RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET En ny aftale om europæisk forsvar Køreplan for gennemførelse af meddelelse COM(2013) 542 Hen imod en mere konkurrencedygtig og effektiv forsvars- og sikkerhedssektor /* COM/2014/0387 final */
1. Indledning I juli 2013
offentliggjorde Kommissionen meddelelsen "Hen imod en mere
konkurrencedygtig og effektiv forsvars- og sikkerhedssektor" (COM(2013)
542) som et bidrag til Det Europæiske Råds møde i december 2013. Den
annoncerede ligeledes en detaljeret køreplan med konkrete foranstaltninger og
tidsfrister for de områder, der defineres i nævnte meddelelse. Med denne rapport
opfyldes denne forpligtelse. I sine
konklusioner fra december 2013 hilste Det Europæiske Råd, som ligeledes
godkendte Rådets konklusioner fra den 25. november 2013, Kommissionens
meddelelse velkommen og besluttede at gøre status over fremskridtene på alle
relevante områder i juni 2015. Kommissionen benytter Det Europæiske Råds
konklusioner som grundlag for at forfølge følgende mål:
et indre
marked for forsvarsmateriel, hvor europæiske virksomheder kan operere frit
og uden forskelsbehandling i alle medlemsstater
en ordning
med forsyningssikkerhed i hele EU, hvor de væbnede styrker kan være sikre
på at kunne skaffe tilstrækkelige forsyninger under alle omstændigheder,
uanset i hvilken medlemsstat deres leverandører ligger
en
forberedende foranstaltning om FSFP-relateret forskning for at udnytte
potentialet i et europæisk forskningsprogram, som fremover kan omfatte
både sikkerhed og forsvar. Dette er en tilføjelse til udnyttelsen af alle
mulige synergier mellem den nuværende civile og forsvarsrelaterede
forskning
en
industripolitik, der fremmer de europæiske forsvarsindustriers
konkurrenceevne og bidrager til at levere hele den kapacitet, som Europa
har brug for til at kunne garantere sin sikkerhed, til rimelige priser.
Med henblik på
at forfølge disse mål udformes der i denne rapport en køreplan for de
aktiviteter, der beskrives i meddelelsen. Den indeholder en lang række forskellige
foranstaltninger fra forskellige politikker, som dog ofte har en indbyrdes
sammenhæng: Ved at forbedre forsyningssikkerheden mellem medlemsstaterne kan
man f.eks. lette den grænseoverskridende markedsadgang for
forsvarsvirksomhederne, bedre standardisering vil fremme interoperabilitet og
åbenhed på markedet, fælles certificering vil reducere omkostningerne og styrke
industriens konkurrenceevne osv. Samlet set vil alle disse foranstaltninger
bidrage til at gøre den europæiske forsvars- og sikkerhedssektor mere effektiv
og derved styrke Unionens fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP)[1]. Både i
forbindelse med udformningen og gennemførelsen af disse foranstaltninger vil
Kommissionen samarbejde tæt med medlemsstaterne, Tjenesten for EU's Optræden
Udadtil (EEAS) og Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA). Dette omfatter
regelmæssige møder på strategisk plan for at følge gennemførelsen af køreplanen
som helhed samt høringer på teknisk niveau for specifikke foranstaltningers
vedkommende. Sideløbende vil Kommissionen fortsat informere medlemsstaterne
gennem de relevante organer i Rådet, direktørerne på det forsvarspolitiske
område og EDA. Europa-Parlamentet og industrien vil ligeledes blive hørt
regelmæssigt. Det Europæiske
Råd anerkendte behovet for et øget europæisk forsvarssamarbejde, der er fuldt
foreneligt med NATO. I forbindelse med gennemførelsen af meddelelsen vil
Kommissionen bidrage til et solidt industrielt fundament for dette samarbejde. 2. Køreplan 2.1 Det
indre marked Markedsovervågning
Markedsovervågning
er af central betydning for en korrekt anvendelse af direktivet om indkøb af
forsvarsmateriel 2009/81/EF og for at kunne vurdere direktivets indvirkning.
Det er også vigtigt at måle fremskridtene med Kommissionens industripolitik i
denne sektor. Fremgangsmåde
og resultater Kommissionen vil
systematisk vurdere de udbud, der offentliggøres i EU's Tenders Electronic
Daily (TED), og de statistiske rapporter, som medlemsstaterne indsender. Dette
omfatter både kvantitative og kvalitative analyser. Sideløbende vil
Kommissionen overvåge indkøb af forsvars- og sikkerhedsmateriel, der ikke
offentliggøres i TED, bl.a. gennem fagpressen og oplysninger fra
markedsoperatørerne. Disse aktiviteter
vil bidrage til at sikre en korrekt gennemførelse af direktiv 2009/81/EF. De
vil også udgøre grundlaget for rapporten om gennemførelsen, som Kommissionen
skal sende til Europa-Parlamentet og Rådet senest i august 2016[2].
I denne rapport vil Kommissionen evaluere, i hvilken
udstrækning "målene i dette direktiv er nået med hensyn til det indre
markeds funktion, udviklingen af et europæisk marked for forsvarsmateriel og
etableringen af et fundament for en europæisk forsvarsteknologi og -industri,
herunder situationen for små og mellemstore virksomheder…". Præcisering
af visse undtagelser Den korrekte
anvendelse af undtagelserne fra direktiv 2009/81/EF's anvendelsesområde er af
afgørende betydning for dets effektivitet. I denne forbindelse er salg fra
regering til regering (artikel 13, litra f)) samt køb i henhold til internationale
aftaler (artikel 12, litra a)) og internationale organisationer (artikel 12,
litra c)) særligt relevante, fordi de vedrører vigtige dele af markedet. Fremgangsmåde
og resultater Salg
fra regering til regering: I december 2013
indledte Kommissionen en undersøgelse af salg fra regering til regering i
Europa. I næste fase vil Kommissionen afholde to workshops med medlemsstaterne
i efteråret 2014. På dette grundlag vil Kommissionen udarbejde en vejledning om
brugen af undtagelsen. Måldatoen for færdiggørelsen af denne vejledning er
starten af 2015. Internationale
ordninger og organisationer: Arbejdet med denne
præcisering indledes i 2015 og følger samme fremgangsmåde. Den vil blive
suppleret med direkte diskussioner med NSPA (NATO's støtteagentur) og OCCAR
(Den Fælles Organisation for Forsvarsmaterielsamarbejde). Måldatoen for
færdiggørelsen af denne vejledning er slutningen af 2015. Modydelser
Krav om
økonomisk godtgørelse, uanset hvad den kaldes, er i strid med principperne bag
EU-traktaten og effektive indkøbsmetoder. Kommissionen arbejder hen imod en
hurtig udfasning af denne praksis og på at fremme andre ikke-diskriminerende
metoder, der kan lette den grænseoverskridende markedsadgang for SMV'er. Fremgangsmåde
og resultater I adskillige år
har Kommissionen samarbejdet med medlemsstaterne om en revision af de nationale
regler for modydelser. Dette arbejde foregår sideløbende med gennemførelsen af
direktivet om indkøb af forsvarsmateriel og fortsætter med de medlemsstater,
der endnu ikke har revideret deres lovgivning vedrørende modydelser.
Sideløbende vil Kommissionen nøje overvåge medlemsstaternes indkøbspraksis og
om nødvendigt gribe ind for at forhindre ubegrundede diskriminerende krav. Kommissionen vil
ligeledes fremme alternativer til modydelser for at fremme SMV'ernes
grænseoverskridende markedsadgang. For at nå dette mål afholdt Kommissionen en
workshop med interessenterne i februar 2014. Denne dialog vil fortsætte. I
denne forbindelse planlægger Kommissionen at nedsætte en ad hoc-rådgivningsgruppe
med medlemsstaterne og industrien (systemintegratorer og SMV'er) for at
identificere muligheder for at fremme grænseoverskridende leverandørkæder.
Kommissionen vil også specifikt overvåge anvendelsen af bestemmelserne om
underleverandører i direktiv 2009/81/EF. Den vil muligvis fremlægge initiativer
til forbedring af markedsadgangen for SMV'er for Det Europæiske Råd i juni
2015. Forsyningssikkerhed Forsyningssikkerhed
er vigtig både for de væbnede styrkers effektivitet og for et velfungerende
indre marked. Det er et bredt koncept, der kan dække en lang række forskellige
industrielle, teknologiske, juridiske og politiske aspekter. Fremgangsmåde
og resultater Køreplan
for en samlet ordning for forsyningssikkerhed, der dækker hele EU:
I overensstemmelse med meddelelsen og Det Europæiske Råds opfordring "til
sammen med medlemsstaterne og i samarbejde med den højtstående repræsentant og
Det Europæiske Forsvarsagentur at udarbejde en køreplan for en samlet ordning
for forsyningssikkerhed i hele EU" vil Kommissionen: a)
gøre status over områder, der bør være
omfattet af en sådan ordning, og de eksisterende instrumenter vedrørende
forsyningssikkerhed b)
foretage en omfattende høring af
medlemsstaterne c)
identificere mulige foranstaltninger
inden for: 1) leverancer mellem medlemsstater, 2) leverancer til medlemsstater
fra tredjelande og 3) kontrol af industrielle og teknologiske aktiver i EU, som
alle udgør nøgleelementer for en samlet ordning for forsyningssikkerhed. Køreplanen vil
blive færdiggjort inden Det Europæiske Råds møde i juni 2015 sideløbende med
følgende foranstaltninger: Overførsel
af forsvarsmateriel: Med direktiv 2009/43
indførte man en licensordning for at lette flytningen af forsvarsprodukter på
det indre marked. I januar 2014 iværksatte Kommissionen en undersøgelse af,
hvordan man kan fremme indførelsen af de centrale instrumenter i direktivet
(generelle licenser og certificering af forsvarsvirksomheder) blandt de
nationale myndigheder og industrien. Som et første skridt udvidede Kommissionen
anvendelsesområdet for Certider-databasen[3]
for at give medlemsstaterne mulighed for bedre at informere interessenterne om
certificerede virksomheder og udstedte generelle licenser. Kommissionen vil
foreslå yderligere foranstaltninger for at styrke direktivets gennemførelse på
grundlag af resultaterne af en undersøgelse, som ventes at foreligge i juli
2014. Der vil blive
iværksat en mere omfattende evaluering af direktivet i begyndelsen af 2015. Den
vil også danne grundlag for rapporten om gennemførelsen af direktivet, som
Kommissionen skal sende til Europa-Parlamentet og Rådet inden juni 2016. Kontrol
af aktiver: Inden for forsvar og sikkerhed kan
kontrollen af industrielle og teknologiske aktiver være af afgørende betydning
for forsyningssikkerheden for kritisk kapacitet. Nogle medlemsstater har
mekanismer til at kontrollere investeringerne i denne sektor. Men en ren
national fremgangsmåde kan hæmme både det grænseoverskridende samarbejde inden
for industrien og åbningen af medlemsstaternes forsvarsmarkeder for EU-dækkende
samarbejde. Der kan derfor være behov for en europæisk tilgang for at uddybe
det indre marked. Det kan også være nødvendigt at sikre en passende grad af
europæisk selvbestemmelse inden for forsvar og sikkerhed. På denne
baggrund vil Kommissionen udarbejde en grønbog om mulige mangler ved det
nuværende system til kontrol af aktiver og undersøge mulighederne for
foranstaltninger, der dækker hele EU, herunder mekanismer til notifikation og
høring mellem medlemsstaterne. Man regner med at få vedtaget grønbogen inden
årets udgang. Kommissionen har
til hensigt at inddrage interessenterne allerede fra begyndelsen og gennemføre
en bred høringsproces allerede i forbindelse med udarbejdelsen af grønbogen. 2.2 Fremme
af en mere konkurrencedygtig forsvarsindustri Standardisering
og certificering Kommissionen
støtter, at EDA skal udvikle en fælles fremgangsmåde vedrørende standardisering
og certificering. Dette skal ske efter aftale med medlemsstaterne og under fuld
hensyntagen til den nationale suverænitet, idet man sørger for, at der ikke
sker dobbeltarbejde i forhold til NATO. Fremgangsmåde
og resultater Standardisering: EDA
er i samråd med Kommissionen i færd med at udforme en ny proces for udvikling
af forsvars- og hybridstandarder i Europa, hvor man sammenkæder eksisterende
nationale, europæiske og internationale (f.eks. NATO)
standardiseringsmekanismer på en struktureret og ikke-bureaukratisk måde. Denne
metodologi er baseret på en proaktiv fremgangsmåde, hvor man benytter nationale
eksperter, der overvåger udviklingen inden for standardiseringsarbejdet på
forsvarsområdet i Europa og fremsætter anbefalinger til, hvordan man skal løse
specifikke problemer, efterhånden som de opstår. Kommissionen bidrager til
denne proces gennem sin ekspertise inden for civil standardisering. Kommissionen vil
også identificere fælles standarder, der kan understøtte europæiske projekter
på specifikke områder. Inden for den fælles ramme for informationsudveksling
(CISE) for det maritime område i EU (behandles i afsnit 2.4) vil man gennem
fælles standarder etablere en effektiv kommunikation mellem forskellige
nationale maritime overvågningsinformationssystemer. Certificering: I
samarbejde med Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur (EASA) vil
Kommissionen fortsat yde støtte til EDA og medlemsstaterne med harmoniseringen
af de militære luftdygtighedskrav med henblik på så vidt muligt at skabe
konvergens mellem de militære certificeringssystemer og de gældende civile
krav. Kommissionen vil sammen med EASA fortsat tilskynde til anvendelse af
civile erfaringer og standarder fra EASA i processen med certificering af
militære produkter i samarbejde med EDA og medlemsstaterne. Med henblik på
at nedbringe omkostningerne og undgå dobbeltarbejde samt lette den samtidige
tilstedeværelse af civile og militære fly i ikke-adskilt luftrum kan EASA få
overdraget den fælles europæiske civile certificering af visse
militærprodukter, når producenterne og medlemsstaterne ønsker dette, mens
medlemsstaterne fortsat skal være ansvarlige for certificeringen af de militære
systemer om bord. Kommission vil i
samarbejde med EASA og på grundlag af anmodninger fra industrien definere nogle
prøvesager, hvor EASA vil blive inddraget i den civile certificering af
produkter med dobbelt anvendelse for at nå frem til en mere omkostningseffektiv
og enkel fremgangsmåde, såsom visse fjernstyrede luftfartøjer (RPAS), der udgør
en stadig stigende del af de fremtidige produkter inden for luftfarten[4].
De første skridt hen imod en sådan fremgangsmåde bliver baseret på en feasibilityundersøgelse
for at undersøge de ressourcemæssige følger for EASA samt de juridiske og
sikkerhedsmæssige aspekter, der opstår som følge af ansvarsdelingen mellem
civile/EU-myndigheder og militære/nationale myndigheder. Råstoffer Adgangen til
råvarer udgør en stigende udfordring for den europæiske økonomi. Dette søges
afhjulpet med EU's råvarestrategi, der omfatter en nyligt revideret liste over råstoffer
af kritisk betydning[5]. Fremgangsmåde
og resultater Mange af disse
materialer, som de sjældne jordarter og germanium, er også væsentlige input til
forsvarsrelaterede anvendelser (såsom målsøgning med laser). Kommissionen vil
derfor screene råstoffer, der er af afgørende betydning for forsvarssektoren.
Denne analyse vil blive foretaget af Kommissionens Fælles Forskningscenter i
tæt samarbejde med EDA og industrien. Den forventes afsluttet medio 2015 og kan
bane vejen for mulige fremtidige politiske foranstaltninger på dette område. SMV'er,
klynger og regioner Det Europæiske
Råd fremhævede betydningen af at støtte regionale net af SMV'er og strategiske
klynger. Kommissionen vil indføre foranstaltninger for at understøtte disse
mål. Fremgangsmåde
og resultater Arbejdet på
dette område vil foregå i tæt samarbejde med SMV-relaterede aktiviteter, som
annonceres i denne rapports kapitel om det indre marked. Kommissionen vil bruge
sit Enterprise Europe Network og de europæiske strategiske klyngepartnerskaber,
der blev oprettet under programmet Cosme[6], til at
støtte matchmaking-arrangementer, netværksarbejde og søgning efter nye
forretningspartnere inden for og uden for EU. Kommissionen vil
præcisere, hvornår de europæiske struktur- og investeringsfonde (ESIF) kan
bruges til at støtte projekter med dobbelt anvendelse, både i form af
investeringsprojekter (Den Europæiske Fond for Regionaludvikling – budget på
140 mia. EUR) og færdigheder (Den Europæiske Socialfond – budget på 74 mia.
EUR). Desuden vil
Kommissionen fremme ansøgninger fra grænseoverskridende klynger og netværk til
programmet for europæisk territorialt samarbejde med et samlet budget på
8,7 mia. EUR (2014-2020). Det er op til
virksomhederne, klyngerne og regionerne at benytte sig af disse muligheder. Men
Kommissionen vil i tæt samarbejde med EDA og sammenslutningen af regionale
udviklingsagenturer (EURADA): ·
øge bevidstheden om disse muligheder
gennem målrettede begivenheder. Det første møde fandt sted den 12. maj i
Bruxelles, og det andet skal efter planen finde sted i november 2014. ·
i juli 2014 offentliggøre en vejledning
for regionale myndigheder og SMV'er, hvori man præciserer brugen af ESIF til at
støtte projekter med dobbelt anvendelse. ·
støtte oprettelsen af et
forsvarsrelateret regionalt netværk, der bygger videre på det hidtidige arbejde
med interesserede regionale myndigheder og klynger med henblik på at indføre en
mekanisme til deling af bedste praksis for adgangen til ESIF og integration af
forsvaret i intelligente specialiserede strategier. Det
endelige formål med disse foranstaltninger er at øge andelen af vellykkede
ansøgninger om EU-finansiering, navnlig under ESIF og Cosme, til projekter med
dobbelt anvendelse fra forsvarsrelaterede SMV'er og klynger. Dette burde også
hjælpe SMV'er med at blive bedre integreret i EU-dækkende klynger og tilhørende
industrier, hvilket kan føre til en mere diversificeret leverandørkæde. Færdigheder Succesen for
Europas forsvarssektor afhænger af, at man kan fastholde personale med centrale
færdigheder og rekruttere personale med de færdigheder, der er behov for
fremover. En forbedret EU-mobilitet for arbejdsstyrken kan også give sektoren
en konkurrencefordel. Nogle områder oplever allerede mangel på kvalificeret
arbejdskraft på grund af pensionering og problemer med at tiltrække nyuddannede
fagfolk. Fremgangsmåde
og resultater De fleste
færdigheder, der kræves inden for forsvaret, svarer til dem, der kræves i andre
industrisektorer. Dette giver gode muligheder for at anvende EU-instrumenter,
der oprindeligt blev udformet til civile industrier. Kommissionen vil
navnlig fremme forsvarsrelaterede virksomheders og uddannelsesfaciliteters brug
af programmer for "alliancer for sektorkvalifikationer" og
"videnalliancer". Dette kan gøres ved hjælp af:
en
kommunikationskampagne om EU-finansiering af kvalifikationsrelaterede
initiativer. Den vil blive udformet i samarbejde med EDA og relevante
organer, herunder AeroSpace and Defence Industries Association of Europe
(ASD) og den europæiske fagforening IndustriAll
tilskyndelse
til brugen af ESIF til uddannelse og omskoling af arbejdstagere, navnlig
ved at afhjælpe kvalifikationsbehov og foregribe omstruktureringer. Dette
vil blive fremhævet i ovennævnte vejledning, som er under udarbejdelse til
regionale myndigheder og SMV'er
iværksættelse
i 2015 af en undersøgelse af udbud og efterspørgsel for nuværende og
fremtidige kompetencer og færdigheder inden for forsvarssektoren, der skal
danne grundlag for vores kommende arbejde på dette område.
Nøglemålsætningen
er at udvikle en omfattende forståelse af det nuværende og fremtidige
kompetencebehov inden for Europas forsvarssektor, så de europæiske, nationale
og regionale politikker kan målrettes mere effektivt. 2.3 Udnyttelse
af potentialet for dobbelt anvendelse inden for forskning og styrkelse af
innovationen I meddelelsen og
Det Europæiske Råds konklusioner pegede man på de manglende investeringer i
forskning og innovation som en trussel mod den europæiske forsvarsindustris og
Europas forsvarskapacitets langsigtede konkurrenceevne. Fremgangsmåde
og resultater Kommissionen har
identificeret en række måder, hvorpå man kan støtte FSFP-relateret forskning,
som skitseres nedenfor. Desuden vil Kommissionen udvikle prækommercielle
indkøbsordninger, der kan anvendes, når det er nødvendigt, som en metode til at
slå bro over kløften mellem forskning og markedet. Forskning
med dobbelt anvendelse: Kommissionen vil
maksimere synergier i begge retninger mellem den civile forskning i Horisont
2020 og forsvarsforskningen, som koordineres af EDA inden for de rammer, som
reglerne for begge områder giver mulighed for. I den forbindelse vil man også
undersøge mulighederne for at udvide anvendelsesområdet og status for den
eksisterende aftale om europæisk rammesamarbejde med EDA. Som ønsket i Det
Europæiske Råds konklusioner er Kommissionen begyndt at identificere en række
innovationsområder og -applikationer, som grænseoverskridende centrale
støtteteknologier (KET'er) bidrager til, herunder en række civile sektorer, der
er meget interessante for forsvars- og sikkerhedsindustrierne. Dette viser, at
forsvarsindustrien har gode muligheder for at indgå i en bredere innovations-
og teknologisammenhæng. Kommissionen hører navnlig High Level Group on KETs[7] (som
for nylig har oprettet en undergruppe om mulighederne for dobbelt anvendelse af
KET'er), der skal aflægge rapport ved udgangen af 2014. Forberedende
aktion: Formålet med en forberedende aktion
er at illustrere merværdien af et EU-bidrag på nye forskningsområder – som et
supplement til den FSFP-relaterede civile forskning, der foregår under Horisont
2020. Den forberedende aktion vil højst vare tre år. Den samlede finansiering
vil afhænge af de tilgængelige budgetressourcer på tidspunktet for vedtagelsen
og skal respektere lofterne for forberedende aktioner i EU's finansforordning
1081/2010. Hvis den forberedende aktion er vellykket, vil den bane vejen for et
muligt FSFP-relateret forskningstema, der kan finansieres under den næste
flerårige finansielle ramme. Selv om dette ikke kan træde i stedet for
nationale investeringer i forsvarsrelateret F&U, bør den fremme synergier
med den nationale forskningsindsats og tilskynde til industrielt samarbejde. Den forberedende
aktions anvendelsesområde fastlægges i samråd med medlemsstaterne,
Europa-Parlamentet, EDA, EEAS og industrien. En vellykket forberedende aktion
skal anerkende særtrækkene ved forsvarsrelateret forskning, herunder
forskningsområder og ‑modeller, intellektuelle ejendomsrettigheder,
fortroligheden af resultater, medfinansiering og reglerne for deltagelse samt
medlemsstaternes rolle, og samtidig gøre det attraktivt for industrien at
deltage. Spørgsmålet om styring bliver af central betydning. Kommissionen
mener, at disse principper og særlige spørgsmål vedrørende den forberedende
aktion bør behandles af et uafhængigt rådgivende organ bestående af højtstående
beslutningstagere og eksperter. En sådan "gruppe af personligheder"
vil bestå af omkring 20 højtstående repræsentanter fra medlemsstaterne,
Europa-Parlamentet, industrien og den akademiske verden. 2.4 Udvikling
af kapacitet I sin meddelelse
fremhævede Kommissionen behovet for at fokusere på hele rækken af
kapacitetsbehov for at løfte de mange udfordringer, som Europa står over for. Selv
om dette primært er medlemsstaternes og EDA's ansvar, kan Kommissionen yde et
vigtigt bidrag i henhold til dens kompetencer inden for området for
ikke-militær sikkerhed (f.eks. terrorbekæmpelse, beskyttelse af ydre grænser,
overvågning til søs og civilbeskyttelse). Fremgangsmåde
og resultater Fælles
vurdering af kapacitetsbehov: Kommissionen vil
sammen med den højtstående repræsentant og EDA foretage en fælles vurdering af
behovet for kapacitet til dobbelt anvendelse inden for EU's sikkerheds- og
forsvarspolitikker. Målet er at fremhæve områder, hvor militære og
ikke-militære behov er ensartede, og identificere potentialet for synergier,
hvor man også tager hensyn til de kapacitetsområder, som Det Europæiske Råd har
fremhævet, herunder RPAS, SatCom og cybersikkerhed. Fælles ramme for informationsudveksling (CISE) for
det maritime område i EU: En meddelelse, der
efter planen skal vedtages i juli 2014 som led i den europæiske strategi for
sikkerhed til søs[8],
vil indeholde en køreplan for gennemførelsen af CISE. Desuden vil man gennem et
planlagt projekt styret af medlemsstaterne udvikle, anvende og teste CISE i
større skala forud for indførelsen i 2020. Civilt-militært
samarbejde: For at sikre praktiske
forbedringer af det civile/militære samarbejde baseret på de eksisterende
EU-netværk er Kommissionen i færd med at nedsætte en uformel
koordinationsgruppe sammen med EDA med henblik på yderligere at intensivere synergier
og identificere områder for yderligere samarbejde. Tidlige overvejelser viser,
at kemiske, biologiske, radiologiske og nukleare stoffer og sprængstoffer
(CBRNE) samt sporingsteknologier er lovende områder for udvikling af synergier
mellem Kommissionens politikker for indre sikkerhed og agenturets arbejde. Den
5. maj vedtog Kommissionen sin meddelelse om en ny EU-strategi for sporing og
afbødning af CBRNE-risici (COM(2014) 247), hvori man også peger på behovet
for et styrket civilt-militært samarbejde på disse områder.
Man vil diskutere videre med medlemsstaterne i Kommissionens nuværende
rådgivende gruppe for kemiske, biologiske, radiologiske og nukleare stoffer og
sprængstoffer. 2.5 Rummet
og forsvar Udviklingen af
den europæiske og nationale kapacitet i rummet spiller en stadig mere central
rolle for løsningen af vores sikkerhedsmæssige udfordringer. Selv om en del
kapacitet på rumområdet skal forblive under udelukkende national/militær
kontrol, mener Kommissionen, at der er betydelige potentielle fordele i form af
lavere udgifter og større effektivitet ved øget synergi mellem national og
europæisk rumkapacitet. Fremgangsmåde
og resultater Kommissionen vil
fortsætte sit arbejde med at beskytte ruminfrastrukturen og støtte udviklingen
af den næste generation af satellitkommunikation. Rumovervågning og -sporing:
Et forslag fra Kommissionen om en støtteramme for rumovervågning og -sporing
for at beskytte ruminfrastrukturen blev vedtaget den 2. april 2014. Dette vil
støtte de nationale bestræbelser på at danne et konsortium for rumovervågning
og -sporing og levere tjenester inden for rumovervågning og -sporing på
europæisk niveau. Når dette konsortium er oprettet, vil Kommissionen via
Horisont 2020 fremskynde udviklingen og fornyelsen af aktiver til rumovervågning
og -sporing. Satellitkommunikation:
Inden for dette område har man i henhold til Det Europæiske Råds konklusioner
oprettet en brugergruppe bestående af Kommissionens tjenestegrene, EEAS, EDA og
Den Europæiske Rumorganisation.
Denne brugergruppe skal afhjælpe problemerne med fragmentering af
efterspørgslen på sikkerhedsrelateret satellitkommunikation og vil bidrage til
at støtte medlemsstaterne med udformningen af den næste generation af statslig
satellitkommunikation. Desuden vil
Kommissionen i tæt koordinering med brugergruppen iværksætte en undersøgelse
for at kortlægge efterspørgslen efter satellitkommunikation hos både civile
sikkerhedsbrugere og de store EU-infrastrukturer. Resultaterne forventes at
foreligge i 2015. Endelig vil
Kommissionen inden for rammerne af sine kompetencer undersøge mulighederne for
at bidrage til en forbedring af EU's adgang til højopløselige satellitbilleder
til støtte for FUSP- og FSFP-missioner og -operationer. 2.6 Anvendelse af EU's energipolitikker og
støtteinstrumenter inden for forsvarssektoren De væbnede
styrker har en klar interesse i at nedbringe deres energimæssige fodaftryk og
ville dermed kunne yde et vigtigt bidrag til Unionens mål på energiområdet. Fremgangsmåde
og resultater I 2013 indledte
Kommissionen diskussioner med medlemsstaterne og EDA om oprettelse af et
høringsforum for energi i forsvars- og sikkerhedssektoren. Dette høringsforum
vil få til opgave at slå bro mellem ekspertisen inden for udviklingspolitik og
andre initiativer på energiområdet og de specifikke krav og forholdene inden
for de væbnede styrker. Høringsforummet
forventes at være operationelt ved udgangen af 2014. I efteråret bør der
oprettes fælles nationale kontaktpunkter om energispørgsmål i
forsvarsministerierne og/eller tilhørende institutioner. EU-finansieringen af
høringsforummet er indtil videre forbeholdt 2014-2015 med mulighed for
forlængelse, hvis initiativet viser sig at være nyttigt for medlemsstaterne. Diskussionerne
med de nationale eksperter afslørede et behov for information om, hvordan EU's
energipolitikker og -lovgivning kan gennemføres inden for forsvarssektoren for
at forbedre de væbnede styrkers kapacitet og bidrage til gennemførelsen af EU's
mål og nationale mål for (1) energieffektivitet, (2) udnyttelse af vedvarende
energikilder og (3) beskyttelse af kritisk energiinfrastruktur. Derfor vil
høringsforummet udarbejde en række projektresultater inden udgangen af 2015,
herunder: ·
vejledningsdokumenter om a)
gennemførelsen af den relevante EU-energilovgivning og b) finansiering af
investeringer i energieffektivitet og vedvarende energi i forsvarssektoren ·
koncepter og anbefalinger til fælles
foranstaltninger mellem medlemsstaterne for at forbedre beskyttelsen af
kritiske energiinfrastrukturer. 2.7 Styrkelse af den internationale dimension Med faldende
forsvarsbudgetter i Europa i de senere år er eksporten til tredjelande blevet
stadig vigtigere for den europæiske industri for at udligne den faldende
efterspørgsel på hjemmemarkederne. Fremgangsmåde
og resultater Konkurrenceevne
på tredjelandes markeder: Kommissionen vil
diskutere med interessenterne, hvordan man kan støtte den europæiske
forsvarsindustri på tredjelandes markeder. Følgende problemer skal behandles:
virkningen af krav om modydelser fra tredjelande til den europæiske
forsvarssektor, forhindringerne, som den europæiske industri står over for i
konkurrencen om kontrakter i tredjelande, og bidraget fra EU's handels- og
investeringsaftaler, støtten, som konkurrenter fra tredjelande modtager, og
muligheden for at yde tilsvarende støtte til EU-virksomheder. For at diskutere
sådanne spørgsmål vil Kommissionen i fjerde kvartal af 2014 oprette et forum
med repræsentanter fra regeringer og industrien. På grundlag af resultaterne af
denne dialog vil Kommissionen vurdere behovet for yderligere skridt.
Kommissionen vil også fortsat inddrage interessenterne regelmæssigt, navnlig i
forbindelse med forhandlinger om handel og investeringsaftaler med tredjelande. Kontrol
af eksport til dobbelt anvendelse: Som opfølgning
på en rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelsen af forordning
nr. 428/2009[9]
vedtog Kommissionen den 24. april 2014 en meddelelse om revision af
eksportkontrolpolitikken[10].
Formålet med denne meddelelse er at kortlægge retningen for EU's strategiske
eksportkontrol og identificere konkrete politiske muligheder for at modernisere
dem. Som et
yderligere skridt i revisionen af politikker vil Kommissionen nu foretage en
konsekvensanalyse af de forskellige muligheder for revision, der identificeres
i meddelelsen. Denne proces vil blive støttet af en ekstern undersøgelse og
omfatte en målrettet offentlig høring samt et "industriforum" for
centrale interessenter. Kommissionen har til hensigt at afslutte
konsekvensanalysen i første halvdel af 2015 og dermed skabe grundlaget for
mulige fremtidige foranstaltninger. 3. Konklusion Denne rapport er
en opfølgning på Kommissionens meddelelse, som den vedtog i juli 2013, og
bidrager til gennemførelsen af Det Europæiske Råds konklusioner fra december
2013. Samtidig sikrer den kontinuiteten i Kommissionens aktiviteter på
forsvars- og sikkerhedsområdet og bygger bro til Kommissionens bidrag til Det
Europæiske Råds møde i juni 2015. Navnlig gennem
sine politikker for det indre marked, industri, forskning og innovation kan
Kommissionen yde et vigtigt bidrag til at styrke den europæiske forsvars- og
sikkerhedssektor. Dette er især sandt, fordi forholdet mellem den civile verden
og forsvaret bliver stadig mere intensivt, mens skillelinjerne bliver stadig
mere udviskede. Dette er særligt synligt ved FSFP-missioner, som er overvejende
civile og kræver et tæt civilt-militært samarbejde, hvis de skal være
effektive. Dette stiller større krav til stærkere civile-militære synergier på
områder som kommunikation, strategisk transport, overvågning, RPAS osv. EU og
især Kommissionen, den højtstående repræsentant og EDA står godt placeret til
at løfte denne udfordring. Samtidig falder
investeringerne i forsvarsrelateret FoU stadig drastisk. I 2012 faldt de
forsvarsrelaterede FoU-udgifter på EU-plan med 38 % sammenlignet med 2011. Til
dels som en følge af dette er forskellen mellem forsvarsrelateret og civil FoU
stigende. Derfor er forsvarsindustriens afhængighed af teknologier af civil
oprindelse stigende, og det samme gælder tendensen til at sprede sig til civile
virksomheder. Samtidig opkøber civile virksomheder teknologier som
robotteknologi, som også er af interesse for forsvarsvirksomheder. Derfor vil
centrale teknologier såsom teknologier vedrørende store datamængder, syntetisk biologi,
3D-print osv. blive en vigtig kilde til innovation for både
forsvarsvirksomheder og civile industrier. Selv om det
fortsat er vanskeligt at forudsige, hvordan den europæiske forsvars- og
sikkerhedssektor vil se ud i løbet af de kommende 20 til 30 år, er det klart,
at det industrielle landskab ændrer sig. Forsvarsaktiviteterne vil fortsat have
deres særtræk, men de civile elementer vil få stadig større betydning for
sektoren. Denne tendens gør mange af Kommissionens politikker endnu mere
relevante for forsvaret og skaber muligheder for nye synergier og større
effektivitet, som Europa bør benytte sig af. [1] De
planlagte foranstaltninger i køreplanen har ingen indvirkning på EU's budget ud
over de bevillinger, som allerede er indeholdt i Kommissionens finansielle
planlægning og er forenelige med de relevante europæiske programmer, der er
indeholdt i FFR 2014-2020. Alle foranstaltninger, der fremlægges i denne
køreplan, er forenelige og kompatible med de relevante finansielle
instrumenter, der er oprettet under de flerårlige finansielle rammer. [2] Artikel
73 i direktiv 2009/81/EF. [3] Register
of the Certified Defence-related Enterprises (Certider). Der findes flere oplysninger her:
http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/forsvar/certider/. [4] Dette
er en del af en større sammenhæng med Kommissionens arbejde på dette område med
henblik på at fastlægge en ramme for brugen af civile RPAS-fartøjer som
beskrevet i dens meddelelse fra 8. april. Med dette for øje vil Kommissionen
tilskynde til fuldstændig anvendelse af EU-instrumenter for at sikre en
omfattende tilgang og maksimere synergieffekterne, herunder at give mulighed
for en sikker integration i ikke-opdelt luftrum. [5] COM(2014) 297. [6] Cosme
– Program for virksomheders konkurrenceevne og SMV'er med et budget på 2,3 mia.
EUR for 2014-2020. [7] Gruppen
blev oprettet i februar 2013 for at rådgive Kommissionen om måder, hvorpå man
kan fremme brugen af KET'er i Europa. [8] Meddelelse
af 6. marts 2014 (JOIN(2014) 9). 7 COM(2013)
710 af 16.10.2013. [10] COM(2014)
244 af 24.4.2014.