Rettens dom (Sjette Afdeling) af 6. juni 2018 –
Lukash mod Rådet

(Sag T-210/16)

»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af midler – liste over personer, enheder og organer, der er omfattet af indefrysningen af midler og økonomiske ressourcer – opretholdelse af sagsøgerens navn på listen – begrundelsespligt – manglende iagttagelse af kriterierne for opførelse på listen – faktisk vildfarelse – urigtigt skøn – ret til forsvar – adgang til effektive retsmidler – ejendomsret«

1. 

Annullationssøgsmål – frister – ufravigelighed – Unionens retsinstansers efterprøvelse af egen drift

(Art. 263, stk. 6, TEUF; Rettens procesreglement, art. 59 og 60)

(jf. præmis 61)

2. 

Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af pengemidler tilhørende personer, der har været involveret i uretmæssig tilegnelse af statslige midler – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt – grænser – begrundelse, der ikke kan bestå af en generel og stereotyp formulering

(Art. 296, stk. 2, TEUF; Rådets afgørelse 2014/119/FUSP, (FUSP) 2015/364, (FUSP) 2015/876, (FUSP) 2016/318 og (FUSP) 2017/381; Rådets forordning nr. 208/2014, 2015/357, 2015/869, 2016/311 og 2017/374)

(jf. præmis 72-75 og 78)

3. 

EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – pligt til at meddele de individuelle og specifikke grunde til de trufne afgørelser – pligt til at give den pågældende mulighed for at fremføre sine synspunkter til den begrundelse, der lægges ham til last

(Art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2014/119/FUSP, (FUSP) 2015/364, (FUSP) 2015/876, (FUSP) 2016/318 og (FUSP) 2017/381; Rådets forordning nr. 208/2014, 2015/357, 2015/869, 2016/311 og 2017/374)

(jf. præmis 76, 77 og 153)

4. 

Annullationssøgsmål – anbringender – manglende eller utilstrækkelig begrundelse – anbringende forskelligt fra anbringendet vedrørende retsaktens materielle lovlighed

(Art. 263 TEUF og 296 TEUF)

(jf. præmis 79)

5. 

EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger over for Ukraine – indefrysning af midler iværksat over for personer involveret i uretmæssig tilegnelse af statens midler – Rådets forpligtelser – meddelelse til den berørte person af de forhold, der lægges denne til last, og retten til at blive hørt – rækkevidde

(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, og art. 47; Rådets afgørelse 2014/119/FUSP, (FUSP) 2015/364, (FUSP) 2015/876, (FUSP) 2016/318 og (FUSP) 2017/381; Rådets forordning nr. 208/2014, 2015/357, 2015/869, 2016/311 og 2017/374)

(jf. præmis 95-97)

6. 

Den Europæiske Union – domstolskontrol af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – kontrollens omfang – bevis for grundlaget for foranstaltningen – forpligtelse for Rådet til systematisk at kontrollere de beviselementer, som fremlægges af myndighederne i et tredjeland – foreligger ikke

(Art. 6, stk. 1, første afsnit, TEU; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41 og 47 samt art. 51, stk. 1; Rådets beslutning 2014/119/FUSP, (FUSP) 2015/364, (FUSP) 2015/876, (FUSP) 2016/318 og (FUSP) 2017/381; Rådets forordning nr. 208/2014, 2015/357, 2015/869, 2016/311 og 2017/374)

(jf. præmis 149-151, 154, 157-159, 161-165, 197-199 og 205)

7. 

Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af pengemidler tilhørende personer, der har været involveret i uretmæssig tilegnelse af statslige midler – vurdering af lovligheden ud fra de oplysninger, der forelå på tidspunktet for vedtagelsen af afgørelsen

(Art. 263 TEUF; Rådets afgørelse 2014/119/FUSP, (FUSP) 2015/364, (FUSP) 2015/876, (FUSP) 2016/318 og (FUSP) 2017/381; Rådets forordning nr. 208/2014, 2015/357, 2015/869, 2016/311 og 2017/374)

(jf. præmis 192)

8. 

Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af pengemidler tilhørende personer, der har været involveret i uretmæssig tilegnelse af statslige midler – begrænsning af ejendomsretten og af retten til fri erhvervsudøvelse – betingelser – urigtig gengivelse af de faktiske omstændigheder – foreligger ikke

(Art. 21, stk. 2, TEU; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 17, stk. 1, og art. 52, stk. 1; Rådets beslutning 2014/119/FUSP, (FUSP) 2015/364, (FUSP) 2015/876, (FUSP) 2016/318 og (FUSP) 2017/381; Rådets forordning nr. 208/2014, 2015/357, 2015/869, 2016/311 og 2017/374)

(jf. præmis 220-222, 225, 226 og 229)

Angående

Påstand nedlagt i henhold til 263 TEUF om annullation af for det første Rådets afgørelse 2014/119/FUSP af 5. marts 2014 om restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Ukraine (EUT 2014, L 66, s. 26) og Rådets forordning (EU) nr. 208/2014 af 5. marts 2014 om restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Ukraine (EUT 2014, L 66, s. 1), for det andet Rådets afgørelse (FUSP) 2015/364 af 5. marts 2015 om ændring af afgørelse 2014/119 (EUT 2015, L 62, s. 25) og Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2015/357 af 5. marts 2015 om gennemførelse af forordning nr. 208/2014 (EUT 2015, L 62, s. 1), for det tredje Rådets afgørelse (FUSP) 2015/876 af 5. juni 2015 om ændring af afgørelse 2014/119 (EUT 2015, L 142, s. 30) og Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2015/869 af 5. juni 2015 om gennemførelse af forordning nr. 208/2014 (EUT 2015, L 142, s. 1), for det fjerde Rådets afgørelse (FUSP) 2016/318 af 4. marts 2016 om ændring af afgørelse 2014/119 (EUT 2016, L 60, s. 76) og Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2016/311 af 4. marts 2016 om gennemførelse af forordning nr. 208/2014 (EUT 2016, L 60, s. 1) og for det femte af Rådets afgørelse (FUSP) 2017/381 af 3. marts 2017 om ændring af afgørelse 2014/119 (EUT 2017, L 58, s. 34) og Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2017/374 af 3. marts 2017 om gennemførelse af forordning nr. 208/2014 (EUT 2017, L 58, s. 1), for så vidt som sagsøgerens navn er blevet opført og opretholdt på listen over de personer, enheder og organer, der er omfattet af disse restriktive foranstaltninger.

Konklusion

1) 

Rådet for den Europæiske Union frifindes.

2) 

Olena Lukash betaler sagsomkostningerne.