Sag C-558/22

Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (ARERA)

mod

Fallimento Esperia SpA
og
Gestore dei Servizi Energetici SpA - GSE

(anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af Consiglio di Stato)

Domstolens dom (Anden Afdeling) af 7. marts 2024

»Præjudiciel forelæggelse – national støtteordning, hvorefter nationale producenter af elektricitet fra vedvarende energikilder tildeles omsættelige grønne certifikater – import af elektricitet fra vedvarende energikilder i en anden medlemsstat – forpligtelse til at købe grønne certifikater – sanktion – fritagelse – direktiv 2001/77/EF – direktiv 2009/28/EF – støtteordning – oprindelsesgarantier – frie varebevægelser – artikel 18 TEUF, 28 TEUF, 30 TEUF, 34 TEUF og 110 TEUF – statsstøtte – artikel 107 TEUF og 108 TEUF – statsmidler – selektiv fordel«

1. EU-ret – principper – ligebehandling – forskelsbehandling på grundlag af nationalitet – forholdet mellem artikel 18 TEUF og artikel 28 TEUF, 30 TEUF, 34 TEUF og 110 TEUF

   (Art. 18 TEUF, 28 TEUF, 30 TEUF, 34 TEUF og 110 TEUF)

   (jf. præmis 39)

2. Miljø – fremme af elektricitet produceret fra vedvarende energikilder inden for det indre marked for elektricitet – direktiv 2001/77 – national støtteordning, hvorefter nationale elproducenter tildeles omsættelige certifikater under hensyn til elektricitet produceret fra vedvarende energikilder – importører af elektricitet, som ikke ved fremlæggelse af oprindelsesgarantier har godtgjort, at denne elektricitet er produceret fra vedvarende energikilder – foranstaltning, der fastsætter en forpligtelse for de pågældende importører til at købe grøn elektricitet eller grønne certifikater af nationale producenter af elektricitet – lovligt – den pågældende foranstaltnings forholdsmæssighed – den forelæggende rets efterprøvelse

   (Art. 34 TEUF og 36 TEUF; Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 2001/77, 10., 11. og 14. betragtning, art. 1, art. 3, stk. 1 og art. 2, 4 og 5)

   (jf. præmis 43-49 og domskonkl. 2)

3. Miljø – fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder – direktiv 2009/28 – bindende mål for den del af energien, der er produceret fra vedvarende energikilder – foranstaltninger vedtaget med henblik på at nå disse mål – medlemsstaternes skøn – national støtteordning, hvorefter nationale elproducenter tildeles omsættelige certifikater under hensyn til elektricitet produceret fra vedvarende energikilder – importører af elektricitet, som ikke ved fremlæggelse af oprindelsesgarantier har godtgjort, at denne elektricitet er produceret fra vedvarende energikilder – foranstaltning, der fastsætter en forpligtelse for de pågældende importører til at købe grøn elektricitet eller grønne certifikater af nationale producenter af elektricitet – lovlighed – den pågældende foranstaltnings forholdsmæssighed – den forelæggende rets efterprøvelse

   (Art. 34 TEUF og 36 TEUF; Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 2009/28, 25., 52. og 56. betragtning, art. 2, 3 og 15)

   (jf. præmis 53-57 og domskonkl. 2)

4. Statsstøtte – Kommissionens og de nationale domstoles respektive kompetencer – de nationale domstoles rolle – vurdering af, om reglerne for anvendelsen af en støtteordning er i overensstemmelse med traktatens bestemmelser – kompetence begrænset til de foranstaltninger, der ikke er nødvendige for gennemførelsen af støtteordningens formål eller forvaltning – støtteordning for produktion af grøn elektricitet – importører og anlægsoperatører, som importerer eller producerer elektricitet fra ikke-vedvarende energikilder – ordning, der forpligter de nævnte importører og anlægsoperatører til årligt at tilføre det nationale elnet en kvote for grøn elektricitet – gennemførelsesforanstaltninger til denne ordning, der er uløseligt forbundet med selve formålet med støtteordningen – den nationale ret kan ikke vurdere foreneligheden af sådanne gennemførelsesforanstaltninger med traktatens bestemmelser

   (Art. 107 TEUF og 108 TEUF)

   (jf. præmis 60 og 61)

5. Statsstøtte – påvirkning af samhandelen mellem medlemsstaterne – konkurrencebegrænsning – bedømmelseskriterier – foranstaltning, der har gjort det muligt for nationale producenter af grøn elektricitet at kunne sælge deres elektricitet uden at skulle købe grøn elektricitet eller grønne certifikater – foranstaltning, der har gjort det muligt for de samme producenter at kunne sælge de grønne certifikater, som de har modtaget gratis i forhold til den producerede grønne elektricitet, til producenter eller importører af elektricitet produceret fra ikke-vedvarende energikilder – foranstaltning, som kan påvirke denne samhandel og fordreje konkurrencen – omfattet

   (Art. 107, stk. 1, TEUF)

   (jf. præmis 63-66)

6. Statsstøtte – begreb – støtte hidrørende fra statsmidler – en stats tildeling af en fordel ved hjælp af statsmidler – ordning, der gør det muligt at stille grønne certifikater vederlagsfrit til rådighed for nationale producenter af grøn elektricitet – ordning, der fastsætter en mekanisme, som skal sikre grønne certifikater en vis værdi, og som er betroet en enhed, der kan sidestilles med staten – ordning, der indebærer en overførsel af statsmidler – omfattet – den forelæggende rets efterprøvelse

   (Art. 107, stk. 1, TEUF)

   (jf. præmis 74-79)

7. Statsstøtte – begreb – foranstaltningens selektive karakter – foranstaltning, der giver producenter af grøn elektricitet en fordel – national støtteordning, hvorefter nationale elproducenter tildeles omsættelige certifikater under hensyn til elektricitet produceret fra vedvarende energikilder – referenceramme til fastlæggelse af, om der foreligger en fordel – materiel afgrænsning – kriterier – den identificerede referenceramme skal være tillagt en selvstændig juridisk logik med et særskilt mål og ikke kunne knyttes til et sammenhængende regelsæt uden for denne referenceramme

   (Art. 107, stk. 1, TEUF)

   (jf. præmis 80, 81, 83-85 og 87)

8. Statsstøtte – begreb – foranstaltningens selektive karakter – foranstaltning, der giver producenter af grøn elektricitet en fordel – national støtteordning, hvorefter nationale elproducenter tildeles omsættelige certifikater under hensyn til elektricitet produceret fra vedvarende energikilder – begrundet i referencesystemets karakter eller opbygning – lovligt – den nationale rets afgørelse

   (Art. 107 TEUF og 108 TEUF)

   (jf. præmis 80, 87-95 og 124 samt domskonkl. 3)

9. Frie varebevægelser – told – afgift med tilsvarende virkning – interne afgifter – import af elektricitet, der er produceret i en anden medlemsstat – importører af elektricitet, som ikke kan fremlægge oprindelsesgarantier – national foranstaltning, der forpligter disse importører af elektricitet fra andre medlemsstater til at købe grønne certifikater eller grøn elektricitet fra nationale producenter i forhold til den importerede mængde elektricitet – foranstaltning, der indebærer, at der pålægges en sanktion i tilfælde af manglende overholdelse af denne forpligtelse – lovlighed

   (Art. 28 TEUF, 30 TEUF og 110 TEUF)

   (jf. præmis 98-103 og 124 samt domskonkl. 1)

10. Frie varebevægelser – kvantitative restriktioner – foranstaltninger med tilsvarende virkning – foranstaltning, der fastsætter en forpligtelse for importører af elektricitet til at købe grønne certifikater eller grøn elektricitet – foranstaltning, der ligeledes fastsætter en forpligtelse for disse importører til, ved import af grøn elektricitet, at fremlægge oprindelsesgarantier for at blive fritaget for købsforpligtelsen – lovligt – berettigelse – fremme af produktionen af elektricitet fra vedvarende energikilder – overholdelse af proportionalitetsprincippet – den forelæggende rets efterprøvelse

    (Art. 34 TEUF og 36 TEUF)

    (jf. præmis 105-124 og domskonkl. 2)

Jf. afgørelsens tekst.