Overvågning af handel med narkotikaprækursorer mellem EU og ikke-EU-lande

RESUMÉ AF:

Forordning (EF) No 111/2005 — regler for overvågning af handel med narkotikaprækursorer mellem EU og tredjelande

HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?

Den gennemfører EU’s forpligtelser i henhold til De Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer, som kræver, at der indføres foranstaltninger til at overvåge fremstilling og distribution af narkotikaprækursorer*.
Forordningen fastsætter foranstaltninger til kontrol og overvågning af handel mellem EU og tredjelande.
Den blev ændret ved forordning (EU) nr. 1259/2013, navnlig for at præcisere de definitioner, der bruges i teksten, især »registrerede stoffer«*, »bruger«* og »erhvervsdrivende«*.
En relateret forordning (EF) nr. 273/2004 (se resumé) omhandler handel med narkotikaprækursorer med EU-lande.
Der er vedtaget tre delegerede retsakter (delegeret forordning (EU) 2015/1011, (EU) 2016/1443 og (EU) 2018/729) om ændring af forordningen samt en gennemførelsesretsakt (gennemførelsesforordning (EU) 2015/1013).

HOVEDPUNKTER

Forordningen skelner mellem registrerede og ikkeregistrerede* stoffer.

Der er fire kategorier af registrerede stoffer i bilag I til forordningen:
- Kategori 1: de mest følsomme stoffer, af hvilke der nemt kan fremstilles ulovlige stoffer (f.eks. 1-phenyl-2-propanon, piperonal).
- Kategori 2: mindre følsomme stoffer (underkategori 2A: eddikesyreanhydrid, underkategori 2B: phenyleddikesyre, anthranilsyre, piperidin og kaliumpermanganat).
- Kategori 3: bulk kemikalier, der kan anvendes på forskellige måder i fremstillingsprocessen (f.eks. acetone, saltsyre).
- Kategori 4: siden december 2013 stoffer, der omfatter human- og veterinærmedicinske lægemidler, der indeholder ephedrin eller pseudoephedrin.

Erhvervsdrivendes forpligtelser

Erhvervsdrivende skal dokumentere import, eksport og transit af et registreret stof således, at der angives:
- navnet på det registrerede stof,
- det registrerede stofs mængde og vægt
- navn og adresse på eksportøren, importøren, distributøren og den endelige modtager.
Erhvervsdrivende skal føre en fortegnelse over alle transaktioner i en periode på tre år.

Licens til stoffer i kategori 1

Erhvervsdrivende (som ikke er speditører eller transportvirksomheder) skal have en licens fra de kompetente myndigheder i det land, hvor de er etableret, hvis de udøver import, eksport eller formidlingsvirksomhed, der involverer stoffer i kategori 1.
Inden udstedelse af en licens skal de kompetente myndigheder navnlig tage ansøgerens kompetencer og integritet i betragtning.
Licensen kan suspenderes eller tilbagekaldes af myndighederne, hvis betingelserne for udstedelsen af licensen ikke længere er opfyldt, eller hvis der er rimelig grund til at antage, at der er risiko for, at registrerede stoffer omdirigeres.

Registrering af stoffer i kategori 2 og kategori 3

EU-baserede erhvervsdrivende (som ikke er speditører eller transportvirksomheder) skal erhverve en registrering fra de kompetente myndigheder i det EU-land, hvor de er etableret, hvis de udøver import, eksport eller formidlingsvirksomhed, der involverer stoffer i kategori 2 eller udøver eksport af stoffer i kategori 3.

Indberetning til myndighederne

Erhvervsdrivende:
- skal straks informere de kompetente myndigheder om eventuelle omstændigheder, f.eks. usædvanlige ordrer eller transaktioner, der involverer registrerede stoffer, og som giver grund til at formode, at sådanne stoffer kan blive benyttet til ulovlig fremstilling af narkotika eller psykotrope stoffer
- indsende tilgængelige oplysninger, der giver de kompetente myndigheder mulighed for at verificere legitimiteten af ovennævnte ordrer eller transaktioner
- give myndighederne relevante oplysninger om deres transaktioner vedrørende registrerede stoffer i sammenfattet form.

Forudgående eksportanmeldelse

Al eksport af stoffer i kategori 1 og 4 og al eksport af stoffer i kategori 2 og 3 til visse bestemmelseslande kræver, at der sendes en forudgående eksportanmeldelse fra de kompetente myndigheder i EU til de kompetente myndigheder i bestemmelseslandet i overensstemmelse med FN-konventionen.
Bestemmelseslandet har 15 arbejdsdage til at svare, hvorefter eksporttransaktionen kan godkendes af de kompetente myndigheder i EU-eksportlandet. Godkendelsen forudsætter, at der ikke foreligger oplysninger fra de kompetente myndigheder i bestemmelseslandet, som indikerer, at den pågældende eksporttransaktion kan være bestemt til ulovlig fremstilling af narkotika eller psykotrope stoffer.
De kompetente myndigheder kan anvende forenklede procedurer for meddelelse af eksporttilladelser, såfremt myndighederne finder det godtgjort, at transaktionen ikke resulterer i nogen form for risiko for, at visse registrerede stoffer omdirigeres.

Eksporttilladelser

Eksport af registrerede stoffer, der kræver en toldangivelse, skal have en eksporttilladelse.
Der kræves en tilladelse, hvis de registrerede stoffer geneksporteres inden for 10 dage fra den dato, hvor de blev henført under en suspensiv procedure eller en frizone vedrørende kontrol.
Stoffer i kategori 3 er kun omfattet af kravet om en sådan tilladelse, hvis en forudgående eksportanmeldelse er påkrævet.
I forordningen angives de oplysninger, der skal inkluderes i ansøgningen.

Importtilladelse

Import af stoffer i kategori 1 kræver en importtilladelse.
En importtilladelse kan kun udstedes til en erhvervsdrivende, der er etableret i EU.
Tilladelsen udstedes af de kompetente myndigheder i det EU-land, hvor importøren er etableret.
I forordningen angives de oplysninger, der skal inkluderes i ansøgningen om tilladelse.
Tilladelsen skal ledsage forsendelsen fra indgangsstedet til EU’s toldområde til importørens forretningslokaler eller den endelige modtager.

EU-landenes kompetente myndigheder — beføjelser og forpligtelser

EU-landene skal:

forbyde indførsel af registrerede stoffer og forsendelser af ikkeregistrerede stoffer til EU’s toldområde eller udførsel af disse herfra, såfremt der er mistanke om, at sådanne stoffer er bestemt til ulovlig fremstilling af narkotika eller psykotrope stoffer
tilbageholde eller suspendere frigivelsen af de registrerede stoffer i den tidsperiode, der er nødvendig for at verificere stoffernes identifikation eller overholdelse af denne forordning
vedtage foranstaltninger med henblik på især at give deres kompetente myndigheder mulighed for at:
- fremskaffe oplysninger om alle ordrer på, eller transaktioner i hvilke der indgår, registrerede stoffer
- få adgang til de erhvervsdrivendes forretningslokaler med henblik på at fremskaffe bevis for uregelmæssigheder
- fastslå, at en omdirigering eller et forsøg på omdirigering af registrerede stoffer har fundet sted
sikre, at deres kompetente myndigheder respekterer fortrolige forretningsoplysninger
fastsætte regler om sanktioner for overtrædelse af reglerne og træffe nødvendige foranstaltninger med henblik på at sikre, at de gennemføres — sanktionerne skal være effektive, stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning.

Europæisk database

Den europæiske database over prækursorer, der er oprettet ved forordning (EF) nr. 273/2004, skal anvendes til at:
- forenkle proceduren for EU-lande ved indrapportering af beslaglæggelser og opbragte forsendelser
- opretholde en liste over erhvervsdrivende med EU-licenser eller registrerede erhvervsdrivende og brugere, der lovligt handler med eller bruger narkotikaprækursorer
- give erhvervsdrivende mulighed for at indsende oplysninger til de kompetente myndigheder om deres eksport, import eller formidlingsvirksomhed i sammenfattet form.

Gennemførelsesretsakter og delegerede retsakter

Gennemførelsesforordning (EU) 2015/1013 fastsætter regler om udstedelse af licens til og registrering af erhvervsdrivende og brugere og opførelse af dem i den europæiske database over narkotikaprækursorer, de erhvervsdrivendes indberetning af oplysninger krævet med henblik på overvågning af handel og tilladelse til eksport og import af narkotikaprækursorer.
Delegeret forordning (EU) 2015/1011:
- fastsætter betingelserne for udstedelse af licenser og registreringer
- fastslår, hvornår licens og registrering ikke er påkrævet
- fastsætter kriterierne for at påvise et lovligt/ulovligt formål med en transaktion og for at anvende forenklede procedurer for forudgående eksportanmeldelser og eksporttilladelser
- bestemmer, hvilke oplysninger der kræves for at overvåge handelen, og
- angiver kravene til, hvilke oplysninger der skal meddeles om overvågningsforanstaltningernes gennemførelse med hensyn til handel med narkotikaprækursorer.
Med delegeret forordning (EU) 2016/1443 og delegeret forordning (EU) 2018/729 udvides listen over stoffer i kategori 1.

Ophævelse

Forordningen ophæver forordning (EØF) nr. 3677/90.

HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?

Forordning (EF) nr. 111/2005 trådte i kraft den 18. august 2005.
Ændringsforordning (EU) nr. 1259/2013 trådte i kraft den 30. december 2013.

BAGGRUND

For yderligere oplysninger henvises til:

Kontrol med narkotikaprækursorer (Europa-Kommissionen).

VIGTIGE BEGREBER

Narkotikaprækursorer: kemikalier, der primært bruges til legitim (lovlig) produktion af en lang række produkter, herunder lægemidler, plast og kosmetik. Disse stoffer kan også misbruges til ulovlige formål, f.eks. fremstilling af metamfetamin, heroin eller kokain.

Regisreret stof: stoffer, som er opført i bilag I til forordning (EF) nr. 111/2005, og som kan anvendes til ulovlig fremstilling af narkotika eller psykotrope stoffer, herunder blandinger og naturprodukter, der indeholder sådanne stoffer. Inkluderet er dog ikke blandinger og naturprodukter, der indeholder registrerede stoffer, og som er sammensat på en sådan måde, at de registrerede stoffer ikke let kan benyttes eller udskilles ved hjælp af let anvendelige eller økonomisk overkommelige midler: lægemidler til humant brug som defineret i direktiv 2001/83/EF og veterinærlægemidler som defineret i direktiv 2001/82/EF.

Bruger: fysisk eller juridisk person, der ikke er erhvervsdrivende (se næste punkt), som er i besiddelse af et registreret stof, og som er beskæftiget med forarbejdning, formulering, forbrug, opbevaring, oplagring, behandling, påfyldning i beholdere, overførsel mellem beholdere, blanding, omdannelse eller enhver anden anvendelse af registrerede stoffer.

Erhvervsdrivende: fysisk eller juridisk person, der er beskæftiget med markedsføring af registrerede stoffer.

Ikkeregistreret stof: stoffer, hvor det, selv om de ikke er opført i bilag I til denne forordning, er blevet fastslået, at de har været anvendt til ulovlig fremstilling af narkotika eller psykotrope stoffer.

HOVEDDOKUMENT

Rådets forordning (EF) nr. 111/2005 af 22. december 2004 om regler for overvågning af handel med narkotikaprækursorer mellem Fællesskabet og tredjelande (EUT L 22 af 26.1.2005, s. 1-10).

Efterfølgende ændringer af forordning (EF) nr. 111/2005 er blevet integreret i den originale tekst. Denne konsoliderede udgave har ingen retsvirkning.

TILHØRENDE DOKUMENTER

Kommissionens delegerede forordning (EU) 2015/1011 af 24. april 2015 om supplerende bestemmelser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 273/2004 om narkotikaprækursorer og Rådets forordning (EF) nr. 111/2005 om regler for overvågning af handel med narkotikaprækursorer mellem Unionen og tredjelande og om ophævelse af Kommissionens forordning (EF) nr. 1277/2005 (EUT L 162 af 27.6.2015, s. 12-25).

Se den konsoliderede udgave.

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/1013 af 25. juni 2015 om regler vedrørende Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 273/2004 om narkotikaprækursorer og vedrørende Rådets forordning (EF) nr. 111/2005 om regler for overvågning af handel med narkotikaprækursorer mellem Unionen og tredjelande (EUT L 162 af 27.6.2015, s. 33-64).

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 273/2004 af 11. februar 2004 om narkotikaprækursorer (EUT L 47 af 18.2.2004, s. 1-10).

Se den konsoliderede udgave.

Rådets afgørelse 90/611/EØF af 22. oktober 1990 om godkendelse på Det Europæiske Økonomiske Fællesskabs vegne af De Forenede Nationers konvention om ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer (EFT L 326 af 24.11.1990, s. 56-57).

seneste ajourføring 20.02.2023