RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET OG DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG Genressourcer i landbruget – fra bevarelse til bæredygtig udnyttelse /* COM/2013/0838 final */
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL
EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET OG DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG Genressourcer i landbruget – fra bevarelse
til bæredygtig udnyttelse 1. Genressourcer – en
grundpille i vores naturkapital og grundlaget for fødevaresikkerhed Med
udsigt til en stigende verdensbefolkning er fødevaresikkerhed blevet en
udfordring af afgørende betydning. Det er nødvendigt at fokusere på, hvordan vi
sikrer en bæredygtig fødevareforsyning under ændrede miljø- og klimabetingelser
og ændrede behov. Landbrugsøkosystemernes produktivitet, omstillingsevne og
modstandsdygtighed afhænger bl.a. af tilgængeligheden af en righoldig genetisk
reserve af opdrættede racer og afgrødesorter. Genetisk mangfoldighed i
landbruget indebærer talrige miljømæssige og økonomiske fordele, der er
afgørende for en bæredygtig landbrugsproduktion, og som derudover er af bredere
samfundsmæssig interesse. Disse fordele omfatter varierede traditionelle
landbrugslandskaber med en mangfoldig flora og fauna, produktion af fødevarer
med gode organoleptiske egenskaber, produkter, der opfylder fødevareindustriens
særlige behov og er af stor betydning for nye aspekter af den økonomiske
udvikling inden for landbruget såsom korte forsyningskæder og alternativ
turisme. Genetisk mangfoldighed hænger også sammen med den voksende
anerkendelse af lokal og traditionel praksis og dens værdi som kulturarv. Bevarelse
af genressourcer i landbruget er et langsigtet behov, der rækker ud over
nationale interesser. EU's stats- og regeringschefer blev
i 2010 bl.a. enige om at standse tabet af biodiversitet i EU inden udgangen af
2020[1], og EU indgik en række
forpligtelser under biodiversitetskonventionen og forpligtede sig til at
arbejde hen imod opfyldelsen af disse forpligtelser i EU's biodiversitetsstrategi
vedtaget i 2011. I
denne rapport fremdrages de muligheder, der er forbundet med biodiversitet i
landbruget og udnyttelsen af dens potentiale til at imødegå en bred vifte af
miljømæssige og økonomiske udfordringer, og mulighederne inden for rammerne af
Europa 2020-strategien. Kommissionens
formål med denne rapport er at fremme bevarelsen af den genetiske mangfoldighed
i landbruget i EU på baggrund af tidligere erfaringer og
at understrege behovet for at bevare og udnytte genressourcer på bæredygtig vis
og sikre, at der er behørig fokus på dette mål i forbindelse med den løbende
udvikling af relevante politikker og programmer, navnlig: ·
politikken for udvikling af landdistrikterne – via
landbrugsmiljøforanstaltninger med fokus på praktisk landbrugsdrift og via det
europæiske innovationspartnerskab, der giver mulighed for at bygge bro mellem
landbrugets konkrete behov og forskningsaktiviteter og fremmer interaktionen
mellem relevante aktører ·
forsknings- og udviklingspolitikken under Horisont
2020-rammeprogrammet, der giver mulighed for at opbygge en videnbase om
genetisk mangfoldighed i landbruget. 2. Udfordringer og behov I
lyset af den stigende efterspørgsel efter landbrugsprodukter er det nødvendigt
at imødegå udfordringerne med at sikre adgang til sikre og billige fødevarer af
høj kvalitet og en bæredygtig landbrugsproduktion. Bevarelse og bæredygtig
udnyttelse af genressourcer i landbruget bidrager til tilvejebringelsen af
offentlige goder og økosystemtjenester, som er af stor betydning for en bæredygtig
landbrugsproduktion, der omfatter bestøvning, forbedret skadedyrsbekæmpelse,
mere modstandsdygtige landbrugsøkosystemer og jordbundsstabilitet.
Biodiversitet i landbruget bidrager således til fødevaresikkerheden ved at
afbøde de risici, der er forbundet med intensive og højt specialiserede
produktionssystemer. Det
moderne konventionelle landbrug bruger som oftest almindelige sorter og racer,
og landbrugslandskaberne er i stor udstrækning præget af monokulturer og
monoafgrøder. Bevarelse og videreudvikling af diversitet i genressourcer i
forbindelse med landbrugsracer og -sorter udgør et sikkerhedsnet, der gør det
muligt at tilpasse sig ændrede vilkår og fremme innovative løsninger. Det vil
ligeledes skabe økonomiske muligheder for landbrugssektoren ved at fremme
kvalitetsordninger og mangfoldighed i fødevareudbuddet til gavn for
forbrugerne. Økonomisk
levedygtighed er en af de vigtigste kritiske faktorer, der har indflydelse på
landbrugernes valg af racer og afgrøder. For at beskytte genressourcerne er det
nødvendigt at gøre det mere økonomisk fordelagtigt for landbrugerne at anvende
underudnyttede arter, sorter og racer, bl.a. ved at fremme nye produkter og øge
forbrugerefterspørgslen. For
at modvirke opgivelsen af traditionelle, lokalt tilpassede racer og afgrøder
skal landbrugerne generhverve viden om udvælgelse og avl og andre traditionelle
landbrugsmetoder. For at tilskynde landbrugerne til at udøve disse aktiviteter
og fremme udveksling af viden skal de sikres et rimeligt afkast, og rådgivningen
og støtten bør fokusere på moderne, innovative økonomiske muligheder baseret på
traditionel viden og praksis. Bevarelse
og bæredygtig udnyttelse af genressourcer skal understøttes af en systematisk
videnskabelig indsats for at gentype- og fænotypebestemme genressourcer, bl.a.
for at identificere særlige egenskaber under særlige (naturlige) forhold
og/eller særlige anvendelser. Ud over bevarelsen og den bæredygtige udnyttelse
af plantesorter og dyreracer understreger eksperter, at det er vigtigt at have fokus
på betydningen af mikroorganismer for jordens frugtbarhed og modstandsdygtighed
og bæredygtig skadedyrsbekæmpelse, hvilket stadig er et stort set uudforsket
område. Samarbejde mellem forskningsverdenen og alle berørte parter vil sikre,
at genressourcer i landbruget valoriseres. 3. Den globale kontekst Rio+20-erklæringen
"The future we want" bekræftede på ny, at det er nødvendigt at
forbedre fødevaresikkerheden med udgangspunkt i bæredygtig landbrugspraksis,
der bevarer naturressourcerne, herunder den genetiske mangfoldighed, gennem
øget landbrugsforskning og øget internationalt samarbejde. Som part i konventionen
om den biologiske mangfoldighed har EU forpligtet sig til at genoprette dyrkede
plantearters, opdrættede og tamme dyrs og vilde slægtninges, herunder andre
socioøkonomisk og kulturelt værdifulde arters, genetiske mangfoldighed inden
2020, og der er blevet udviklet og gennemført en række strategier, der skal
minimere den genetiske erosion og beskytte deres genetiske mangfoldighed. Indtil videre er det
eneste internationale særinstrument den internationale traktat om
plantegenetiske ressourcer for fødevarer og jordbrug[2] (traktaten) forhandlet
af FAO's Kommission for genetiske ressourcer for fødevarer og jordbrug, hvor EU
spiller en aktiv rolle. I traktaten, der er en særlig
aftale om adgang til og fordeling af fordele inden for rammerne af
Nagoyaprotokollen, forpligter parterne sig til at bevare plantebiodiversiteten
i landbruget, både i (herunder på bedriftsniveau) og uden for økosystemer og
levesteder, og til at udnytte genressourcerne på bæredygtig vis. Parterne
forpligter sig til at træffe foranstaltninger inden for landbrug, forskning og
avl og til at lette adgangen til plantegenetiske ressourcer. Traktaten
anerkender landbrugernes rolle og rettigheder i forbindelse med bevarelsen,
udnyttelsen og forbedringen af genressourcer i landbruget og fordelingen af de
hermed forbundne fordele. 4. EU's politik EU
har vedtaget en biodiversitetsstrategi for at opfylde det overordnede mål i
Europa 2020-strategien om at standse tabet af biodiversitet[3]. I denne
strategi slås der til lyd for at integrere biodiversitet i alle
sektorpolitikker. I mål 3, hvor der er særlig fokus på landbrug og skove,
understreges det, at den genetiske mangfoldighed i landbruget i EU skal sikres,
navnlig gennem politikken for udvikling af landdistrikterne, ved at træffe
landbrugsmiljøforanstaltninger, der sikrer den genetiske mangfoldighed, og ved
at undersøge mulighederne for at udvikle en strategi til bevarelse af den
genetiske mangfoldighed i landbruget. Landbrugsmiljøforanstaltningerne
inden for rammerne af politikken for udvikling af landdistrikterne giver
medlemsstaterne mulighed for at sætte fokus på praktisk landbrugsdrift for at
bevare genressourcer på bedriftsniveau. Landbrugsmiljøforanstaltningerne
omfatter bl.a. muligheden for at kompensere landbrugere for ekstraomkostninger
og indkomsttab som følge af foranstaltninger til bevarelse af truede racer og
afgrøder, der er truet af genetisk erosion. Støtte til bevarelse og bæredygtig
udnyttelse af genressourcer indgår ligeledes i reformpakken vedrørende den
fælles landbrugspolitik, og Kommissionen opfordrer på det kraftigste
medlemsstaterne og regionerne til at lægge stor vægt på disse spørgsmål i
fremtidige programmer. EU har desuden indført lovgivning om
"bevarings- og amatørsorter" (direktiv 2008/62/EF og 2009/145/EF) og græsblandinger med vilde planter (direktiv 2010/60/EU) med henblik på at fremme biodiversiteten og beskytte det
naturlige miljø. I 2012 indeholdt de fælles sortslister 656 bevarings- eller
amatørsorter, 158 landbrugsarter og 498 grøntsagsarter. Fællesskabsprogrammet[4] for
bevarelse, beskrivelse, indsamling og udnyttelse af genressourcer i landbruget
omfattede foranstaltninger til bevarelse både på levestedet og uden for
levestedet. Disse foranstaltninger skabte større viden om plantegenetiske
ressourcer og øgede udbredelsen af resultater. Andre foranstaltninger var
rettet mod udarbejdelsen af strategier og retningslinjer og etablering af en
europæisk database for husdyrarter og -racer. Dette program udløb i 2012, og
foranstaltninger af denne art skal videreføres under EU's forsknings- og
innovationsprogram, for fremover at gøre det muligt at anlægge mere praksisorienterede tilgange, der baserer sig
på flere aktører. Inden
for rammerne af EU's forsknings- og innovationspolitik under det nuværende
syvende rammeprogram er der blevet ydet støtte til middelstore og store
forskningsprojekter med inddragelse af mange aktører vedrørende beskrivelse og
udnyttelse af genressourcer inden for landbrug, skovbrug og fiskeri. I
forslaget til Horisont 2020 – rammeprogram for forskning og innovation for
budgetperioden 2014-2020 er der fokus på bæredygtig fødevaresikkerhed og
fornyet fokus på praksisorienterede foranstaltninger, herunder undersøgelse af
og investeringer i forskning i genressourcer i landbruget. Forslaget omfatter
ligeledes foranstaltninger, der øger diversiteten i genressourcer ved at fremme
de potentielle slutprodukter, dvs. høj kvalitet og diversificerede produkter.
Sådanne foranstaltninger omfatter forskning i tilvejebringelse af sunde og
sikre fødevarer, udvikling af en bæredygtig og konkurrencedygtig
landbrugsfødevaresektor og fremme af oplyste forbrugervalg. 5. situationen Selv
om det vedvarende af tab biodiversitet i landbruget på bedriftsniveau fortsat
er et alvorligt problem, har de foranstaltninger, der er truffet for at bevare
og udnytte genressourcerne på bæredygtig vis, vist, at der helt klart er
mulighed for at bygge videre på og udvide bevarelsesstrategien. Der har indtil
videre imidlertid ikke været tilstrækkelig fokus på at fremme en bæredygtig
udnyttelse af genressourcer. Programmerne
for udvikling af landdistrikterne bidrog til bevarelsen af genressourcer på bedriftsniveau
og tilskyndede landbrugerne til at bevare lokale racer og afgrøder ved at
belønne landbrugere og andre støttemodtagere (ikkestatslige organisationer og
andre relevante interessenter), der bidrager til bevarelsen af genressourcer i
landbruget eller beskæftiger sig med rådgivnings- eller formidlingsaktiviteter.
Der blev iværksat genressourceforanstaltninger i 21 medlemsstater, 59 000
kontrakter blev indgået, og der blev udbetalt omkring 143 mio. EUR i
perioden 2007-2011. Fællesskabsprogrammet4 om bevarelse af genressourcer
i landbruget samfinansierede 17 bevarelsesforanstaltninger både på levestedet
og uden for levestedet vedrørende forskellige husdyr, planter og forsttræer.
Disse foranstaltninger blev gennemført af omkring 180 partnere i 25
medlemsstater og 12 tredjelande med et budget på 8,9 mio. EUR[5]. Programmet
resulterede i indsamling og beskrivelse af flere tusinde nye accessioner og
etablering af bevarelsesinfrastrukturer, databaser, kernesamlinger, genbanker
og accessionslister. Der blev desuden udarbejdet retningslinjer og udvekslet
genetisk materiale mellem programdeltagere og slutbrugere (landbrugere, avlere
og gartnere). Som understreget i evalueringsrapporten bidrog programmet til at
øge den videnskabelige viden om forskellige genressourcers egenskaber,
forvaltning og potentiale og til at øge kendskabet til lokale fremgangsmåder og
behov. Det bidrog ligeledes til at opbygge et effektivt grænseoverskridende
samarbejde, etablere kontakter og et aktivt netværk og gøre interessenterne
opmærksom på betydningen af bevarelsesforanstaltninger. Slutbrugerne blev
imidlertid fortsat ikke tilstrækkelig inddraget, hvilket havde direkte
konsekvenser for udnyttelsen af genressourcerne og indebar, at samarbejdet og
udvekslingen af information og viden mellem de relevante aktører ikke var
tilstrækkeligt. Forskningspolitikken
dækker hele spektret af genressourceforanstaltninger, dvs. beskrivelse
(genvidenskab, fænotypebestemmelse, molekylærbiologi), forbedrede avlsmetoder
og bevarelse uden for levestedet. Under det syvende rammeprogram fik forskning
i plante- og dyregenetiske ressourcer tildelt omkring 44 mio. EUR i
perioden 2009-2012. I arbejdsprogrammet for 2013 er der afsat
19 mio. EUR til plantegenetiske ressourcer, 15 mio. EUR til
dyregenetiske ressourcer og 6 mio. EUR til fiskegenetiske ressourcer.
Der skal imidlertid mere fokus på at fremme interaktionen mellem forskere og
slutbrugere, navnlig landbrugere og avlere, for at få større udbytte af
forskningsresultaterne inden for innovation og praktisk anvendelse. For at
sikre en effektiv bevarelse og styrkelse af agrobiodiversiteten og
variabiliteten skal der i EU's lovgivningsramme tages højde for spørgsmål i
relation til genressourcer for at fremme bevarelsesforanstaltninger og en
bæredygtig udnyttelse af genressourcer. Kommissionen har i denne forbindelse
for nylig foreslået en større revision af lovgivningen om
planteformeringsmateriale, der vil sikre en væsentlig forbedring af bevarelsen
af genressourcer, da den gør det betydeligt lettere for traditionelle sorter at
få adgang til markedet og giver adgang for mindre ensartede sorter. Landbrugerne
er blevet aktivt inddraget gennem foranstaltninger til udvikling af
landdistrikterne, hvorimod ovennævnte øvrige foranstaltninger er rettet mod
forskningsmiljøet. Som konkluderet i evalueringsrapporten om
fællesskabsprogrammet skal der gøres en langt større indsats for at nå
slutbrugerne og fremme og udbrede bæredygtig udnyttelse af genressourcer i
landbruget. Den omfattende videnskabelige viden, der er indsamlet, skal omsættes
i avls- og landbrugspraksis, hvor den skal tilpasses landbrugets reelle behov
og supplere den traditionelle viden på bedriftsniveau. For at fremme
medskabelse og udveksling af viden mellem alle berørte aktører skal aktivt
netværkssamarbejde og lettere kommunikation bygge bro mellem videnskabeligt
arbejde, herunder beskrivelse og evaluering af genressourcer, og udviklingen af
mere forskelligartede sorter for at udbrede bæredygtig udnyttelse af
genressourcer. 6. Prioriterede indsatsområder For
at bevare biodiversiteten i landbruget og sikre en bæredygtig udnyttelse af
genressourcer i landbruget skal der træffes foranstaltninger, der rækker ud
over de fastlagte rammer. Der skal navnlig være fokus på en integreret og
holistisk tilgang, som sikrer en bedre samordning af foranstaltninger til
bevarelse af genressourcer gennem bæredygtig udnyttelse og et effektivt samspil
mellem de relevante aktører. Den
bæredygtige udnyttelse af genressourcer skal sikres, og de
landbrugssystemer, der bidrager til bevarelsen af genressourcer, skal samtidig
være mere økonomisk levedygtige. Der skal træffes avlsforanstaltninger på bedriftsniveau
for underudnyttede arter og traditionelle og lokale racer og afgrøder. Der skal
i denne forbindelse etableres EU-netværk for at forøge værdien af dette
materiale og fremme landbrugets rolle i udviklingen af landdistrikterne,
opretholdelsen af traditioner og traditionel landbrugspraksis og
tilvejebringelsen af offentlige miljøgoder. Der skal træffes foranstaltninger,
der giver landbrugerne mulighed for at generhverve traditionel viden og giver
dem de nødvendige færdigheder og knowhow til at arbejde med lokale racer og
afgrøder, under hensyntagen til de ændrede klimaforhold. For at sikre et
økonomisk bæredygtigt grundlag for bevarelse og udnyttelse af genressourcer kan
inddragelsen af den mindre specialfødevareforarbejdningsindustri, restauranter
med lokale retter og alternative turistformer spille i aktiv rolle i
valoriseringen af genressourcer i landbruget og bidrage til at skabe ny dynamik
i lokale økonomier. I
forskningen bør der fortsat være fokus på at udnytte den videnskabelige og
teknologiske udvikling til at gøre fremskridt inden for gentype- og
fænotypebestemmelse, navnlig for at spore og evaluere relevante egenskaber forbundet med bl.a. produktivitet,
modstandsdygtighed, sundhed, velfærd, ressourceudnyttelse og produktkvalitet.
De kompetente myndigheder og/eller konsulenttjenester bør stille resultaterne af
evalueringen af genressourcer, sorter og racer til rådighed for landbrugerne.
Forskningsaktiviteterne bør afspejle konkrete behov, prioriteres og
samordnes, således at der tages hensyn til eksisterende huller og overlapninger
og findes løsninger, der kan anvendes af slutbrugerne. Den videnskabeligt
forsvarlige analyse skal udvides til at omfatte beslægtede afgrøder, da de kan
tilvejebringe nyttige oplysninger om de enkelte arters modstandsdygtighed.
Undersøgelser om landskabsgenetik vil gøre det nemmere at få oplysninger om
genudveksling, udvælgelse og dynamisk tilpasning af racer og afgrøder til
lokale klimaforhold, der kan ændre sig. Jordbundens biodiversitet, andre
mikrobielle genressourcer og genressourcer i forbindelse med hvirvelløse dyr
(f.eks. til skadedyrsbekæmpelse, fødevareindustrien, bestøvning) skal
undersøges nærmere i lighed med analysen af interaktioner mellem mikroflora og
andre arter (f.eks. i drøvtyggere). Forskere
og nationale kompetente myndigheder har udviklet en bred vifte af samlinger og
tilknyttede databaser om genressourcer, racer og plantesorter. Selv om disse
informationer generelt er tilgængelige, skal der gøres en yderligere indsats
for at sikre en bedre samordning og harmonisering og således sikre
interoperabiliteten mellem disse samlinger, databaser og informationssystemer. Aktivt
netværkssamarbejde og løbende
udveksling af information og viden om forskning, avl og landbrugspraksis
spiller en afgørende rolle i skabelsen af synergier og opnåelsen af
stordriftsfordele, og samtidig undgås overlapninger og resultaterne gøres mere
tilgængelige for slutbrugerne. Sådanne netværk sikrer en bedre samordning og
skaber muligheder for innovation med udgangspunkt i fælles behov. 7. Nøgleaktører Den
aktive inddragelse af alle relevante interessenter og nationale kompetente
myndigheder er af afgørende betydning for en vellykket bevarelse og bæredygtig
udnyttelse af genressourcer i landbruget. Landbrugere, forskere, avlere,
fødevare- og forarbejdningsindustrien og forbrugere har særlige interesser på
dette område, da de kan drage fordel af de muligheder, der ligger i genressourcer.
Og de spiller en afgørende rolle i værdikæden. Som
et bidrag til bevarelse uden for levestedet og ledsageforanstaltninger til
bevarelse og udnyttelse på levestedet træffer forskere og kompetente
myndigheder foranstaltninger til at beskrive og evaluere genetisk materiale fra
dyr, planter, mikrober og hvirvelløse dyr og udvælge fordelagtige egenskaber.
De arbejder ligeledes på at forbedre metoder og redskaber med henblik på at øge
effektiviteten af beskrivelsen og testningen af genressourcer og optimere
avlsteknikker. De spiller desuden en afgørende rolle med hensyn til at
sammenfatte og formidle resultater og sikre, at industrien, avlerne og
landbrugerne har adgang til genetisk materiale og tilknyttet information med
henblik på anvendelse i praksis. Landbrugerne træffer foranstaltninger til bevarelse på
levestedet og bæredygtig udnyttelse. I nogle tilfælde kan landbrugernes
motivation række ud over principperne og logikken omkring en umiddelbar
økonomisk gevinst som følge af fødevareproduktion eller et højere og mere
bæredygtigt udbytte. Hvis bæredygtig udnyttelse af genressourcer skal
integreres, skal det ske på et økonomisk bæredygtigt grundlag. Denne
bæredygtighed kan opnås ved at øge modstandsdygtigheden over for biotisk og
abiotisk stress, sygdomme og skadedyr eller ved at forbedre
produktionseffektiviteten og -forvaltningen. Den vil ligeledes hidrøre fra
genressourcernes kvalitet og særpræg, navnlig på lokale markeder, og de
tilknyttede kulturværdier og traditioner. Avlerne, herunder på bedriftsniveau, anvender
genressourcer til at udvikle sunde dyreracer/fænotyper og plantesorter af
større agronomisk værdi (f.eks. produktivitet, større modstandsdygtighed over
for sygdomme) og sælger sikre produkter med gode organoleptiske og
ernæringsmæssige egenskaber. Hvis lokale og underudnyttede racer og afgrøder
skal være økonomisk konkurrencedygtige, skal de opfylde behovene, og der skal
træffes særlige avlsforanstaltninger for at forbedre deres produktivitet eller
udvælge fremragende egenskaber og værdifulde agronomiske egenskaber. Avlerne
skal både opfylde landbrugernes behov og forbrugernes forventninger og forsyne
fødevareindustrien med produkter, der er tilpasset produktionskæden. Forbrugernes valg er afgørende for de beslutninger, der træffes
i hele forsyningskæden, og de påvirker således de generelle
landbrugsfødevareproduktionsmønstre, navnlig inden for primærproduktionen.
Kommercielle (og uddannelsesmæssige) strategier kan drive denne proces. I de
sidste ti år har flere og flere forbrugere ændret holdning og lægger nu vægt på
kvalitet, diversitet, bæredygtighed, fair trade, dyrevelfærd og glæde og hygge
forbundet med fødevarer. Støtte til og fremme af produkter, der fremstilles af
traditionelle og diversificerede racer og sorter, vil gøre det nemmere at
udvide disse markeder og tilskynde landbrugerne til at udnytte underudnyttede
arter, der er truet af genetisk erosion, på et økonomisk bæredygtigt grundlag.
Disse foranstaltninger kan ikke udvikles på grundlag af en top-down-tilgang,
idet alle aktører, herunder landbrugere, forarbejdningsvirksomheder,
detailhandlere og forbrugere, skal interagere og samarbejde. For
at skabe de rette vilkår skal beslutningstagere og myndigheder bære
deres del af ansvaret og sikre samordning på alle niveauer, herunder med
relevante internationale standardiseringsorganisationer og internationale
netværk, og effektivt udnytte eksisterende strukturer. De skal desuden udvikle
de institutionelle og retlige rammer på en måde, der er forenelig med bevarelse
og bæredygtig udnyttelse af genressourcer i landbruget, og samtidig styrke
ressourcernes økonomiske levedygtighed. Politikken
for udvikling af landdistrikterne under den fælles landbrugspolitik omfatter
foranstaltninger til bevarelse af relevante racer og plantegenetiske ressourcer,
målrettede foranstaltninger til beskrivelse og evaluering af disse ressourcer
samt kvalitetsordninger for landbrugsprodukter og fødevarer. Det er nødvendigt
at fremme foranstaltninger, der understøtter overførslen af
forskningsresultater om bevarelse, beskrivelse og evaluering af genressourcer
til landbrugerne og avlerne. Derudover er der behov for, at udvekslingen af
viden mellem alle relevante aktører, herunder slutbrugerne, fremmes. 8. Fra forskning til bevarelse
og aktiv bæredygtig udnyttelse Det
vil være bedst at genoprette, bevare og frigøre potentialet for biodiversitet i
landbruget gennem en integreret og holistisk tilgang. Det
er i mellemtiden helt afgørende, at man i forbindelse med den løbende udvikling
af programmerne for udvikling af landdistrikterne og det europæiske
innovationspartnerskab samt Horisont 2020 kombinerer bevarelsesforanstaltninger
med slutbrugerorienterede tilgange ved at frigøre genressourcernes økonomiske
potentiale i værdikæden. Dette skal understøttes af interaktion og samarbejde
mellem alle aktører inddraget i bevarelse af genressourcer og af videnskabelige
aktiviteter og formidling af resultater til landbrugerne og slutbrugerne. Med
denne tilgang opnås navnlig følgende: Bæredygtig udnyttelse af
genressourcer ·
Medlemsstaterne bør udnytte
mulighederne inden for rammerne af politikken for udvikling af landdistrikterne
og tilskynde landbrugerne og potentielle interessenter til at træffe flere
foranstaltninger til bevarelse på levestedet/på bedriftsniveau ·
Alle aktører i fødevarekæden
bør frigøre potentialet for genetisk rigdom i landbruget i hele
produktionskæden og anvende eksisterende EU-instrumenter og -processer til at
gøre bevarelse og bæredygtig udnyttelse omkostningseffektivt og rentabelt,
navnlig ved at fremme forbrugerefterspørgslen efter produkter fremstillet af
traditionelle og lokale sorter ·
Forskere og operationelle
grupper under det europæiske innovationspartnerskab om landbrugets
produktivitet og bæredygtighed bør samarbejde om at øge den økonomiske relevans
og understrege de økonomiske muligheder, der ligger i genressourcer. Det kan
bl.a. gøres ved at fremme de iboende egenskaber i produkter fremstillet af
genressourcer, udvikle produkter omfattet af kvalitetsordninger eller træffe
særlige avlsforanstaltninger. Videnskabelig og teknologisk
udvikling ·
Forskere bør udnytte den
videnskabelige og teknologiske udvikling til at sikre en mere omfattende
beskrivelse og evaluering af og dokumentation for egenskaber af relevans for
landbruget og industrien. Ny videnskabelig og teknologisk indsigt bør give alle
typer aktører mulighed for at træffe genressourceforanstaltninger på alle
relevante niveauer ved at give dem de nødvendige færdigheder og knowhow ·
Forskere og andre aktører bør
skabe rammer, som giver gode muligheder for inddragelse af flere aktører og
aktiv udveksling af viden om genressourcer mellem alle aktører ·
Forskere og andre relevante aktører kan bidrage til
en bæredygtig udnyttelse af genressourcer ved at støtte tilpasningen af
eksisterende praksis til Nagoyaprotokollen og de relevante love og forskrifters
ikrafttræden. Samordning, harmonisering og
netværkssamarbejde ·
Alle aktører bør gøre en
indsats for at sikre en bedre samordning af foranstaltninger til bevarelse af
genressourcer for at opnå stordriftsfordele, undgå overlapninger, skabe
synergier og gøre effektivt brug af eksisterende strukturer med henblik på at
sikre, at resultaterne er relevante og gøres tilgængelige for slutbrugerne. Det
europæiske innovationspartnerskabsnetværk er et godt redskab til at sikre denne
samordning ·
Det europæiske
innovationspartnerskabsnetværk skal sikre en aktiv og stadig strøm af
oplysninger mellem de forskellige aktører, navnlig forskere og slutbrugere af
genressourcer, med for formål at sikre en effektiv sammenkædning af frontlinjeforskning
og anvendt forskning og praktiske slutbrugerorienterede foranstaltninger og
gøre resultaterne tilgængelige for landbrugerne. Institutionelle og retlige rammer ·
Kommissionen vil fremme en
bredere politik, der omfatter beskyttelsen af underudnyttede og lokale
genressourcer ledsaget af en effektiv anvendelse af tilgængelige midler under
den fælles landbrugspolitik samt EU's rammeprogram for forskning og innovation ·
Kommissionen vil sikre, at
bevarelsen og udnyttelsen af genressourcer i landbruget understøttes af en
sammenhængende retlig ramme på EU-plan ·
Kommissionen vil sikre, at bevarelsen
og udnyttelsen af genressourcer i landbruget ledsages behørigt af
internationale forpligtelser. Der
skal gøres en samordnet indsats på EU-plan for at opfylde EU's internationale
forpligtelser, navnlig i traktaten, og forpligtelserne i Nagoyaprotokollen om
adgang til genressourcer og rimelig og retfærdig fordeling af fordelene ved
udnyttelsen heraf med særlig vægt på anerkendelsen af lokale og indfødte samfunds
rettigheder. I forbindelse med gennemførelsen af Nagoyaprotokollen skal EU og
medlemsstaterne sikre, at alle brugere i EU overholder gældende love eller
forskrifter om adgang til og udnyttelse af genressourcer og tilknyttet
traditionel viden, og at de har retssikkerhed for, at fordelene ved udnyttelsen
heraf fordeles rimeligt og retfærdigt efter indbyrdes aftale. Den reviderede
lovgivning om planteformeringsmateriale kommer til at spille en rolle i
skabelsen af de rette vilkår for produktionen og markedsføringen af
planteformeringsmateriale, herunder landracer og traditionelle sorter. Som
et vigtigt led i EU's politikker til støtte for bevarelse på levestedet og uden
for levestedet vil landbrugsmiljøforanstaltningerne under den fælles
landbrugspolitik fortsat yde støtte til landbrugere, der opdrætter og udnytter
traditionelle, truede lokale racer og/eller bevarer lokale plantegenetiske
ressourcer, der er truet af genetisk erosion. Inden for rammerne af politikken
for udvikling af landdistrikterne kan der ligeledes ydes støtte til
støttemodtagere, der træffer foranstaltninger til beskrivelse og indsamling af
genressourcer. Foranstaltningerne til udvikling af landdistrikterne, der letter
overgangen fra bevarelse af genressourcer til en effektiv og bæredygtig udnyttelse
og videreudvikling, omfatter videnoverførsel, samarbejde og
rådgivningstjenester. I den kommende programmering for budgetperioden 2014-2020
bør medlemsstaterne lægge mere vægt på foranstaltninger, der har potentiale til
at fremme bevarelse og bæredygtig udnyttelse af traditionelle racer og sorter,
navnlig ledsaget af markedsføringsstrategier, der gør lokale og diversificerede
kvalitetsprodukter mere økonomisk levedygtige og fremmer korte forsyningskæder.
Disse foranstaltninger vil blive suppleret af miljøkravene til direkte
betalinger under første søjle, navnlig kravet om at sikre et bestemt niveau af
diversificering af afgrøder, bevarelse af permanente græsarealer, herunder
græsarealer med høj biodiversitet, der anvendes til ekstensive dyreproduktionssystemer.
Bevarelse
og bæredygtig udnyttelse af genressourcer i landbruget og deres integrering i
værdikæden bør ske på et styrket videngrundlag, der supplerer avlernes og
landbrugernes medskabelse af viden inden for rammerne af et omfattende arbejdsprogram
under EU's rammeprogram for forskning og innovation, Horisont 2020. Dette
program skal dække en bred vifte af genressourceforanstaltninger, herunder
frontlinjeforskning samt foranstaltninger af den art, der tidligere var
omfattet af fællesskabsprogrammet indført ved forordning (EF) nr. 870/2004. Det
skal omfatte innovative anvendelser af genressourcer i landbruget,
kapacitetsopbygning (f.eks. bioregistre for bevarelse uden for levestedet,
videncentre og retningslinjer), udvikling af praksisorienterede metoder til
beskrivelse, evaluering og udvælgelse af egenskaber, der forbedrer avlen, og
demonstrationsprojekter, der fremmer bæredygtig udnyttelse af genressourcer.
Håndteringen af disse spørgsmål gennem Horisont 2020 i stedet for et særskilt
program vil gøre det muligt at sikre en administrativ forenkling. Det vil kræve
tværnational deltagelse og vil – i lyset af den rolle, som det europæiske
innovationspartnerskab spiller for fremme af udvekslingen mellem alle relevante
aktører på EU-plan - sikre EU-merværdi, herunder en effektiv samordning og
interaktion mellem de forskellige foranstaltninger. I
arbejdsprogrammet om samfundsmæssige udfordringer 2 under Horisont 2020 bør der
lægges særlig vægt på tilgange, der baserer sig på flere aktører, hvor forskere
og slutbrugere fra forskellige sektorer kan interagere med
landbrugsrådgivningstjenester og innovationsformidlere med henblik på at fremme
udvekslingen af viden og formidlingen af ny videnskabelig indsigt og samtidig
få mulighed for at udføre forsøg på bedriftsniveau og validere
laboratorieundersøgelser. En af
de vigtigste konklusioner, der kan drages af tidligere erfaringer, er, at det
er nødvendigt at fremme udvekslingen mellem alle relevante aktører. Som en
effektiv ramme, der fremmer interaktionen mellem forskning og praksis, giver
det europæiske innovationspartnerskab om landbrugets produktivitet og
bæredygtighed rig mulighed for at integrere genressourceforanstaltninger.
Formålet med det europæiske innovationspartnerskab er at mobilisere aktører, skabe
større bevidsthed, sikre en bedre informationsstrøm og lette udvekslingen af
viden og samarbejdet. Mekanismerne
i det europæiske innovationspartnerskab vil være særlig velegnet til at
integrere foranstaltninger med henblik på genopretning og bevarelse og
bæredygtig udnyttelse og videreudvikling af den genetiske mangfoldighed i
landbruget. I praksis vil det europæiske innovationspartnerskab give
interessenterne relevante oplysninger om mulighederne inden for rammerne af
EU's lovgivning og politikker og om de muligheder, som eventuelle
samarbejdspartnere kan tilbyde. Det europæiske innovationspartnerskab vil
fremme udvekslingen af viden og interaktionen mellem interessenterne gennem
etablering af projektdatabaser, tilrettelæggelse af seminarer og nedsættelse af
en særlig gruppe om genressourcer. Partnerskabet vil således øge
komplementariteten mellem forskning i bevarelse af genressourcer og praktiske
foranstaltninger med fokus på landbrugspraksis. Integreringen af
bevarelsesforanstaltninger og anvendelsen af truede afgrøder og racer til avl
og i produktionskæden kan fremmes gennem gensidig læring mellem alle berørte
aktører og bottom-up-initiativer, navnlig med henblik på at tilpasse
genressourceforanstaltninger til de lokale forhold og behov. Med
henblik på at mobilisere ekspertise og forbedre samordningen på EU-plan vil
foranstaltningerne under det europæiske innovationspartnerskab blive
understøttet af en aktiv inddragelse af Udvalget for Genressourcer, der blev
nedsat ved forordning (EF) nr. 870/2004, og som vil fortsætte. 9. Konklusion I
overensstemmelse med de indgåede forpligtelser inden for rammerne af EU's
biodiversitetsstrategi har EU taget hul på en strategisk proces for at vende
tabet af biodiversitet i landbruget ved at lette og integrere overgangen fra
forskning og bevarelse til bæredygtig udnyttelse på bedrifterne. Ved
at etablere sunde rammer i overensstemmelse med ovenstående retningslinjer
fremmer EU en konsekvent politikændring, der tilskynder de berørte aktører til
at gå ind i bevarelsen af genetiske ressourcer og herfra gå videre til aktiv,
bæredygtig anvendelse. Denne ændring afspejles i den kohærente og komplementære
tilgang, der er fastlagt med de forskellige (nye) EU-politikinstrumenter og
foranstaltninger, der skal sikre mere effektiv og virkningsfuld beskyttelse af
biodiversiteten i landbruget. Der
vil frem mod 2020 være flere finansielle midler til rådighed for de genetiske
ressourcer og flere finansieringsmuligheder under landdistriktsudviklingspolitikken
og Horisont 2020 samt under andre EU-politikker. Den øgede indsats, som
strækker sig ud over bevarelsen, vil bl.a. være til gavn for
landbrugsproduktion, forskning og innovation, klimaændringer, miljø og
beskæftigelse. Disse gunstige virkninger vil komme samfundet som helhed til gode
og samtidigt have særlige virkninger i landdistrikter præget af traditionel
praksis og hertil knyttede kulturelle og lokale værdier. Bevarelse
og bæredygtig anvendelse af genetiske ressourcer i landbruget er led i en
bredere indsats for at fremme innovativ praksis og bidrage til intelligent og
bæredygtig vækst, som er i overensstemmelse med Europa 2020-strategien. Hvis
bevarelsen af de genetiske ressourcer skal blive en succes under landdistriktsudviklingspolitikken
og under politikken for forskning og udvikling, kræves der en indsats på alle
niveauer – på EU-plan, i medlemsstaterne og i regionerne – og de berørte
aktører skal forpligte sig reelt til aktiv deltagelse. Fastlæggelse af en bred
og holistisk tilgang til genressourcer i landbruget ville være et væsentligt
bidrag til indsatsen for at fremme bæredygtighed og finansiel rentabilitet i
forskellige landbrugssystemer og i hele fødekæden. [1] Det Europæiske Råds konklusioner. [2] http://www.planttreaty.org/ [3] KOM(2011) 244. [4] Rådets forordning (EF) nr. 870/2004. [5] En mere udførlig beskrivelse af programmet og
evalueringen af programmet findes i det arbejdsdokument fra Kommissionens
tjenestegrene, der er vedlagt denne rapport.