(Sag T-585/16)

Carina Skareby

mod

Tjenesten for EU’s Optræden Udadtil

»Personalesag – tjenestemænd – ytringsfrihed – loyalitetspligt – alvorlig trussel mod Unionens legitime interesser – nægtelse af tilladelse til offentliggørelse af en artikel – opfordring til at ændre teksten – vedtægtens artikel 17a – søgsmålets genstand – afgørelse om afslag på den administrative klage«

Sammendrag – Rettens dom (Anden Afdeling) af 15. september 2017

  1. Tjenestemandssager – søgsmål rettet mod afvisning af klage – retsvirkning – sagsanlæg til prøvelse af den anfægtede akt – undtagelse – afgørelse, der ikke har bekræftende karakter

    (Tjenestemandsvedtægten, art. 90 og 91)

  2. Tjenestemandssager – forudgående administrativ klage – afgørelse om afslag – hensyntagen til begrundelsen heri

    (Tjenestemandsvedtægten, art. 90, stk. 2)

  3. Tjenestemænd – rettigheder og forpligtelser – loyalitetspligt – begreb – rækkevidde – offentliggørelse uden tilladelse af en artikel, der antyder en adfærd, der udgør psykisk chikane fra ledelsens side – tilsidesættelse

    (Tjenestemandsvedtægten, art. 11, 12, 12b og 17a, stk. 1)

  4. Tjenestemænd – rettigheder og forpligtelser – ytringsfrihed – udøvelse heraf – grænser – beskyttelse af andres rettigheder – tillidsforholdet mellem en institution og dens tjenestemænd

    (Tjenestemandsvedtægten, art. 11, art. 12, og art. 17a)

  5. Tjenestemænd – rettigheder og forpligtelser – ytringsfrihed – anmodning om samtykke til offentliggørelse – afvejning af tjenestemænds ytringsfrihed og alvorligheden af den krænkelse af Unionens interesser, som offentliggørelsen medfører

    (Tjenestemandsvedtægten, art. 17a, stk. 2)

  6. Tjenestemænd – rettigheder og forpligtelser – ytringsfrihed – anmodning om tilladelse til offentliggørelse – offentliggørelse kan udgøre en alvorlig trussel mod Unionens interesser – begreb – tekst af en sådan art, at den kan påvirke EU-institutionernes omdømme og værdighed alvorligt – omfattet

    (Tjenestemandsvedtægten, art. 17a, stk. 2)

  1.  Jf. afgørelsens tekst.

    (jf. præmis 18)

  2.  Jf. afgørelsens tekst.

    (jf. præmis 19)

  3.  Vedtægtens artikel 17a, stk. 1 – i henhold til hvilken en tjenestemand har ret til frit at ytre sig, dog under behørig overholdelse af principperne om loyalitet og upartiskhed – er på samme måde som vedtægtens artikel 11, 12 og 12b et særligt udtryk for den forpligtelse, som enhver tjenestemand har, til at udvise loyalitet. Forpligtelsen indebærer, at tjenestemanden bl.a. skal afholde sig fra enhver form for adfærd, der udgør et angreb på den værdighed og respekt, som tilkommer institutionen og dens autoriteter.

    Derudover er en tjenestemand ikke berettiget til – ved at fremsætte mundtlige eller skriftlige udtalelser eller ved handlinger af anden art – at tilsidesætte sine forpligtelser i henhold til bl.a. vedtægtens artikel 11, 12, 12b og 17a over for Unionen, som han skal tjene, idet han herved bryder det tillidsforhold, som forbinder ham med den og efterfølgende gør det vanskeligt, eller endog umuligt, for Unionen – i samarbejde med ham – at udføre de opgaver, som Unionen er pålagt. I øvrigt fremgår det bl.a. af henvisningerne i vedtægtens artikel 11, første afsnit, til »sin tjeneste« og »sin adfærd«, i vedtægtens artikel 12 til »enhver handling« og artikel 12b til »virksomhed uden for«, at bevarelsen af det gensidige tillidsforhold ikke blot skal iagttages ved udførelsen af de særlige opgaver, der varetages af tjenestemanden, men generelt også omfatter hele forholdet mellem tjenestemanden og Unionen.

    I denne forbindelse kan nedsættende påstande, der sår tvivl om værdigheden af alle de personer, der beklæder lederstillinger i EU-institutionerne, og i forlængelse heraf institutionerne selv, der er indeholdt i en artikel, som offentliggøres af en tjenestemand, der antyder dels en stærkt forkastelig adfærd fra ledelsen ved EU-institutionernes side, såsom chikane, dels en mangel på passende foranstaltninger fra institutionernes side for at afhjælpe denne, påvirke det omdømme, den værdighed og den respekt, som i almindelighed tilkommer alle de personer, der beklæder lederstillinger i institutionerne, og som følge heraf institutionerne selv. Disse påstande udgør således en tilsidesættelse af loyalitetspligten.

    (jf. præmis 54-56, 58 og 59)

  4.  Jf. afgørelsens tekst.

    (jf. præmis 77-79)

  5.  Jf. afgørelsens tekst.

    (jf. præmis 80-83)

  6.  Beskyttelsen af EU-institutionerne mod påstande, der alvorligt og på yderst negativ vis kan påvirke deres omdømme, udgør i sig selv et mål af almen interesse og nærmere bestemt en legitim interesse for Unionen. Det skal i denne forbindelse bemærkes, at en tjenestemands offentliggørelse af en tekst, der indeholder afsnit af en sådan art, at de kan påvirke EU-institutionernes omdømme og værdighed alvorligt, ville være af en sådan art, at den udgør en trussel mod Unionens legitime interesser.

    (jf. præmis 88 og 89)