RAADETS RESOLUTION af 19. november 1992 om et faelleseuropaeisk samarbejde om nummerering inden for teletjenester (92/C 318/02)

RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER -

som henviser til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

som henviser til forslag fra Kommissionen,

som tager foelgende i betragtning:

1) i Raadets resolution af 30. juni 1988 om etablering af et faelles marked for teletjenester og -udstyr inden 1992 (1) opfordres der til at oprette faelleseuropaeiske tjenester, naar der paa markedet og i samfundet er behov herfor;

2) Kommissionens direktiv 90/388/EOEF af 28. juni 1990 om liberalisering af markedet for teletjenester (2) foreskriver konkurrencebaseret udbud af teletjenester samt tjenester baseret paa offentlige telenet og/eller -tjenester;

3) i Raadets direktiv 90/387/EOEF af 28. juni 1990 om oprettelse af det indre marked for teletjenester ved gennemfoerelse af ONP (Open Network Provision - Tilraadighedsstillelse af aabne net) (3) laegges der vaegt paa, at der er behov for aaben og effektiv adgang til og brug af offentlige teletjenester;

4) numre er forudsaetningen for adgang til og brug af teletjenester og spiller derfor en afgoerende rolle, naar der skal etableres teletjenester eller andre tjenester baseret herpaa; dette gaelder navnlig i forbindelse med indfoerelsen af nye og konkurrencebaserede tjenester; dertil kommer, at telefonibaserede tjenesters brugervenlighed i hoej grad er bestemt af, hvor velkendte og umiddelbart forstaaelige nummererings-og opkaldsordningerne er;

5) aendringer af numre kan vaere meget bekostelige og medfoere store gener for baade tjenesteudbydere og brugere, navnlig i tilfaelde hvor allerede eksisterende numre maa aendres;

6) konkurrencen og innovationen inden for udbuddet af teletjenester betyder et yderligere pres paa efterspoergslen efter numre;

7) tilrettelaeggelsen af de nummereringsplaner, der danner grundlaget for nummertildelingen, er afgoerende for udformningen af de net og det udstyr, der anvendes til fremfoering af faelleseuropaeiske tjenester, der skal kunne anvendes i regioner med forskellige nummereringsplaner, idet nummerinformationen bruges i basale funktioner, saasom dirigering og debitering;

8) i Europa er det de enkelte medlemsstater, der varetager administrationen af nummereringsplanerne;

9) det er noedvendigt med en mere samordnet administration af nummereringsplanerne paa europaeisk niveau af hensyn til bedst at sikre udvikling og vaekst i tjenester med faelleseuropaeiske anvendelser;

10) administrationen af nummereringsplanerne for faelleseuropaeiske tjenester maa gennemfoeres inden for rammerne af et faelleseuropaeisk samarbejde, der aabner mulighed for hurtigt at hoere repraesentanter for de nationale myndigheder, der beskaeftiger sig med nummereringsplaner, netoperatoerer, herunder i passende omfang Sammenslutningen af Europaeiske Telenetoperatoerer (Association of European Telecommunications Network Operators - ETNO), samt tjenesteudbydere, industrien og brugerne;

11) en saadan samarbejdsordning maa baseres paa princippet om, at myndigheds- og driftsopgaver skal holdes adskilt, som fastlagt i direktiv 90/388/EOEF; det foelger af dette princip, at beslutninger om fastlaeggelse af nummereringsplaner og procedurer for tildeling af numre skal ligge hos de nationale myndighedsorganer;

12) administrationen af nummereringsplanerne skal ske paa et objektivt, klart gennemskueligt og ikke-diskriminerende grundlag, saaledes at de forskellige tjenesteudbyder- og brugerkategorier sikres ens behandling, naar de har behov for numre;

13) i denne ordning er det vigtigt at udnytte de organisatoriske erfaringer fra det samarbejde, der er etableret sammen med Den Europaeiske Konference af Post- og Teleadministrationer (CEPT); dette maal kunne realiseres ved at oprette en europaeisk nummerstyrelse og ved at goere brug af allerede etablerede ordninger for samordning af forskrifterne, blandt andet inden for Det Europaeiske Udvalg for Retsforskrifter paa Teleomraadet (ECTRA);

14) Kommissionen boer involveres paa passende vis i denne ordning;

15) ordningen boer tage sigte paa at fremme en langsigtet planlaegning af nummerforsyningen paa europaeisk plan; denne skal tage sigte paa at opnaa saa effektiv en brug af nummerreserven som muligt og tage hensyn til, at udfasning eller omlaegning af etablerede nummerordninger tager lang tid, og at saadanne nummereringsaendringer kan kraeve store investeringer;

16) denne samarbejdsordning kan endvidere lette fastlaeggelsen af faelleseuropaeiske standpunkter i forbindelse med nummereringsspoergsmaal paa globalt plan, herunder i forbindelse med det arbejde, som udfoeres af Den Internationale Telekommunikationsunion (ITU); det fastslaas i Raadets resolution af 30. juni 1988, at det er oenskeligt med en stoerre koordination inden for Faellesskabet i forbindelse med spoergsmaal vedroerende international telekommunikation, som omfatter nummereringsaspekter;

17) etableringen af et europaeisk nummeromraade som et middel til at oprette ensartede nummererings- og opkaldsordninger kan virke fremmende paa enhedsmarkedet, idet det bliver lettere at stille faelleseuropaeiske tjenester til raadighed;

18) et saadant europaeisk telefoninummeromraade kan etableres paa flere forskellige maader;

19) det er noedvendigt med en mere indgaaende undersoegelse af den eventuelle gennemfoerelse af hver enkelt mulighed i forbindelse med etableringen af et europaeisk telefoninummeromraade, herunder dirigering, debitering og almindelige spoergsmaal vedroerende politikken samt praktiske spoergsmaal angaaende nummeradministration, fleksibilitet og effektivitet; der vil fortsat kraeves passende hoering af netoperatoererne, tjenesteudbyderne og brugerne;

20) etableringen af et europaeisk telefoninummeromraade skal vaere en foersteprioritet for en samarbejdsordning;

21) det foreslaas med denne resolution, at det detaljerede nummereringsarbejde kan udfoeres af medlemsstaterne inden for rammerne af en eventuel europaeisk nummerstyrelse, og for saa vidt medlemsstaterne ikke i tilstraekkelig grad kan naa de foreslaaede foranstaltningers maalsaetninger paa individuelt grundlag, kan der af hensyn til effektiviteten blive brug for passende faellesskabsforanstaltninger -

BETRAGTER DET SOM POLITISKE HOVEDMAALSAETNINGER PAA DETTE OMRAADE:

1) at styrke det europaeiske samarbejde om nummereringsplaner for teletjenester med faelleseuropaeisk sigt med det formaal:

- at sikre, at efterspoergslen efter numre til saadanne tjenester paa laengere sigt kan imoedekommes, naar det europaeiske marked og forskellige brugerkategorier har behov for det

- at arbejde henimod en rimelig, retfaerdig og hurtig tildeling af numre med henblik paa indfoerelse og brug af saadanne tjenester

- at fremme den mest effektive udnyttelse af nummeromraadet ved hurtigt at tage hensyn til tjenesternes og brugernes behov i takt med industriens udvikling og globale aendringer i nummereringen;

2) at lette tilvejebringelse af faelleseuropaeiske standpunkter i forbindelse med udviklingen paa verdensplan inden for nummereringsomraadet, navnlig med henblik paa ITU's arbejde paa dette omraade;

3) at etablere et europaeisk telefoninummeromraade for dermed at understoette realiseringen af maalsaetningerne i den europaeiske telekommunikationspolitik, navnlig med:

- at fremme tilvejebringelse af faelleseuropaeiske anvendelser, naar der paa markedet og i samfundet er behov for det

- at sikre aaben og effektiv adgang til og brug af de offentlige telenet og -tjenester;

4) at fremme realiseringen af disse maalsaetninger ved at tilskynde til etablering af en faelleseuropaeisk samarbejdsordning for nummereringsaspekter mellem de nationale myndigheder, der beskaeftiger sig med nummereringsplaner, netoperatoerer, tjenesteudbydere, industrien og brugerne, og skal bygge paa den organisatoriske erfaring, der allerede er opnaaet i forbindelse med de inden for CEPT etablerede samarbejdsordninger, herunder navnlig radiofrekvensordningerne, der eventuelt kan tjene som forlaeg for nummereringsordningerne, og som i den henseende kan omfatte oprettelse af en europaeisk nummerstyrelse. Det er tanken med denne ordning:

- at den skal give ethvert medlem af ovennaevnte kategorier mulighed for at blive hoert

- at den skal vaere forum for faelles undersoegelser af, hvordan der bedst kan udarbejdes europaeiske nummereringsplaner for eksisterende og fremtidige tjenester, naar der samtidig skal tages hensyn til alle de forskellige markedsmaessige og teknologiske faktorer, som influerer paa udviklingen af tjenester og produkter

- at den skal give adgang til tilstraekkelige ressourcer til en analyse af, hvilke virkninger det paa lang sigt kan faa for markedet og den teknologiske udvikling, at der paa europaeisk niveau udarbejdes henstillinger vedroerende nummereringsaspekter;

OPFORDRER MEDLEMSSTATERNE TIL:

5) at samordne deres aktiviteter inden for CEPT med henblik paa at opstille og implementere en ordning for faelleseuropaeisk samarbejde vedroerende nummereringsaspekter i overensstemmelse med faellesskabsretten og navnlig Traktatens konkurrenceregler; denne ordning skal give alle beroerte parter mulighed for at blive hoert og i det fornoedne omfang involvere Kommissionen. Der boer oprettes en saadan ordning, som i denne henseende kan omfatte oprettelse af en europaeisk nummerstyrelse med en passende statut, hvortil der stilles de fornoedne ressourcer til raadighed, saaledes at det sikres, at styrelsen kan fungere effektivt og reagere hurtigt paa aendringer i efterspoergslen efter og brugen af numre. De opgaver, der varetages inden for ordningen, omfatter bl.a.:

- undersoegelser af, hvorledes der paa laengere sigt kan udarbejdes europaeiske nummereringsordninger og udvikles funktioner saasom nummerportabilitet, naar der samtidig skal tages hensyn til baade efterspoergslen paa markedet, behovene hos de forskellige brugerkategorier og forholdene globalt, samt udarbejdelse af henstillinger til tilsynsmyndighederne og Faellesskabet, hvor dette er passende

- gennemfoerelse af undersoegelser med det formaal at fremme udviklingen med hensyn til administration og tildeling af numre og udarbejdelse af henstillinger til tilsynsmyndighederne og Faellesskabet

- undersoegelser af, hvorledes der kan etableres faelles standpunkter i ITU's nummereringsfora, saaledes at der nemmere kan fastlaegges faelles globale standpunkter

- varetagelse af kontakten til organer, som er ansvarlige for administrationen af nummereringsplaner, navnlig paa nationalt plan, og med de myndigheder, som har til opgave at registrere navne, numre og adresser, med saerligt sigt paa den igangvaerende udvikling af europaeiske nummeroplysningstjenester

- samarbejde med Det Europaeiske Institut for Telestandarder (ETSI) og andre standardiseringsorganisationer for i fuldt omfang at udnytte samspillet mellem udarbejdelsen af standarder og administrationen af nummerressourcen

og som saerlig hoejt prioriterede opgaver:

- undersoegelse af, om der boer indfoeres et europaeisk retningsnummer til brug parallelt med medlemsstaternes eksisterende landekoder som et middel til at faa oprettet et europaeisk telefoninummeromraade, og i bekraeftende fald efterfoelgende undersoegelse af valget at et saadant nummer, herunder fremsaettelse af et samordnet forslag til ITU om at udstede et saadant nummer

- afslutning ikke senere end 1. oktober 1993 af undersoegelserne vedroerende oprettelsen af det europaeiske telefoninummeromraade og i loebet af 1994 fremsaettelse af forslag til mulige loesninger paa baggrund af disse undersoegelser

- etablering af samordnede procedurer for, hvordan telefonnumrene fra den europaeiske nummerreserve skal administreres og tildeles, navnlig for saa vidt angaar udbuddet at de faelleseuropaeiske tjenester, der er anfoert i bilaget;

OPFORDRER KOMMISSIONEN TIL:

6) saafremt undersoegelserne inden for rammerne af det europaeiske samarbejde viser, at indfoerelsen af et europaeisk retningsnummer er mulig og berettiget, at lette dets samordnede indfoerelse i Faellesskabet, hvor dette er noedvendigt;

7) med forbehold af udfaldet af disse undersoegelser at lette en hurtig indfoerelse af faelleseuropaeiske tjenester med numre hentet fra det europaeiske telefoninummeromraade.

(1) EFT nr. C 257 af 30. 11. 1988, s. 1.

(2) EFT nr. L 192 af 24. 7. 1990, s. 10.

(3) EFT nr. L 192 af 24. 7. 1990, s. 1.

BILAG

Faelleseuropaeiske tjenester, som kan indfoeres i medfoer af punkt 5, sidste led - Faelleseuropaeiske abonnentnumre

- Fleksibel dirigering

- med mulighed for fleksibel fremfoering af samtaler til forskellige modtagere for eksempel paa grundlag af, hvilket land samtalen kommer fra, tidspunktet paa doegnet osv.

- Faelleseuropaeiske frikaldsnumre/groenne numre

- blandt andet under anvendelse af mulighederne for fleksibel dirigering

- Faelleseuropaeisk kioskdebitering

- herunder mulighed for, at private tjenesteudbydere kan fastsaette afgiften for et opkald op til et loft, som bestemmes af den nationale tilsynsmyndighed

- Faelleseuropaeisk mulighed for faellesbetalte opkald

- Faelleseuropaeiske mobiltjenester