Sag C-531/13
Marktgemeinde Straßwalchen m.fl.
mod
Bundesminister für Wirtschaft, Familie und Jugend
(anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet afVerwaltungsgerichtshof)
»Miljø — direktiv 85/337/EØF — vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet — projekter, der skal eller ikke skal underkastes en vurdering — prøveboringer — punkt 14 i bilag I — begrebet »udvinding af råolie og naturgas i kommercielt øjemed« — pligt til vurdering ved udvinding af en bestemt mængde gas — punkt 2, litra d), i bilag II — begrebet »dybdeboringer« — punkt 1, i bilag III — begrebet »kumulation af projekter««
Sammendrag – Domstolens dom (Anden Afdeling) af 11. februar 2015
EU-retten – fortolkning – bestemmelser, der ikke indeholder nogen udtrykkelig henvisning til medlemsstaternes ret – selvstændig og ensartet fortolkning
Miljø – vurdering af visse projekters indvirkning på miljøet – direktiv 85/337 – bilag I – de kompetente myndigheders forpligtelse til at foretage en vurdering forud for godkendelsen – anvendelsesområde – projekt med henblik på udvinding af råolie og naturgas i kommercielt øjemed – begreb – efterforskningsboring – ikke omfattet
(Rådets direktiv 85/337, som ændret ved direktiv 2009/31, art. 4, stk. 1, samt bilag I, punkt 14)
Miljø – vurdering af visse projekters indvirkning på miljøet – direktiv 85/337 – vurdering af projekter tilhørende de klasser, der er opregnet i bilag II – projekter, der involverer dybdeboringer – begreb – efterforskningsboringer – omfattet
[Rådets direktiv 85/337, som ændret ved direktiv 2009/31, art. 4, stk. 2, samt bilag II, punkt 2, litra d)]
Præjudicielle spørgsmål – Domstolens kompetence – fastlæggelse af de relevante EU-retlige regler – omformulering af spørgsmålene
(Art. 267 TEUF)
Miljø – vurdering af visse projekters indvirkning på miljøet – direktiv 85/337 – vurdering af projekter tilhørende de klasser, der er opregnet i bilag II – projekter, der involverer dybdeboringer – medlemsstaternes skøn – grænser – hensyntagen til et projekts kumulative effekt med andre projekter – forpligtelse – kommunegrænser – ingen betydning
[Rådets direktiv 85/337, som ændret ved direktiv 2009/31, art. 4, stk. 2, samt bilag II, punkt 2, litra d), og bilag III]
Jf. afgørelsens tekst.
(jf. præmis 21)
Punkt 14 i bilag I til direktiv 85/337 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet, som ændret ved direktiv 2009/31, skal fortolkes således, at en efterforskningsboring, hvorunder der påtænkes gennemført en prøveproduktion af naturgas og råolie med henblik på vurdering af rentabiliteten af en forekomst, ikke er omfattet af denne bestemmelses anvendelsesområde.
Idet en sådan boring pr. definition foretages i kommercielt øjemed, følger det imidlertid af konteksten og målet med nævnte punkt 14, at anvendelsesområdet for denne bestemmelse ikke omfatter efterforskningsboringer. Den nævnte bestemmelse er nemlig møntet på projekter af en vis varighed, der muliggør en vedvarende udvinding af relativt store mængder kulbrinter. I denne henseende ville anvendelsen – uden ændringer – af de kriterier, der er fastsat i nævnte punkt 14 på efterforskningsboringer, ikke give meget mening, idet denne bestemmelse fastsætter faste daglige grænseværdier, som den grænseværdi, der er fastsat for en efterforskningsboring, ikke er i nærheden af. I øvrigt kan den faktiske tilstedeværelse af kulbrinter ikke fastslås med sikkerhed uden en efterforskningsboring. Det er således kun på grundlag af en sådan boring, at det kan fastslås, hvilken mængde kulbrinter der kan udvindes dagligt. Endvidere er den mængde kulbrinter, der påtænkes udvundet inden for rammerne af en sådan prøveboring, såvel som varigheden heraf, begrænset til de tekniske behov, der følger af målet om at påvise, at en forekomst kan udnyttes.
Denne fortolkning bliver understøttet af systematikken i direktiv 85/337. Punkt 2, litra d), i bilag II til dette direktiv kan nemlig finde anvendelse på efterforskningsboringer, således at alle efterforskningsboringer ikke automatisk er udelukkede fra dette direktivs anvendelsesområde.
(jf. præmis 22-26 og 32 samt domskonkl.)
Hvad angår rækkevidden af punkt 2, litra d), i bilag II, til direktiv 85/337 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet, som ændret ved direktiv 2009/31, med hensyn til dybdeboringer foretager denne bestemmelse ikke en udtømmende opregning af de forskellige typer boringer, som den omfatter, men dens anvendelsesområde omfatter alle dybdeboringer, bortset fra boringer til undersøgelse af jordbundens fasthed. I det omfang der ved efterforskningsboringer er tale om dybdeboringer, er disse således omfattet af nævnte punkt 2, litra d).
(jf. præmis 29 og 30)
Jf. afgørelsens tekst.
(jf. præmis 37 og 38)
Artikel 4, stk. 2, i direktiv 85/337 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet, som ændret ved direktiv 2009/31, sammenholdt med punkt 2, litra d), i bilag II til dette direktiv, skal fortolkes således, at pligten til at foretage en vurdering af indvirkningen på miljøet af en dybdeboring såsom en efterforskningsboring, kan følge af denne bestemmelse. De kompetente nationale myndigheder skal således foretage en særlig undersøgelse af, om der under hensyntagen til kriterierne i bilag III til nævnte direktiv skal foretages en vurdering af indvirkningen på miljøet. I denne forbindelse skal det navnlig undersøges, om efterforskningsboringernes indvirkninger på miljøet som følge af indvirkningerne fra andre projekter kan være større, end hvis sådanne projekter ikke fandtes. Denne vurdering må ikke være afhængig af kommunegrænser.
(jf. præmis 47 og domskonkl. 2)
Sag C-531/13
Marktgemeinde Straßwalchen m.fl.
mod
Bundesminister für Wirtschaft, Familie und Jugend
(anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet afVerwaltungsgerichtshof)
»Miljø — direktiv 85/337/EØF — vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet — projekter, der skal eller ikke skal underkastes en vurdering — prøveboringer — punkt 14 i bilag I — begrebet »udvinding af råolie og naturgas i kommercielt øjemed« — pligt til vurdering ved udvinding af en bestemt mængde gas — punkt 2, litra d), i bilag II — begrebet »dybdeboringer« — punkt 1, i bilag III — begrebet »kumulation af projekter««
Sammendrag – Domstolens dom (Anden Afdeling) af 11. februar 2015
EU-retten — fortolkning — bestemmelser, der ikke indeholder nogen udtrykkelig henvisning til medlemsstaternes ret — selvstændig og ensartet fortolkning
Miljø — vurdering af visse projekters indvirkning på miljøet — direktiv 85/337 — bilag I — de kompetente myndigheders forpligtelse til at foretage en vurdering forud for godkendelsen — anvendelsesområde — projekt med henblik på udvinding af råolie og naturgas i kommercielt øjemed — begreb — efterforskningsboring — ikke omfattet
(Rådets direktiv 85/337, som ændret ved direktiv 2009/31, art. 4, stk. 1, samt bilag I, punkt 14)
Miljø — vurdering af visse projekters indvirkning på miljøet — direktiv 85/337 — vurdering af projekter tilhørende de klasser, der er opregnet i bilag II — projekter, der involverer dybdeboringer — begreb — efterforskningsboringer — omfattet
[Rådets direktiv 85/337, som ændret ved direktiv 2009/31, art. 4, stk. 2, samt bilag II, punkt 2, litra d)]
Præjudicielle spørgsmål — Domstolens kompetence — fastlæggelse af de relevante EU-retlige regler — omformulering af spørgsmålene
(Art. 267 TEUF)
Miljø — vurdering af visse projekters indvirkning på miljøet — direktiv 85/337 — vurdering af projekter tilhørende de klasser, der er opregnet i bilag II — projekter, der involverer dybdeboringer — medlemsstaternes skøn — grænser — hensyntagen til et projekts kumulative effekt med andre projekter — forpligtelse — kommunegrænser — ingen betydning
[Rådets direktiv 85/337, som ændret ved direktiv 2009/31, art. 4, stk. 2, samt bilag II, punkt 2, litra d), og bilag III]
Jf. afgørelsens tekst.
(jf. præmis 21)
Punkt 14 i bilag I til direktiv 85/337 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet, som ændret ved direktiv 2009/31, skal fortolkes således, at en efterforskningsboring, hvorunder der påtænkes gennemført en prøveproduktion af naturgas og råolie med henblik på vurdering af rentabiliteten af en forekomst, ikke er omfattet af denne bestemmelses anvendelsesområde.
Idet en sådan boring pr. definition foretages i kommercielt øjemed, følger det imidlertid af konteksten og målet med nævnte punkt 14, at anvendelsesområdet for denne bestemmelse ikke omfatter efterforskningsboringer. Den nævnte bestemmelse er nemlig møntet på projekter af en vis varighed, der muliggør en vedvarende udvinding af relativt store mængder kulbrinter. I denne henseende ville anvendelsen – uden ændringer – af de kriterier, der er fastsat i nævnte punkt 14 på efterforskningsboringer, ikke give meget mening, idet denne bestemmelse fastsætter faste daglige grænseværdier, som den grænseværdi, der er fastsat for en efterforskningsboring, ikke er i nærheden af. I øvrigt kan den faktiske tilstedeværelse af kulbrinter ikke fastslås med sikkerhed uden en efterforskningsboring. Det er således kun på grundlag af en sådan boring, at det kan fastslås, hvilken mængde kulbrinter der kan udvindes dagligt. Endvidere er den mængde kulbrinter, der påtænkes udvundet inden for rammerne af en sådan prøveboring, såvel som varigheden heraf, begrænset til de tekniske behov, der følger af målet om at påvise, at en forekomst kan udnyttes.
Denne fortolkning bliver understøttet af systematikken i direktiv 85/337. Punkt 2, litra d), i bilag II til dette direktiv kan nemlig finde anvendelse på efterforskningsboringer, således at alle efterforskningsboringer ikke automatisk er udelukkede fra dette direktivs anvendelsesområde.
(jf. præmis 22-26 og 32 samt domskonkl.)
Hvad angår rækkevidden af punkt 2, litra d), i bilag II, til direktiv 85/337 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet, som ændret ved direktiv 2009/31, med hensyn til dybdeboringer foretager denne bestemmelse ikke en udtømmende opregning af de forskellige typer boringer, som den omfatter, men dens anvendelsesområde omfatter alle dybdeboringer, bortset fra boringer til undersøgelse af jordbundens fasthed. I det omfang der ved efterforskningsboringer er tale om dybdeboringer, er disse således omfattet af nævnte punkt 2, litra d).
(jf. præmis 29 og 30)
Jf. afgørelsens tekst.
(jf. præmis 37 og 38)
Artikel 4, stk. 2, i direktiv 85/337 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet, som ændret ved direktiv 2009/31, sammenholdt med punkt 2, litra d), i bilag II til dette direktiv, skal fortolkes således, at pligten til at foretage en vurdering af indvirkningen på miljøet af en dybdeboring såsom en efterforskningsboring, kan følge af denne bestemmelse. De kompetente nationale myndigheder skal således foretage en særlig undersøgelse af, om der under hensyntagen til kriterierne i bilag III til nævnte direktiv skal foretages en vurdering af indvirkningen på miljøet. I denne forbindelse skal det navnlig undersøges, om efterforskningsboringernes indvirkninger på miljøet som følge af indvirkningerne fra andre projekter kan være større, end hvis sådanne projekter ikke fandtes. Denne vurdering må ikke være afhængig af kommunegrænser.
(jf. præmis 47 og domskonkl. 2)