30.4.2004 |
DA |
Den Europæiske Unions Tidende |
C 121/35 |
Regionsudvalgets udtalelse om »Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om batterier og akkumulatorer og brugte batterier og akkumulatorer«
(2004/C 121/09)
REGIONSUDVALGET HAR —
under henvisning til forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om batterier og akkumulatorer og brugte batterier og akkumulatorer (KOM(2003) 723 endelig — 2003/0282 COD),
under henvisning til Rådets beslutning af 11. december 2003 om i henhold til EF-traktatens artikel 175 at anmode om udtalelse om dette emne,
under henvisning til præsidiets beslutning af 12. marts 2002 om at henvise det forberedende arbejde til Underudvalget for Bæredygtig Udvikling,
under henvisning til Kommissionens interne arbejdspapir om Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om batterier og akkumulatorer og brugte batterier og akkumulatorer (SEK(2003) 1343),
under henvisning til direktiv 91/157/EØF af 18. marts 1991 om batterier og akkumulatorer, der indeholder farlige stoffer,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/108/EF af 8. december 2003 om ændring af direktiv 2002/96/EF om affald af elektrisk og elektronisk udstyr,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/95/EF af 27. januar 2003 om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/53/EF af 18. september 2000 om udrangerede køretøjer,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/34/EF af 22. juni 1998 om en informationsprocedure med hensyn til tekniske standarder og forskrifter,
under henvisning til sit forslag til udtalelse (CdR 12/2004 rev. 1), som blev vedtaget af Underudvalget for Bæredygtig Udvikling den 5. marts 2004 med Ossi Martikainen, formand for Lapinlahti byråd (FI/ELDR), som ordfører,
og ud fra følgende betragtninger:
1) |
batterier og akkumulatorer er en vigtig energikilde i samfundet, |
2) |
en betydelig mængde brugte batterier og akkumulatorer ender i den kommunale affaldsstrøm, |
3) |
indsamling og genvinding af brugte batterier og akkumulatorer foregår forskelligt fra medlemsstat til medlemsstat. Da de forskellige ordninger kan påvirke det indre marked i negativ retning og virke konkurrenceforvridende, er det vigtigt at skabe lige vilkår inden for hele EU, |
4) |
det er vigtigt at opstille høje mål for hele EU og overlade det til de enkelte medlemsstater at opstille endnu højere mål og normer, |
5) |
de lokale og regionale myndigheder i mange medlemsstater spiller en afgørende rolle ved indsamling og genvinding af batterier og akkumulatorer — |
på sin 54. plenarforsamling den 21. og 22. april 2004 (mødet den 22. april) enstemmigt vedtaget følgende udtalelse:
1. Regionsudvalgets synspunkter
Regionsudvalget
1.1 |
finder, at opstillingen af EU-dækkende mindstekrav for behandling af akkumulator- og batteriaffald og andet affald, der indeholder farlige stoffer, er et effektivt redskab til at beskytte miljøet og borgernes sundhed; |
1.2 |
mener, at medlemsstaterne og deres lokale og regionale myndigheder i forbindelse med den praktiske gennemførelse af EU's affaldslovgivning skal kunne vælge de procedurer, som de foretrækker, såfremt procedurerne opfylder de fælles mindstekrav og ikke virker konkurrenceforvridende; |
1.3 |
minder om, at kommuner, byer og regioner har betydelig kompetence og ansvar hvad angår planlægning, gennemførelse og overvågning af affaldsforvaltning og miljøbeskyttelse, og at EU's lovgivende myndigheder og medlemsstaterne skal tage seriøst hensyn til disses ekspertise og forslag, når der lovgives på dette område, |
1.4 |
påpeger, at forbrugervaner og -adfærd har meget stor indflydelse på opfyldelsen af miljølovgivningsmål, og mener, at medlemsstaterne bør opfordres til at gøre en større indsats for at etablere eller udbygge effektive retur- og genvindingssystemer og pantordninger samt via oplysning og information at sørge for, at forbrugerne omgås batterier og akkumulatorer på en miljøbevidst måde; |
1.5 |
er af den opfattelse, at gennemførelse og overvågning af lovgivning om akkumulator- og batteriaffald, der indeholder farlige stoffer, bør tilrettelægges således, at medlemsstaterne selv kan vælge de praktiske ordninger, de foretrækker, mens overvågning af regler og relevante foranstaltningers virkninger bør være fælles i EU, og mener, at Kommissionen bør have ansvaret herfor; |
1.6 |
støtter, at princippet om producentansvar finder anvendelse ved behandling af akkumulatorer og batterier; |
1.7 |
understreger, at kommuner, byer og de institutioner og virksomheder, som de ejer, kan indgå som tredje part i samarbejdet med producenter og importører om indsamling, behandling og genvinding af akkumulatorer og batterier; |
1.8 |
mener, at man fuldstændig bør ophøre med at bortskaffe, dvs. deponere og forbrænde, batterier og akkumulatorer, som anvendes i industrien og i køretøjer; |
1.9 |
finder, at man bør opstille kvantitative grænser for brug af kviksølv og cadmium i batterier; |
1.10 |
er kritisk over for, at der opstilles faste, kvantitative indsamlingsmål, eftersom det kan medføre en betydelig forøgelse af akkumulator- og batteriaffald i mange nye medlemsstater, hvorved direktivforslagets gunstige indvirkning på sundhed og miljø samt udviklingen af god praksis forhales; |
1.11 |
påpeger, at nogle medlemsstater allerede i dag opfylder direktivforslagets mål om en årlig indsamlingsrate på 160 g pr. indbygger, og finder, at målene bør baseres på det nationale årlige salg i hvert land for at tage høje for forskelle i forbruget, samtidig med at der kan opstilles ambitiøse mål; |
1.12 |
foretrækker, at man måler indsamlingsraten på grundlag af procentdelen af det enkelte lands årlige salg for alle brugte bærbare batterier og akkumulatorer; |
1.13 |
opfordrer medlemsstaterne til at fremme nye, økonomisk effektive og miljøvenlige genvindings- og behandlingsteknologier og henstiller til Kommissionen, at den efter direktivets ikrafttræden regelmæssigt fremlægger en opfølgningsrapport til Europa-Parlamentet og Rådet om opfyldelsen af målene. |
2. Regionsudvalgets henstillinger
Præambel, henvisning 2
Kommissionens forslag |
Regionsudvalgets ændringsforslag |
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 95, stk. 1, og artikel 175, stk. 1, |
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 95, stk. 1, og artikel 175, stk. 1, |
Begrundelse: Hovedformålet med direktivet er at mindske de negative miljøvirkninger af kasserede batterier, og artikel 175, stk. 1 (retsgrundlag for miljøforanstaltninger) bør derfor udgøre det eneste retsgrundlag. Ved at lade direktivet bygge på artikel 175 overlades det til de enkelte medlemsstater at indføre strengere normer og procedurer.
Betragtning 10
Kommissionens forslag |
Regionsudvalgets ændringsforslag |
I lyset af de særlige miljø- og sundhedsproblemer, der er forbundet med cadmium, kviksølv og bly, og de særlige egenskaber ved batterier og akkumulatorer, der indeholder cadmium, kviksølv og bly, bør der træffes supplerende foranstaltninger. Anvendelsen af kviksølv i batterier bør begrænses. Endelig bortskaffelse af bil- og industribatterier bør forbydes. Der bør opstilles et supplerende indsamlingsmål for bærbare nikkel-cadmium-batterier. Der bør desuden opstilles særlige genvindingskrav for cadmium- og blybatterier for at opnå et højt niveau for materialegenvinding i hele EF og undgå forskelle mellem medlemsstaterne. |
I lyset af de særlige miljø- og sundhedsproblemer, der er forbundet med cadmium, kviksølv og bly, og de særlige egenskaber ved batterier og akkumulatorer, der indeholder cadmium, kviksølv og bly, bør der træffes supplerende foranstaltninger. Anvendelsen af kviksølv i batterier såvel som bør begrænses. E endelig bortskaffelse af bil- og industribatterier bør forbydes. Der bør opstilles et supplerende indsamlingsmål for bærbare nikkel- Ligeledes bør anvendelsen af cadmium såvel som bly i bærbare –batterier forbydes. Der bør desuden opstilles særlige genvindingskrav for de resterende cadmium- og blybatterier for at opnå et højt niveau for materialegenvinding i hele EF og undgå forskelle mellem medlemsstaterne. |
Begrundelse: Anvendelsen af metal i batterier og akkumulatorer bør også forbydes i overensstemmelse med direktiverne om udrangerede køretøjer (ELV-direktivet), affald af elektrisk og elektronisk udstyr (WEEE-direktivet) og begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer (RoHS-direktivet).
Artikel 3
Definitioner
Ny definition tilføjes
Kommissionens forslag |
Regionsudvalgets ændringsforslag |
|
»pantordning«: et system, der indebærer, at køberen ved køb af batterier eller akkumulatorer betaler sælgeren et beløb, som tilbagebetales, når de brugte batterier og akkumulatorer leveres tilbage |
Begrundelse: Artiklen er taget fra Rådets direktiv 91/157/EØF om batterier og akkumulatorer, der indeholder farlige stoffer. Hermed anspores forbrugerne til at aflevere deres brugte batterier på indsamlingsstederne.
Artikel 4
Forebyggelse
Kommissionens forslag |
Regionsudvalgets ændringsforslag |
||||||||||||||||
|
|
Begrundelse: Bærbare NiCd-batterier udgør 80 % af det samlede marked for NiCd-batterier. Der er en risiko for, at brugte batterier ender i den kommunale affaldsstrøm. Der eksisterer uafgjort alternativer til anvendelse i elektrisk og elektronisk udstyr. En udfasning af anvendelsen af cadmium-batterier i elektrisk og elektronisk udstyr ville være i tråd med RoHS-direktivet.
Artikel 5
Bedre miljøpræstationer
Kommissionens forslag |
Regionsudvalgets ændringsforslag |
Medlemsstaterne fremmer forskning i muligheden for at forbedre de overordnede miljøpræstationer for batterier og akkumulatorer i hele deres livscyklus og øge markedsføring af batterier og akkumulatorer, der indeholder mindre mængder af farlige stoffer eller mindre forurenende stoffer, navnlig til erstatning for kviksølv, cadmium og bly. |
Medlemsstaterne fremmer forskning i muligheden for at forbedre de overordnede miljøpræstationer for batterier og akkumulatorer i hele deres livscyklus og øge markedsføring af batterier og akkumulatorer, der indeholder mindre mængder af farlige stoffer eller mindre forurenende stoffer, navnlig til erstatning for kviksølv, cadmium og bly. Kommissionen forelægger en statusrapport for Rådet og Europa-Parlamentet fem år efter direktivets ikrafttræden. |
Begrundelse: Giver sig selv.
Artikel 6
Overvågning af affaldsstrømmen
Forslag til udtalelse |
Ændring |
||||||||||||||||
|
|
Begrundelse: Hele artiklen bør udgå, da det vil være meget dyrt at overvåge den kommunale affaldsstrøm, for ikke at sige unødvendigt, hvis direktivet som udgangspunkt forbyder anvendelsen af farlige stoffer i batterier. Nikkel-cadmium-batteriernes andel af den kommunale affaldsstrøm anslås til 0,0055 %. En overvågning af stoffet vil kræve, at der udtages meget betydelige affaldsmængder, hvis man skal kunne opnå en pålidelig vurdering af det reelle omfang af brugte NiCd-batterier. Det vil være langt nemmere og mere effektivt ganske enkelt at forbyde anvendelsen af dette skadelige stof. Så vil der heller ikke være brug for en så omfattende overvågning. Forslaget er en misforståelse og bør helt udgå.
Artikel 9
Indsamlingsordninger
Kommissionens forslag |
Regionsudvalgets ændringsforslag |
||||||||||||||||||||||
|
|
Begrundelse: Pantordninger er en god måde at anspore forbrugerne til at returnere brugte batterier.
Artikel 11
Forbud mod endelig bortskaffelse
Kommissionens forslag |
Regionsudvalgets ændringsforslag |
Medlemsstaterne forbyder endelig bortskaffelse af industri- og bilbatterier og -akkumulatorer ved deponering eller forbrænding. |
Medlemsstaterne forbyder endelig bortskaffelse af industri- og bilbatterier og -akkumulatorer ved deponering eller forbrænding. Medlemsstaterne sørger for, at forbuddet håndhæves korrekt. |
Begrundelse: Teksten skal være stærkere og mere slagkraftig.
Artikel 12
Økonomiske virkemidler
Kommissionens forslag |
Regionsudvalgets ændringsforslag |
Hvis medlemsstaterne benytter økonomiske virkemidler for at fremme indsamling af brugte batterier og akkumulatorer eller brug af batterier, der indeholder mindre forurenende stoffer, f.eks. ved at indføre differentierede afgiftssatser, underretter de Kommissionen om de foranstaltninger, de har truffet i forbindelse med anvendelsen af disse virkemidler. |
Hvis medlemsstaterne benytter økonomiske virkemidler for at fremme indsamling af brugte batterier og akkumulatorer eller brug af batterier, der indeholder mindre forurenende stoffer, f.eks. ved at indføre pantordninger eller differentierede afgiftssatser, underretter de Kommissionen om de foranstaltninger, de har truffet i forbindelse med anvendelsen af disse virkemidler. |
Begrundelse: Pantordninger (hvor forbrugeren betaler en højere pris ved køb af et batteri og får en del af prisen refunderet, når det brugte batteri returneres) kan tilskynde forbrugerne til at returnere deres batterier.
Artikel 13
Indsamlingsmål
Kommissionens forslag |
Regionsudvalgets ændringsforslag |
||||||||||||
|
|
Begrundelse: Indsamlingsmålene bør angives som en procentdel af de årlige salgsmål for bedre at afspejle forbrugsniveauet, som varierer fra land til land. Procentdelen kan nemt beregnes på baggrund af det årlige salg. Denne trinvise tilgang til målene er nødvendig, hvis indsamlings- og genvindingskapaciteten skal kunne øges, uden at der dog sættes uopnåelige mål. Et overordnet indsamlingsmål på 70 % er nødvendigt, hvis der skal sikres en jævn stigning i retning af en optimal indsamling og genvinding.
Artikel 15
Indsamlingsmål
Kommissionens forslag |
Regionsudvalgets ændringsforslag |
||
|
Medfører ingen ændringer i den danske udgave. |
Begrundelse: Ikke relevant for den danske udgave.
Artikel 17
Nye genvindingsteknikker
Kommissionens forslag |
Regionsudvalgets ændringsforslag |
||||||||
|
|
Begrundelse: Giver sig selv.
Artikel 18
Genvindingsmål
Kommissionens forslag |
Regionsudvalgets ændringsforslag |
||||||||||||
Medlemsstaterne sikrer, at producenterne eller tredjemand, der handler på deres vegne, opfylder mindst følgende genvindingsmål et år efter datoen i artikel 32, stk. 1:
|
Medlemsstaterne sikrer, at producenterne eller tredjemand, der handler på deres vegne, opfylder mindst følgende genvindingsmål et år efter datoen i artikel 32, stk. 1:
|
Begrundelse: Der er ingen teknisk begrundelse for indførelsen af denne undtagelse.
Artikel 19
Genvindingseffektivitet
Kommissionens forslag |
Regionsudvalgets ændringsforslag |
||||||||||||||||||||
|
|
Begrundelse: Dette er første gang, der sættes et mål for genvindingseffektiviteten. Hverken WEEE-direktivet eller ELV-direktivet indeholder denne type mål. Det er derfor vigtigt, at genvindingsraterne jævnligt evalueres og opdateres.
Artikel 20
Ordninger for bærbare batterier og akkumulatorer
Kommissionens forslag |
Regionsudvalgets ændringsforslag |
||||||||
|
|
Begrundelse: Ændringsforslaget er afgørende for de lokale og regionale myndigheder. Producentansvaret bør også omfatte indsamling af brugte bærbare batterier. Den nuværende gennemførelse af indsamling, behandling, genvinding og forsvarlig bortskaffelse kan varetages af såvel de lokale myndigheder som en hvilken som helst anden organisation. Det er vigtigt her at præcisere, hvem der skal finansiere disse aktiviteter.
Artikel 22
Registrering og garantistillelse
Kommissionens forslag |
Regionsudvalgets ændringsforslag |
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at hver enkelt producent i forbindelse med markedsføringen af et produkt registreres og stiller en garanti for, at håndteringen af brugte batterier og akkumulatorer vil blive finansieret. Garantien kan stilles i form af producentens deltagelse i passende ordninger til finansiering af håndteringen af brugte batterier og akkumulatorer, en genvindingsforsikring eller en spærret bankkonto. |
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at hver enkelt producent i forbindelse med markedsføringen af et produkt registreres og stiller en garanti for, at håndteringen af brugte batterier og akkumulatorer vil blive finansieret. Garantien kan stilles i form af producentens deltagelse i passende ordninger til finansiering af håndteringen af brugte batterier og akkumulatorer, en genvindingsforsikring eller en spærret bankkonto. |
Begrundelse: Udtrykket »kan« er for vagt og bør derfor fjernes.
Artikel 23
Historisk affald
Kommissionens forslag |
Regionsudvalgets ændringsforslag |
||||||||||||||||
|
|
Begrundelse: Ved at tilføje »samtlige« gøres det tydeligt, at der er tale om et kollektivt og ikke et individuelt producentansvar.
Bilag I (nyt)
Kommissionens forslag |
Regionsudvalgets ændringsforslag |
||||||||||
|
Bilag I I henhold til artikel 4, stk. 2, er batterier og akkumulatorer i følgende anvendelser, uanset om de er indbygget i apparater, undtaget fra forbuddet i artikel 4, stk. 1:
|
Begrundelse: se ændringsforslag til artikel 4.
Bruxelles, den 22. april 2004
Peter STRAUB
Formand for
Regionsudvalget