MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Strategiske retningslinjer for en bæredygtig udvikling af akvakultursektoren i EU /* COM/2013/0229 final */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL
EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG
REGIONSUDVALGET Strategiske retningslinjer for en bæredygtig
udvikling af akvakultursektoren i EU 1. Indledning EU's akvakultursektor producerer produkter af høj
kvalitet under overholdelse af strenge normer for miljø- og
forbrugerbeskyttelse, bæredygtighed og dyresundhed. Den fremragende kvalitet af
fisk og skaldyr fra EU[1]
burde være en væsentlig konkurrencefordel for EU's akvakultursektor. Til trods
for dette er akvakultursektorens produktion imidlertid stagneret, hvilket er i
diametral modsætning til den stærke vækst i andre dele af verden. I 2010 tegnede EU's akvakultursektor sig for en
produktion på 1,26 mio. tons til en værdi af 3,1 mia. EUR. 25 % af
forsyningerne til EU's marked for fisk og skaldyr kommer i øjeblikket fra EU's
eget fiskeri, 65 % kommer fra import og 10 % fra EU's
akvakultursektor[2].
EU's synlige forbrug af fiskevarer og akvakulturprodukter er således nået op på
i alt 13,2 mio. tons[3].
De foreliggende oplysninger viser en voksende
kløft – der vurderes til ca. 8 mio. tons - mellem forbruget af fisk og skaldyr
i EU og fiskerisektorens samlede fangster. Kommissionen og medlemsstaterne kan
hjælpe med at sikre, at denne kløft i et vist omfang udlignes af miljømæssigt,
socialt og økonomisk bæredygtige produkter fra EU's egen akvakultursektor. Beregnet på grundlag af den nuværende
arbejdsproduktivitet vil hvert procentpoint af forbruget af internt producerede
akvakulturprodukter bidrage til at skabe 3 000 – 4 000
fuldtidsstillinger[4].
Dette tal bekræfter, at akvakultursektoren – selvom den udgør en relativt
begrænset del af EU's økonomi – har potentiale til at kunne sætte gang i
væksten og beskæftigelsen i EU's kyst- og indlandsområder. Et tæt samarbejde
med forarbejdningsindustrien kan yderligere bidrage til jobskabelsen og øge
konkurrenceevnen i begge sektorer. Akvakultur er en af hjørnestenene i EU's
strategi for blå vækst[5],
og udviklingen af sektoren kan bidrage til at realisere målene i EU's
2020-strategi. 2. Akvakultursektorens rolle i
reformen af den fæles fiskeripolitik Forslaget til en reform af den fælles
fiskeripolitik[6]
tager sigte på at fremme akvakultursektoren ved hjælp af en åben
koordinationsmetode, dvs. en frivillig samarbejdsprocedure baseret på
strategiske retningslinjer og flerårige nationale strategiske planer, hvori der
fastlægges fælles mål og - i det omfang, det er muligt - indikatorer til måling
af fremskridtene hen imod disse mål. Hvis disse mål skal nås, kræver det, at alle
relevante parter inddrages, dvs. myndighederne, akvakultursektoren,
detailhandlere, forbrugerorganisationer og repræsentanter for civilsamfundet.
Det er meningen, at det foreslåede Rådgivende Råd for Akvakultur skal spille en
vigtig rolle i denne forbindelse. De strategiske retningslinjer har til formål at
støtte medlemsstaterne i forbindelse med fastlæggelsen af deres egne nationale
mål under hensyntagen til deres respektive udgangspunkter, nationale forhold og
institutionelle struktur. Spørgsmål, der er omfattet af EU-lovgivningen, skal
ikke indgå i den åbne koordinationsmetode, men de udgør rammen for dens
aktiviteter. Akvakultursektoren er afhængig af rent og sundt
hav- og ferskvand. EU's miljølovgivning, særlig vandrammedirektivet[7], havstrategirammedirektivet[8] og forordningen om brug
af fremmede og lokalt fraværende arter i akvakultur[9] sikrer, at disse
betingelser opfyldes. EU-lovgivningen fastsætter også de strenge normer for
forbrugerbeskyttelse og miljømæssig bæredygtighed, som EU's akvakultursektor
skal opfylde. Disse normer indebærer omkostninger for producenterne, men de kan
vendes til en konkurrencefordel, hvis forbrugerne gøres opmærksomme på, hvilken
kvalitet de får, og de kan også bidrage til, at lokalsamfundene i højere grad
accepterer akvakulturbrug. Reformen af den fælles fiskeripolitik bygger på
disse strenge normer. Kommissionen agter at hjælpe de nationale og
regionale myndigheder med gennemførelsen af EU's miljølovgivning uden at
pålægge producenterne unødvendige byrder. Der er i dette øjemed offentliggjort
retningslinjer for integrering af akvakultur i Natura 2000-lokaliteter[10], og Kommissionen har
til hensigt at udarbejde lignende retningslinjer for, hvordan man i forbindelse
med akvakulturproduktion kan tage hensyn til vandrammedirektivet og
havstrategirammedirektivet. 3. Strategiske retningslinjer
for en bæredygtig udvikling af akvakultursektoren i EU Denne meddelelse er baseret på resultaterne af
høringen af de berørte parter, og den tager hensyn til analysen fra Det Fælles
Forskningscenter (JRC)[11].
For at realisere europæisk akvakulturs potentiale vil der blive sat fokus på
fire prioriterede områder, nemlig de administrative procedurer, koordineret
fysisk planlægning, konkurrencedygtighed og lige vilkår. Akvakultursektoren kan bidrage til det overordnede
mål om at tilpasse produktionen af fisk og skaldyr til efterspørgslen på en
miljømæssigt, socialt og økonomisk forsvarlig måde. Med henblik herpå opfordres
de enkelte medlemsstater til i deres flerårige nationale planer at angive et
mål for den vækst, de ønsker i deres akvakultursektor (i volumen og værdi) for
den periode, som planen dækker. 3.1. Forenkling af de
administrative procedurer De administrative omkostninger og den tid, det
tager at etablere en virksomhed, spiller en vigtig rolle for udviklingen af en
økonomisk sektor og dennes konkurrencedygtighed. Der foreligger på nuværende
tidspunkt kun begrænsede oplysninger om den tid, det tager, og de omkostninger,
der er forbundet med udstedelsen af licenser til nye akvakulturbrug, og
Kommissionen er ikke bekendt med, at der findes nogen form for planlægning, som
tager sigte på at undgå de vigtigste flaskehalse. De foreliggende oplysninger
tyder på, at det i flere medlemsstater ofte kan tage op til 2-3 år at få
tilladelse til at drive akvakultur[12],
og der er eksempler på, at det i nogle tilfælde kan tage meget længere tid. Til
sammenligning viser oplysninger fra en Europa-Parlamentsundersøgelse, at den
tid, det gennemsnitligt tager at få tilladelse til at drive akvakultur i Norge
tidligere var 12 måneder, men nu med indførelsen af én enkelt
kontaktmyndighed[13]
er afkortet til 6 måneder. Tidsforbruget til udstedelse af licenser til
akvakulturbrug i visse medlemsstater og Norge (i måneder) = tidsforbruget til
udstedelse af licenser til nye akvakulturbrug = gennemsnitligt
tidsforbrug til udstedelse af licenser til havvindmølleparker i EU[14] = indberettet
tidsforbrug til udstedelse af licenser til at drive landbrug i to medlemsstater = tilstræbt
tidsforbrug til udstedelse af licenser til nye små og mellemstore virksomheder
(2020-handlingsplanen for iværksætterkultur) Kilder: DG MARES egne beregninger baseret på
oplysninger fra SHoCMed, Windbarriers, Europa-Parlamentets undersøgelse
IP/B/PECH/NT/2008 176 og fra producentorganisationer og de offentlige
myndigheder. De fleste
akvakulturproducenter er små og mellemstore virksomheder, og tunge
administrative procedurer er uforholdsmæssigt belastende for sådanne
virksomheder. For små og mellemstore virksomheder er de lovgivningsmæssige og
administrative omkostninger i forhold til omsætningen og antal ansatte relativt
set op til ti gange større end for store virksomheder i økonomien i
almindelighed[15].
En reduktion af den unødvendige regelbyrde står derfor fortsat øverst på
Kommissionens politiske dagsorden. Som en opfølgning på gennemgangen af loven
om små virksomheder i april 2011 har Kommissionen foreslået en handlingsplan
for iværksætterkultur i Europa. I handlingsplanen opfordres medlemsstaterne til
senest inden udgangen af 2015 at reducere tidsforbruget til udstedelse af
licenser og andre godkendelser, der er nødvendige for at etablere en
virksomhed, til én måned, forudsat, at kravene i EU's miljølovgivning er
opfyldt[16].
Som et første skridt skal der skabes et detaljeret overblik over situationen: ·
Medlemsstaternes opgaver: For at indkredse mulighederne for at forbedre procedurerne og reducere
den administrative byrde opfordres medlemsstaterne til inden udgangen af 2013
at indsamle oplysninger om: (1)
antal nye licenser udstedt i perioden 2007-2013
(antal) (2)
antal godkendte licensansøgninger (i %) (3)
antal ansøgninger i behandling (antal) (4)
gennemsnitligt tidsforbrug til
godkendelsesprocedurerne (i måneder) (5)
antal offentlige myndigheder, der er involveret i
godkendelsesproceduren (antal) (6)
gennemsnitlige omkostninger i forbindelse med
procedurerne for godkendelse af nye virksomheder (i EUR) (7)
Licensernes gennemsnitlige gyldighed (i år). ·
Kommissionens opgaver:
På grundlag af de oplysninger, som medlemsstaterne har indsamlet, skal
Kommissionen arbejde sammen med de relevante myndigheder om inden udgangen af
andet kvartal af 2014 at fastlægge bedste praksis og identificere de steder,
hvor der kan foretages forbedringer, bl.a. med bistand fra Gruppen på
Højtstående Plan om Administrative Byrder, som har mandat til at hjælpe
medlemsstaternes offentlige forvaltninger med at gennemføre EU-lovgivningen på
en måde, som er mere effektiv og lydhør over for interessenternes behov[17]. Kommissionen skal
inden udgangen af andet kvartal af 2014 udarbejde et vejledende dokument, som
behandler spørgsmål vedrørende vandrammedirektivets og
havstrategirammedirektivets krav i forbindelse med akvakultur, med henblik på
at bistå medlemsstaterne og akvakultursektoren med at gennemføre
EU-lovgivningen og vise, hvordan miljøbeskyttelse kan forenes med bæredygtig
akvakultur. ·
Det Rådgivende Råd for Akvakulturs opgaver: Rådet skal senest i april 2014 foretage en gennemgang og kortlægning
af de væsentligste administrative byrder, både når det gælder tid og
omkostninger, i de forskellige typer akvakultur i medlemsstaterne. 3.2. Bæredygtig udvikling og vækst
i akvakultursektoren ved hjælp af koordineret fysisk planlægning Forskellige undersøgelser har vist, at fysisk
planlægning kan bidrage til at mindske usikkerheden, fremme investeringerne og
fremskynde udviklingen af sektorer, som f.eks. akvakultur og havbaserede
vedvarende energikilder[18].
Pladsmangel, der ofte nævnes som en hindring for udvidelsen af EU's
havbrugssektor, er et problem, der kan afhjælpes, ved at man udpeger de bedst
egnede lokaliteter til akvakultur, eftersom den nuværende udnyttelse af kyst-
og havområder til akvakulturproduktion tilsyneladende er begrænset[19]. I forhold til den fysiske planlægning til havs er
den fysiske planlægning på landjorden sædvanligvis meget længere fremme, bl.a.
fordi der findes matrikelbøger eller registre, hvis oplysninger er
lettilgængelige for de relevante institutioner. Hvis man udpeger de bedst
egnede lokaliteter til ferskvandsakvakultur, vil dette kunne sætte skub i
produktionen af ferskvandsakvakulturprodukter, samtidig med at beskyttelsen af
landskaber, levesteder og biodiversitet styrkes. I forbindelse med den fysiske
planlægning bør der tages hensyn til de miljøtjenester, der ydes i forbindelse
med ekstensivt dambrug. Det er dog i mange tilfælde ikke berettiget at
gennemføre en så kompleks procedure for havmiljøet alene på grund af
akvakultursektorens behov. Denne fremgangsmåde blev dog fulgt i forbindelse med
Irlands CLAMS-projekt[20],
Galiciens regionalstrategi for akvakultur[21]
og Finlands nationale projekt vedrørende fysisk planlægning med henblik på
akvakultursektoren[22].
Der kunne evt. som udgangspunkt gøres brug af eksisterende planer, som f.eks.
planerne over den fysiske placering af havvindmølleparkerne[23]. Der er allerede
udarbejdet retningslinjer for den fysiske planlægning af Middelhavet[24] og Østersøen[25], som kan være til gavn
for medlemsstaterne. Desuden kan oplysninger, der er indsamlet i forbindelse
med gennemførelsen af den gældende lovgivning (f.eks. direktivet om vedvarende
energi, den fælles fiskeripolitik, havstrategirammedirektivet,
vandrammedirektivet, direktivet om levesteder og fugledirektivet), også bruges
til planlægningen af akvakulturaktiviteter. Kommissionen vedtog i marts 2013 et
forslag til direktiv om rammerne for maritim fysisk planlægning og integreret
kystzoneforvaltning[26].
Ifølge dette forslag skal medlemsstaterne fortsat være ansvarlige for at
udforme disse planer og fastlægge de overordnede mål for og indholdet af disse
planer. Akvakulturbrug kan have væsentlige konsekvenser
for miljøet, hvis de ikke indrettes og overvåges korrekt. Derfor er visse
miljøspørgsmål i forbindelse med akvakulturbrug (f.eks. berigelse med
næringssalte og organisk materiale og kontaminering med farlige stoffer)
reguleret af specifikke EU-bestemmelser. Blandt de overordnede konsekvenser af
de enkelte brug tæller andre former for miljøbelastning, f.eks. bundfældning og
fysiske forstyrrelser, hvortil kommer andre faktorer, som f.eks. hvilken slags
organismer der opdrættes, brugets beliggenhed og det lokale miljøs sårbarhed.
Hvis man allerede tager højde for sådanne miljøaspekter i forbindelse med den
fysiske planlægning, kan det ifølge en Europa-Parlamentsundersøgelse[27] reducere den
administrative byrde for private bygherrer og begrænse usikkerheden i forbindelse
med godkendelsesprocedurerne, hvilket vil gøre det mere attraktivt at
investere. En række studier og erfaringerne fra andre sektorer[28] bekræfter den
kendsgerning, at hvis man tager fat på sådanne spørgsmål tidligt i
planlægningen, kan man begrænse konsekvenserne for miljøet, imødegå modstanden
på lokalt plan, undgå unødvendige forsinkelser og øge chancerne for, at nye
projekter lykkes. Sådanne erfaringer kan omsættes til værdifulde retningslinjer
for akvakulturproducenter og føre til mere bæredygtige og konkurrencedygtige
akvakulturbrug, som i højere grad accepteres af befolkningen i lokalområdet. Eftersom pladsen og miljøets bæreevne er begrænset
både i de marine og de indre farvande, bør der anvendes en økosystembaseret
tilgang. Når der er tale om sårbare og beskyttede områder, bør der tages
særlige hensyn i form af ordentlig planlægning og evaluering. De positive
erfaringer, der er gjort i forbindelse med integrering af akvakulturbrug i
Natura 2000-lokaliteter, viser, at det faktisk kan lade sig gøre at kombinere
rentabel økonomisk aktivitet med bevarelse af biodiversiteten. De
miljøtjenester, der ydes i forbindelse med ekstensive dambrug, er et konkret
eksempel på, at en økonomisk aktivitet opfylder et levesteds eller en arts
behov. ·
Medlemsstaternes opgaver: Medlemsstaterne skal indføre koordineret fysisk planlægning, også
fysisk planlægning af havområderne, således at der tages højde for
akvakultursektorens potentielle behov, og der sørges for tildeling af
tilstrækkelig plads til havs og på landjorden til, at denne sektor kan udvikles
bæredygtigt. ·
Kommissionens opgaver:
Kommissionen skal overvåge gennemførelsen af den koordinerede fysiske
planlægning af havområderne, videreformidle undersøgelser og erfaringer og
dermed bistå medlemsstaterne med deres planlægning. Kommissionen skal desuden
afholde et seminar i løbet af sommeren 2014 med henblik på udveksling af bedste
praksis. 3.3. Forbedring af
EU-akvakultursektorens konkurrenceevne Akvakulturvirksomhederne i EU står hver især over
for forskellige udfordringer og muligheder, der kræver løsninger[29], som er skræddersyet
til de enkelte virksomheder. De vil dog alle kunne få gavn af et marked, der er
bedre organiseret, og producentorganisationer, der er bedre struktureret. Disse
spørgsmål står øverst på dagsordenen i forbindelse med reformen af den fælles
markedsordning og den nye Europæiske Hav- og Fiskerifond (EHFF). Produktions-
og markedsføringsplaner skulle sammen med EU’s markedsobservatorium kunne
hjælpe akvakulturproducenterne med at indkredse forretningsmuligheder og
tilpasse deres markedsføringsstrategier. Forbrugernes stadig større forventninger til, at
de kan vælge blandt et bredt udvalg af kvalitetsfødevarer, navnlig hvis de er
lokalt producerede, byder på nye muligheder for at opgradere værdien af kyst-
og indlandsområder. En koordineret indsats på lokalt plan med deltagelse af
iværksættere, de offentlige myndigheder, sammenslutninger og forsknings- og
uddannelsesinstitutioner kan hjælpe med til at sætte gang i den lokale økonomi
og opfylde den stigende efterspørgsel efter lokalt og bæredygtigt producerede
fisk og skaldyr. Diversificering af de økonomiske aktiviteter kan
være en kilde til yderligere indtjening for producenterne. Man kunne f.eks.
kombinere akvakultur med lystfiskeri og turisme, eller man kunne inkorporere
visse opstrøms- og nedstrømsaktiviteter, som kan give akvakulturproducenterne
flere forretningsmuligheder. Man kan også fremme forretningsmulighederne og
diversificeringen ved hjælp af markedsorienteret forskning, innovation og
videnoverførsel. Medlemsstaterne bør med henblik herpå fremme synergien mellem
de nationale forskningsprogrammer og opmuntre akvakultursektoren til at deltage
i forsknings- og innovationsaktiviteter – navnlig også med henblik på at
implementere den strategiske forskningsdagsorden og strategi for blå vækst[30]som er foreslået af
Europæisk Akvakulturs Teknologi- og Innovationsplatform. Ekstensivt dambrug støtter biodiversiteten, og der
findes mange af den type dambrug, navnlig i Central- og Østeuropa. Disse
dambrug leverer vigtige tjenester og byder på mange forretningsmuligheder ud
over selve produktionen af fødevarer, som kan øge konkurrenceevnen, hvis de
udnyttes ordentligt. De offentlige myndigheder bør anerkende virkningen af de
regler, der gælder for biodiversitetsrige områder, som f.eks. Natura
2000-lokaliteter, og tabt fortjeneste, der skyldes skader anrettet af
beskyttede rovfugle, som f.eks. skarver, samt den frivillige indsats, der gøres
for at beskytte biodiversiteten eller vandkvaliteten. En vigtig faktor i
forbindelse med opdræt i dambrug i visse regioner er rovfugle, især skarver.
Fugledirektivet[31]
indeholder en undtagelsesordning, som har til formål at beskytte fiskeriets og
akvakultursektorens interesser. Medlemsstaterne har lov til at udnytte disse
undtagelsesbestemmelser fuldt ud for at hindre, at skarver anretter alvorlige
skader på fiskeriet og akvakulturproduktionen. For at hjælpe medlemsstaterne
med at udnytte denne mulighed har Kommissionen for nylig offentliggjort et
vejledende dokument[32],
hvori den præciserer de vigtigste begreber i forbindelse med gennemførelsen af
undtagelsesbestemmelserne. ·
Medlemsstaternes opgaver: Medlemsstaterne skal udnytte den nye fælles markedsordning og EHFF
fuldt ud og støtte akvakultursektorens vækst ved at tildele den tilstrækkelige
midler, også til udarbejdelsen af produktions- og markedsføringsplaner. De skal
desuden bestræbe sig på at skabe tættere forbindelser mellem F&U og
akvakultursektoren (navnlig små og mellemstore virksomheder). De skal støtte uddannelses-
og erhvervsuddannelsesprogrammer, der dækker akvakultursektorens behov. ·
Kommissionens opgaver:
Kommissionen skal koordinere og støtte forskning og innovation inden for
akvakultur via alle de relevante EU-programmer og fonde. Den skal fremme
formidling af viden, bedste praksis og innovation, herunder også resultaterne
af EU-forskningsprojekter. Den skal oprette et brugervenligt
EU-markedsobservatorium, som kan øge kendskabet til markedet. 3.4. Fremme af lige vilkår for de
erhvervsdrivende i EU ved at udnytte deres konkurrencefordele Strenge normer for miljø- og forbrugerbeskyttelse
og dyresundhed er en af europæisk akvakulturs væsentligste konkurrencefordele,
som bør udnyttes mere effektivt for at gøre sektoren mere konkurrencedygtig på
de forskellige markeder. Den nuværende sundhedskontrol af EU-produkter og
importerede produkter sikrer allerede et højt sikkerhedsniveau for fødevarer.
Offentlighedens bekymringer har også givet sig udslag i krav fra forbrugerne,
de ikke-statslige organisationer og detailhandlerne om at få sikkerhed for, at
de fødevarer, de køber, produceres under overholdelse af meget strenge normer
for miljømæssig og social bæredygtighed. Hvis der sættes ordentlig fokus på den
høje grad af bæredygtighed, som karakteriserer EU’s akvakulturprodukter, og
dette formidles til offentligheden, kan det forbedre EU-akvakultursektorens
konkurrenceevne og øge samfundets accept af sektoren og dens produkter. Nye
mærkningsregler som dem, der er foreslået i forordningen om den fælles
markedsordning, kan gøre det lettere at skelne mellem de forskellige
akvakulturprodukter i EU. Frivillige certificeringsordninger kan også spille en
rolle i denne forbindelse. Hvis der gøres en indsats for at afkorte
produkternes vej til forbrugeren, kan dette også betyde en merværdi i form af
adgang til ekstrafriske lokale produkter. Erfaringerne fra landbrugssektoren bekræfter, at
der er stigende efterspørgsel efter bæredygtigt producerede kvalitetsfødevarer.
Til eksempel er detailsalget af økologiske fødevarer på de fire største
EU-markeder i de seneste ti år steget langt mere end samlede efterspørgsel
efter fødevarer i EU, idet den gennemsnitlige årlige vækst er på 7-15 %
for økologiske fødevarer sammenlignet med blot 2-5 % for ikke-økologiske
varer[33].
Produktionen af økologiske akvakulturprodukter i EU er ifølge FAO steget med
næsten 30 % om året i perioden 1998-2007. Visse detailhandlere spiller en
meget vigtig rolle i denne forbindelse, idet de har markedsført certificerede
fiskevarer som led i disse virksomheders generelle sociale ansvar. Det er netop
dette, der har været en af de afgørende faktorer for den hurtige vækst i
produktionen af økologiske fødevarer i det seneste årti. Den Europæiske Union slår til lyd for strenge
miljømæssige og sociale normer samt dyre- og plantesundhedsnormer overalt, hvor
den fører forhandlinger om handelsaftaler med tredjelande, også når det gælder
akvakultur. ·
Medlemsstaternes opgaver: Medlemsstaterne skal støtte oprettelsen af producentsammenslutninger
og brancheorganisationer, også på tværs af grænserne. Dette vil lette den
fælles forvaltning og/eller gennemførelsen af selvregulerende initiativer, der
træffes i fællesskab af producenter, forarbejdningsvirksomheder og
detailhandlere, i givet fald i samarbejde med forbrugerorganisationer og
ikke-statslige organisationer. Medlemsstaterne skal støtte, gennemføre og føre
kontrol med mærkningskrav og –bestemmelser. ·
Kommissionens opgaver:
Kommissionen skal sikre, at mærkningsbestemmelserne, og især bestemmelserne om
datoangivelse, oprindelse og handelsnavn, gennemføres helt og fuldt. Den skal
gøre markedet mere gennemskueligt og formidle oplysninger om udviklingen på
markedet på lokalt plan, EU-plan og internationalt plan. Den skal inden
udgangen af 2013 lancere en oplysningskampagne om den europæiske
akvakultursektors stærke sider. ·
Det Rådgivende Råd for Akvakulturs opgaver: Rådet skal støtte en strukturering af produktionen og afsætningen af
akvakulturprodukter, indbefattet certificering og mærkning. Det skal bidrage
til at øge sektorens markedskendskab. Det skal lette selvreguleringsinitiativer
og hjælpe med at formidle oplysninger herom til forbrugerne. 4. En ny procedure til støtte
for europæisk akvakultur Den åbne koordinationsmetode skaber en ramme for
udviklingen af nationale strategier og for koordineringen af politikker
medlemsstaterne imellem. Denne frivillige metode tager sigte på at finde
praktiske løsninger på de problemer, som medlemsstaterne og de berørte parter
har identificeret. Metoden kræver, at EU's og medlemsstaternes politikker
koordineres under fuld overholdelse af nærhedsprincippet. For at lette udvekslingen af knowhow og bedste
praksis opfordres medlemsstaterne til hver især at udpege et nationalt
kontaktpunkt, som Kommissionen kan henvende sig til i forbindelse med tilrettelæggelsen
af peer-reviews og fastlæggelsen og formidlingen af bedste praksis. 4.1. Flerårige strategiske planer
for fremme af bæredygtig akvakultur Hvis der skal opnås en bedre koordination af
indsatsen for at sætte skub i akvakultursektoren, skal medlemsstaterne i
henhold til Kommissionens forslag, som i øjeblikket drøftes med
Europa-Parlamentet og Rådet, udarbejde flerårige nationale strategiske planer
på grundlag af de strategiske retningslinjer, der præsenteres i denne
meddelelse. Kommissionen har udarbejdet en skitse til planens struktur
(vedhæftet i bilag 1) for at lette medlemsstaternes arbejde. De flerårige nationale planer skal omfatte
perioden 2014-2020. Medlemsstaterne opfordres til at foretage en
midtvejsevaluering af planernes gennemførelse inden udgangen af 2017. 4.2. Komplementaritet med Den
Europæiske Hav- og Fiskerifond Det er meningen, at den nye Hav- og Fiskerifond
skal støtte gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik. Hver medlemsstat vil
blive bedt om at udarbejde et operationelt program, hvori den udpeger tiltag,
som den har til hensigt at finansiere med mider fra EHFF. Når det gælder
akvakultur, er det vigtigt, at det operationelle program er i overensstemmelse
med ovennævnte flerårige nationale plan, således at der skabes sammenhæng i den
overordnede politik. 4.3. Udveksling af bedste praksis Den åbne koordinationsmetode tager sigte på at
udvikle gensidige læringsprocesser medlemsstaterne imellem. Et meget vigtigt
værktøj i denne forbindelse er peer-reviewseminarer, hvor medlemsstaterne kan
udveksle erfaringer om og vurdere effektiviteten af eksempler på god praksis
inden for de forskellige politikker, programmer eller institutionelle
arrangementer. Det er også meningen, at de skal vurdere miljøindvirkningen og
virkningerne af afbødende foranstaltninger. Disse seminarer giver mulighed for
at lære af hinanden på tværs af EU om gennemførelsesprocedurer eller politiske
strategier. Medlemsstaterne opfordres til at forelægge tre
forslag til god praksis i deres flerårige nationale planer. Kommissionen agter
at tilrettelægge peer-reviewseminarer mindst en gang om året med henblik på at
præsentere udvalgte eksempler på god praksis og give medlemsstaterne mulighed
for at udveksle oplysninger. 4.4. Det Rådgivende Råd for
Akvakultur En dialog med de berørte parter har vist sig at
være afgørende for at kunne realisere målene i den fælles fiskeripolitik. Ved
at nedsætte et rådgivende råd for akvakultur skulle Kommissionen og
medlemsstaterne få mulighed for at drage nytte af samtlige berørte parters
viden og erfaringer. Det Rådgivende Råd for Akvakultur vil få til
opgave at fremsætte anbefalinger til de politiske beslutningstagere, således at
de lettere kan træffe beslutninger på et velinformeret grundlag. Kommissionen
opfordrer til, at alle relevante parter deltager aktivt. Her er f.eks. tale om
producenter, leverandørindustrien (foderleverandører, forskningsorganisationer,
dyrlæger og udstyrsleverandører), aftagerindustrien (høst, transport af levende
dyr, forarbejdning, eksport og distribution), forbrugerorganisationer,
ikke-statslige miljøorganisationer, fagforeninger osv. 4.5. De næste skridt Medlemsstaterne opfordres til at sende
Kommissionen deres flerårige nationale planer senest sammen med de
operationelle programmer. Kommissionen agter senest i april 2014 at forelægge
en sammenfattende rapport over alle nationale planer for at give
medlemsstaterne mulighed for at udveksle oplysninger og for at udbrede god
praksis. Medlemsstaterne opfordres til inden udgangen af
2017 at foretage en midtvejsevaluering af de flerårige nationale planers
gennemførelse, som skal danne grundlag for Kommissionens vurdering af, om de
strategiske retningslinjer skal revideres. BILAG Skitse til de flerårige nationale planer for
fremme af bæredygtig akvakultur 1. Den nationale kontekst og
tilknytningen til de vigtigste nationale mål ·
Den nationale situation og strategiske tilgang til
de vigtigste EU-mål ·
Kvantitativt mål for væksten i den enkelte
medlemsstat (2014-2020) 2. Tiltag på grundlag af de
strategiske retningslinjer a) Forenkling af de administrative
procedurer: 1) Vurdering af den nationale situation: a) Kvalitativ beskrivelse af den
administrative struktur (de vigtigste organer med ansvar for udstedelsen af
licenser, fordelingen af ansvaret på de forskellige forvaltninger osv.) b) Kvantitative data og forklaringer: se
listen i hovedteksten 2) De vigtigste elementer i de planlagte
tiltag: planlagte foranstaltninger til reduktion af den administrative byrde 3) Hvis relevant, de tilsvarende
kvantitative mål og indikatorer (f.eks. forventet reduktion af de
administrative omkostninger og/eller behandlingstid osv.) b) Bæredygtig udvikling og vækst i
akvakultursektoren ved hjælp af koordineret fysisk planlægning: 1) Vurdering af den nationale situation: de
eksisterende rammer for fysisk planlægning (til havs og på land),
kompetencefordeling, allerede vedtagne fysiske planer 2) De vigtigste elementer i de planlagte
tiltag: hvordan vil man fremme den fysiske planlægning under hensyntagen til
akvakultursektorens behov 3) Hvis relevant, de tilsvarende
kvantitative mål og indikatorer (f.eks. antal nye områder, der er udpeget til
akvakulturaktiviteter, hvor stor en overflade de dækker og antal vedtagne
regionalplaner) c) Forbedring af EU-akvakultursektorens
konkurrenceevne: 1) Vurdering af den nationale situation: den
nationale akvakultursektors stærke og svage sider, eksisterende støtte til
F&U, områder, hvor der er mest behov for øget konkurrenceevne 2) De vigtigste elementer i de planlagte
tiltag: planlagte tiltag til støtte for innovation og skabelsen af forbindelser
mellem F&U og akvakultursektoren osv. 3) Hvis relevant, de tilsvarende
kvantitative mål og indikatorer (f.eks. anal partnerskaber mellem
akvakultursektoren og aktører inden for F&U) d) Fremme af lige vilkår for de
erhvervsdrivende i EU ved at udnytte deres konkurrencefordele: 1) Vurdering af den nationale situation:
producentorganisationer, eksisterende ordninger for anerkendelse af
bæredygtighed (f.eks. frivillige ordninger, som anvendes af store nationale detailhandlere),
den generelle offentligheds opfattelse af akvakultursektoren 2) De vigtigste elementer i de planlagte
tiltag (2014-2020): planlagte foranstaltninger, som skal forbedre
EU-akvakulturprodukters image (f.eks. oplysningskampagner, støtte til deltagelse
i frivillige ordninger, støtte til økologisk akvakultur) 3) Hvis relevant, de tilsvarende
kvantitative mål og indikatorer (f.eks. antal (%) økologiske akvakulturbrug
og/eller akvakulturbrug, der producerer certificerede produkter osv.) 3. Styring og partnerskab ·
Nøglebidrag fra de vigtigste aktører (regionale
og/eller lokale myndigheder, akvakultursektoren, de berørte parter og
ikke-statslige organisationer) ·
Tilknytning til prioriteringerne i de operationelle
programmer, der er opstillet med henblik på EHFF, og de finansielle tildelinger
(fra EHFF og andre EU-fonde eller nationale fonde) ·
Navn og kontaktoplysninger for det nationale
kontaktpunkt, som skal tage sig af at fremme bæredygtig akvakultur 4. Bedste praksis ·
Udpegelse og præsentation af 3 eksempler på bedste
praksis i den pågældende medlemsstat. [1] I denne meddelelse dækker udtrykket "fisk og
skaldyr" alle fiskevarer og akvakulturprodukter. [2] SEC(2011) 883. [3] Beregnet af DG MARE på grundlag af tal fra Eurostat. [4] Beregnet af DG MARE på grundlag af tal fra STECF
(STECF-OWP-12-03). [5] COM(2012) 494. [6] KOM(2011) 425. [7] Direktiv 2000/60/EF. [8] Direktiv 2008/56/EF. [9] Forordning (EF) nr. 304/2011. [10] http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/Aqua-N2000%20guide.pdf. [11] Teknisk rapport fra JRC med titlen "An approach
towards European Aquaculture Performance Indicators" (En strategi
vedrørende resultatindikatorer for Europæisk akvakultur"). [12] Oplysninger fra FAO-projektet "SHoCMed", som er
sammenholdt med oplysninger fra producentorganisationer og offentlige
myndigheder:
http://www.faosipam.org/?pag=content/_ShowPortal&Portal=SHOCMED. [13] http://www.europarl.europa.eu/committees/en/studiesdownload.html?languageDocument=EN&file=29819. [14] http://www.windbarriers.eu/fileadmin/WB_docs/documents/WindBarriers_report.pdf.
[15] http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/business-environment/administrative-burdens/. [16] COM(2012) 795 final. [17] Yderligere oplysninger om Den Højtstående Gruppe: http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/admin_burden/ind_stakeholders/ind_stakeholders_en.htm. [18] http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/documentation/studies/documents/economic_effects_maritime_spatial_planning_en.pdf. http://www.windbarriers.eu/fileadmin/WB_docs/documents/WindBarriers_report.pdf. [19] Teknisk rapport fra JRC med titlen "An approach
towards European Aquaculture Performance Indicators" (En strategi
vedrørende resultatindikatorer for Europæisk akvakultur"). [20] http://www.bim.ie/media/bim/content/BIM_CLAMS_Explanatory_Handbook.pdf. [21] http://www.intecmar.org/esga/. [22] http://www.mmm.fi/en/index/frontpage/Fishing,_game_reindeer/Fisheriesindustry/aquaculture.htm. [23] F.eks. "Windspeed" roadmap http://www.windspeed.eu/. [24] Resolution GFCM/36/2012/1
http://www.faosipam.org/GfcmWebSite/docs/RecRes/RES-GFCM_36_2012_1.pdf. [25] http://www.aquabestproject.eu. [26] COM(2013) 133 final. [27] http://www.europarl.europa.eu/committees/en/studiesdownload.html?languageDocument=EN&file=29819. [28] Se f.eks. :
http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/guidance_en.htm
http://www.project-gpwind.eu/. [29] http://www.europarl.europa.eu/committees/en/pech/studiesdownload.html?languageDocument=EN&file=29823 . [30] COM(2012) 494. [31] Rådets direktiv 79/409/EØF. [32] http://ec.europa.eu/environment/nature/cormorants.htm. [33] Eurostatdata og data fra: http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/markets/organic_2010_en.pdf.