MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET Gennemførelse af energieffektivitetsdirektivet – Kommissionens vejledning /* COM/2013/0762 final */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET Gennemførelse af
energieffektivitetsdirektivet – Kommissionens vejledning 1. Indledning Europa har ikke råd til energispild. Det har
længe været målet at skabe et energieffektivt EU, hvilket gentagne gange er
blevet støttet af EU's stats- og regeringschefer. I 2007 vedtog Det Europæiske Råd ambitiøse mål
for energi- og klimaændringer for 2020 – en reduktion af drivhusgasemissionerne
med 20 %, en forøgelse af andelen af vedvarende energi til 20 % og
20 % energieffektivitet[1].
Disse mål blev bekræftet i den Europa
2020-strategi[2],
som er fælles for de europæiske institutioner, medlemsstaterne og
arbejdsmarkedets parter, der alle har en rolle at spille i bestræbelserne på at
sikre, at EU træffer de foranstaltninger, der er nødvendige for at nå Europa
2020-målene. I 2010 viste overslag[3], at EU’s energieffektivitetsmål
for 2020 ikke ville blive opfyldt, og at der derfor var behov for nye
foranstaltninger på EU-plan og på nationalt plan. For at rette op på den
situation fremsatte Kommissionen et forslag til et direktiv om
energieffektivitet i 2011. Forslaget tog udgangspunkt i erfaringer inden for
forskellige områder, navnlig med bygningers energimæssige ydeevne,
energitjenester og kraftvarmeproduktion. Fællesnævneren for disse områder er
det store potentiale for energieffektivitet, der stadig findes, så forslaget
tog udgangspunkt i den antagelse, at størstedelen af de nødvendige
energibesparelser kunne nås gennem forbedringer af energieffektiviteten (dvs.
et mindre energiinput med et tilsvarende niveau af økonomisk aktivitet eller
tjenesteydelser). Det overordnede formål med forslaget var at yde et væsentligt
bidrag til opfyldelsen af EU’s mål for energieffektivitet i 2020 og at opstille
en fælles ramme for fremme af energieffektivitet i EU efter 2020. Forslaget
blev endeligt vedtaget af de to medlovgivere den 25. oktober 2012 under
betegnelsen energieffektivitetsdirektivet 2012/27/EU[4]. 2. Energieffektivitetsdirektivet Energieffektivitetsdirektivet ("EED")
blev offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende den 14. november
2012, og trådte i kraft den 4. december 2012. Medlemsstaterne skal gennemføre
det senest den 5. juni 2014 (bortset fra visse bestemmelser, for hvilke der er
fastsat en anden dato for gennemførelse[5]).
Med EED fremsættes der retligt bindende
foranstaltninger med henblik på at optrappe medlemsstaternes bestræbelser på at
udnytte energien mere effektivt i alle energikædens led –fra omdannelse til
distribution til slutbrugeren. De vigtigste krav i direktivet, for så vidt
angår fremtidig energipolitik, er beskrevet kort nedenfor. For det første og med henblik på at styrke det
politiske tilsagn, som medlemsstaterne afgav i EU 2020-strategien, defineres og
kvantificeres EU's energieffektivitetsmål for første gang tydeligt som, "at
Unionens energiforbrug i 2020 maksimalt må være 1 474 Mtoe[6] primærenergi eller
maksimalt 1 078 Mtoe endelig energi"[7].
Med Kroatiens tiltrædelse den 1. juli 2013 er disse mål er blevet
tilpasset til "højst 1 483 Mtoe primærenergi eller højst
1 086 Mtoe endelig energi". En fuldstændig og korrekt gennemførelse af EED
vil spille en vigtig rolle i opfyldelsen af EU’s 2020-mål om 20 %
energieffektivitet, som igen vil indgå i EU’s 2030-ramme for klima- og
energipolitikker som anført i grønbogen COM(2013) 169 final. Vurderingen
af fremskridtene hen imod de vejledende nationale energieffektivitetsmål, der
er fastsat af medlemsstaterne i overensstemmelse med artikel 3 i EED, vil
bidrage til drøftelserne om hvilke typer mål og hvilke niveauer, der kan være
hensigtsmæssige for 2030. I EED pålægges medlemsstaterne også at
fastsætte vejledende nationale energieffektivitetsmål for 2020, der kan være
baseret på forskellige indikatorer (primærenergiforbrug eller endeligt
energiforbrug, primære eller endelige energibesparelser eller
energiintensitet). Medlemsstaterne skulle anmelde disse mål, og hvad de betyder
for primærenergiforbrug og endeligt energiforbrug i 2020 til Kommissionen
senest den 30. april 2013, enten som en del af de nationale
reformprogrammer eller i en separat meddelelse[8].
Disse oplysninger er blevet indarbejdet i det
europæiske semester[9]
og er under evaluering som led i vurderingen af sandsynligheden for, at det
overordnede EU-mål nås senest i 2020, og af i hvilken grad de enkelte landes
resultater opfylder det fælles mål. Alle medlemsstater har nu givet meddelelse
om deres nationale vejledende mål, omend to endnu ikke har meddelt dem i det
format, der er foreskrevet i direktivet. De nationale energieffektivitetsmål
viser samlet, at medlemsstaterne kun sigter til at opnå primærenergibesparelser
på ca. 16,4 % og endelige energibesparelser på 17,7 % i 2020 –
ikke de fulde 20 %, der kræves for at nå EU's overordnede mål[10]. Det er imidlertid nødvendigt
med en mere dybdegående evaluering, som omfatter målene for alle
medlemsstaterne, resultater af energimodellerne og yderligere foranstaltninger,
der er under udarbejdelse, før der kan gives et mere pålideligt resultat. I henhold
til artikel 3, stk. 2, og artikel 24, stk. 7, i EED skal Kommissionen forelægge
sin vurdering af de fremskridt, der er sket på vej mod 2020- energieffektivitetsmålet,
for Europa-Parlamentet og Rådet senest den 30. juni 2014. I direktivet kræves det desuden, at
medlemsstaterne senest den 30. april 2014 opstiller og offentliggør deres
langsigtede strategier for bygningssanering, hvilket er en afgørende
forpligtelse, da næsten 40 % af det endelige energiforbrug kan tilskrives
boliger, offentlige og private kontorer, butikker og andre bygninger.
Offentlige bygninger må gå forrest med et godt eksempel – 3 % af de
bygninger, der ejes og benyttes af statsforvaltninger, bør årligt renoveres i
overensstemmelse med det niveau, som medlemsstaten har fastsat i direktivet om
bygningers energimæssige ydeevne[11].
Den offentlige sektors ledende rolle anerkendes også i bestemmelserne i EED om
offentlige indkøb, hvor det på visse betingelser kræves, at statsforvaltningen
køber de mest energieffektive produkter, tjenesteydelser og bygninger. Medlemsstaterne skal sikre, at der gennemføres
en vis mængde energibesparelser på slutbrugerniveau i perioden 2014-2020 enten
ved at oprette en obligatorisk energieffektivitetsordning eller alternative
foranstaltninger. I anerkendelse af det betydelige potentiale
for energibesparelser, der findes i virksomheder i alle kategorier og af alle
typer, opfordres alle virksomheder til at gennemføre energisyn, hvilket er
obligatorisk hvert fjerde år for andre virksomheder end SMV'er. Medlemsstaterne
anmodes om at udvikle programmer for at tilskynde SMV'er til at få foretaget
energisyn og for at øge borgernes bevidsthed om fordelene ved sådanne syn. Ved
at pege på muligheder for energibesparelser, danner energisynene også grundlag
for udvikling af et marked for energitjenester. Det er afgørende for forbrugernes evne til at
træffe kvalificerede beslutninger om energi om energiforsyning og -anvendelse,
at der oplyses om energiforbrug. Direktivet indeholder derfor detaljerede krav
til måling og fakturering af slutkundernes forbrug. Omkring 30 % af EU’s primærenergi
anvendes af energisektoren og går hovedsagelig til omdannelse af energi til el
og varme samt til distribution. Målet med direktivet er derfor at gøre nettet
og infrastrukturen så effektive som muligt og at muliggøre og fremme
efterspørgselsreaktion, ligesom der indføres forpligtelser og incitamenter til
øget anvendelse af højeffektiv kraftvarmeproduktion samt fjernvarme og
fjernkøling. Øget energieffektivitet er et af de mest
virkningsfulde midler til at styrke energiforsyningssikkerheden og reducere
emissionerne af drivhusgasser og andre forurenende stoffer. Energisystemet og
samfundet skal som helhed være meget mere energieffektiv. Øget
energieffektivitet er en prioritet i alle dekarboniseringsscenarierne i
energikøreplanen for 2050, og derfor bør det primære fokus fortsat og også i
denne sammenhæng være på energieffektiviteten. En analyse af udviklingen i de vigtigste
indikatorer viser, at EU gennem stærke energieffektivitetsforanstaltninger og
fuld gennemførelse af EED kan slå ind på en kurs, der fører til opfyldelse af
målene for 2020. Hvis det nås, vil det årligt frem til 2020 betyde, at energiomkostningerne
for EU's husholdninger og virksomheder vil blive reduceret med ca. 38 mia.
EUR, at behovet for investeringer i energiproduktion og -distribution vil være
ca. 6 mia. EUR lavere, og at der vil være ca. 24 mia. EUR investeret i
forbedringer af vores boliger og kontorer, hvilket vil forbedre vores
virksomheders konkurrenceevne og skabe arbejdspladser lokalt. 3. Arbejdsdokumenter fra Kommissionens tjenestegrene
med mere detaljeret vejledning i bestemmelserne i EED Størstedelen af bestemmelserne i EED skal
gennemføres i national ret senest den 5. juni 2014. Hvad angår artikel 7,
skal medlemsstaterne indsende en redegørelse for deres planlagte foranstaltninger
til Kommissionen senest den 5. december 2013. Medlemsstaternes anvendelse
af den alternative fremgangsmåde i artikel 5, stk. 6, og undtagelser fra
kravene i artikel 14, stk. 5, skal meddeles Kommissionen senest den 31.
december 2013. Da energieffektivitet bygger på adskillige
mindre handlinger, indeholder energieffektivitetsdirektivet komplekse og
detaljerede bestemmelser, der ofte er af en meget teknisk karakter.
Kommissionen ønsker at arbejde tæt sammen med medlemsstaterne om deres
gennemførelse og faktiske implementering af direktivet, og til dette formål har
den udarbejdet syv arbejdsdokumenter fra Kommissionens tjenestegrene, som
redegør nærmere for, hvordan visse bestemmelser i direktivet efter
Kommissionens tjenestegrenes opfattelse skal læses og bedst kan anvendes. Disse
arbejdsdokumenter ændrer ikke direktivets juridiske virkninger og berører ikke
Domstolens bindende fortolkning af direktivet. Dokumenterne handler om emner i
direktivet, som er juridisk komplekse og krævende at gennemføre, og som rummer
et stort energieffektivitetspotentiale. De vedrører artikel 5-11, 14 og 15 i
EED, som indeholder bestemmelser om statsforvaltningens bygninger, offentlige
indkøb, energieffektivitetsforpligtelser og alternative
energieffektivitetsforanstaltninger, energisyn, måling og fakturering,
kraftvarmeproduktion samt net og efterspørgselsreaktion. Det skal bemærkes, at
EED indeholder minimumskrav, og at medlemsstaterne i overensstemmelse med
artikel 1, stk. 2, kan indføre strengere foranstaltninger, der er
forenelige med EU-lovgivningen. De detaljerede arbejdsdokumenter vil blive
knyttet til denne meddelelse, og et kort resumé af de vigtigste spørgsmål er
angivet nedenfor. Da en fuld gennemførelse af EED i den
nationale retsorden kræver langsigtet planlægning, offentliggør Kommissionen
denne meddelelse og ledsagende arbejdsdokumenter forud for direktivets
gennemførelsesfrist. 3.1. Vejledning i artikel 5
(offentlige organers bygninger som forbillede) I medfør af artikel 5 skal medlemsstaternes
statsforvaltning hvert år renovere 3 % af det samlede etageareal i
bygninger, de ejer og benytter, som ikke opfylder de mindstekrav til
effektivitet, der er fastsat i direktivet om bygningers energimæssige ydeevne
2010/31/EU. Medlemsstaterne skal udarbejde og offentliggøre en oversigt over
alle relevante statslige bygninger senest den 31. december 2013. Renoverer
en medlemsstat mere end 3 % af det samlede etageareal i statslige
bygninger, kan dette tælle med, for så vidt angår opfyldelsen af forpligtelser
i de tre foregående eller tre efterfølgende år. Som et alternativ til kravet om
at renovere 3 % af etagearealet i statslige bygninger, kan medlemsstaterne
gennemføre andre omkostningseffektive foranstaltninger, der medfører mindst et
tilsvarende niveau af energibesparelser i deres statslige bygninger. Den mængde
energibesparelser, der kræves i henhold til den alternative fremgangsmåde, er
kumulative, dvs. at medlemsstaterne skal nå summen af de årlige
energibesparelser i hele perioden mellem 2014 og 2020, uafhængigt af de
besparelser, der er opnået hvert enkelt år i denne periode. Medlemsstaterne kan
anvende skøn i forbindelse med opstillingen af det påkrævne mål for
besparelser. Når omfanget af forpligtelsen i artikel 5
fastlægges, er det afgørende vigtigt at inddrage definitionen af
"statsforvaltningen" i artikel 2, stk. 9, i EED.
"Statsforvaltningen" defineres som "alle administrative
afdelinger, hvis kompetence dækker hele en medlemsstats område". Ud over
denne definition kan medlemsstaterne eventuelt henvise til bilag IV til
direktivet om offentlige indkøb[12],
som omfatter en liste over de statslige organer i alle medlemsstater, samt til
definitionen af "central government" i vejledningen til Rådets
forordning (EF) nr. 479/2009 af 25. maj 2009 af om gennemførelse af protokollen
om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. Sidste
punktum i betragtning 17 i EED er ligeledes relevant for medlemsstater med
en føderal struktur. I arbejdsdokumentet vedrørende artikel 5
fastsættes de mulige kriterier og referencer for, hvilke bygninger der falder
ind under forpligtelsens anvendelsesområde. I dokumentet findes der også praktiske
eksempler på, hvordan renovationsmålet på 3 % og forpligtelsen i den
alternative fremgangsmåde kan opstilles og opfyldes. 3.2. Vejledning i artikel 6 (nye
bygninger) I direktiv 2004/18/EF om offentlige indkøb
fastlægges rammerne for indkøb, og direktivet har til formål at sikre, at
begreber som fair konkurrence og bedst mulig udnyttelse af skatteborgernes
penge håndhæves. Det er i lovgivning med et mere snævert sigte, såsom EED, at
det skal defineres, hvad der skal købes. I henhold til artikel 6 i EED skal
statsforvaltninger på visse betingelser indkøbe produkter, tjenesteydelser og
bygninger, som opfylder høje krav til energieffektivitet, der fastlægges i
EU-retsakter, f.eks. direktivet om energimærkning[13] og supplerende regler til
delegerede forordninger, direktivet om miljøvenligt design[14] og
gennemførelsesbestemmelserne dertil, direktivet om bygningers energimæssige
ydeevne og Energy Star-programmet. I bilag III i EED er der opstillet en liste
over de energieffektivitetskrav, der er defineret i disse EU-retsakter. I arbejdsdokumentet præciseres de relevante
bestemmelser i de EU-retsakter, der er omhandlet i bilag III, med hensyn til
offentlige indkøb. Her er definitionen af "statsforvaltningen" igen
helt afgørende for at bestemme omfanget af forpligtelserne ved offentlige
indkøb. Forpligtelsen vedrørende offentlige indkøb er
betinget af faktorer såsom omkostningseffektivitet, teknisk formålstjenlighed
og bæredygtighed i et bredere perspektiv. I arbejdsdokumentet forklares disse
"betingelser", f.eks. forskellen mellem omkostningseffektiviteten set
over hele livscyklussen og økonomisk gennemførlighed, og under hvilke
omstændigheder, medlemsstaterne kan anvende dem. I dokumentet findes også de
mulige kriterier, på grundlag af hvilke medlemsstaterne kan fastslå, hvilke
enheder der er omfattet af forpligtelserne vedrørende offentlige indkøb. 3.3. Vejledning i artikel 7
(eksisterende bygninger og alternativer) Artikel 7 omfatter halvdelen af den
energibesparelse, som bør opnås med EED. Det er en kompleks artikel, og nogle
af bestemmelserne[15]
bør finde anvendelse, før gennemførelsesfristen for EED udløber. I henhold til artiklen er medlemsstaterne
forpligtede til at oprette obligatoriske energispareordninger eller benytte
alternative foranstaltninger for at opnå en vis målrettet mængde
energibesparelser hos slutbrugerne. De energibesparelser, der skal opnås ved obligatoriske
energispareordninger og alternative foranstaltninger i medfør af stk. 9, skal
mindst svare til hvert år fra 1. januar 2014 til 31. december 2020 at opnå nye
besparelser på 1,5 % i volumen beregnet som gennemsnit i 2010, 2011 og
2012 af det årlige energisalg til slutbrugerne for alle energidistributører
eller alle energileverandører i detailleddet. I arbejdsdokumentet gøres der
rede for, hvordan dette overordnede mål for kumulerede og nye
energibesparelser, der skal opnås i forpligtelsesperioden 2014-2020, skal
beregnes, og det præciseres, hvilke statistiske datasæt der kan anvendes.
Desuden kan medlemsstaterne nedsætte dette beløb med op til 25 % ved hjælp
af fire specifikke muligheder, nemlig ved at anvende mindre sparesatser, ved
delvist eller helt at udelukke de kvoteomfattede virksomheder, ved at tillade
visse besparelser på forsyningssiden eller ved at medregne energibesparelser,
der skyldes en tidlig indsats fra efter den 31. december 2008, som stadig har
virkning i 2020. I arbejdsdokumentet forklares det, hvordan disse muligheder,
der er fastsat i artikel 7, stk. 2, kan anvendes. Arbejdsdokumentet indeholder eksempler på de
typer af foranstaltninger og de deraf resulterende energibesparelser, der kan medregnes.
I arbejdsdokumentet gøres der også opmærksom på de metoder og principper i
bilag V til EED, som skal følges ved beregning af energibesparelser. Da der er krav om "nye" besparelser,
er det ikke alt det, som medlemsstaterne har gjort på et hvilket som helst
tidspunkt for at opnå energieffektivitet i slutanvendelserne, der kan tælle
med, for så vidt angår artikel 7. I arbejdsdokumentet forklares det, at
energibesparelser, der opnås ved enkeltstående foranstaltninger i
forpligtelsesperioden (dvs. fra den 1. januar 2014 til den 31. december
2020), kan medregnes, selv om den foranstaltning, som gav anledning til
foranstaltningerne, blev vedtaget/indført før den 1. januar 2014. Hvad
angår gennemførelse og implementering, skal medlemsstaterne senest den
5. december 2013 anmelde deres detaljerede planer til Kommissionen sammen
med den planlagte, foreslåede eller lovfæstede metode til drift af deres obligatoriske
energieffektivitetsordning samt de planlagte alternative foranstaltninger. Det skal bemærkes, at medlemsstaterne skal
fastlægge regler om effektive, forholdsmæssige og afskrækkende sanktioner, der
skal anvendes i tilfælde af manglende overholdelse af de nationale
bestemmelser, der er vedtaget i henhold til denne artikel (artikel 13 i
EED). 3.4. Vejledning i artikel 8
(energisyn og energiledelsessystemer) I artikel 8 indføres to væsentlige
forpligtelser for medlemsstaterne: fremme af slutkundernes adgang til energisyn
i alle sektorer og sikring af, at virksomheder, der ikke er SMV’er, foretager
energisyn mindst hvert fjerde år. Synene skal være omkostningseffektive og gennemføres
af kvalificerede/akkrediterede eksperter eller kontrolleres af uafhængige
myndigheder. I EED defineres "SMV'er" med
henvisning til Kommissionens forordning nr. 2003/361/EF, og i
arbejdsdokumentet forklares definitionen nærmere (færre end 250 medarbejdere,
årlig omsætning på højst 50 mio. EUR og/eller en samlet årlig balance på
højst 43 mio. EUR). De nationale arbejdsretlige regler finder anvendelse,
hvad angår definitionen af "lønmodtagere". I arbejdsdokumentet
forklares det, at i henhold til EU’s definition skal en virksomhed i ét land
afgøre, om den er en partner eller er tilknyttet en virksomhed i et andet land.
Dette vil være tilfældet, hvis en virksomhed ejer mere end 25 % af
kapitalen eller stemmerettighederne i en anden virksomhed[16] (eller omvendt), og i dette
tilfælde skal det samlede antal lønmodtagere i partnervirksomhederne eller de
tilknyttede virksomheder tages i betragtning for at afgøre, om virksomhederne
er SMV'er. I praksis forudsætter anvendelse af denne
definition bl.a., at der inddrages konsoliderede data vedrørende hver enkelt
virksomhed, herunder i andre medlemsstater og uden for Europa med henblik på at
sikre en harmoniseret definition og behandling i hele EU. Arbejdsdokumentet
indeholder eksempler på foranstaltninger, som f.eks. virksomhedsregistre for SMV’er,
offentlige virksomhedsregistre opstillet efter størrelse mv., der kan være
nyttige med henblik på at finde frem til, hvilke virksomheder, der falder ind
under energisynspligten. Det følger af ovenstående, at små filialer i
en medlemsstat kan skulle foretage et energisyn hvert fjerde år, fordi de ikke
falder ind under definitionen af SMV'er og derfor henføres til kategorien af
store virksomheder. Dette bør ikke betragtes som en ekstra byrde eller som en
uforholdsmæssig belastning[17],
idet disse virksomheder dels kan være i færd med at gennemføre energiledelsessystemer
og derfor er undtaget fra pligten til at gennemføre syn, eller de kan have
ordninger, hvor filialen modtager hjælp i forbindelse med synet, f.eks. fra
moderselskabets egne eksperter; og dels vil det pågældende energisyn
sandsynligvis have et mere begrænset omfang og medføre begrænsede omkostninger.
I arbejdsdokumentet forklares den
fleksibilitet, der i artikel 8 gives med hensyn til opfyldelse af
synspligten. Heraf fremgår det, at store virksomheder, som gennemfører energi-
eller miljøledelsessystemerne er fritaget for kravet om energisyn hvert fjerde
år. Store virksomheder, der gennemfører energisyn i henhold til frivillige
aftaler (under passende tilsyn), anses for at opfylde kravet om periodiske
energisyn. For at sikre en høj kvalitet af energisyn og
energiledelsessystemer skal medlemsstaterne indføre minimumskrav for energisyn
på grundlag af bilag VI i EED, og arbejdsdokumentet indeholder praktiske
eksempler på detaljeringsgraden af et energisyn. I vejledningen forklares det
også, hvordan synsystemet i EED er forbundet til akkreditering og
overensstemmelsesvurdering, som fastsat i forordning (EF) nr. 765/2008. Det skal, som ved artikel 7, bemærkes, at
medlemsstaterne skal fastsætte de sanktioner, der skal anvendes i tilfælde af
manglende overholdelse af de nationale bestemmelser, der er vedtaget, for så
vidt angår energisyn. 3.5. Vejledning i artikel 9-11
(måling og faktureringsoplysninger) I artikel 9 stilles der krav om, at
slutkunder, når det drejer sig om el, naturgas, fjernvarme, fjernkøling og
varmt vand, bør have en individuel måler til en konkurrencedygtig pris, som
nøjagtigt afspejler deres energiforbrug og indeholder oplysninger om
tidspunktet for deres energiforbrug (med undtagelser, der skyldes tekniske og
økonomiske forhold). Bestemmelserne i EED om måling og faktureringsoplysninger
afspejler og forbedrer effektiviteten af visse bestemmelser i det tidligere
direktiv 2006/32/EF om energieffektivitet i slutanvendelserne og om
energitjenester (hvoraf de fleste vil blive ophævet ved EED den 5. juni
2014). Fra den 31. december 2016 vil kravet om levering af individuelle
forbrugsmålere til slutvarme- og slutkølingskunder blive udvidet til at omfatte
ejendomme med flere lejligheder og ejendomme til flere formål med en central
varme-/kølekilde eller forsyning fra en central kilde, der betjener flere
bygninger (med undtagelser, der skyldes tekniske og økonomiske forhold). Af vejledningen fremgår det klart, at der i
artikel 9 ikke stilles krav om indførelse af intelligente målesystemer
(som er omhandlet i tredjepakkedirektiverne 2009/72/EF og 2009/73/EF), men at
hvis medlemsstaterne indfører intelligente målesystemer, finder forskellige
forpligtelser anvendelse i henhold til artikel 9, stk. 2, såsom at de
intelligente målesystemer skal være i stand til at registrere el, der sendes ud
i nettet fra kundens lokaler. Det fastsættes ligeledes, at
"slutkunde" kan omfatte ikke blot den person, der anvender energien,
men også en person eller organisation som f.eks. en ejerforening for en ejendom
med flere lejligheder, som kollektivt køber energi. I artikel 10 fastsættes det,
at slutkunder med traditionelle individuelle målere normalt bør informeres
mindst hver sjette måned om, hvor meget de vil blive faktureret for den energi,
de har anvendt i den seneste periode – hver tredje måned, hvis de anmoder herom
eller faktureres elektronisk. Hvis der findes intelligente el-/gasmålere,
har slutkunderne i henhold til artikel 10 ret til detaljerede oplysninger om
deres energiforbrug i medfør af deres nugældende leveringskontrakt for de
foregående to år og (med undtagelser) til sammenligning med en typisk kundes
forbrug. I artikel 11 gives slutkunder ret til gratis
at modtage fakturaer og faktureringsoplysninger for deres energiforbrug. Det skal bemærkes, at medlemsstaterne skal
fastlægge regler om effektive, forholdsmæssige og afskrækkende sanktioner, der
skal anvendes i tilfælde af manglende overholdelse af de nationale
bestemmelser, der er vedtaget i henhold til artikel 9-11 (artikel 13
i EED). 3.6. Vejledning i artikel 14
(fremme af effektivitet under opvarmning og køling) I artikel 14 erstattes de materielle
bestemmelser for direktiv 2004/8/EF om fremme af kraftvarmeproduktion, og direktivets
anvendelsesområde udvides. Vejledningen omfatter kun de nye aspekter, der blev
indført med EED. Medlemsstaterne skal udarbejde en samlet
vurdering for at identificere det omkostningseffektive potentiale for
højeffektiv kraftvarmeproduktion og effektiv fjernvarme og fjernkøling, under
hensyntagen til de klimatiske forhold, økonomisk gennemførlighed og teknisk
formålstjenlighed. Denne vurdering skal meddeles Kommissionen senest den
31. december 2015. Medlemsstaterne bør med udgangspunkt i det identificerede
potentiale træffe foranstaltninger til at realisere det omkostningseffektive
potentiale for højeffektiv kraftvarmeproduktion og effektiv fjernvarme og
fjernkøling. I vurderingen bør medlemsstaterne fremlægge oplysninger om de
foranstaltninger, strategier og politikker, som kan vedtages for at nå
potentialet for højeffektiv kraftvarmeproduktion frem til 2020 og 2030. For
elproduktion og industrielle anlæg over 20 MW er der en forpligtelse til
at udarbejde en cost-benefit-analyse om bæredygtigheden af kraftvarmeproduktion,
varmegenvinding eller fjernvarmenetforbindelse, når de bygges eller undergår
væsentlig modernisering. Resultaterne af cost-benefit-analysen bør afspejles i
de til anlægget hørende godkendelser eller tilladelser. Kravene til indholdet af den omfattende
vurdering og til metoden til cost-benefit-analyse og de mulige undtagelser fra
kravene til anlæg er nærmere beskrevet i arbejdsdokumentet. 3.7. Vejledning i artikel 15
(energiomformning, -transmission og -distribution) I artikel 15 fastsættes det, at
medlemsstaterne skal sikre, at de nationale energitilsynsmyndigheder,
transmissionssystemoperatører og distributionssystemoperatører udnytter
energieffektivitetspotentialet af intelligente net fuldt ud, at de vurderer og
forbedrer energieffektiviteten, hvad angår udformningen og driften af gas- og
elinfrastrukturen, og at de sikrer, at taksterne og bestemmelserne opfylder
specifikke kriterier for energieffektivitet og ikke hindrer efterspørgselsreaktion.
Senest den 30. juni 2015 skal medlemsstaterne vurdere
energieffektivitetspotentialet for deres gas- og elinfrastruktur og
identificere konkrete foranstaltninger til forbedring af energieffektiviteten
af deres netinfrastruktur. Artiklen indeholder bestemmelser om prioriteter for
adgang til og lastfordeling for kombineret varme og el, og i artiklen
sidestilles efterspørgselssidens ressourcer, navnlig efterspørgselsreaktion,
med levering, hvad angår deltagelse i engros- og detailmarkederne. I artiklen
fremmes specifikt adgang til og deltagelse af efterspørgselsreaktion på
balanceringsmarkeder, reservemarkeder og andre markeder for tjenesteydelser,
idet det kræves, at de tekniske eller aftalemæssige vilkår for deltagelse
fastsættes, herunder aggregatorers deltagelse og deltagelse af andre efterspørgselsreaktionstjenesteydere. 4. KONKLUSION Energieffektivitet er et komplekst og
udfordrende område, for så vidt angår statslig kapacitet. På det politiske plan
kan der være en forskel mellem medlemsstaternes tilsagn og det, de faktisk gør.
Energieffektivitetsdirektivet indeholder en ny overordnet retlig struktur for
de energieffektivitetsmål, der er fastlagt på EU-niveau. Den hidtidige
gennemførsel af eksisterende lovgivning om energieffektivitet har kun været
delvis. EED erstatter og styrker to energieffektivitetsdirektiver (2004/8/EF om
kraftvarmeproduktion og 2006/32/EF om energitjenesteydelser) og er knyttet til
de forpligtelser, der allerede er fastlagt i direktiv 2009/125/EF om
miljøvenligt design, direktiv 2010/30/EU om energimærkning og direktiv
2010/31/EU om bygningers energimæssige ydeevne). Som nævnt i del 2 ovenfor,
skal Kommissionen aflægge beretning til Europa-Parlamentet og Rådet i 2014 om
fremskridt mod 2020-målet, og denne vurdering kan om nødvendigt omfatte forslag
til yderligere foranstaltninger. Det er håbet, at denne meddelelse og de
ledsagende arbejdsdokumenter vil kunne udgøre en hjælp i medlemsstaternes
arbejde med at gennemføre og implementere de ambitiøse foranstaltninger, som
blev aftalt i energieffektivitetsdirektivet. [1] I modsætning til de to andre mål, er målet om
energieffektivitet ikke blevet omsat til et retligt bindende instrument. [2] KOM(2010) 2020 endelig. [3] Konsekvensanalyse for energieffektivitetsplanen
(SEC/2011/277). [4] Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/27/EU om
energieffektivitet, om ændring af direktiv 2009/125/EF (om fastlæggelse af krav
til miljøvenligt design af energirelaterede produkter) og 2010/30/EU (om
mærkning og standarder for produkter) samt om ophævelse af direktiv 2004/8/EF
(om fremme af kraftvarmeproduktion) og 2006/32/EF (om energieffektivitet i
slutanvendelserne og om energitjenester). [5] Jf. artikel 28, stk. 1. [6] Mio. tons olieækvivalent. [7] Tallene er ajourført for at tage hensyn til Kroatiens
tiltrædelse af EU den 1. juli 2013. [8] Der findes en liste over de nationale mål og en
evaluering i Kommissionens meddelelse (COM(2013) final xxx) om overordnede
fremskridt mod opfyldelse af EU’s energieffektivitetsmål. [9] Navnlig i COM(2013) 350 final og i det tematiske
faktaark om Europa 2020-målene, klimaændringer og energi [10] For de to medlemsstater (Slovenien og Kroatien), der ikke
har givet meddelelse om, hvordan deres mål for 2020 opgøres i primærenergi og
endelig energi, er de historiske data om deres energiforbrug i 2010 blevet
anvendt til beregningerne (http://ec.europa.eu/energy/efficiency/eed/reporting_en.htm ). [11] Artikel 4 i direktiv 2010/31/EU. [12] Direktiv 2004/18/EF. [13] Direktiv 2010/30/EU. [14] Direktiv 2009/125/EF. [15] Artikel 7, stk. 9, og bilag V, punkt 4.
Medlemsstaterne skal senest den 5. december 2013 anmelde de foranstaltninger,
de påtænker at vedtage. [16] Generelt er de fleste SMV’er uafhængige, da de
enten er fuldstændig uafhængige eller indgår i et eller flere mindretalspartnerskaber
(har en ejerskabsandel på under 25 %) med andre virksomheder. Hvis
ejerskabsandelen stiger til højst 50 %, anses de deltagende virksomheder
for at være partnere. Over dette loft er der tale om tilknyttede
virksomheder. [17] I bilag VI, punkt d), kræves det, at energisyn er
"forholdsmæssige". Proportionalitetsprincippet indebærer afprøvning
af, om en lovgivningsmæssig eller administrativ foranstaltning eller anordning
er passende og nødvendig for at nå eller gennemføre et givet mål. EU-Domstolen
anvender proportionalitetsprincippet, når den afvejer lovgivningsmæssige
foranstaltninger med private interesser, individuelle rettigheder og
grundlæggende frihedsrettigheder.