RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET Midtvejsevaluering af det europæiske program for metrologisk forskning (EMRP) /* COM/2012/0174 final */
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET Midtvejsevaluering
af det europæiske program for metrologisk forskning (EMRP) 1. Kontekst og overblik over EMRP Ved Europa-Parlamentets og Rådets beslutning
af 16. september 2009 vedtog EU at deltage i et fælles forskningsprogram kaldet
det europæiske program for metrologisk forskning – EMRP[1]
med bidrag på op til 200 mio. EUR for perioden 2009-2017, svarende til
bidragene fra de 22 deltagende lande[2]. Ovennævnte beslutning (i
det følgende kaldet "EMRP-beslutningen") er baseret på artikel 185 i
TEUF (tidligere artikel 169 i EF-traktaten), der med en gennemførelse af det
flerårige rammeprogram gør det muligt at koordinere nationale
forskningsprogrammer gennem en frivillig integrationsproces mellem deltagerlandene,
som omfatter videnskabelig forvaltning og finansiel integration. En sådan
fælles gennemførelse af de nationale forskningsprogrammer indebærer, at der
etableres eller allerede forefindes en specifik struktur for gennemførelsen.
Deltagerlandene har vedtaget at foreslå EURAMET e.V.[3]
som gennemførelsesstruktur til at gennemføre EMRP. Det bør være den særlige
gennemførelsesstruktur, der modtager Fællesskabets finansielle bidrag og sikrer
en effektiv gennemførelse af EMRP. Hovedaktiviteten under EMRP består af
finansiering af tværnationale EMRP-projekter med flere partnere vedrørende
aktiviteter inden for forskning, teknologisk udvikling, uddannelse og
formidling (EMRP-projekter). Eftersom kompetencen inden for metrologi er meget
koncentreret, gennemføres hovedparten af EMRP-projekterne af nationale
måletekniske institutter og udpegede institutter (dvs. ekspertinstitutter med
ansvar for bestemte nationale standarder og tilhørende tjenester, som ikke er
dækket af de nationale måletekniske institutters aktiviteter) fra
deltagerlandene. For at øge og sprede kompetencen inden for metrologisk
forskning finansieres der også under EMRP forskellige forskerlegatordninger som
supplement til EMRP-projekterne. I EMRP-beslutningen mindede Europa-Parlament
og Rådet om, at metrologi er et tværfagligt videnskabsområde, der er en vigtig
komponent i et moderne videnbaseret samfund. Pålidelige, sammenlignelige
målestandarder og hensigtsmæssige, validerede måle- og prøvningsmetoder danner
grundlag for videnskabelige fremskridt og teknologisk innovation og har derfor
stor betydning for økonomi og livskvalitet i Europa. I sin meddelelse om flagskibsinitiativet
"Innovation i EU"[4], der blev vedtaget inden
for rammerne af EU's vækststrategi "Europa 2020"[5],
understregede Kommissionen betydningen af intelligent, bæredygtig og inklusiv
vækst for borgerne med målsætninger og handlingsplaner både på EU-plan og på
nationalt plan. Centralt for EU's strategi er enhver indsats for at omdanne Den
Europæiske Union til en Innovationsunion. Konceptet partnerskaber om forskning og
innovation i Europa med henblik på at stå sammen, opnå gennembrud og håndtere
samfundsmæssige udfordringer blev for nylig fremsat i en meddelelse fra
Kommissionen[6] til Rådet og
Europa-Parlamentet. Rådet anerkendte i sine konklusioner[7],
at partnerskaber kan fremme optimal anvendelse af ressourcer og dermed sikre
fuld udnyttelse af Europas intellektuelle kapital samt bidrage til
integrationen af EFR og reducere unødvendig overlapning. Partnerskaber bringer
europæiske og nationale spillere sammen om at opbygge kritisk masse, fælles
visioner og strategiske dagsordener ved hjælp af fleksibilitet, skala og
omfang. På samme måde har EMRP etableret et stærkt partnerskab mellem de 22
deltagerlande, der startede i 2009. I henhold til EMRP-beslutningen kræves det, at
Kommissionen med hjælp fra uafhængige eksperter foretager en midtvejsevaluering
senest tre år efter iværksættelsen af EMRP. Evalueringen omfatter udviklingen i
retning af opfyldelse af målene samt anbefalinger fra EMRP vedrørende de bedste
midler til yderligere forbedring af integrationen samt kvaliteten og
effektiviteten af gennemførelsen, herunder videnskabelig, forvaltningsmæssig og
finansiel integration, og om deltagernes finansielle bidrag er tilstrækkelige i
lyset af eventuelle anmodninger fra deres forskellige nationale forskersamfund.
Kommissionen fremsender konklusionerne af
denne evaluering til Europa-Parlamentet og Rådet, ledsaget af Kommissionens
egne bemærkninger. Et ekspertpanel understøttede Kommissionens
evaluering med sine resultater og offentliggjorde en midtvejsevalueringsrapport
(i det følgende kaldet "rapporten"), der giver en dybdegående analyse
af EMRP vedrørende udviklingen i retning af opfyldelse af de oprindelige mål
samt anbefalinger vedrørende de bedste midler til yderligere forbedring af
integrationen samt kvaliteten og effektiviteten af dette initiativ. Nærværende rapport giver Kommissionen et
overblik over de vigtigste anbefalinger fra eksperterne i rapporten[8]. 2. Den uafhængige ekspertgruppes
midtvejsevaluering: Kommissionens bemærkninger Gruppens rapport dækkede alle relevante
aspekter i henhold til EMRP-beslutningen og indeholdt en lang række vigtige
oplysninger, kommentarer og anbefalinger. Kommissionen anser den samlede
rapport som en integreret del af midtvejsevalueringsprocessen. Kommissionen vil
derfor i de følgende underafsnit til dette kapitel fremhæve de vigtigste
konklusioner/anbefalinger vedrørende EMRP og give udtryk for sin holdning til
disse. 2.1
Gennemførelsens kvalitet og effektivitet. Ved uddelegeringen af gennemførelsen af EMRP
til en særlig gennemførelsesstruktur (DIS) overholdt Kommissionen bestemmelsen
i henhold til artikel 185 i TEUF og gældende regler for indirekte centraliseret
forvaltning i henhold til finansforordningen. EURAMET e.V. er blevet udpeget
til DIS, og dens forvaltningsstruktur har vist sig at være effektiv og af høj
kvalitet for gennemførelsen af EMRP. I betragtning af ikke blot EMRP's
operationelle styrke, men også dets videnskabelige indhold, bemærkede
ekspertpanelet, at et øget kendskab til EMRP uden for metrologisamfundet ville
være en fordel for den bredere gruppe af interessenter og samfundet i
almindelighed. Kommissionen
hilser EURAMET e.V. og EMRP-udvalgets engagement og professionelle håndtering af
gennemførelsen af EMRP i de første tre år siden 2009 velkommen og opfordrer
alle relevante instanser i forbindelse med gennemførelsen af EMRP til forsat
forbedring af kvaliteten af gennemførelsen og kendskabet til programmet. Kommissionen er enig i panelets anbefaling om
at etablere en nøgleresultatindikator (KPI) for tid-til-kontrakt og fastsætte
mål for forbedring med henblik på at iværksætte alle projekter så hurtigt som
muligt, når de er blevet udvalgt. 2.2
Finansielle bidrag fra de deltagende lande (1)
I henhold til EMRP-beslutningen skulle EU's bidrag
afhænge af hvert deltagerlands formelle tilsagn om at bidrage med sin
respektive andel af finansieringen af EMRP samt om at betale det finansielle
bidrag til modtagerne. Det samlede nationale bidrag fra alle 22 deltagende
lande blev fastsat til minimum EUR 200 mio. og inkluderede 10 % i kontanter,
hovedsageligt til dækning af alle driftsomkostninger (op til 16 mio. EUR) til
forvaltning af EMRP og resten af bidragene til legatordningerne. Endvidere
forelagde EURAMET dokumentation for passende finansielle garantier fra de
deltagende lande for Kommissionen i overensstemmelse med Artikel 8 i
beslutningen. Disse beløb, der garanteres af de deltagende lande, beregnes i
henhold til en på forhånd fastlagt fordelingsnøgle for hvert deltagende land.
Garantierne udgøres af en garanti- eller forpligtelseserklæring fra de
deltagende lande eller deres nationale metrologiske institutter til
Kommissionen. (2)
Indtil dags dato er alle finansielle bidrag fra de
deltagende lande blevet overholdt i fuld overensstemmelse med de fastsatte
procedurer for gennemførelsen af EMRP. De nationale bidrag til udvalgte
projekter er sket i fuld overensstemmelse med alle aftalte procedurer. Kommissionen anerkender, at de deltagende
lande har overholdt deres oprindelige forpligtelser som fastsat i
EMRP-beslutningen, og er enig med panelet i, at EMRP har opnået en høj grad af
finansiel integration med sin finansieringsmodel. 2.3
Integration af nationale programmer for metrologisk forskning EMRP-initiativet sigter mod at tilpasse og
integrere relevant national metrologiforskning og etablere et fælles
forskningsprogram med videnskabelig, forvaltningsmæssig og finansiel
integration. Graden af videnskabelig integration kan
opfattes som en stor præstation for EMRP, men også som en stor fordel for de
involverede nationale metrologiske programmer. Tilgangen med "den store
udfordring" har skabt en bredt tværfagligt samarbejde mellem de nationale
programmer for metrologisk forskning. Selv om tredjeparter til en vis grad er
involveret i EMRP-projekter, synes deres involvering og indflydelse på
programmerne at være begrænset og kan øges på områder med en stærkt tværfaglig
natur. Selv om det synes passende, at EMRP's primære fokus er på udvikling og
fremme af kompetencer hos de nationale metrologiske institutter eller de
særligt udpegede institutter, mener panelet, at tredjeparts eksperter kan skabe
merværdi til dette specialiserede område. Endvidere kan involveringen af et det
bredere forskningssamfund styrkes yderligere på visse områder, der går ud over
de typiske aspekter inden for metrologisk forskning. Da man i fællesskab bliver enige om mulige
forskningsemner for hver indkaldelse af forslag og beslutter hvilke emner, der
udvælges til videre overvejelse, er EMRP-udvalget den instans, der har et
fælles strategisk overblik over prioriteterne for metrologisk forskning i hele
Europa. Panelet understregede, at EMRP-forskningsemnerne har været velvalgte,
at EMRP er globalt anerkendt og kan forhindre yderst kostbare overlapninger.
Det skønnes, at omkring 50 % af de nationale investeringer nu koordineres inden
for rammerne af og emnerne under EMRP, og det er derfor tydeligt, at der finder
en væsentlig grad af videnskabelig integration af grundlæggende national
finansiering sted. Der er imidlertid betydelig forskel på tilsagn
om ressourcer fra de store og små bidragsydere, som det blev vedtaget i
beslutningen. Den videnskabelige kompetence og de eksisterende
forskningsinfrastrukturer er derfor i høj grad divergerende, hvilket medfører,
at en fuld videnskabelig integration mellem alle 22 deltagende lande af og til
kan være svært. En stor hindring for de små og kommende nationale
metrologiinstitutter er deres begrænsede muligheder for at deltage med
ekspertmedarbejdere i EMRP-projekter samt deres begrænsede finansielle
ressourcer. Panelet er af den mening, at dette skaber stor risiko for, at det
eksisterende gab, for så vidt angår kompetencer og muligheder, mellem de
veletablerede store metrologiinstitutter og de små metrologiinstitutter under
udvikling vil blive endnu større i stedet for mindre. Kommissionen er enig med panelet i, at
kapacitetsgabet mellem de deltagende lande i visse tilfælde synes at øges, og
mener ligesom panelet, at forskningslegatordningen kunne anvendes mere
effektivt til at øge mulighederne yderligere for lande med begrænset kapacitet
inden for metrologisk forskning. Kommissionen støtter fuldt ud panelets
anbefaling om at undersøge i graden af fleksibilitet, der kunne bruges i
forbindelse med administrationen af mobilitetslegater til at overkomme denne
udstationeringsbarriere. Forvaltningsintegrationen er opnået med
EURAMET e.V., der har vist sig at være en professionel og velfungerede
organisation. Hvis der har været behov herfor, er der og bliver der stadig
gennemført forbedringer, så EMRP kan anses for at være effektivt gennemført.
Den nuværende forvaltningsstruktur skønnes at være både effektiv og integreret.
Panelet fandt dog et behov for at undersøge
måder at reducere og forenkle unødvendige bureaukratiske procedurer. Den
administrative byrde for koordinatorer af og deltagere i projekter synes høj,
og gennemførelsen af projekterne kan forsinkes som følge af besværligheder i
forbindelse med legatkontrakterne. Skabelonkontrakten for forskningslegater blev
forbedret i 2011 og omfatter fra 2012 kun de vigtigste aspekter af legatet. På
trods af disse forbedringer rapporterede panelet, at opfattelsen af, at
forskningslegatordningen ikke fungerer korrekt og bør genovervejes, stadig
eksisterer. En anden årsag til bekymring, som adskillige
medlemmer af EMRP-udvalget og panelet har udtrykt, er behovet for et
tilstrækkeligt stort antal og tilstrækkeligt kompetente koordinatorer, der
iværksætter projekterne, så snart det er muligt efter udvælgelsesbeslutningen.
Panelet konkluderede, at der synes at være en generel mangel på faglig
kompetence inden for forvaltning af komplekse internationale
forskningsprojekter. Kommissionen er derfor enig med panelet om en
yderligere harmonisering af forvaltningsprocedurerne og opfordrer EURAMET e.V.
til at udbyde undervisning i forvaltning af europæiske forskningsprojekter til
projektkoordinatorer og mulige projektpartnere. Den finansielle integration af EMRP er på et
højt niveau, og panelet konkluderede, at det ville være svært at opnå
yderligere finansiel integration som følge af de nationale institutters
blokfinansierende natur, som svarer til de nationale tilsagn fra de deltagende
lande. EMRP bruger et system med en "virtuel fælles pulje" kombineret
med en passende reservefinansieringsmekanisme, der muliggør finansiering af
projekter ligesom et system med en "ægte fælles pulje". Forvaltningen
af EMRP og dens høje finansielle integration sikrer, at den tilgængelige
finansiering altid kan matche behovet fra forslagsstillernes side. På denne
måde er rækkefølgen for rangordningslisterne for de centrale og uafhængige
evalueringer uden undtagelse blevet overholdt for alle tre
forslagsindkaldelser. 2.4 På vej mod målet For at kunne analysere fremskridtene på vej
mod målene for EMRP kiggede panelet på den forudgående konsekvensanalyse[9],
der opsummerede de generelle målsætninger for politikken, de specifikke
målsætninger og driftsmålsætninger for EMRP. For så vidt angår de generelle målsætninger
for politikken, konkluderer panelet, at der er sket væsentlige fremskridt inden
for EMRP i forhold til den fri bevægelighed for viden inden for EFR. Der er
skabt et stærkt samarbejde mellem de største forskningsaktører på området med
henblik på at støtte udvikling af viden og vækst til at støtte Europa
konkurrencedygtighed på det globale marked. Den delvise fokus på de store
udfordringer vedrørende energi, miljø og sundhed muliggør et mere tværfagligt
samarbejde inden for metrologibranchen med henblik på at imødekomme de
samfundsmæssige behov. Panelet konkluderer, at EMRP bidrager til gennemførelsen
af det europæiske forskningsrum (EFR) ved at gennemføre et ægte "europæisk
metrologisk forskningsområde" (MERA). For så vidt angår de specifikke målsætninger,
understreger panelet den strukturerende effekt for den finansielle integration,
der allerede har fundet sted i løbet af EMRP's første år. Der er ligeledes
observeret en anden nyttig strukturerende effekt, der tydeligt ses i den
omfattende årlige proces med fastsættelse af prioriteter for de fælles forslagsindkaldelser,
der synes at påvirke de nationale prioriteter i visse lande. Den strukturerende
effekt og defragmentering er tydeligt større i de lande, der anvender et
centraliseret metrologisk system. Det er endnu for tidligt at vurdere disse
strukturerende effekters virkning på industrien, samfundet og anvendelsen af
nye teknologier, men panelet virker overbevist om, at der opnås et niveau for
kritisk masse, der ikke ville have været muligt uden EMRP. Driftsmålsætningerne
for EMRP omfatter spørgsmål i forbindelse med de store udfordringer,
kapacitetsopbygning, fri adgang til infrastrukturer, øget samarbejde med det
bredere videnskabelige samfund, modernisering mobilitet for unge forskere,
bedre koordinering af internationale anliggender, understøttende love og
standarder samt fremme af industriel og økonomisk vækst. I henhold til
beslutningen forventes EMRP at nå disse driftsmålsætninger ved at: a) samle ekspertisen inden for metrologisk
forskning – ved at skabe fælles, konkurrencedygtige forskningsprojekter (i det
følgende benævnt "EMRP-projekter"), der underbygger muligheden for at
skabe en tilstrækkelig kritisk masse fra net af nationale måletekniske
institutter og udpegede institutter fra deltagerlandene for at håndtere de
store udfordringer, som Europa står over for på det metrologiske område b) åbne systemet for den bedste videnskab –
ved at øge deltagelsen fra det bredere europæiske forskersamfund gennem
forskerlegater c) opbygge kompetencen – ved at øge
kompetencen i Europas metrologiske forskersamfund gennem mobilitetsfremmende
legater til forskere rettet mod EURAMET-medlemslande med begrænset
forskningskompetence inden for metrologi. Panelet fremhævede med stor tilfredshed, at
det er lykkedes at samle ekspertisen inden for metrologisk forskning i det
europæiske metrologiske samfund. EURAMET e.V. og EMRP-udvalget bør ifølge
panelet lykønskes for at have fremmet det videnskabelige samarbejde. Panelet
opfordrede til mulige forbedringer i udvælgelsen af strategiske forskningsemner
for hver forslagsindkaldelse, der kunne understøtte åbningen af EMRP for alle
relevante interessenters behov endnu mere. En sådan tilgang kan støtte endnu
mere op om anvendelsen af resultaterne i industrien og lovgivningen og kan
kræve en udvidelse af de eksisterende kompetencer inden for metrologisk
forskning på de nationale institutter og endnu videre. Kommissionen støtter panelets anbefaling og
opfordrer EURAMET e. V. til at undersøge den mulige merværdi af, at der
organiseres workshops for interessenter med henblik på prioritering af
strategiske forskningsemner, især i forbindelse med forslagsindkaldelser
vedrørende de store udfordringer, hvor en mere åben kultur ville være ønskelig. Kommissionen
er ligeledes enig i panelets anbefaling om, at visse forskningsemner ville kunne
drage fordel af en øget vægtning af virkningskriterierne vedrørende hurtig
anvendelse af resultaterne inden for Europa. I modsætning til den store succes med at samle
ekspertisen inden for selve det metrologiske samfund, er der indtil nu kun sket
en begrænset åbning af systemet for den bedste videnskab. Panelet rapporterer
en klar ekstern opfattelse af, at EMRP fortsat synes at være forholdsvist lukke
for det bredere europæiske forskningssamfund. Kommissionen opfordrer derfor EURAMET e.V.
til, som anbefalet af panelet, at undersøge måder til en bedre anvendelse af
legatordningerne for at skabe forbindelse til de bedste videnskabelige
forskningscentre i Europa. I sin videre analyse konkluderer panelet
endelig, at EMRP ikke har den ønskede effekt, for så vidt angår opbygning af
kompetencer i lande med begrænset eller ingen forskningskapacitet inden for
metrologi. Selv om visse lande har udnyttet programmet til at opbygge
kompetencer inden for strategiske områder af interesse, synes kompetencegabet i
forhold til de mest forskningsintensive lande at øges. Det skal ligeledes bemærkes, at mekanismerne i
den eksisterende EMRP vedrørende åbning af systemet for den bedste videnskab og
kapacitetsopbygning hovedsageligt har været baseret på legatordningen inden for
EMRP. Det synes, som om selve legatordningens finansielle kapacitet ikke er den
største flaskehals. Panelet mindede om, at den eksisterende EMRP i henhold til
EMRP-beslutningen er udarbejdet som et forskningsprogram, der stræber efter
videnskabelig ekspertise med sine specifikke driftsprocesser og finansielle
instrumenter, og den eksisterende EMRP kan ikke uden problemer ligeledes
understøtte det komplekse område for kapacitetsopbygning. I den forbindelse har
panelet fremsat interessante og vigtige anbefalinger for en eventuel langsigtet
fremtid for EMRP. Kommissionen deler panelets vurderinger af
fremskridtene mod målene som rapporteret, og Kommissionen tilslutter sig fuldt
ud anbefalingen om at anvende ekspertfacilitatorer til at fremme inkluderingen
af lande med begrænset kapacitet inden for metrologisk forskning med henblik på
at lukke gabet til de mere avancerede lande. 2.5
Europæisk merværdi af EMRP Panelet gav udtryk for sin stærke
overbevisning om, at EMRP er en fremragende model for, hvad der kan opnås ved
at koordinere kernebaserede nationale forsknings- og udviklingsprogrammer.
Panelet fremhævede tre særlige aspekter af EMRP, der skaber betydelig europæisk
merværdi: ·
EMRP gør det muligt for den kritiske masse at
behandle selv komplekse, tværfaglige emner såsom de store samfundsmæssige
udfordringer, der ellers ville være for omfattende for et enkelt lands
kapacitet. ·
EMRP samler betydelige ressourcer og bringer
forskningsindsatser inden for metrologi fra 22 lande sammen. Panelet skønner,
at omkring 50 % af den samlede finansiering dedikeret til metrologi i Europa nu
koordineres gennem EMRP, hvilket sammen med EU-støtten udgør 400 mio. EUR i ét
enkelt fælles program. ·
Panelet anerkender en "defragmentering"
af forskningsindsatsen og observerede, at der opnås en reduktion af unødvendige
overlapninger gennem både den omfattende planlægning og gennemførelsen af hver
forslagsindkaldelse (fælles programmer). På baggrund heraf opfordrer panelet EURAMET e.
V. til at overveje, hvordan EMRP-projektresultater hurtigt kan udnyttes af den
europæiske industri, og foreslår, at der fokuseres mere på innovation og
overførsel af viden på længere sigt. Et andet område, der indeholder både europæisk
og national merværdi, er EMRP's understøttelse af lovgivning i almindelighed,
såsom miljølovgivning som eksempelvis det europæiske vandrammedirektiv. Panelet
mindede om, at udviklingen og definitionen af metrologiske aspekter af sådanne
lovgivninger er eksempler på, hvordan det metrologiske forskningssamfund
samarbejder inden for rammerne af EMRP, og EURAMET e.V. bør spille en ledende
rolle i forbindelse med at udvikle nye understøttende målemetoder. Panelet er
af den mening, at dette kræver en høj grad af forudseenhed og tidlig dialog med
de politiske beslutningstagere og lovgivende myndigheder på nationalt og
europæisk niveau. Kun hvis denne grad af samarbejde kan opnås, vil EMRP kunne
udnytte sit fulde potentiale til at støtte EU's politikker. Kommissionen opfordrer på baggrund af panelets
anbefalinger EURAMET e.V. til at undersøge mulighederne for fremsynede
workshops med de lovgivende ministerier/agenturer og Kommissionens relevante
generaldirektorater. Udover mulige fremsynede aktiviteter i forhold
til lovgivningsanliggender, bemærkede panelet, at metrologiske aspekter i forbindelse
med "nye teknologier" er et område, hvor det metrologiske samfund kan
fremme væksten i de nye sektorer, hvor der er behov for at udvikle nye eller
mere nøjagtige målemetoder. "Nye teknologier" synes derfor at være et
område, hvor der skal være mere samarbejde med det bredere forskningssamfund,
enten direkte gennem EMRP-projekter, men også eventuelt gennem koordinering med
supplerende FP7-projekter og -aktører. Kommissionen hilser panelets anbefaling om at
udnytte den mulige merværdi ved at skabe incitament til at muliggøre gensidig
udveksling af ideer mellem EMRP
og FP7-aktører og -projekter, der kan supplere hinanden, velkommen. 2.6
Fremtidig udvikling af EMRP efter FP7 og opnåede erfaringer til fremtidige
fælles programmer i almindelighed Panelet er af den mening, at der udover
ovennævnte mulige forbedringer af driften af EMRP også er en række erfaringer
til brug ved fremtidige fælles programmer i almindelighed. Disse erfaringer
omfatter generiske erfaringer og erfaringer, der er specifikke for situationen
i det europæiske samfund for metrologisk forskning, eksempelvis den omfattende
anvendelse af nationale "institutions- eller blok-"finansiering. Kommissionen glæder sig, uden at foregribe
eventuelle beslutninger om EMRP's fremtid efter FP7, over panelets initiativ
til at rådgive om 11 mulige områder, der bør overvejes i forbindelse med
udformningen af eventuelle fremtidige initiativer, der skal gøre det muligt for
EURAMET e.V. at opnå en højere grad af europæisk integration. For så vidt angår erfaringer til brug ved
fremtidige fælles programmer, gav panelet udtryk for den holdning, at EMRP i
visse tilfælde kunne være et eksempel for fælles programmer eller andre
initiativer, hvis de ønsker at gøre brug af artikel 185 i TEUF til
gennemførelsen af et fælles program. Panelet konkluderede, at
ikke alle interesserede medlemsstater endnu har egnede programmer, der kan
integreres i et fælles program, eller programmerne er ikke tilstrækkeligt
fleksible til, at det kan lade sig gøre. Det skal tages med i overvejelserne,
at der i de fleste EU-lande kun er begrænset, konkurrencedygtig finansiering
tilgængelig til koordinering på europæisk plan. Ifølge ekspertpanelet er det i særdeleshed
svært at opnå finansiel integration i henhold til initiativer under artikel 185,
og EMRP er et mønstereksempel på, hvordan en "virtuel fælles pulje"
baseret på kontante bidrag kan opnå et meget højt niveau af finansiel
integration. Kommissionen glæder sig over panelets
overvejelser vedrørende fremtidige fælles programmer og vil fortsætte sine
koordineringsaktiviteter mellem de forskellige eksisterende initiativer under
artikel 185 med henblik på at opnå erfaringer til fremtiden og yde støtte til
eventuelle offentlig-offentlige partnerskaber under Horizon 2020. 3. Konklusion De driftsmæssige resultater for EMRP, der blev
iværksat i 2009, har nu opnået modenhed som et fælles forskningsprogram mellem
22 deltagerlande, der gennemføres af EURAMET e.V. Integrationen mellem de
deltagende nationale programmer anses for høj. Kommissionen vil derfor fortsat
yde støtte til det eksisterende program som fastsat i EMRP-beslutningen. EMRP fungerer godt efter tre år i forhold de
størstedelen af de oprindelig driftsmålsætninger, for så vidt angår næsten 85 %
af EMRP's ressourcer, nemlig samling af ekspertise inden for metrologisk
forskning. Der er dog betydelige gab mellem forventninger og praksis inden for
tre kvalitative resultatindikatorer: Kapacitetsopbygning, interaktion med det
bredere videnskabelige samfund og mobilitet. EURAMET e.V. og EMRP-udvalget opfordres som de
højeste instanser i EMRP-forvaltningen til at træffe alle nødvendige
foranstaltninger til at forbedre denne situation i den resterende periode af
programmet. Selv om ændringer af den oprindelige beslutning ikke skønnes
nødvendige, bør ovenstående anbefalinger fra panelet gennemføres af EURAMET
e.V., og dette gælder ligeledes eventuelle andre yderligere foranstaltninger,
som medlemmer af EURAMET måtte finde nyttige eller nødvendige for at forbedre
kapacitetsopbygningen, interaktionen med det bredere videnskabelige samfund og
mobiliteten inden for EMRP. Endelig er
Kommissionen i de næste år være åben for at indlede drøftelser med EURAMET e.V.
om en eventuel opfølgning på den nuværende EMRP inden for rammerne af den næste
programmeringsperiode med forbehold for den endelige beslutning vedrørende
HORIZON 2020 og EU's flerårige finansielle rammeprogram under hensyntagen til
den bredere politiske sammenhæng i EUROPA 2020-strategien. [1] EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING NR. 912/2009/EF
af 16. september 2009 om Fællesskabets deltagelse i et europæisk program for
metrologisk forskning, der gennemføres af flere medlemsstater (EUT L257,
30.09.2009, s.12). [2] Belgien, Tjekkiet, Danmark, Tyskland, Estland, Spanien,
Frankrig, Italien, Ungarn, Nederlandene, Østrig, Polen, Portugal, Rumænien,
Slovenien, Slovakiet, Finland, Sverige og Det Forenede Kongerige samt Norge,
Schweiz og Tyrkiet. [3] Non-profit-organisation under tysk lovgivning. [4] Meddelelse fra
Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og
Sociale Udvalg og Regionsudvalget af 6.10.2010, "Europa
2020-flagskibsinitiativ Innovation i EU" KOM(2010)546 endelig. [5] Meddelelse fra Kommissionen af 3.3.2010, "Europa
2020" En strategi for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst, KOM(2010)
2020 endelig. [6] KOM(2011) 572 endelig, Partnerskaber om forskning og
innovation. [7] RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, 8. december
2011 18349/11 RECH. [8] http://ec.europa.eu/research/evaluations/index_en.cfm [9] SEK(2008) 2949 Konsekvensanalyserapport.