Sag T-751/17

Commune de Fessenheim m.fl.

mod

Europa-Kommissionen

Rettens dom (Første Afdeling) af 14. maj 2019

»Aktindsigt – forordning (EU) nr. 1049/2001 – skrivelse fra Kommissionen til de franske myndigheder om protokollen vedrørende erstatning til EDF-koncernen for så vidt angår ophævelsen af tilladelsen til at drive atomkraftværket Fessenheim – afslag på aktindsigt – undtagelse vedrørende beskyttelse af en tredjemands forretningsmæssige interesser – undtagelse vedrørende beskyttelse af formålet med inspektioner, undersøgelser og revision – generel formodning for fortrolighed – tungtvejende offentlig interesse«

Statsstøtte – administrativ procedure – Kommissionens forpligtelser – pligt til offentliggørelse af afgørelser – rækkevidde – dokumenter, der er blevet udvekslet i forbindelse med en forhåndsunderretning – ikke omfattet

(Rådets forordning 2015/1589, art. 32)

(jf. præmis 30-33)
EU-institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – beskyttelse af formålet med inspektioner, undersøgelser og revision – rækkevidde – anvendelse på sagsakter vedrørende procedurer for kontrol med statsstøtte – generel formodning for anvendelse af undtagelsen til retten til aktindsigt på samtlige dokumenter i sagen – anvendelsesområde – dokumenter, der er blevet udvekslet i forbindelse med en forhåndsunderretning – omfattet – berettigelse – mål om at bevare den gensidige tillid mellem medlemsstaterne og Kommissionen

(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 2, tredje led; Rådets forordning 2015/1589)

(jf. præmis 40-52)
EU-institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – beskyttelse af formålet med inspektioner, undersøgelser og revision – rækkevidde – anvendelse på sagsakter vedrørende procedurer for kontrol med statsstøtte – generel formodning for anvendelse af undtagelsen til retten til aktindsigt på samtlige dokumenter i sagen – afslag på aktindsigt – begrundelsespligt – rækkevidde

(Art. 296, stk. 2, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 2)

(jf. præmis 69-72)
Konkurrence – offentlige virksomheder – gennemskueligheden af de økonomiske forbindelser mellem medlemsstaterne og de offentlige virksomheder – Kommissionens pligt til at meddele tredjemand oplysninger i medfør af direktiv 2006/111 – foreligger ikke

[Kommissionens direktiv 2006/111, art. 3, litra f)]

(jf. præmis 91-93)
Grundlæggende rettigheder – offentlighedens ret til aktindsigt i EU-institutionernes dokumenter – grænser – søgsmål til prøvelse af et afslag på aktindsigt – undersøgelse af lovligheden af afledte retsakter, der fastsætter betingelser for aktindsigt

(Art. 15, stk. 3, TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 42; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001)

(jf. præmis 107-109)
Annullationssøgsmål – akter, der kan være genstand for søgsmål – begreb – akter, der fremkalder bindende retsvirkninger – Kommissionens vurdering efter en forhåndsunderretningsprocedure inden for rammerne af en procedure for statsstøtte – ikke omfattet

(Art. 263 TEUF)

(jf. præmis 117-120)
EU-institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – afvejning af samtlige interesser – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – forfølgelse af et annullationssøgsmål inden for rammerne af en statsstøtteprocedure – ikke omfattet

(Art. 107 TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 2)

(jf. præmis 122-124)

Resumé

I den sag, der gav anledning til dom af 14. maj 2019, Commune de Fessenheim m.fl. mod Kommissionen (sag T-751/17), skulle Retten tage stilling til, hvorvidt en generel formodning for fortrolighed for dokumenter vedrørende procedurerne for kontrol af statsstøtte fandt anvendelse på de dokumenter, der var blevet udvekslet i forbindelse med en forhåndsunderretning.

I den foreliggende sag underrettede den franske regering inden for rammerne af en forhåndsunderretningsprocedure Europa-Kommissionen om protokollen for erstatning til koncernen Électricité de France (EDF-koncernen) i forbindelse med lukningen af atomkraftværket Fessenheim. Ved afslutningen af denne procedure afgav Kommissionen en udtalelse om protokollens forenelighed med de EU-retlige bestemmelser om statsstøtte.

Commune de Fessenheim og andre lokale myndigheder, som var berørte af lukningen af værket, anmodede på grundlag af forordning nr. 1049/2001 ( 1 ) Kommissionen om at fremsende dem den udtalelse, hvorved forhåndsunderretningsproceduren blev afsluttet.

Kommissionen afslog aktindsigt i dette dokument på grundlag af undtagelsen vedrørende beskyttelsen af formålet med undersøgelser, der er fastsat i nævnte forordnings artikel 4, stk. 2, tredje led, idet den påberåbte sig den generelle formodning for fortrolighed for dokumenter vedrørende procedurerne for kontrol af statsstøtte.

Retten frifandt Kommissionen og tillod anvendelsen af den generelle formodning for fortrolighed på dokumenter, der er blevet udvekslet i forbindelse med en forhåndsunderretning, af to grunde.

For det første kan udvekslingerne i forbindelse med en forhåndsunderretning efterfølges af en indledende undersøgelse eller en formel undersøgelsesprocedure i henhold til forordning nr. 2015/1589 ( 2 ). Hvis de dokumenter, der er blevet udvekslet i forbindelse med forhåndsunderretningen, vil kunne videregives til tredjemand, vil den formodning for fortrolighed, der finder anvendelse på dokumenterne vedrørende den kontrolprocedure, der reguleres af denne forordning, imidlertid miste sin virkning, eftersom de dokumenter, kontrollen vedrører, vil kunne udbredes forinden.

For det andet skal udvekslingerne i forbindelse med forhåndsunderretningen kunne finde sted i gensidig tillid mellem Kommissionen og den pågældende medlemsstat. Hvis Kommissionen var forpligtet til at give aktindsigt i de følsomme oplysninger, der indleveres af medlemsstaterne inden for rammerne af udvekslinger i forbindelse med forhåndsunderretningen, ville disse medlemsstater være tilbageholdende med at udlevere dem, selv om denne vilje til samarbejde er afgørende for den vellykkede gennemførelse af disse udvekslinger, som ifølge adfærdskodeksen har til formål at forbedre kvaliteten af indberetningen og dermed gøre det muligt, at der på bedst mulig måde udvikles løsninger, som gør det muligt at afhjælpe situationer, der vil kunne skabe problemer med hensyn til de EU-retlige bestemmelser om statsstøtte.

( 1 ) – Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 af 30.5.2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter (EFT 2001, L 145, s. 43).

( 2 ) – Rådets forordning (EU) nr. 2015/1589 af 13.7.2015 om fastlæggelse af regler for anvendelsen af artikel 108 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (EUT 2015, L 248, s. 9).