortførelse, ulovlig genopdragelse, deportation og tvangsforflyttelse af ukrainske børn til Rusland samt to højtstående officerer i Koreas Folkehær.
• 35 enheder, der i eller er forbundet med det militærindustrielle kompleks, herunder enheder, der fremstiller militært udstyr og teknologi (dvs. køretøjer, missiler og ammunition) og transporterer militært udstyr, enheder, der transporterer russisk råolie og olieprodukter, propagandamedier (NewsFront og SouthFront, som fremlægger forvrængede fortolkninger af historien og manipulerede oplysninger), Garantex (en kryptovalutabørs i Rusland) samt operatører i tredjelande, der direkte støtter Ruslands krigsindsats, såsom en kinesisk virksomhed, der producerer satellitbilleder.

Sanktionspakken fra maj 2025 indeholder en liste over:

• 17 yderligere enkeltpersoner, herunder højtstående ledere og direktører hos producenter af forsvarsmateriel, finansfolk bag militære aktiviteter og personer, der letter omgåelsen af EU’s sanktioner
• 58 yderligere enheder, herunder virksomheder i den russiske forsvarssektor, som producerer eller leverer våben, ammunition, droner og andre militærrelaterede varer og teknologi, samt enheder i tredjelande, der er involveret i sanktionsomgåelse eller leverer restriktionsbelagte varer til Rusland.

Sanktionspakken fra juli 2025 indeholder en liste over:

• 14 yderligere enkeltpersoner, herunder ledere af våben- og dronefremstillingsvirksomheder, operatører i olietransportsektoren og personer, der er involveret i omgåelse af sanktioner;
• 41 yderligere enheder, herunder producenter i forsvarsindustrien, virksomheder der transporterer olie og petroleumsprodukter, udenlandske leverandører af varer og teknologier omfattet af restriktioner samt andre aktører, der støtter Ruslands krigsindsats eller er involveret i omgåelse af EU's sanktioner.

Sanktionspakken fra oktober 2025 indeholder en liste over:

• 69 yderligere enkeltpersoner, herunder forretningsfolk, finansfolk og ledere med tilknytning til Ruslands militærindustrielle sektor og energisektor, højtstående personer med ansvar for deportationen og den tvungne assimilering af ukrainske børn samt personer, der er involveret i omgåelse af EU’s sanktioner eller som støtter Ruslands angrebskrig
• 45 yderligere enheder, herunder virksomheder i forsvars- og energisektoren, søfarts- og logistikoperatører samt enheder i lande uden for EU, der letter levering af varer med dobbelt anvendelse og avancerede teknologier til Rusland eller på anden måde støtter dets krigsindsats.

Disse seneste pakker betyder, at EU’s restriktive foranstaltninger mod handlinger, som underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed, nu er rettet mod i alt over 2 700 personer og enheder.

Økonomiske sanktioner

• Sanktioner mod den finansielle sektor, herunder:
  • betydelige restriktioner vedrørende Ruslands adgang til EU’s kapitalmarkeder og tjenester
  • frakoblingen af vigtige russiske banker fra SWIFT-systemet (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication)
  • et forbud mod at yde kreditvurderingstjenester, kryptoaktiver, rådgivning om truster og finansiel bistand i forbindelse med handel eller investering samt et fuldstændigt transaktionsforbud mod de vigtigste russiske banker
  • et forbud mod, at EU-borgere indtager poster i de styrende organer i nogen som helst russiske statsejede eller -kontrollerede juridiske personer, enheder eller organer, der er etableret i Rusland
  • et forbud mod, at russiske statsborgere eller fysiske personer, der har bopæl i Rusland, har stillinger i ledende organer for ejere/operatører af kritisk infrastruktur¹, europæisk kritisk infrastruktur² eller kritiske enheder
  • sanktioner mod finansielle institutioner, der anvender det russiske SPFS (system til overførsel af finansielle meddelelser) for at omgå de restriktive foranstaltninger, herunder:
    • et forbud mod, at EU-banker benytter SPFS
    • siden februar 2025, et transaktionsforbud mod kreditinstitutter eller andre finansielle institutioner uden for Rusland, der anvender SPFS
    • siden juli 2025 er dette transaktionsforbud blevet udvidet til yderligere 22 russiske banker og finansielle institutioner samt visse udenlandske finansielle institutioner og udbydere af kryptoaktivtjenester, der omgår EU’s restriktive foranstaltninger, og
    • et forbud mod transaktioner med den russiske fond for direkte investeringer (RDIF) og med enheder, hvori den har betydelige investeringer
  • siden oktober 2025, foranstaltninger, der tager sigte på russiske finansielle meddelelses- og betalingssystemer, herunder:
    • et forbud mod at samarbejde med det russiske nationale betalingskortsystem (»Mir«) og det hurtige betalingssystem (»SBP«), Ruslands vigtigste indenlandske betalingsnetværk, samt mod at anvende andre lignende systemer
    • begrænsede undtagelser, f.eks. for diplomatiske eller konsulære opgaver og visse allerede eksisterende kontrakter, med en kort afviklingsperiode, og
    • et forbud mod at levere visse kryptoaktivtjenester samt betalings- og e‑pengetjenester til russiske personer og enheder, herunder transaktioner, der involverer kryptoaktiver, som anvendes til at omgå EU’s restriktive foranstaltninger
  • sanktioner mod Garantex, en kryptovalutabørs i Rusland
  • et forbud mod at levere specialiseret software til brug i Ruslands bank- og finanssektorer
  • bestemmelser, der præciserer, at medlemsstaterne ikke bør anerkende eller fuldbyrde voldgiftskendelser eller udenlandske domme, der vedrører EU’s sanktionsforanstaltninger, og som giver dem mulighed for at inddrive omkostninger og erstatning fra sanktionerede russiske eller belarusiske personer eller enheder, der er involveret i sådanne sager.
• Sanktion mod energisektoren, herunder forbud mod:
  • russisk kul og andre faste fossile brændstoffer
  • import, køb eller overførsel fra Rusland af råolie og raffinerede olieprodukter over en fast pris, der er kendt som olieprisloftet (med begrænsede midlertidige undtagelser for visse stærkt afhængige EU-medlemsstater)
  • en dynamisk mekanisme, der fastsætter prisloftet for råolie til 15 % under den gennemsnitlige Urals-pris i de foregående seks måneder, og som ajourføres regelmæssigt for at afspejle markedsudviklingen
  • eksport af jetbrændstof til Rusland
  • nye investeringer i den russiske minesektor
  • at stille gaslagerkapacitet til rådighed for russiske statsborgere, fysiske personer med bopæl i Rusland eller juridiske personer, enheder eller organer, der er etableret i Rusland
  • at investere i russiske projekter vedrørende flydende naturgas
  • køb, import eller overførsel af russisk flydende naturgas (LNG), forbudt fra 25. april 2026 (fra 1. januar 2027 for langfristede kontrakter indgået inden 17. juni 2025), og som bygger på de tidligere restriktioner, der blev indført i juli 2025 for reeksport af LNG via EU-terminaler, der ikke er tilsluttet EU-gasnettet
  • import af alle acycliske carbonhybrider (tidligere kun begrænset til flydende propan siden den 20. december 2024), med en afviklingsperiode frem til den 25. januar 2026 og en midlertidig tilladelse, der kun gælder for Ungarn, til import af visse former for propan frem til den 25. juli 2026
  • et forbud mod transaktioner i forbindelse med Nord Stream- og Nord Stream 2-rørledningerne
  • et forbud, der gælder fra den 21. januar 2026, mod import af olieprodukter fremstillet af russisk råolie, som er forarbejdet i tredjelande, uanset hvor forarbejdningen har fundet sted, med undtagelser udelukkende for partnerlande (Australien, Canada, Japan, New Zealand, Norge, Schweiz, Det Forenede Kongerige og USA), der indfører tilsvarende foranstaltninger.
• Sanktioner mod luft-, sø- og vejtransport, herunder:
  • et forbud mod eksport, salg, levering eller overførsel af alle luftfartøjer, luftfartøjsdele og -udstyr samt varer, der anvendes i luftfartsektoren, til Rusland
  • lukningen af EU’s luftrum for alle russiskejede, -registrerede eller -kontrollerede fly, herunder oligarkernes private jetfly
  • et forbud mod eksport af varer vedrørende maritim navigation og radiokommunikationsteknologi til Rusland
  • et forbud mod russiske fartøjers adgang til EU-havne eller -sluser, der i oktober 2025 blev forlænget i henhold til Rådets afgørelse (FUSP) 2025/2032 til også at omfatte visse havne og sluser i tredjelande, der anvendes til at lette overførsler af varer, som bidrager til Ruslands produktion af ubemandede luftfartøjer (UAV) eller missiler, eller som har til formål at omgå olieprisloftet eller andre EU-sanktioner
  • en liste over i alt 557 fartøjer frem til oktober 2025, som har fået forbud mod adgang til EU-havne og -sluser (herunder tilknyttede tjenester) for at håndtere den såkaldte skyggeflåde, med yderligere 41 fartøjer tilføjet ved de seneste lister i december 2025.
  • et forbud mod russiske eller belarusiske vejtransportvirksomheders adgang til EU
  • et forbud mod vejtransport for EU-operatører, der ejes af russiske enkeltpersoner
  • et forbud mod transaktioner med det russiske maritime skibsregister
  • et forbud mod at lande i, afgå fra eller overflyve EU’s område for både bemandede og ubemandede russiske luftfartøjer
  • et forbud mod direkte eksport af dronemotorer til Rusland
  • en forpligtelse for luftfartøjsoperatører af ikke-planlagte flyvninger mellem Rusland og EU eller over EU’s luftrum, der udføres direkte af eller via et tredjeland, til at meddele alle relevante oplysninger om flyvningen til deres kompetente myndigheder på anmodning af den kompetente medlemsstat
  • et forbud mod ikke-EU-tankskibe, der er en del af Ruslands skyggeflåde, og som omgår olieprisloftsmekanismen, støtter Ruslands energisektor eller transporterer militært udstyr for Rusland eller korn, der er stjålet fra Ukraine.
• Sanktioner mod diamanter, herunder:
  • EU’s pakke af foranstaltninger fra december 2023, der forbyder direkte eller indirekte import, køb eller overførsel fra Rusland af ikke-industrielle naturlige og syntetiske diamanter samt diamantsmykker fra den 1. januar 2024
  • pakken fra juni 2024, der fastsætter et indirekte importforbud af russiske diamanter, hvor ikrafttrædelsen skal koordineres med G7-medlemmerne.
• Sanktioner mod eksportkontrol og eksportfinansiering, herunder:
  • en omfattende eksportrestriktion for udstyr, teknologi og tjenester til energiindustrien i Rusland (med nogle undtagelser)
  • en begrænsning af eksport af pengesedler denomineret i euro og salg af værdipapirer denomineret i euro
  • en begrænsning på varer, der kan bidrage til Ruslands militære og teknologiske forsvars- og sikkerhedssektorer
  • en forpligtelse for EU’s moderselskaber til at udvise deres best efforts for at sikre, at deres datterselskaber i tredjelande overholder EU’s sanktioner listen over militære slutbrugere er blevet udvidet, så den omfatter 31 enheder i maj 2025 og 26 enheder i juli 2025, hvoraf nogle er baseret i tredjelande og leverer militærrelaterede varer og teknologier til Rusland
  • siden oktober 2025, strengere eksportrestriktioner for yderligere 45 enheder, herunder 17 i tredjelande, samt en udvidelse af listen over kontrollerede varer til også at omfatte yderligere elektronik, afstandsmålere, kemikalier relateret til drivmidler og specifikke metaller og legeringer
  • yderligere restriktioner på bestemte varer såsom kemiske prækursorer til energimaterialer, reservedele til værktøjsmaskiner samt metaller og plast, der bruges i militærproduktion.
• Våbenembargo, herunder:
  • et forbud mod salg, levering, overførsel eller eksport af våben og relateret materiel af alle typer til Rusland
  • eksportforbud mod civile skydevåben
  • et forbud mod transit via russisk territorium af skydevåben, dele og væsentlige komponenter hertil samt ammunition eksporteret fra EU.
• Sanktioner mod varer med dobbelt formål og avanceret teknologi, herunder:
  • eksportforbud for varer med dobbelt formål og andre avancerede varer og teknologier, der kan bidrage til Ruslands teknologiske forbedring af landets forsvars- og sikkerhedssektor
  • en liste over forbudte varer omfatter dronemotorer, yderligere kemisk og biologisk udstyr, oprørsbekæmpelsesmidler og elektroniske komponenter, generatorer, legetøjsdroner, bærbare computere, harddiske, IT-komponenter, nattesyns- og radionavigationsudstyr, kameraer, linser, sjældne jordarter og -forbindelser, elektronisk integrerede kredsløb, termografiske kameraer, elektroniske komponenter, halvledermaterialer, fremstillings- og testudstyr til elektroniske integrerede kredsløb og trykte kredsløbskort, prækursorer til energimaterialer, prækursorer til kemiske våben, optiske komponenter, navigationsinstrumenter, metaller, der anvendes i forsvarssektoren, og skibsudstyr
  • kemikalier, herunder manganmalm og forbindelser af sjældne jordarter, plast, udgravningsmaskiner, monitorer og elektrisk udstyr, blev også underlagt den 14. pakkes restriktioner
  • indførelsen af en klausul om eksklusion af Rusland for EU’s eksportører gennem hvilken de kontraktmæssigt forbyder genudførsel af følsomme varer og teknologier (herunder til kamppladsen) til Rusland
  • et forbud mod transit via Ruslands territorium af varer og teknologi med dobbelt anvendelse eksporteret fra EU, for at minimere risikoen for omgåelse af EU’s sanktioner, sammen med varer og teknologi, der kan bidrage til at forbedre Ruslands militære og teknologiske situation eller til udviklingen af forsvars- eller sikkerhedssektoren, varer og teknologi, der er egnet til brug i luftfarts- eller rumfartsindustrien, samt jetbrændstof og brændstofadditiver eksporteret fra EU til tredjelande. pakken fra december 2023 udvidede transitforbuddet til at omfatte alle varer til kamppladsen
  • pakken fra juni 2023 føjede 87 enheder til listen over dem, der direkte støtter Ruslands militære-industrielle kompleks i dets angrebskrig mod Ukraine — listen omfatter enheder i tredjelande, der producerer og eksporterer droner til Rusland, sammen med andre, der er involveret i at omgå sanktioner og levere elektroniske komponenter til Rusland
  • pakken fra december 2023 kræver, at EU’s eksportører kontraktmæssigt forbyder, at særligt følsomme varer og teknologier reeksporteres til Rusland eller reeksporteres til brug i Rusland, når de sælger, leverer, overfører eller eksporterer til et tredjeland, med undtagelse af partnerlande. Dette krav vedrører forbudte varer, der anvendes i russiske militærsystemer, og som findes på kamppladsen i Ukraine, eller som er kritisk for udviklingen, produktionen eller brugen af disse russiske militærsystemer samt for luftfartsprodukter og -våben
  • pakken fra december 2023 udvidede listen over forbudte varer, der kan bidrage til at styrke Ruslands forsvars- og sikkerhedssektor, så den også omfatter kemikalier, litiumbatterier, termostater, jævnstrømsmotorer og servomotorer til UAV’er, maskinværktøj og maskindele.
  • i maj 2025 blev listen over militære slutbrugere yderligere udvidet til at omfatte 31 enheder, herunder nogle i tredjelande, som leverer droner, værktøjsmaskiner, elektronik og andre militærrelaterede varer og teknologier til Rusland. I juli 2025 blev der tilføjet yderligere 26 enheder, sammen med nye restriktioner for specifikke varer, såsom kemiske prækursorer til energimaterialer, reservedele til præcisionsværktøjsmaskiner samt metaller og plast, der anvendes i den russiske forsvarsproduktion.
• Handelsrestriktioner og forbud mod varer, herunder jern, stål, kul, cement, bitumen og asfalt, kulstof, syntetisk gummi, fisk og skaldyr, helium, guld og andre luksusvarer med russisk oprindelse.
• Et eksportforbud mod produkter på områder, hvor Rusland er stærkt afhængig af EU (herunder halvledere, følsomme maskiner, transport og kemikalier).
• Et forbud mod at levere regnskabs-, revisions-, lovpligtig revisions-, bogførings- og skatterådgivningstjenester, forretnings- og ledelsesrådgivning, PR-tjenester, arkitekt- og tekniske tjenester, IT-konsulenttjenester og juridiske rådgivningstjenester til den russiske regering og til juridiske personer, enheder eller organer, der er etableret i Rusland. Pakken fra december 2023 udvider denne liste, så den også omfatter software til virksomhedsadministration og til industrielt design og fremstilling.
• Et forbud mod levering af reklame, markedsundersøgelser og offentlige meningsmålinger samt produkttest og tekniske inspektionstjenester.
• Et forbud mod levering af supplerende tjenesteydelser, indført i oktober 2025, herunder:
  • kommercielle rumbaserede tjenester
  • visce AI-relaterede tjenester (såsom adgang til modellen, træning, fintuning og inferens)
  • højtydende databehandlings- og kvantetjenester og
  • mere omfattende ingeniørrelaterede, videnskabelige og tekniske rådgivningstjenester.
• Et forbud mod tjenester, der er direkte relateret til turistaktiviteter i Rusland.
• Levering af andre tjenester til Ruslands regering kræver forudgående tilladelse, med begrænsede undtagelser for humanitære, diplomatiske, energi-, civilnukleare og telekommunikationsformål samt for visse open-source- eller tilsynsaktiviteter.
• Et forbud mod vejtransport af varer til EU på landevej via trailere og sættevogne, der er registreret i Rusland, også når de trækkes af lastbiler, der er registreret uden for Rusland.
• Et forbud mod adgang til EU-havne og -sluser for alle skibe, der deltager i skib til skib-overførsler, hvis de kompetente myndigheder har rimelig grund til at mistænke, at skibet enten overtræder forbuddet mod at importere russisk råolie eller olieprodukter ad søvejen til EU eller transporterer russisk råolie eller olieprodukter, der er købt over det prisloft, der er aftalt af Price Cap Coalition.
• Et importforbud mod varer fra ikke-regeringskontrollerede områder i Ukraine, herunder Donetsk oblast, Luhansk oblast, Zaporizhia oblast og Kherson oblast, og fra det ulovligt annekterede Krim og Sevastopol.
• Et importforbud mod varer, der genererer betydelige indtægter for Rusland (således at landet kan blive i stand til at fortsætte sin angrebskrig mod Ukraine), såsom svinejern og spiegeleisen (en legering af jern og mangan, der anvendes i stålfremstilling), kobberkabler, aluminiumskabler, folie og rør.
• Et forbud mod køb, import, overførsel eller eksport af ukrainsk kulturarv og andre genstande af arkæologisk, historisk, kulturel, sjældent videnskabelig eller religiøs betydning, for hvilke der er rimelig grund til at antage, at de ulovligt er blevet fjernet fra Ukraine.

Modvirkning af omgåelse

Et værktøj blev introduceret som en del af sanktionspakken fra juni 2023 for at imødegå den stigende omgåelse af EU-sanktioner. For at fratage Rusland de ressourcer, der gør det muligt for dem at fortsætte deres angrebskrig mod Ukraine, tager værktøjet form af passende individuelle foranstaltninger for at adressere inddragelsen af operatører fra ikke-EU-lande i at fremme omgåelse. Derefter har EU mulighed for at træffe ekstraordinære foranstaltninger som sidste udvej, hvis der fortsat er tale om væsentlig og systemisk omgåelse. Når dette sker, kan Rådet for Den Europæiske Union enstemmigt beslutte at begrænse salg, levering, overførsel eller eksport af varer og teknologi, som det allerede er forbudt at eksportere til Rusland, til tredjelande, hvis jurisdiktioner viser sig at have en vedvarende og særlig høj risiko for at blive brugt til omgåelse. For yderligere at forhindre omgåelse forbyder pakken fra december 2023 desuden russiske statsborgere at eje, kontrollere eller være i besiddelse af enhver stilling i ledende organer for juridiske personer, enheder eller organer, der leverer beholdninger, konti eller opbevaring af kryptoaktiver til russiske personer og indbyggere.

Yderligere mekanisme til modvirkning af omgåelse

Som led i sanktionspakken fra juli 2025 kan medlemsstaterne kræve forudgående tilladelse til eksport af visse listeførte varer og teknologier til ethvert tredjeland, hvor der er en begrundet risiko for omdirigering til Rusland eller Belarus. Denne nye mekanisme supplerer det eksisterende forbud mod indirekte eksport og giver de kompetente myndigheder et yderligere håndhævelsesredskab til at forhindre reeksport af varer og teknologier, der er omfattet af restriktioner, gennem tredjelandes kanaler.

Restriktioner vedrørende russiske medier

Disse restriktioner omfatter suspension af transmission, distribution og radio- og TV-spredning for en række russiske statsejede enheder med henblik på at bremse systematisk propaganda, mediemanipulation og desinformation. Sanktionspakken fra juni 2024 suspenderede yderligere fire organisationers sendetilladelser for deres vedvarende og samordnede propagandaaktioner rettet mod EU’s civilsamfund og nabolande, hvor de i alvorlig grad fordrejede og manipulerede fakta. Pakken indfører også foranstaltninger, der forbyder økonomisk støtte til politiske partier, ikkestatslige organisationer, tænketanke og medietjenester, der kommer fra Rusland og dets associerede partnere, med henblik på at bekæmpe russisk indblanding og propaganda.

Sanktioner mod Belarus

Disse blev indført på baggrund af situationen i dette land og landets deltagelse i det russiske angreb på Ukraine (se resumé).

• Kort efter vedtagelsen af den 14. sanktionspakke mod Rusland blev der vedtaget en tilpasningspakke for Belarus den 29. juni 2024. Sanktionerne mod Belarus gengiver stort set de sektorforanstaltninger, der er truffet over for Rusland med henblik på at lukke eksisterende smuthuller og begrænse omgåelse. Pakken omfatter et eksportforbud mod varer og teknologier med dobbelt anvendelse samt importforbud mod guld, diamanter, helium, kul og mineralprodukter, herunder råolie. Den udvider også forbuddet mod vejtransport og afspejler best efforts-klausulen for EU-operatørers datterselskaber i ikke-EU-lande. Endelig tilføjer den en klausul om eksklusion af Belarus for EU-eksportører.
• En yderligere sanktionspakke mod Belarus, der blev vedtaget parallelt med den 16. sanktionspakke mod Rusland, udvidede listen over eksportvarer, som kan styrke Belarus’ militære og industrielle kapaciteter, til også at omfatte produkter såsom kemiske prækursorer til kemikalier til oprørskontrol, software i forbindelse med numerisk styrede (CNC) maskiner, chrommalm og -forbindelser og controllere til at styre UAV’er, pyrotekniske varer og brændbare materialer.
• En anden sanktionspakke mod Belarus blev vedtaget i juli 2025, parallelt med den 18. sanktionspakke mod Rusland. Den styrkede de restriktive foranstaltninger yderligere i lyset af Belarus’ fortsatte støtte til Ruslands angrebskrig mod Ukraine. Denne pakke:
  • tilføjede otte belarusiske enheder, der er involveret i det militære og industrielle kompleks, såsom producenter af forsvarsmateriel, UAV-producenter, leverandører af militæroptik og artillerigranatfabrikker, til listen vedrørende indefrysning af aktiver
  • indførte et indkøbsforbud mod våben og relateret materiel fra Belarus
  • udvidede kontrolforanstaltninger for varer med dobbelt formål og avanceret teknologi, herunder nye maskinkategorier og kemiske prækursorer
  • udvidede transitforbuddene til at omfatte en bredere vifte af restriktionsbelagte varer og
  • ændrede forbuddet mod finansielle meddelelser for visse belarusiske banker til et transaktionsforbud med visse begrænsede undtagelser.
• En efterfølgende sanktionspakke mod Belarus blev vedtaget i oktober 2025, parallelt med den 19. sanktionspakke mod Rusland. Det skærpede yderligere de restriktive foranstaltninger som reaktion på Belarus’ fortsatte støtte til Ruslands aggressionskrig mod Ukraine. Denne pakke:
  • tilføjede flere belarusiske enheder, der er involveret i forsvars-, teknologi- og industrisektoren, til listen vedrørende indefrysning af aktiver
  • tilpassede de belarusiske restriktioner til de seneste russiske foranstaltninger ved at indføre forbud mod kryptorelaterede betalingstjenester og udvide softwarerestriktionerne, således at de også omfatter bank- og finanssektoren, kommercielle rumbaserede tjenester, teknisk afprøvning og analyse, kunstig intelligens samt kvantedatabehandling og
  • udvidede omfanget af de eksisterende sektorspecifikke forbud for at forhindre yderligere omgåelse gennem Belarus.

Sanktioner mod iranske enkeltpersoner og enheder

Disse blev indført på grund af deres rolle i udviklingen og leveringen af UAV’er, som Rusland bruger i sin krig mod Ukraine.

• Den 20. juli 2023 fastlagde Rådet en ny ramme for restriktive foranstaltninger i lyset af Irans militære støtte til den russiske angrebskrig mod Ukraine, som forbyder eksport fra EU til Iran af komponenter, der anvendes til konstruktion og produktion af UAV’er, og indeholder bestemmelser om rejserestriktioner og indefrysning af aktiver, som kan pålægges enkeltpersoner, der er ansvarlige for, støtter eller er involveret i Irans UAV-program (se resumé). Denne nye sanktionsordning supplerer de tre tidligere vedtagne pakker af dronerelaterede sanktioner rettet mod enkeltpersoner og enheder. Samme dag besluttede Rådet også at listeføre seks iranske enkeltpersoner under to allerede eksisterende sanktionsordninger for Irans militære støtte til Ruslands angrebskrig mod Ukraine (droner) og til det syriske regime (luftforsvarssystemer).
• Den 31. maj 2024 vedtog Rådet restriktive foranstaltninger over for seks enkeltpersoner og tre enheder for så vidt angår deres rolle i forbindelse med overførsel af UAV’er til Rusland for at støtte landets angrebskrig mod Ukraine eller overførsel af UAV’er eller missiler til væbnede grupper eller enheder, der underminerer freden og sikkerheden i Mellemøsten og området omkring Det Røde Have eller for at være involverede i Irans UAV-program.
• Den 24. juni 2024 blev en iransk enhed opført på listen på grund af dens involvering i Irans UAV- og missilprogrammer og for at overføre iranske UAV’er til Rusland som støtte til landets angrebskrig mod Ukraine.
• Den 25. juli 2025 ajourførte Rådet listen over to personer og én enhed, der allerede er opført på listen under denne ordning, for at afspejle deres fortsatte involvering i levering af UAV’er, missiler og relateret teknologi til Rusland til støtte for Ruslands angrebskrig mod Ukraine.

Diplomatiske foranstaltninger

Disse omfatter suspension af visumfritagelse for diplomater og lettelse af visumpligten for indehavere af tjenestepas og erhvervsfolk.

Undtagelser

• For at bevare den globale fødevare- og energisikkerhed er sanktionerne ikke rettet mod Ruslands eksport af landbrugs- og fødevarer, herunder hvede og gødning, eller forsyning af olie og olieprodukter til tredjelande.
• Aktiver fra visse personer, der havde en væsentlig rolle i den internationale handel med landbrugs- og fødevarer, herunder hvede og gødning, før de blev opført på listen, kan få indefrysningen ophævet; midler og økonomiske ressourcer kan også stilles til rådighed for dem.
• EU-sanktioner forhindrer ikke lande uden for EU og deres statsborgere uden for EU i at købe lægemidler fra Rusland.
• En nødklausul giver mulighed for at transportere olie ud over prisloftet, yde teknisk bistand, mæglervirksomhed eller finansieringstjenester eller finansiel bistand i forbindelse med dets transport til tredjelande med det formål hurtigst muligt at forebygge eller mindske hændelser, der sandsynligvis vil have en alvorlig indvirkning på menneskers sundhed og sikkerhed eller miljøet, eller som reaktion på naturkatastrofer.

Bilagene til de forskellige afgørelser og forordninger indeholder listerne over enkeltpersoner, enheder, organer, varer og teknologi, der er omfattet af de restriktive foranstaltninger.