EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den20.12.2017
COM(2017) 830 final
Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om supplering af Rådets afgørelse af 22. maj 2017 om bemyndigelse til at indlede forhandlinger med Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om en aftale om de nærmere bestemmelser for dets udtræden af Den Europæiske Union
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
•Forslagets begrundelse og formål
I henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union kan enhver medlemsstat beslutte at udtræde af Unionen i overensstemmelse med sine forfatningsmæssige bestemmelser og skal, hvis den beslutter at udtræde, meddele dette til Det Europæiske Råd. I lyset af Det Europæiske Råds retningslinjer skal Unionen forhandle om og indgå en aftale med denne stat om de nærmere bestemmelser for dets udtræden under hensyn til rammen for dens fremtidige forbindelser med Unionen.
Den 29. marts 2017 meddelte Det Forenede Kongerige Det Europæiske Råd, at det agter at udtræde af Unionen og af Det Europæiske Atomenergifællesskab.
Den 29. april 2017 vedtog Det Europæiske Råd retningslinjer, der udstikker rammerne for forhandlingerne i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union og fastlægger de overordnede principper, som Unionen vil følge under forhandlingerne.
Den 5. april 2017 vedtog Europa-Parlamentet en beslutning om forhandlingerne med Det Forenede Kongerige, efter at sidstnævnte havde meddelt sit ønske om at udtræde af Den Europæiske Union.
Den 22. maj 2017 gav Rådet bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale med Det Forenede Kongerige om de nærmere bestemmelser for dets udtræden af Den Europæiske Union og vedtog direktiver om forhandling af en aftale ("Rådets afgørelse af 22. maj 2017").
Forhandlingerne blev indledt den 19. juni 2017. I overensstemmelse med Det Europæiske Råds retningslinjer og Rådets forhandlingsdirektiver blev der i første fase af forhandlingerne fokuseret på borgernes rettigheder, den finansielle opgørelse, spørgsmål vedrørende øen Irland, andre spørgsmål i forbindelse med udtrædelsen og forvaltningen af udtrædelsesaftalen.
Den 3. oktober 2017 vedtog Europa-Parlamentet en beslutning om status i forhandlingerne med Det Forenede Kongerige.
På baggrund af det hidtidige fremskridt tilskyndede Det Europæiske Råd den 20. oktober 2017 til, at arbejdet videreføres med henblik på at konsolidere den konvergens, der er opnået, og at fortsætte forhandlingerne, således at det snarest bliver muligt at gå videre til anden fase af forhandlingerne. Det Europæiske Råd opfordrede Rådet og Kommissionen til som Unionens forhandler at indlede de interne drøftelser, bl.a. om mulige overgangsordninger.
Den 13. december 2017 vedtog Europa-Parlamentet en beslutning om status i forhandlingerne med Det Forenede Kongerige.
På baggrund af:
–henstillingen fra Kommissionen i meddelelsen om status over forhandlingerne med Det Forenede Kongerige i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union af 8. december 2017 1
–den fælles rapport af 8. december 2017 fra forhandlerne for Den Europæiske Union og Det Forenede Kongeriges regering om fremskridt i første fase af forhandlingerne i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union om Det Forenede Kongeriges velordnede udtræden af Den Europæiske Union, som Kommissionens henstilling bygger på,
udtrykte Det Europæiske Råd den 15. december 2017 tilfredshed med de fremskridt, der er gjort i første fase af forhandlingerne, og besluttede, at de var tilstrækkelige til at gå videre til anden fase vedrørende overgangen og rammen for de fremtidige forbindelser. Det Europæiske Råd opfordrede Kommissionen som Unionens forhandler og Det Forenede Kongerige til at afslutte arbejdet med alle spørgsmål vedrørende udtrædelsen, herunder dem, der endnu ikke er behandlet i første fase, i overensstemmelse med Det Europæiske Råds retningslinjer af 29. april 2017, konsolidere de opnåede resultater og påbegynde affattelsen af de relevante dele af udtrædelsesaftalen. Det understregede også, at der i forhandlingernes anden fase kun gøres fremskridt, så længe alle de forpligtelser, der er indgået i første fase, respekteres fuldt ud og omsættes nøjagtigt til juridiske formuleringer snarest muligt.
I betragtning af den særlige karakter af spørgsmålene vedrørende øen Irland bør arbejdet i anden fase af forhandlingerne vedrørende de nærmere bestemmelser, som skal give principperne og forpligtelserne i den fælles rapport virkning, fortsætte som en separat del, idet noget vil blive en del af udtrædelsesaftalen og andet en del af rammen for de fremtidige forbindelser.
•Grundlæggende rettigheder
I henhold til artikel 6 i traktaten om Den Europæiske Union anerkender Unionen de rettigheder, friheder og principper, der er fastlagt i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, der har samme juridiske værdi som traktaterne. Endvidere udgør de grundlæggende rettigheder, som de er garanteret ved den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder, og som de følger af medlemsstaternes fælles forfatningsretlige traditioner, generelle principper i EU-retten.
Disse rettigheder, friheder og principper vil fortsat blive fuldt ud overholdt og beskyttet i Unionen både under forhandlingsprocessen med Det Forenede Kongerige i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union, herunder i forbindelse med eventuelle overgangsordninger, og efter Det Forenede Kongeriges udtræden af Unionen.
2.RETSGRUNDLAG
•Retsgrundlag
Det Forenede Kongerige har meddelt sit ønske om at udtræde af Den Europæiske Union. Som følge heraf udgør artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union retsgrundlaget for forhandlingerne og indgåelsen af en udtrædelsesaftale. Overgangsordningerne kan kun fastlægges i udtrædelsesaftalen.
Der mindes om, at i overensstemmelse med artikel 106, litra a), i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, finder artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union også anvendelse på Det Europæiske Atomenergifællesskab.
I henhold til artikel 218, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, som artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union henviser til, skal Kommissionen forelægge henstillinger for Rådet, som vedtager en afgørelse om bemyndigelse til at indlede forhandlinger og udpeger Unionens forhandler. Rådets afgørelse om supplering af Rådets afgørelse af 22. maj 2017 skal vedtages efter samme procedure.
•Valg af retsakt
Ifølge artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union skal der forhandles om en aftale med Det Forenede Kongerige om de nærmere bestemmelser for dets udtræden af Den Europæiske Union. I henhold til artikel 218, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde skal Kommissionen forelægge henstillinger for Rådet, som vedtager en afgørelse om udpegelse af Unionens forhandler og om bemyndigelse til at indlede forhandlinger. En rådsafgørelse er det korrekte instrument til at supplere Rådets afgørelse af 22. maj 2017.
3.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Denne henstilling forventes ikke at have umiddelbare konsekvenser for budgettet for så vidt angår forhandlingsprocessen. Der mindes om, at virkningerne for budgettet af aftalen i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union vil blive fremlagt, når de relevante forslag om undertegnelse og indgåelse af udtrædelsesaftalen fremlægges.
4.ANDRE FORHOLD
•Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Artikel 1 i henstillingen med henblik på Rådets afgørelse supplerer Rådets afgørelse af 22. maj 2017 med henblik på at give Kommissionen bemyndigelse til inden for rammerne af forhandlingerne om en aftale med Det Forenede Kongerige om de nærmere bestemmelser for dets udtræden af Den Europæiske Union at føre forhandlinger om eventuelle udestående spørgsmål vedrørende Det Forenede Kongeriges velordnede udtræden og eventuelle nødvendige overgangsordninger.
•Offentliggørelse af afgørelsen og af de forhandlingsdirektiver, der er fastsat i bilaget
Ligesom for de tidligere forhandlingsdirektiver foreslår Kommissionen, at Rådet offentliggør afgørelsen om supplering af Rådets afgørelse af 22. maj 2017 om bemyndigelse af Kommissionen til at indlede forhandlinger med Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om en aftale om de nærmere bestemmelser for dets udtræden af Den Europæiske Union samt de supplerende forhandlingsdirektiver i det tilhørende bilag.
Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om supplering af Rådets afgørelse af 22. maj 2017 om bemyndigelse til at indlede forhandlinger med Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om en aftale om de nærmere bestemmelser for dets udtræden af Den Europæiske Union
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaterne, særlig artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union, sammenholdt med artikel 218, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til retningslinjerne fra Det Europæiske Råd,
under henvisning til henstillingen fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Den 29. april 2017 vedtog Det Europæiske Råd retningslinjer, der udstikker rammerne for forhandlingerne i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union og fastlægger de overordnede principper, som Unionen vil følge under forhandlingerne.
(2)Den 22. maj 2017 gav Rådet bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en aftale med Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om de nærmere bestemmelser for dets udtræden af Den Europæiske Union og vedtog direktiver om forhandling af en sådan aftale.
(3)Forhandlingerne blev indledt den 19. juni 2017.
(4)Den 3. oktober 2017 vedtog Europa-Parlamentet en beslutning om status i forhandlingerne med Det Forenede Kongerige.
(5)På baggrund af det hidtidige fremskridt tilskyndede Det Europæiske Råd den 20. oktober 2017 til, at arbejdet videreføres med henblik på at konsolidere den konvergens, der er opnået, og at fortsætte forhandlingerne, således at det snarest bliver muligt at gå videre til anden fase af forhandlingerne. Det Europæiske Råd opfordrede Rådet og Kommissionen som Unionens forhandler til at indlede de interne drøftelser, bl.a. om mulige overgangsordninger.
(6)Den 8. december 2017 henstillede Kommissionen i sin meddelelse om status over forhandlingerne med Det Forenede Kongerige i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union, at Det Europæiske Råd konkluderer, at der er gjort tilstrækkelige fremskridt i første fase af forhandlingerne om Det Forenede Kongeriges velordnede udtræden af Den Europæiske Union til, at forhandlingerne kan fortsætte til anden fase. Kommissionen anførte også, at den står klar til øjeblikkeligt at indlede arbejdet vedrørende overgangsordninger, såfremt Det Europæiske Råd skulle træffe en afgørelse herom.
(7)Kommissionens henstilling byggede på den fælles rapport af 8. december 2017 fra forhandlerne for Den Europæiske Union og Det Forenede Kongeriges regering om fremskridt i første fase af forhandlingerne i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union om Det Forenede Kongeriges velordnede udtræden af Den Europæiske Union.
(8)Den 13. december 2017 vedtog Europa-Parlamentet en beslutning om status i forhandlingerne med Det Forenede Kongerige.
(9)Det Europæiske Råd udtrykte i sine retningslinjer af 15. december 2017 tilfredshed med de fremskridt, der er gjort i første fase af forhandlingerne, og besluttede, at de var tilstrækkelige til at gå videre til anden fase vedrørende overgangen og rammen for de fremtidige forbindelser. Det Europæiske Råd opfordrede Kommissionen som Unionens forhandler og Det Forenede Kongerige til at afslutte arbejdet med alle spørgsmål vedrørende udtrædelsen, herunder dem, der endnu ikke er behandlet i første fase, i overensstemmelse med Det Europæiske Råds retningslinjer af 29. april 2017 og at konsolidere de resultater, der er opnået med bl.a. affattelsen af de relevante dele af udtrædelsesaftalen. Det Europæiske Råd opfordrede Kommissionen til at fremsætte passende henstillinger i dette øjemed og Rådet til at vedtage yderligere forhandlingsdirektiver vedrørende overgangsordninger.
(10)Det er derfor nødvendigt at supplere forhandlingsdirektiverne i bilaget til Rådets afgørelse af 22. maj 2017.
(11)I overensstemmelse med artikel 106, litra a), i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab finder artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union anvendelse på Det Europæiske Atomenergifællesskab —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Kommissionen fører forhandlinger på Unionens vegne om en aftale med Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om de nærmere bestemmelser for dets udtræden af Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab under hensyntagen til rammen for dets fremtidige forbindelser med Unionen i lyset af de retningslinjer, som Det Europæiske Råd har vedtaget, og i overensstemmelse med de forhandlingsdirektiver, der er fastsat i bilaget til Rådets afgørelse af 22. maj 2017, som suppleret med forhandlingsdirektiverne i bilaget til nærværende afgørelse.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den20.12.2017
COM(2017) 830 final
BILAG
til
Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om supplering af af Rådets afgørelse af 22. maj 2017 om bemyndigelse til at indlede forhandlinger med Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om en aftale om de nærmere bestemmelser for dets udtræden af Den Europæiske Union
BILAG
Supplerende direktiver med henblik på forhandling af en aftale med Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om de nærmere bestemmelser for dets udtræden af Den Europæiske Union
1.I overensstemmelse med Det Europæiske Råds retningslinjer af 29. april 2017 og Rådets forhandlingsdirektiver af 22. maj 2017 blev der i første fase af forhandlingerne fokuseret på borgernes rettigheder, den finansielle opgørelse, spørgsmål vedrørende øen Irland, andre spørgsmål i forbindelse med udtrædelsen og forvaltningen af udtrædelsesaftalen.
2.På baggrund af det hidtidige fremskridt tilskyndede Det Europæiske Råd den 20. oktober 2017 til, at arbejdet videreføres med henblik på at konsolidere den konvergens, der er opnået, og at fortsætte forhandlingerne, således at det snarest bliver muligt at gå videre til anden fase af forhandlingerne. Det Europæiske Råd opfordrede Rådet og Kommissionen til som Unionens forhandler at indlede de interne drøftelser, bl.a. om mulige overgangsordninger.
3.På baggrund af:
–henstillingen fra Kommissionen i meddelelsen om status over forhandlingerne med Det Forenede Kongerige i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union af 8. december 2017 1
–den fælles rapport af 8. december 2017 fra forhandlerne for Den Europæiske Union og Det Forenede Kongeriges regering om fremskridt i første fase af forhandlingerne i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union om Det Forenede Kongeriges velordnede udtræden af Den Europæiske Union, som Kommissionens henstilling bygger på
udtrykte Det Europæiske Råd den 15. december 2017 tilfredshed med de fremskridt, der er gjort i første fase af forhandlingerne, og besluttede, at de var tilstrækkelige til at gå videre til anden fase vedrørende overgangen og rammen for de fremtidige forbindelser.
4.Det Europæiske Råd understregede også, at der i forhandlingernes anden fase kun gøres fremskridt, så længe alle de forpligtelser, der er indgået i første fase, respekteres fuldt ud og omsættes nøjagtigt til juridiske formuleringer snarest muligt. I løbet af anden fase af forhandlingerne bør der også opnås en fælles forståelse af rammen for Unionens fremtidige forbindelser med det Forenede Kongerige. Dette kræver yderligere retningslinjer fra Det Europæiske Råd.
5.Det er tanken, at det aktuelle sæt forhandlingsdirektiver skal dække anden fase af forhandlingerne; det supplerer derfor første sæt af forhandlingsdirektiver, som blev vedtaget den 22. maj 2017. Det Europæiske Råds retningslinjer af 29. april 2017 samt de generelle principper og proceduremæssige ordninger for forhandlingerne, som blev fastlagt i Rådets forhandlingsdirektiver af 22. maj 2017, finder fortsat anvendelse i fuldt omfang i denne fase af forhandlingerne, bl.a. med hensyn til det territoriale anvendelsesområde for udtrædelsesaftalen, herunder dens bestemmelser om overgangsordninger, og for den fremtidige ramme; forhandlingsdirektiverne bør derfor, ligesom det første sæt forhandlingsdirektiver, overholde punkt 4 og 24 i Det Europæiske Råds retningslinjer af 29. april 2017 fuldt ud, især hvad angår Gibraltar.
6.I betragtning af den særlige karakter af spørgsmålene vedrørende øen Irland bør arbejdet i anden fase af forhandlingerne med de nærmere bestemmelser, som skal give principperne og forpligtelserne i den fælles rapport virkning, fortsætte som en separat del, idet noget vil blive en del af udtrædelsesaftalen og andet en del af rammen for de fremtidige forbindelser.
I.Spørgsmål vedrørende Det Forenede Kongeriges velordnede udtræden af den Europæiske Union
7.I overensstemmelse med Det Europæiske Råds retningslinjer af 15. december 2017 og med de forhandlingsdirektiver, der er knyttet til Rådets afgørelse af 22. maj 2017, som suppleret af de aktuelle forhandlingsdirektiver, bør arbejdet vedrørende samtlige spørgsmål vedrørende udtrædelsen, herunder dem der endnu ikke er behandlet i første fase, afsluttes.
8.Forhandlingerne i anden fase bør endvidere omsætte forhandlingsresultaterne til juridiske formuleringer, herunder de resultater, der blev opnået i første fase, og som om nødvendigt bør tilpasses i lyset af de overgangsordninger, som omhandles nedenfor. Som præciseret i første sæt forhandlingsdirektiver bør der i udtrædelsesaftalen anføres, at EU-retten på udtrædelsesdatoen ophører med at finde anvendelse på de oversøiske lande og territorier, som opretholder særlige forbindelser med Det Forenede Kongerige 2 , og på de europæiske territorier, hvis eksterne forbindelser Det Forenede Kongerige har ansvar for, og som traktaterne finder anvendelse på i henhold til artikel 355 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
II.overgangsordninger
9.I Det Europæiske Råds retningslinjer af 29. april 2017 beskrives generelle centrale principper, som gælder enhver aftale med Det Forenede Kongerige og enhver overgangsordning:
–enhver aftale skal bygge på en balance mellem rettigheder og forpligtelser og sikre lige vilkår
–bevarelsen af det indre markeds integritet udelukker deltagelse baseret på en sektoropdelt tilgang
–et ikkemedlem af Unionen, der ikke lever op til de samme forpligtelser som et medlem, kan ikke have de samme rettigheder og de samme fordele som et medlem
–de fire friheder er udelelige, og der kan ikke blive tale om et "tag selv-bord"
–Unionen vil bevare sin uafhængighed med hensyn til sin beslutningstagning og Den Europæiske Unions Domstols rolle. Ifølge Det Europæiske Råds retningslinjer af 15. december 2017 henviser dette især til Den Europæiske Unions Domstols kompetence.
10.Ud over disse centrale principper fastlægger Det Europæiske Råd i sine retningslinjer af 29. april 2017 de nærmere betingelser, der skal finde anvendelse på alle former for overgangsordninger. I den udstrækning det er nødvendigt og juridisk muligt, kan forhandlingerne tage sigte på at fastlægge overgangsordninger, som er i Unionens interesse, og eventuelt at skabe bindeled til den forventelige ramme for de fremtidige forbindelser på baggrund af de fremskridt, der gøres. Alle sådanne overgangsordninger skal være klart definerede, tidsbegrænsede og omfattet af effektive håndhævelsesmekanismer.
11.Nærværende supplerende forhandlingsdirektiver bygger på og videreudvikler de principper og betingelser, der er fastlagt i Det Europæiske Råds retningslinjer af 15. december 2017.
12.I overensstemmelse med disse retningslinjer bør enhver overgangsordning i udtrædelsesaftalen dække al gældende EU-ret, herunder Euratom-anliggender. Uanset punkt 17 i forhandlingsdirektiverne bør EU-retten finde anvendelse på og i Det Forenede Kongerige, som om det var en medlemsstat. Enhver ændring af EU-retten bør automatisk finde anvendelse på og i Det Forenede Kongerige i overgangsperioden. For så vidt angår retsakter, der er vedtaget i henhold til tredje del, afsnit V, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde vedrørende et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed, som Det Forenede Kongerige er bundet af indtil sin udtrædelse, bør artikel 4a i protokol (nr. 21), der er knyttet til traktaterne, fortsat gælde i overgangsperioden. Det Forenede Kongerige bør dog ikke længere kunne udøve sin ret i henhold til protokol (nr. 21) til at tilvælge foranstaltninger udover dem, der er omhandlet i artikel 4a i nævnte protokol.
13.I overgangsperioden bør EU-ret, der er omfattet af overgangsordningerne, have samme juridiske virkninger i Det Forenede Kongerige, som den har i Unionen.
14.I overensstemmelse med Det Europæiske Råds retningslinjer af 29. april 2017 skal det også bemærkes, at Det Forenede Kongerige fra datoen for sin udtræden ikke længere vil være omfattet af de aftaler, som er indgået af Unionen eller medlemsstater, der handler på dens vegne, eller af Unionen og dens medlemsstater, der handler i fællesskab. Hvis det er i Unionens interesse, kan Unionen overveje om og hvordan der kan opnås enighed om ordninger, der fastholder virkningerne af aftalerne for Det Forenede Kongerige i overgangsperioden; Det Forenede Kongerige bør dog ikke længere deltage i eventuelle organer, der måtte blive oprettet i henhold til disse aftaler.
15.I overensstemmelse med Det Europæiske Råds retningslinjer af 15. december 2017 forudsætter enhver overgangsordning, at Det Forenede Kongerige fortsat deltager i Toldunionen og det indre marked (med alle fire friheder) i overgangsperioden. Det Forenede Kongerige bør træffe alle foranstaltninger, der er nødvendige for at bevare det indre markeds og Toldunionens integritet. Det Forenede Kongerige bør fortsat efterleve Unionens handelspolitik. Det bør især sikre, at dets toldmyndigheder fortsat handler i overensstemmelse med EU-toldmyndighedernes opgave, herunder ved at opkræve told efter den fælles toldtarif og foretage al den kontrol, der i henhold til EU-retten skal foretages ved grænsen over for andre tredjelande.
16.I overensstemmelse med Det Europæiske Råds retningslinjer af 29. april 2017 og første sæt forhandlingsdirektiver af 22. maj 2017 forudsætter en tidsbegrænset forlængelse af gældende EU-ret, at Unionens eksisterende regulerings-, budget-, tilsyns-, rets- og håndhævelsesinstrumenter og -strukturer finder anvendelse, herunder Den Europæiske Unions Domstols kompetence.
17.I forbindelse med EU-rettens anvendelse på Det Forenede Kongerige bør udtrædelsesaftalen derfor i overgangsperioden sikre, at EU-institutionernes (navnlig Den Europæiske Unions Domstols fulde kompetence), EU-organernes, EU-kontorernes og EU-agenturernes kompetence bevares i forhold til Det Forenede Kongerige og fysiske og juridiske personer fra Det Forenede Kongerige. I overensstemmelse med Det Europæiske Råds retningslinjer af 15. december 2017 bør Det Forenede Kongerige dog ikke længere deltage i eller udpege eller vælge medlemmer af EU-institutionerne og heller ikke deltage i beslutningstagningen i Unionens organer, kontorer og agenturer.
18.Uden at dette berører punkt 17 kan Det Forenede Kongerige i overgangsperioden opfordres til at deltage uden stemmeret i møder, der afholdes af stående udvalg eller af Kommissionens ekspertgrupper og andre lignende enheder eller agenturer, kontorer eller organer, hvori medlemsstaterne er repræsenteret, og:
–hvor drøftelserne vedrører bestemte retsakter, der skal rettes til Det Forenede Kongerige eller til fysiske eller juridiske personer fra Det Forenede Kongerige, eller
–hvor Det Forenede Kongeriges tilstedeværelse set fra Unionens perspektiv er en forudsætning for EU-rettens effektive gennemførelse i overgangsperioden.
19.Udtrædelsesaftalen bør fastlægge de nærmere betingelser og klare rammer for, i hvilke tilfælde en sådan særlig deltagelse bør tillades.
20.Der bør også fastlægges særlige proceduremæssige ordninger, som er i overensstemmelse med punkt 17 og 18, for fastsættelsen og tildelingen af fiskerimuligheder (samlede tilladte fangstmængder) i overgangsperioden.
21.Overgangsordningerne bør finde anvendelse fra udtrædelsesaftalens ikrafttrædelsesdato og bør ikke vare længere end til den 31. december 2020.