Sag T-125/18

Associazione Nazionale Granosalus ‐ Liberi Cerealicoltori & Consumatori (Associazione GranoSalus)

mod

Europa-Kommissionen

Rettens kendelse (Første Afdeling) af 14. februar 2019

»Annullationssøgsmål – plantebeskyttelsesmidler – aktivstoffet »glyphosat« – fornyelse af optagelsen i bilaget til gennemførelsesforordning (EU) nr. 540/211 – ikke individuelt berørt – regelfastsættende retsakt, som omfatter gennemførelsesforanstaltninger – afvisning«

  1. Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt – søgsmål anlagt af en faglig sammenslutning til forsvar og repræsentation af dens medlemmer – antagelse til realitetsbehandling – betingelser

    (Art. 263, stk. 4, TEUF)

    (jf. præmis 43-46)

  2. Annullationssøgsmål – sag anlagt af den fysiske eller juridiske person, der er adressat for den anfægtede retsakt – begrebet adressat – person, som ikke står anført i retsakten – ikke omfattet

    (Art. 263, stk. 4, TEUF)

    (jf. præmis 49 og 50)

  3. Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt – individuelt berørt – kriterier – Kommissionens forordning om fornyelse af godkendelsen af et aktivstof i medfør af forordning nr. 1107/2009 – sag anlagt af en sammenslutning, som varetager medlemmernes fælles interesser – de repræsenterede medlemmer ikke individuelt berørt – afvisning

    (Art. 263, stk. 4, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1107/2009; Kommissionens forordning nr. 540/2011 og 2017/2324; Rådets direktiv 91/414, bilag I)

    (jf. præmis 52-55, 57 og 60-62)

  4. Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – regelfastsættende retsakter, som omfatter gennemførelsesforanstaltninger – begreb – bedømmelseskriterier

    (Art. 263, stk. 4, TEUF og art. 277 TEUF)

    (jf. præmis 66 og 68-73)

  5. Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – regelfastsættende retsakter, som omfatter gennemførelsesforanstaltninger – begreb – Kommissionens forordning om fornyelse af godkendelsen af et aktivstof i medfør af forordning nr. 1107/2009 – omfattet

    (Art. 263, stk. 4, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1107/2009, art. 14-20, art. 32, stk. 1, og art. 43, stk. 1 og 2; Kommissionens forordning 2017/2324)

    (jf. præmis 80, 81, 84, 85, 92 og 96)

  6. Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – regelfastsættende retsakter, som omfatter gennemførelsesforanstaltninger – begreb – hensyntagen til medlemsstaternes skønsmargin i forbindelse med retsaktens gennemførelse – udelukket

    (Art. 263, stk. 4, TEUF)

    (jf. præmis 95)

Resumé

Ved kendelse af 14. februar 2019 i sagen Associazione GranoSalus mod Kommissionen (sag T-125/18) afviste Retten et søgsmål med påstand om annullation af gennemførelsesforordning 2017/2324 ( 1 ).

Denne sag havde sit udspring i Europa-Kommissionens fornyelse af godkendelsen af glyphosat, som er et aktivstof, der navnlig anvendes som herbicid. Sagsøgeren, en sammenslutning af kornproducenter, forbrugere og deres interesseorganisationer, anmodede Retten om at annullere gennemførelsesforordning 2017/2324 og anordne bevisoptagelse med henblik på fremlæggelse af de dele af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritets (EFSA) rapport, hvor studierne af glyphosats mulige indvirkning på den offentlige sundhed blev revurderet, for at sammenligne dem med andre dokumenter om dette emne.

Hvad for det første angår spørgsmålet om, hvorvidt sagsøgeren kunne gøre en egen interesse gældende, fastslog Retten, at da sagsøgeren ikke havde anført at have spillet en rolle i udarbejdelsen af gennemførelsesforordning 2017/2324 eller at have haft særlige rettigheder under den procedure, der havde ført til vedtagelsen af denne retsakt, havde sagsøgeren ikke en sådan interesse i sagen, at denne i eget navn kunne anlægge et annullationssøgsmål for Retten.

Hvad for det andet angår søgsmålskompetencen for sagsøgerens medlemmer fastslog Retten, at sagsøgerens medlemmer i den foreliggende sag ikke kunne betragtes som adressater for gennemførelsesforordning 2017/2324, da de ikke stod anført i retsakten som dens adressater. Med hensyn til argumentet om, at visse af sagsøgerens medlemmer angiveligt skulle være individuelt berørt af denne retsakt som almindelige forbrugere og EU-borgere, fandt Retten, at nævnte retsakt berørte sagsøgerens medlemmer på grund af deres objektive egenskab af forbrugere, EU-borgere eller kornproducenter på samme måde som enhver anden forbruger, EU-borger eller kornproducent, der på nuværende tidspunkt eller potentielt befinder sig i en tilsvarende situation. Hvad angår spørgsmålet om, hvorvidt gennemførelsesforordning 2017/2324 kan kvalificeres som en regelfastsættende retsakt, som ikke omfatter gennemførelsesforanstaltninger, anførte Retten, at evalueringen af glyphosat foregår på to trin. På første trin skal aktivstoffet godkendes af Kommissionen. På andet trin giver medlemsstaterne tilladelse til markedsføring af produkter, der indeholder dette aktivstof. Det samme gør sig gældende ved fornyelse af godkendelsen af aktivstoffet. Det fremgår af proceduren, at gennemførelsesforordning 2017/2324 får virkning gennem fornyelse af de markedsføringstilladelser, der tildeles af de nationale myndigheder, og som derfor udgør gennemførelsesforanstaltninger.

( 1 ) – Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2017/2324 af 12.12.2017 om fornyelse af godkendelsen af aktivstoffet glyphosat; jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 om markedsføring af plantebeskyttelsesmidler, og om ændring af bilaget til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 540/2011 (EUT 2017, L 333, s. 10).