MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET Afskaffelse af lemlæstelse af kvindelige kønsorganer /* COM/2013/0833 final */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET Afskaffelse af lemlæstelse af kvindelige
kønsorganer INDHOLDSFORTEGNELSE 1........... Indledning.................................................................................................................... 4 2........... Mod en bedre forståelse af
lemlæstelse af kvindelige kønsorganer i EU..................... 5 3........... Fremme af vedvarende sociale
forandringer for at forhindre lemlæstelse af kvindelige kønsorganer 6 4........... Støtte til medlemsstaternes indsats
for at bekæmpe lemlæstelse af kvindelige kønsorganer mere effektivt...................................................................................................................................... 9 5........... Beskyttelse af kvinder i
risikogruppen på EU's område............................................. 10 6........... Fremme afskaffelsen af lemlæstelse
af kvindelige kønsorganer globalt..................... 11 7........... Gennemførelse, overvågning og
evaluering................................................................ 13 8........... Konklusion.................................................................................................................. 13 1. Indledning Hvert år forringes kvinders og pigers
livskvalitet drastisk i hele verden, fordi de får deres kønsorganer lemlæstet. Indgrebet
indebærer hel eller delvis fjernelse af de ydre kønsorganer eller anden skade
på kønsorganerne af ikke-medicinske årsager[1].
Tusinder af kvinder og piger, som bor i Europa, er berørt eller i
risikogruppen. Lemlæstelse af kvindelige kønsorganer
anerkendes internationalt som en krænkelse af kvinders menneskerettigheder og
som en form for børnemishandling. Sammen med andre former for kønsbestemt vold
"udgør den en krænkelse af den grundlæggende ret til liv, frihed,
sikkerhed, værdighed, ligestilling mellem kvinder og mænd,
ikkeforskelsbehandling og fysisk og mental integritet"[2]. Den krænker også
barnets rettigheder som defineret i FN-konventionen om barnets rettigheder. Verden over slås der i stigende grad til lyd
for at sætte en stopper for lemlæstelsen af kvindelige kønsorganer. Under
ledelse af Den Afrikanske Gruppe og med stor opbakning fra EU vedtog FN's
Generalforsamling en epokegørende resolution i 2012 om en større global indsats
for at afskaffe lemlæstelsen af kvindelige kønsorganer[3]. I en efterfølgende
erklæring fra Den Afrikanske Gruppe i FN's Menneskerettighedsråds møde i juni
2013, som har EU-medlemsstaternes tilslutning, sættes der fokus på de udfordringer,
som verdenssamfundet må tage fat på for at sikre nultolerance over for
lemlæstelse af kvindelige kønsorganer. Der sættes endvidere særlig fokus på
lemlæstelse af kvindelige kønsorganer i forbindelse med overvågningen af efterlevelsen
af FN-konventionen mod tortur og anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende
behandling eller straf. Grundlæggende rettigheder og ligestilling
mellem mænd og kvinder er centrale værdier i Den Europæiske Union. EU har længe
ønsket at afskaffe kønsbestemt vold og vold mod børn, jf. strategien for
ligestilling mellem kvinder og mænd[4],
direktivet om ofres rettigheder[5]
og EU-dagsordenen for børns rettigheder[6]. Denne meddelelse fra Kommissionen om
lemlæstelse af kvindelige kønsorganer bygger på EU's indsats gennem mange år og
på en rapport fra Det Europæiske Ligestillingsinstitut[7]. Den indeholder også
forskellige input lige fra en rundbordskonferencen på højt niveau om
lemlæstelse af kvindelige kønsorganer[8]
til bidrag fra civilsamfundet, internationale organisationer, akademiske
kredse, ligestillingsorganer, en offentlig høring[9] og en skriftlig
udtalelse fra Det Rådgivende Udvalg for Ligestilling mellem Mænd og Kvinder[10]. Meddelelsen dækker
interne samt eksterne politikker og beskriver en holistisk, integreret tilgang
med særlig vægt på forebyggelse. 2. Bedre
forståelse af problematikken vedrørende lemlæstelse af kvindelige kønsorganer i
EU På verdensplan er
der ifølge UNICEF[11]
over 125 millioner kvinder, der i dag lever med følgerne af lemlæstede
kønsorganer. Det er en praksis, der mest er udbredt i de vestlige, østlige og
nordøstlige egne af Afrika, i visse lande i Asien og Mellemøsten samt på
verdensplan blandt visse migranter fra disse områder. I EU menes antallet af
ofre at ligge på omkring 500 000[12].
Det er vanskeligt at vurdere, hvor mange
piger, der er i risikogruppen. Piger, som er migreret
fra et land, hvor lemlæstelse af kvindelige kønsorganer praktiseres, eller som
har forældre, hvoraf en eller begge stammer fra et sådant land, betragtes som
værende i risikogruppen[13].
Ved en mere præcis vurdering af risikofaktorer bør der dog også tages hensyn
til andre faktorer, såsom ændringer i forældrenes adfærd eller religiøse
overbevisning efter migrationen. Udbredelsen af lemlæstelse af kvindelige kønsorganer i EU-medlemsstater[14] Land || Offentliggørelsesår || Antal kvinder med lemlæstede kønsorganer || Antal piger med risiko for at få lemlæstede kønsorganer || Antal straffesager[15] Belgien || 2011 || 6 260 || 1 975 || Danmark || || Ikke angivet || 1 Tyskland || 2007 || 19 000 || 4 000 || Irland || 2011 || 3 170 || Ikke angivet || Spanien || || Ikke angivet || 6 Frankrig || 2007 || 61 000 || Ikke angivet || 29 Italien || 2009 || 35 000 || 1 000 || 2 Ungarn || 2012 || 170 – 350 || Ikke angivet || Nederlandene || 2013 || 29 210 || 40 – 50 om året || 1 Sverige || || Ikke angivet || 2 Det Forenede || 2007 || 65 790 || 30 000 || Kongerige || || || || Der mangler
endvidere bevis for, under hvilke omstændigheder lemlæstelserne foretages på
piger i EU. I slutningen af 1970'erne og starten af 1980'erne fik man gennem
flere retssager i Frankrig[16]
bevis for, at der blev foretaget lemlæstelser på fransk område. Domfældelserne
af forældre og lemlæstere[17]
kan have fået familier til at få foretaget lemlæstelsen af deres piger i deres
hjemland eller i EU-medlemsstater, hvor lovgivningen eller håndhævelsen er
mindre streng. De seneste retssager i EU viser lemlæstelser, der er begået både
i udlandet (sager i Italien, Spanien, Danmark og Sverige) og i EU (sager i
Spanien og Frankrig). Målsætning: At øge forståelsen af problematikken vedrørende lemlæstelse af
kvindelige kønsorganer i EU. Foranstaltninger: Europa-Kommissionen
vil: –
anmode Det Europæiske Ligestillingsinstitut om at
udarbejde en fælles metode og fælles indikatorer til at måle, hvor udbredt
lemlæstelse af kvindelige kønsorganer er, hvor mange kvinder og piger, der
risikerer at blive lemlæstet, og hvor mange kvinder der lever med lemlæstede
kønsorganer i EU –
vurdere, om det er muligt dels at iværksætte en
undersøgelse, dels at udvikle kvantitative og kvalitative metoder til forskning
i lemlæstelse af kvindelige kønsorganer –
opfordre medlemsstaterne til at udarbejde specifikke
indikatorer for lemlæstelse af kvindelige kønsorganer som led i EU's opfølgning
på FN's Beijinghandlingsprogram. 3. Fremme
af varige sociale forandringer for at forhindre lemlæstelse af kvindelige
kønsorganer 3.1. Fremme af varige sociale
forandringer for at forhindre lemlæstelse af kvindelige kønsorganer Lemlæstelse af kvindelige kønsorganer er en social
norm med dybe rødder, som presser familier til at leve op til deres
samfundsfællers forventninger. Det handler om social kontrol af kvinders seksualitet
samt om en lang række overbevisninger og frygt. På trods af at lemlæstelse af
kvindelige kønsorganer har alvorlige fysiske og psykologiske konsekvenser på
både kort og lang sigt, foretages den ofte i den tro, at det er til gavn for
pigen. I forbindelse med migration kan det også være en måde at holde
forbindelsen til oprindelseslandet og bevare den kulturelle identitet.
Lemlæstelse af kvindelige kønsorganer er et intimt anliggende og ofte stadig et
tabu i de pågældende samfund. Det er derfor vigtigt at tage hensyn til de mange
komplekse aspekter af problemet. Der er behov for retsregler og håndhævelse af
dem, men det er ikke tilstrækkeligt til at sikre, at lemlæstelse af kvindelige
kønsorganer afskaffes. Der er også behov for at ændre de pågældende samfunds
holdning til og opfattelse af lemlæstelse af kvindelige kønsorganer. Det
fremgår af adskillige projekter, der er finansieret over EU's Daphne-programmer[18], at der er behov for
at træffe målrettede oplysningsforanstaltninger i samarbejde med og inden for
de pågældende samfund. De skal involvere både mænd og kvinder, religiøse og
lokale ledere, respekterede og indflydelsesrige personer i de forskellige
samfund, ofre, der er villige til at udtale sig, samt både unge og gamle.
Foranstaltningerne skal bygge på den eksisterende modstand mod lemlæstelse af
kvindelige kønsorganer i den befolkningsgruppe, der er berørt, og skabe
forbindelse mellem EU og familiernes oprindelseslande. En nylig rapport[19] viser, at der er flere
tilfælde af lemlæstelse af kvindelige kønsorganer i fattige familier og i
familier, hvor forældrene har et lavt uddannelsesniveau. Når der træffes
foranstaltninger til at sikre, at denne praksis afskaffes, er det derfor altafgørende
at styrke kvinders position, således at de får mulighed for at træffe
velunderbyggede beslutninger for dem selv og deres børn. 3.2. Tværfagligt samarbejde Det ser ud til, at tusinder af piger, der bor
i EU, kan risikere at blive lemlæstet. Der er mange forskellige faggrupper, der
har kontakt med dem, især i forbindelse med sundhed, uddannelse, beskyttelse af
børn, sociale tjenester, dommerstanden, immigration og asyl. Hvis disse skal
kunne yde ordentlig beskyttelse og støtte, er det nødvendigt at skabe et tværfagligt
samarbejde, som bygger på et solidt kendskab til problematikken vedrørende
lemlæstelse af kvindelige kønsorganer. Afhængigt af de pågældende fagfolks
rolle og ansvar bør de være i stand til at identificere de piger, der er i
risikogruppen, og de kvinder, som er ofre for en lemlæstelse af deres kønsorganer,
og anmelde det til de relevante myndigheder, således at man kan mobilisere de
rette mekanismer, der skal sikre beskyttelse og støtte. Hvis det skal kunne
lade sig gøre, bør emnet kønsbestemt vold, herunder lemlæstelse af kvindelige
kønsorganer, indgå i uddannelsesplanen for alle faggrupper, der kan komme i
berøring med de pågældende samfund. Der er behov for at udarbejde
uddannelsesmateriale, sikre opbakning fra de relevante ngo'er og udarbejde
effektive tværfaglige protokoller. Det er meget vigtigt, at der er klare
retningslinjer for tavshedspligt og betingelser for videregivelse af
oplysninger. Lemlæstelse af kvindelige kønsorganer, som
foretages af fagfolk i sundhedssektoren, er et
stigende problem. Nogle ngo'er har også gjort opmærksom på problemet med, at
kvinder på ny får foretaget infibulation[20]
på hospitalet efter at have født et barn efter kvindens eller hendes families
anmodning, på trods af at dette er forbudt ifølge national lovgivning i EU. Endvidere risikerer mange kvinder, som
overlever lemlæstelsen af deres kønsorganer, også at blive udsat for andre
former for overgreb, såsom tidligt ægteskab, børneægteskab eller
tvangsægteskab eller vold i hjemmet. Som migranter, der nogle gange er
afhængige af deres mænd, fædre eller andre pårørende, kan de være særligt
sårbare. Medlemsstaterne opfordres til at gøre det lettere for dem at få adgang
til sociale ydelser og tjenester, hvor dette er nødvendigt, samt adgang til
uddannelse. De fleste piger og kvinder, som har overlevet
lemlæstelsen af deres kønsorganer, har brug for hjælp til at klare de
kortsigtede og langsigtede konsekvenser af indgrebet. Deres behov afhænger af
deres alder og situation. Ved at give dem den fornødne støtte vil man kunne
bidrage til at øge deres viden om indgrebets helbredsmæssige skader. Nogle
medlemsstater (såsom Belgien, Frankrig, Italien, Sverige og Det Forenede
Kongerige[21])
har etableret sundhedscentre med speciale i pleje af kvinder med lemlæstede
kønsorganer, som primært leverer gynækologiske ydelser, især til gravide kvinder.
Det ser dog ud til, at der mangler sundhedstjenester, som følger en mere
holistisk tilgang ved bl.a. at yde psykologisk, psykoseksuel eller
posttraumatiske støtte. Medlemsstaterne opfordres til at gøre sundhedspersonalet
mere opmærksomt på problematikken vedrørende lemlæstelse af kvindelige
kønsorganer (identifikation, forebyggelse, behandling, hensigtsmæssig
sundhedspleje i forbindelse med graviditet og fødsel), herunder opfølgning på
barnets sundhed. De opfordres til at udarbejde dækkende rapporter om
lemlæstelse af kvindelige kønsorganer, navnlig ved at gøre fuld brug af WHO's
internationale klassifikation af sygdomme. Målsætning: At fremme effektiv
forebyggelse og hjælp til ofre, herunder ved at ændre sociale normer og styrke
kvinders position. Foranstaltninger: Europa-Kommissionen
vil: –
fremme udarbejdelsen af uddannelsesmoduler,
tværsektorielle vejledninger og protokoller ved hjælp af det kommende program
for rettigheder, ligestilling og unionsborgerskab. De skal være rettet mod
relevante faggrupper og have til formål at forebygge lemlæstelse af kvindelige
kønsorganer og hjælpe ofre –
opfordre medlemsstaterne til at styrke deres
børnebeskyttelsesordninger ved at sikre bedre koordinering og samarbejde på
tværs af faggrupper, således at disse bliver mere integrerede og bedre udrustet
til at tage fat på tilfælde af eller risici for børnemishandling, herunder i
form af lemlæstelse af kvindelige kønsorganer –
som opfølgning på EU's Daphne-program udnytte EU's
nye program for rettigheder, ligestilling og unionsborgerskab[22] fuldt ud til at
finansiere tiltag, der er udviklet af ngo'er, og som har til formål at
forhindre vold mod kvinder og børn, samt til at oplyse børn om deres
rettigheder og fremme respekten for børns ret til at blive hørt –
som opfølgning på programmet for livslang læring og
aktive unge gøre fuld brug af programmet Erasmus+ og andre europæiske
finansieringsinstrumenter til, hvor det er hensigtsmæssigt, at finansiere
foranstaltninger, der går ud på at oplyse og ændre holdninger (især blandt
forældre), med inddragelse af lærere, undervisere, familier og lokalsamfund.
Foranstaltningerne kan have til formål at styrke unge indvandrerkvinders
position, at forbedre uddannelsen af lærere og andre fagfolk, som kan komme i
kontakt med de berørte samfund, og at forhindre vold mod kvinder –
fremme foranstaltninger, der finansieres over den
kommende Asyl- og Migrationsfond, og som skal styrke kvinders og pigers
position og fremme deres integration i modtagersamfundene –
integrere kønsbestemt vold, herunder lemlæstelse af
kvindelige kønsorganer, i alt fremtidigt arbejde med tilknytning til EU's
retningslinjer for børnebeskyttelsesordninger –
udarbejde særlige uddannelsesmoduler, herunder om problematikken
vedrørende lemlæstelse af kvindelige kønsorganer, for sundhedspersonale, der
arbejder med migranter. 4. Støtte
til medlemsstaternes bestræbelser på at bekæmpe lemlæstelse af kvindelige
kønsorganer mere effektivt I FN's resolution om en intensivering af de
globale bestræbelser på at afskaffe lemlæstelse af kvindelige kønsorganer[23] opfordres
medlemsstaterne indtrængende til at gennemføre og håndhæve lovgivning, der
forbyder lemlæstelse af kvindelige kønsorganer. Lemlæstelse af kvindelige kønsorganer er
strafbart i alle EU-medlemsstater enten ved den
generelle straffelov eller særlige strafferetlige bestemmelser[24]. Der indarbejdes ofte
et princip om eksterritorialitet, som gør det muligt at retsforfølge
lemlæstelse af kvindelige kønsorganer, selv om lemlæstelsen foretages i
udlandet, hvis ofret og/eller den person, der foretager eller planlægger
indgrebet, er statsborger i det land, der forestår efterforskningen. Strafferetlige sager om lemlæstelse af
kvindelige kønsorganer er imidlertid sjældne, primært fordi mange ofre tøver
med at foretage anmeldelse. Der er også mangel på tjenester med tilstrækkelig
ekspertise og viden til at yde støtte til de ofre, som står frem. Regler om
fortrolighed og manglende mekanismer til at henvise piger i risikogruppen eller
piger, hvis kønsorganer er blevet lemlæstet, til hjælpetjenester, står også i
vejen for at yde ofrene den rette støtte. Lovgivning, effektiv retsforfølgelse og
domsfældelse over skyldige forældre og lemlæstere ser også ud til at have stor
betydning for, om man kan forhindre forældre i at lemlæste deres døtre og
hjælpe dem til at modstå presset fra familien og lokalsamfundet. Der er grund til at se nærmere på national
lovgivning og relevante retssager, da de giver indsigt i de centrale juridiske
spørgsmål vedrørende lemlæstelse af kvindelige kønsorganer. I Spanien blev
forældre for nylig idømt straf for at have lemlæstet deres datter, inden hun migrerede
til Europa. Spørgsmålet om barnets tarv bør også fremhæves i enhver
straffesag (fra efterforskningen til domsfældelsen), f.eks. for at forhindre,
at et barn bliver offer to gange: første gang på grund af lemlæstelsen af
kønsorganer og anden gang, fordi det tvangsfjernes fra forældrene. Målsætning: At støtte medlemsstaternes håndhævelse af love, der forbyder
lemlæstelse af kvindelige kønsorganer. Foranstaltninger: Europa-Kommissionen vil: –
analysere straffelove og retssager vedrørende
lemlæstelse af kvindelige kønsorganer og tilrettelægge en udveksling af god
praksis mellem medlemsstater, således at man kan se, hvilke foranstaltninger på
EU-plan der ville medføre en merværdi –
formidle eksisterende undervisningsmateriale til
retlige aktører via egnede platforme –
håndhæve de rettigheder, som ofre for forbrydelser
har i henhold til direktivet om ofres rettigheder[25], især retten til
adgang til generelle og specialiserede støttetjenester. 5. Beskyttelse af kvinder i risikogruppen på EU's område Ifølge EU's direktiv om flygtningestatus og
international beskyttelse[26]
er kvinder, som har en velbegrundet frygt for at blive forfulgt, eller som
risikerer lemlæstelse af deres kønsorganer, berettiget til international
beskyttelse. Dette gælder også forældre, som frygter forfølgelse eller står
over for en reel risiko for at lide alvorlig skade, som følge af at de nægter
at indvilge i, at deres døtres kønsdele lemlæstes. Det "reviderede
direktiv om flygtningestatus og international beskyttelse"[27] styrker beskyttelsen
af dem, der frygter lemlæstelse af kønsorganer. Det anerkendes heri
udtrykkeligt, at der bør tages hensyn til faktorer i forbindelse med ansøgerens
køn, for så vidt som disse faktorer er forbundet med ansøgerens velbegrundede
frygt for forfølgelse. Sådanne faktorer omfatter kønsidentitet og seksuel
orientering, som kan være forbundet med visse retstraditioner og skikke, der
f.eks. fører til genital lemlæstelse. Det omarbejdede direktiv om asylprocedurer[28] gør asylprocedurerne
kønssensitive. Bl.a. fastslås følgende: i) alle kvindelige ansøgere får
mulighed for at få adgang til asylproceduren, de får mulighed for at få deres
sag behandlet individuelt og modtage effektiv beskyttelse, hvis det er
berettiget, ii) de ansvarlige myndigheder skal være ordentligt forberedte på at
tage hensyn til de komplicerede aspekter af kønsrelaterede sager, iii)
kvindelige ansøgere skal have en reel mulighed for at fortælle asylmyndigheden
om deres personlige erfaringer under sikre og fortrolige vilkår og for at nyde
godt af afgørende proceduremæssige garantier, såsom tolkebistand og juridisk
rådgivning, iv) ofre for tortur og andre former for grov seksuel, fysisk eller
psykisk vold vil få tilstrækkelig tid og støtte til at forberede sig på personlige
samtaler og andre vigtige trin i proceduren. Ved det omarbejdede direktiv om modtagelse af
asylansøgere[29]
indføres kønsspecifikke modtagelsesforhold, som også gælder kvinder, der
frygter lemlæstelse af kønsorganer, bl.a. gælder: i) at alle sårbare kvindelige
ansøgeres særlige behov skal fastlægges hurtigst muligt, ii) at personer, der
har været udsat for grov vold, bør have adgang til rehabilitering for at få den
fornødne psykologiske og medicinske støtte, og iii) at indkvartering bør være
kønsspecifik. Som supplement til disse
lovgivningsforanstaltninger kan Det Europæiske Asylstøttekontor (EASO) fremme
bedste praksis og en fælles tilgang til kønsrelaterede spørgsmål, navnlig
vedrørende uddannelse af asylmyndighedernes personale og kendskab til
oprindelseslandet.
Den Europæiske Flygtningefond og den kommende
Asyl- og Migrationsfond giver en medlemsstat økonomisk incitament til at genbosætte
(overføre) bestemte personkategorier, herunder børn og kvinder i risikogruppen,
til den pågældende medlemsstat på frivilligt grundlag. Målsætning: At sikre kvinder i risikogruppen beskyttelse inden for rammerne af EU's
regelkompleks om asyl. Foranstaltninger: Europa-Kommissionen vil: –
forsætte med at overvåge, om EU's regelkompleks om
asyl, som garanterer kvinder i risikogruppen beskyttelse, gennemføres korrekt
og rettidigt –
sikre, at uddannelsesværktøjer og de oplysninger,
som EASO henter om oprindelseslandet, omfatter kønsaspektet, herunder om
nødvendigt henvisninger til lemlæstelse af kvindelige kønsorganer –
fortsat opfordre medlemsstaterne til at udnytte de
finansielle instrumenter, der findes i gældende lovgivningsinstrumenter, til at
øge kendskabet til problemet blandt de fagfolk, der arbejder med asylområdet –
anspore medlemsstaterne til at fortsætte, starte
eller øge brugen af finansielle incitamenter til at genbosætte børn og kvinder
i risikogruppen, herunder dem, der risikerer kønsbestemt vold. 6. Fremme
af afskaffelsen af lemlæstelse af kvindelige kønsorganer globalt EU har i mange år deltaget aktivt i det
internationale samarbejde for at få afskaffet lemlæstelse af kvindelige
kønsorganer. På globalt plan har EU bidraget til afgivelsen af stærke
tilsagn, som pålægger alle lande at forbyde, straffe og træffe passende
foranstaltninger til at ændre de sociale normer, som ligger til grund for
lemlæstelsen af kvindelige kønsorganer. EU har f.eks. støttet FN's
Generalforsamlings resolution om afskaffelse af lemlæstelse af kvindelige
kønsorganer[30]
og gik i 2012 sammen med den afrikanske gruppe i FN's Menneskerettighedsråd for
at bakke yderligere op om tilsagnene i resolutionen. Den Europæiske Union slår også til lyd for
større international beskyttelse af kvinder og piger, der risikerer
lemlæstelse af deres kønsorganer, i sine forbindelser med lande uden for EU
og i internationale fora. EU's indsats for at afskaffe lemlæstelse af
kvindelige kønsorganer understøttes af EU's politiske forpligtelser og
retningslinjer (EU-retningslinjer vedrørende vold mod kvinder, EU's strategiske
ramme og handlingsplan for menneskerettigheder og demokrati samt
landestrategier for menneskerettigheder, hvor spørgsmålet om lemlæstelse af
kvindelige kønsorganer har høj prioritet i bestemte lande). Forebyggelsen af
lemlæstelse af kvindelige kønsorganer indgår også som et samarbejdsområde i
Cotonouaftalen, som er den mest omfattende partnerskabsaftale mellem EU og 79
lande i Afrika, Vestindien og Stillehavet. Endvidere behandles de
underliggende årsager til lemlæstelse af kvindelige kønsorganer i EU's støtte
til mere vidtspændende udviklingsmål om ligestilling mellem mænd og kvinder og
styrkelse af kvinders position, navnlig pigers og kvinders uddannelse,
menneskerettigheder og deres seksuelle og reproduktive sundhed. Fra 2006 til 2012 fik 17 projekter om
lemlæstelse af kvindelige kønsorganer i 18 lande EU-støtte på ca.
8 mio. EUR, idet der således blev bakket op om det arbejde, der
udføres af civilsamfundsorganisationer, regeringer og FN-organisationer, især
UNICEF. Globalt set er der en positiv tendens til, at lemlæstelse
af kvindelige kønsorganer gradvist forsvinder i de 28 lande, hvor det er
mest udbredt. Der er i dag 42 lande, som har vedtaget love, der specifikt
forbyder lemlæstelse af kvindelige kønsorganer. Det har i den forbindelse været
afgørende at få sikret et større engagement fra de pågældende regeringers side.
Regionale organisationer, især Den Afrikanske Union (AU), har spillet en
central rolle. Ifølge AU's protokol om kvinders rettigheder, som 33 lande har ratificeret,
skal der træffes de foranstaltninger, herunder også lovgivningsmæssige
foranstaltninger, der er nødvendige for at afskaffe lemlæstelse af kvindelige
kønsorganer, bl.a. ved oplysning, forbud i form af lovgivningsmæssige
foranstaltninger, som bakkes op af sanktioner, samt støtte til ofrene. EU vil fortsat træffe foranstaltninger til at
fremme afskaffelsen af lemlæstelse af kvindelige kønsorganer på baggrund af
veldokumenteret god praksis om, hvad der giver de bedste resultater. EU vil
basere sin indsats på kendte og nyere resultater i den globale konsensus om
nødvendigheden af at styrke verdenssamfundets beslutning om at afskaffe
lemlæstelsen af kvindelige kønsorganer. Det har vist sig at fremme afskaffelsen
af lemlæstelse af kvindelige kønsorganer at understrege forbindelsen til
styrkelsen af pigers og kvinders situation, deres uddannelse og seksuelle og
reproduktive sundhed og til forebyggelsen af tidlige ægteskaber,
børneægteskaber og tvangsægteskaber. Målsætning: At fremme
afskaffelsen af lemlæstelse af kvindelige kønsorganer på verdensplan og øge
beskyttelsen af kvinder i risikogruppen i lande uden for EU. Foranstaltninger: Europa-Kommissionen
og EU-Udenrigstjenesten vil: –
lade spørgsmålet om lemlæstelse af kvindelige
kønsorganer indgå i EU's årlige dialoger med civilsamfundsorganisationer i
relevante partnerlande –
udarbejde en vejledende note om lemlæstelse af
kvindelige kønsorganer til lederne af EU's missioner i relevante partnerlande –
lade spørgsmålet om lemlæstelse af kvindelige
kønsorganer og børns rettigheder indgå i den uddannelse, som EU-personalet i
EU's delegationer i de pågældende lande får –
støtte en regional kampagne om afskaffelse af
lemlæstelse af kvindelige kønsorganer –
fortsat arbejde tæt sammen med Den Afrikanske Union
og Afrikas gruppe i FN om yderligere initiativer, der kan fremme den globale
bekæmpelse af lemlæstelse af kvindelige kønsorganer –
fortsat slå til lyd for bedre national lovgivning
om lemlæstelse af kvindelige kønsorganer, hvor dette er nødvendigt –
fortsat støtte kapacitetsopbyggende initiativer til
gavn for offentlige organisationer og civilsamfundsorganisationer –
forsat rejse spørgsmål om lemlæstelse af kvindelige
kønsorganer i politiske dialoger og menneskerettighedsdialoger med relevante
partnerlande, herunder med dem hvor sundhed er et centralt samarbejdsområde –
fortsat fremme øget international
beskyttelse af kvinder og piger, der risikerer lemlæstelse af deres
kønsorganer, i forbindelserne med lande uden for EU og i internationale fora. 7. Gennemførelse,
overvågning og evaluering En ad hoc-gruppe fra Kommissionens
tjenestegrenes fælles ligestillingsgruppe vil revidere, evaluere og overvåge
foranstaltningerne i denne meddelelse og hvert år aflægge rapport om de
foranstaltninger, der er blevet gennemført. To år efter vedtagelsen af
meddelelsen vil Kommissionen evaluere de foranstaltninger, der er truffet, og
fastlægge en eventuel opfølgning. Ud over denne interne overvågning vil
Kommissionen regelmæssigt konsultere ngo'er og eksperter på området.
Ikkestatslige organisationer har spillet og vil fortsat spille en central rolle
for beskyttelsen af piger i risikogruppen, uddannelsen af fagfolk,
oplysningsarbejdet i de berørte lokalsamfund, opbygningen af viden,
dokumentation og god praksis, opførelsen af spørgsmålet på den politiske
dagsorden og opbygningen af forbindelser mellem Europa og familiernes
oprindelseslande. Civilsamfundsorganisationer står overalt i EU over for de
samme problemer og har brug for at kunne udveksle oplysninger og god praksis,
udvikle projekter og metoder samt at få deres arbejde vurderet af ligestillede. Målsætning: At gennemføre
foranstaltningerne i meddelelsen og sikre fortsat opmærksomhed om problemet. Foranstaltninger: Europa-Kommissionen
vil: –
sikre rettidig gennemførelse af de
foranstaltninger, der er nævnt i meddelelsen, og gøre status hvert år omkring
den 6. februar, som er den internationale dag for nultolerance over for
kvindelig kønslemlæstelse –
fremme ngo'ers og eksperters udveksling af
erfaringer og god praksis i forbindelse med spørgsmål vedrørende lemlæstelse af
kvindelige kønsorganer –
opfordre formændene for Rådet for Den Europæiske
Union til at sætte spørgsmålet om lemlæstelse af kvindelige kønsorganer på
dagsordenen for møder blandt EU's ledende embedslæger og embedssygeplejersker –
tilrettelægge en workshop om lemlæstelse af kvindelige
kønsorganer som led i det europæiske forum om børns rettigheder i 2013 –
sætte spørgsmålet om lemlæstelse af kvindelige
kønsorganer på dagsordenen for det uformelle møde i 2014 i medlemsstaternes
ekspertgruppe om barnets rettigheder. 8. Konklusion Med denne meddelelse om lemlæstelse af
kvindelige kønsorganer giver Europa-Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten på ny
udtryk for deres vilje til at bekæmpe vold mod kvinder og til at afskaffe
lemlæstelse af kvindelige kønsorganer både i og uden for EU, idet de
anerkender, at forbindelsen mellem de samfund, der er berørte i EU, og
familiernes oprindelsesland bør tages i betragtning. EU
vil blive ved med at bringe spørgsmålet op og støtte dem, der har arbejdet
aktivt med spørgsmålet i mange år, især internationale organisationer,
medlemsstater og ngo'er. EU vil fortsat udarbejde politikker og gennemføre
foranstaltninger under hensyntagen til, at lemlæstelse af kvindelige
kønsorganer er et problem med mange facetter, som kræver tværfaglige
foranstaltninger og et tæt samarbejde med de lokalsamfund, hvor det
praktiseres. [1] Som defineret af Verdenssundhedsorganisationen (WHO). [2] Rådets konklusioner om bekæmpelse af vold mod kvinder og
sikring af støtte til ofre for vold i hjemmet, vedtaget den
6. december 2012. [3] FN-Generalforsamlingens resolution 67/146 vedtaget den
20. december 2012. [4] KOM(2010) 491 endelig. [5] Direktiv 2012/29/EU om minimumsstandarder for ofre for
kriminalitet med hensyn til rettigheder, støtte og beskyttelse. [6] KOM(2011) 60 endelig. [7] Det Europæiske Ligestillingsinstitut 2013. Lemlæstelse
af kvindelige kønsorganer i Den Europæiske Union og Kroatien. [8] Nogle af verdens førende modstandere af lemlæstelse af
kvindelige kønsorganer blev inviteret til en rundbordskonference den
6. marts 2013 for at videregive viden og rådgivning. . [9] Resultaterne af høringen findes på: http://ec.europa.eu/justice/newsroom/gender-equality/opinion/130306_en.htm. [10] http://ec.europa.eu/justice/gender-equality/other-institutions/advisory-comittee. [11] UNICEF Female Genital Mutilation/Cutting: A Statistical
Overview and Exploration of the Dynamics of Change, New York, 2013. [12] Europa-Parlamentets beslutning af 14. juni 2012
om afskaffelse af kønslig lemlæstelse af piger og kvinder (2012/2684(RSP)).
Bemærk at ikke alle lande har et skøn over antallet, og at eventuelle skøn ikke
nødvendigvis er sammenlignelige. [13] Det Europæiske Ligestillingsinstitut 2013, Lemlæstelse af
kvindelige kønsorganer i Den Europæiske Union og Kroatien. [14] Kilde: Det Europæiske Ligestillingsinstitut 2013, dog ikke
Nederlandene, hvis kilde er: Exterkate2013 — Female Genital Mutilation in
the Netherlands. Prevalence, incidence and
determinants. Pharos — Centre of Expertise on
Health for Migrants and Refugees. [15] Straffesager, herunder domme, der er registreret frem til
januar 2012. [16] Det Europæiske Ligestillingsinstitut 2012 — Undersøgelse,
der går ud på at kortlægge den aktuelle situation og udviklingen i lemlæstelse
af kvindelige kønsorganer: landerapporter. [17] Den person (normalt en kvinde), der forestår lemlæstelsen
af de kvindelige organer. [18] Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse
nr. 779/2007/EF af 20. juni 2007 om et særprogram for perioden
2007-2013 om forebyggelse og bekæmpelse af vold mod børn, unge og kvinder og om
beskyttelse af ofre og risikogrupper (Daphne III-programmet) som led i det
generelle program om grundlæggende rettigheder og retfærdighed. Se også
http://ec.europa.eu/justice/grants/programmes/daphne/ [19] UNICEF 2013. [20] Ifølge WHO forstås ved infibulation indsnævring af
skedeåbningen ved etablering af en dækkende hinde. Hinden skabes ved at
bortskære og sammensy de indre eller ydre kønslæber med eller uden fjernelse af
klitoris. Skedeåbningen skal åbnes igen for at muliggøre samleje og fødsler, et
indgreb, som kaldes "defibulation". I visse tilfælde efterfølges
dette af en fornyet infibulation. [21] Det Europæiske Ligestillingsinstitut 2013. [22] KOM(2011) 758 endelig. [23] FN's Generalforsamlings resolution 67/146. [24] Der findes særlige bestemmelser om lemlæstelse af
kvindelige kønsorganer i BE, DK, IE, ES, IT, CY, AT, SE, UK og HR. [25] Direktiv 2012/29/EU. [26] Rådets direktiv 2004/83/EF om fastsættelse af
minimumsstandarder for anerkendelse af tredjelandsstatsborgere eller statsløse
som flygtninge eller som personer, der af anden grund behøver international
beskyttelse, og indholdet af en sådan beskyttelse. [27] Direktiv 2011/95/EU om fastsættelse af standarder for
anerkendelse af tredjelandsstatsborgere eller statsløse som personer med
international beskyttelse, for en ensartet status for flygtninge eller for
personer, der er berettiget til subsidiær beskyttelse, og for indholdet af en
sådan beskyttelse. [28] Direktiv 2013/32/EU om fælles procedurer for tildeling og
fratagelse af international beskyttelse. [29] Direktiv 2013/33/EU om fastlæggelse af standarder for
modtagelse af ansøgere om international beskyttelse. [30] FN's Generalforsamlings resolution 67/146.