EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 18.5.2026
COM(2026) 1002 final
2026/0120(BUD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
om anvendelse af Den Europæiske Unions Solidaritetsfond med henblik på at yde bistand til Rumænien i forbindelse med oversvømmelserne i slutningen af maj 2025, Cypern efter naturbrandene i juli 2025 og Spanien efter naturbrandene i august 2025
BEGRUNDELSE
1.Baggrund for forslaget
Denne afgørelse vedrører anvendelsen af et beløb på 144 099 756 EUR fra Den Europæiske Unions Solidaritetsfond (i det følgende benævnt "EUSF") i overensstemmelse med Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002 1 (i det følgende benævnt "EUSF-forordningen") med henblik på at yde bistand til Rumænien efter oversvømmelserne i slutningen af maj 2025, Cypern efter naturbrandene i juli 2025 og Spanien efter naturbrandene i august 2025.
Afgørelsen om anvendelsen af disse midler ledsages af bevillingsoverførsel nr. DEC 8/2026, hvori det foreslås at overføre det nødvendige beløb fra den europæiske solidaritetsreserves reservepost til EUSF's aktionspost i såvel forpligtelses- som betalingsbevillinger.
2.Oplysninger og betingelser
2.1Rumænien – regional naturkatastrofe: oversvømmelser, der begyndte den 27. maj 2025
1)Den 14. august 2025 rettede Rumænien ansøgning om et finansielt bidrag fra EUSF til finansiering af nødhjælps- og genopretningstiltag efter oversvømmelserne, der begyndte den 27. maj 2025. Den 26. september 2025 og den 24. marts 2026 forelagde Rumænien yderligere præciseringer vedrørende dataene og oplysningerne i EUSF-ansøgningen.
2)Rumænien rettede ansøgning om et bidrag fra EUSF inden udløbet af fristen på 12 uger efter, at den første skade i forbindelse med katastrofen var sket den 27. maj 2025. Ansøgningen indeholder alle de fornødne oplysninger i henhold til EUSF-forordningens artikel 4.
3)Der er tale om en naturkatastrofe, og den henhører derfor under EUSF's anvendelsesområde.
4)De rumænske myndigheder rettede ansøgning i henhold til kriteriet om en "regional naturkatastrofe", jf. EUSF-forordningens artikel 2, stk. 3, der definerer en sådan naturkatastrofe som en naturkatastrofe, der i en region på NUTS 2-niveau i en støtteberettiget stat medfører direkte skade, der overstiger 1,5 % af regionens bruttonationalprodukt (BNP). De rumænske myndigheder har anslået det samlede direkte skadeomfang som følge af katastrofen til 573,59 mio. EUR. Når naturkatastrofen vedrører flere regioner på NUTS 2-niveau, anvendes i henhold til EUSF-forordningens artikel 2, stk. 3, tredje afsnit, tærskelværdien på det gennemsnitlige BNP i disse regioner, som vægtes efter andelen i den samlede skade i hver region. De direkte skader udtrykt som en procentdel af det samlede vægtede regionale BNP i regionerne Centru, Sud-Muntenia og Nord-Est udgør 1,8 %. Dette beløb overstiger 1,5 % af det samlede vægtede regionale BNP for regionerne Centru, Sud-Muntenia og Nord-Est 2 .
5)Det samlede direkte skadeomfang danner grundlaget for beregningen af det finansielle bidrag fra EUSF. Det finansielle bidrag må udelukkende anvendes til påtrængende nødhjælps- og genopretningstiltag som omhandlet i EUSF-forordningens artikel 3.
6)Rumænien har ikke anmodet om udbetaling af et forskud i henhold til EUSF-forordningens artikel 4a.
7)Mellem den 26. maj og begyndelsen af juni 2025 var Rumænien udsat for flere dage med kraftig regn, der efterfølgende førte til oversvømmelser i regionerne Centru, Sud-Muntenia og Nord-Est. De største skader blev registreret i saltminen i Praid, hvor vandmængderne fra floden Corund den 27. maj opløste en del af flodlejet, forvoldte kraftige skader på områdets hydrotekniske infrastruktur og trængte ind i saltminen. Hele saltminen blev oversvømmet med vand, hvilket svækkede saltstøttepillernes stabilitet og bragte minens strukturelle integritet i fare. I andre dele af ovennævnte regioner forårsagede hagl og hård vind omfattende skader på infrastrukturen. Stormene forstyrrede også de offentlige tjenesters funktion, og tusindvis af husholdninger stod uden elektricitet.
8)De rumænske myndigheder anmodede gennem EU-civilbeskyttelsesmekanismen om bistand fra et eksperthold i forbindelse med de strukturelle problemer i saltminen i Praid. Et hold på otte eksperter fra Tyskland, Ungarn, Nederlandene og Spanien samt en forbindelsesofficer fra EU's Katastrofeberedskabskoordinationscenter blev udsendt i en uge for at bistå med at analysere situationen i saltminen i Praid. Eksperternes vigtigste resultater blev forelagt de rumænske myndigheder den 10. juni.
9)De rumænske myndigheder vurderede omkostningerne til de nødhjælps- og genopretningstiltag, der er støtteberettigede i henhold til EUSF-forordningens artikel 3, stk. 2, til 449,71 mio. EUR og fremlagde dem opdelt på type af tiltag. Den største andel af omkostningerne ved nødhjælpstiltag vedrører udbedring af infrastruktur og anlæg inden for energi, vand og spildevand, telekommunikation, transport, sundhed og uddannelse og beløber sig til 227,09 mio. EUR. Den næststørste andel af omkostningerne vedrører sikring af forebyggende infrastruktur og beskyttelse af kulturarv og beløber sig til 177,64 mio. EUR. Den tredjestørste andel af omkostningerne vedrører rensning af det katastroferamte område og beløber sig til 26,04 mio. EUR. Den fjerdestørste andel af omkostningerne vedrører redningstjenester og tilvejebringelse af midlertidig indkvartering og beløber sig til 18,94 mio. EUR.
10)Rumænien har primært gennemført Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/60/EF (oversvømmelsesdirektivet) gennem den nationale strategi for styring af risikoen for oversvømmelser på mellemlang og lang sigt (2010-2035), der blev vedtaget ved regeringsbeslutning 846 af 11. august 2010.
11)På datoen for indgivelse af ansøgningen var Rumænien ikke genstand for en overtrædelsesprocedure vedrørende EU-lovgivning med relation til denne katastrofes art.
2.2Cypern – større naturkatastrofe: naturbrande i juli 2025
1)Den 14. oktober 2025 rettede Cypern ansøgning om et finansielt bidrag fra EUSF til finansiering af nødhjælps- og genopretningstiltag efter naturbrandene i juli 2025.
2)Cypern rettede ansøgning om et bidrag fra EUSF inden udløbet af fristen på 12 uger efter, at den første skade i forbindelse med katastrofen var sket den 23. juli 2025. Ansøgningen indeholder alle de fornødne oplysninger i henhold til EUSF-forordningens artikel 4.
3)Der er tale om en naturkatastrofe, og den henhører derfor under EUSF's anvendelsesområde.
4)De cypriotiske myndigheder vurderer det samlede direkte skadeomfang som følge af katastrofen til 253,69 mio. EUR. Kommissionen accepterede 252,68 mio. EUR som det sandsynlige samlede direkte skadeomfang. Dette beløb overstiger tærskelværdien for en "større naturkatastrofe" for Cypern på 0,6 % af landets bruttonationalindkomst, som i 2025 svarede til 170,05 mia. EUR 3 . Katastrofen kan derfor betragtes som en "større naturkatastrofe" i henhold til EUSF-forordningens artikel 2, stk. 2.
5)Det samlede direkte skadeomfang danner grundlaget for beregningen af det finansielle bidrag fra EUSF. Det finansielle bidrag må udelukkende anvendes til påtrængende nødhjælps- og genopretningstiltag som omhandlet i EUSF-forordningens artikel 3.
6)Cypern anmodede om udbetaling af et forskud i henhold til EUSF-forordningens artikel 4a. På grundlag af den foreløbige vurdering konkluderede Kommissionen, at betingelserne for udbetaling af et forskud fra EUSF var opfyldt. Ved Kommissionens gennemførelsesafgørelse C(2025) 8276 af 3. december 2025 blev der derfor tildelt et forskud på 2 317 465 EUR. Forskuddet blev udbetalt til Cypern den 29. december 2025.
7)I sommeren 2025 var Cypern udsat for en kombination af langvarig tørke, ekstreme hedebølger og hård vind, som skabte betingelserne for to hidtil usete naturbrande i distrikterne Limassol og Pafos i juli. Tusindvis af beboere måtte evakueres som følge af naturbrandene i Limassol. Flere skoler og sundhedsinstitutioner måtte indskrænke deres tjenester, og næsten 900 private ejendomme blev ødelagt. Samtidig forårsagede naturbranden i Pafos store økonomiske tab i landbrugssektoren og skader på miljøet. Endvidere truede naturbranden den socioøkonomiske stabilitet i landdistriktssamfundene. Naturbrandene medførte også to dødsfald.
8)De cypriotiske myndigheder anmodede om bistand inden for rammerne af EU-civilbeskyttelsesmekanismen til bekæmpelse af brandene i Limassol. Flere EU-medlemsstater gav udtryk for deres parathed til at yde støtte. Den 24. juli 2025 accepterede Cypern Grækenlands tilbud om hurtig levering af et modul til skovbrandslukning fra jorden.
9)De cypriotiske myndigheder vurderede omkostningerne til de nødhjælps- og genopretningstiltag, der er støtteberettigede i henhold til EUSF-forordningens artikel 3, stk. 2, til 84,25 mio. EUR og fremlagde dem opdelt på type af tiltag. Den største andel af omkostningerne vedrører udbedring af infrastruktur og anlæg inden for energi, vand, spildevand, telekommunikation og transport og beløber sig til 66,9 mio. EUR. Den næststørste andel af omkostningerne vedrører tilvejebringelse af midlertidig indkvartering samt redningstjenester og beløber sig til 8,77 mio. EUR. Den tredjestørste andel af omkostningerne vedrører rensning af det katastroferamte område og beløber sig til 5,88 mio. EUR. Den fjerdestørste andel af omkostningerne vedrører sikring af forebyggende infrastruktur og beskyttelse af kulturarv og beløber sig til 2,7 mio. EUR.
10)På datoen for indgivelse af ansøgningen var Cypern ikke genstand for en overtrædelsesprocedure vedrørende EU-lovgivning med relation til denne katastrofes art.
2.3 Spanien – større naturkatastrofe: naturbrande i august 2025
1)Den 30. oktober 2025 rettede Spanien ansøgning om et finansielt bidrag fra EUSF til finansiering af nødhjælps- og genopretningstiltag efter naturbrandene i august 2025.
2)Spanien rettede ansøgning om et bidrag fra EUSF inden udløbet af fristen på 12 uger efter, at den første skade i forbindelse med katastrofen var sket den 8. august 2025. Ansøgningen indeholder alle de fornødne oplysninger i henhold til EUSF-forordningens artikel 4.
3)Der er tale om en naturkatastrofe, og den henhører derfor under EUSF's anvendelsesområde.
4)De spanske myndigheder vurderer det samlede direkte skadeomfang som følge af katastrofen til 4 318,27 mio. EUR. Dette beløb overstiger tærskelværdien for "en større naturkatastrofe" for Spanien, som var på 3 958,44 mio. EUR i 2025 4 (3 mia. EUR i 2011-priser). Katastrofen kan derfor betragtes som en "større naturkatastrofe" i henhold til EUSF-forordningens artikel 2, stk. 2.
5)Det samlede direkte skadeomfang danner grundlaget for beregningen af det finansielle bidrag fra EUSF. Det finansielle bidrag må udelukkende anvendes til påtrængende nødhjælps- og genopretningstiltag som omhandlet i EUSF-forordningens artikel 3.
6)Spanien anmodede om udbetaling af et forskud i henhold til EUSF-forordningens artikel 4a. På grundlag af den foreløbige vurdering konkluderede Kommissionen, at betingelserne for udbetaling af et forskud fra EUSF var opfyldt. Der vil derfor blive tildelt et forskud på 30 137 714 EUR ved den gennemførelsesafgørelse fra Kommissionen, der i øjeblikket er ved at blive vedtaget.
7)I sommeren 2025 var Spanien udsat for en kombination af langvarig tørke, ekstreme hedebølger og tre udbrud af alvorlig naturbrand. Der blev registreret mindst 243 skovbrande fordelt på 16 selvstyrende regioner. Brandene forårsagede betydelige miljømæssige, sociale og økonomiske skader og ødelagde mange borgeres livsgrundlag, navnlig i landdistrikterne. Mange mennesker måtte evakueres fra deres hjem. Naturbrandene medførte også otte dødsfald. Denne ansøgning vedrører skaderne som følge af det tredje og mest ødelæggende udbrud af brand, der begyndte den 8. august.
8)De spanske myndigheder anmodede om bistand inden for rammerne af EU-civilbeskyttelsesmekanismen. Ni medlemsstater ydede støtte i form af brandslukningsfly, helikoptere, brandfolk, køretøjer, værktøj og tunge maskiner til flere spanske regioner.
9)De spanske myndigheder vurderede omkostningerne til de nødhjælps- og genopretningstiltag, der er støtteberettigede i henhold til EUSF-forordningens artikel 3, stk. 2, til 121,1 mio. EUR og fremlagde dem opdelt på type af tiltag. Den største andel af omkostningerne vedrører rensning af det katastroferamte område og beløber sig til 52,61 mio. EUR. Den næststørste andel af omkostningerne vedrører udbedring af infrastruktur og anlæg inden for vand, spildevand, telekommunikation, uddannelse og transport, herunder kulturarv, og beløber sig til 29,44 mio. EUR. Den tredjestørste andel af omkostningerne vedrører tilvejebringelse af midlertidig indkvartering samt redningstjenester og beløber sig til 39,05 mio. EUR.
10)På datoen for indgivelse af ansøgningen var Spanien ikke genstand for en overtrædelsesprocedure vedrørende EU-lovgivning med relation til denne katastrofes art.
2.4Konklusion
I lyset af ovenstående betragtninger og efter vurderingen af de forelagte oplysninger konkluderer Kommissionen, at de katastrofer, der er omhandlet i ansøgningerne fra Rumænien, Cypern og Spanien, opfylder EUSF-forordningens betingelser for anvendelse af EUSF.
3.Finansiering
EUSF blev oprettet på grundlag af solidaritetsprincippet, og Kommissionen anvender derfor en progressiv tilgang til sin støttetildeling. Derfor bør den del af skaderne, der overstiger tærskelværdien for anvendelse af EUSF i forbindelse med en "større naturkatastrofe" (dvs. 0,6 % af BNI eller 3 mia. EUR i 2011-priser, alt efter hvilket beløb der er lavest, jf. EUSF-forordningens artikel 2, stk. 2), medføre en højere støtteintensitet end den del af skaderne, der ligger under tærskelværdien. Det betyder, at støttebeløbet til et land, der er ramt af en katastrofe, som opfylder betingelserne for en "større naturkatastrofe", beregnes ved at lægge to beløb sammen: 2,5 % af det samlede direkte skadeomfang under tærskelværdien og 6 % af den del af det samlede direkte skadeomfang, der ligger over tærskelværdien. Den sats, der anvendes til at fastlægge støttebeløbene for en "regional naturkatastrofe", som ligger under den nationale tærskelværdi, er 2,5 % af det samlede direkte skadeomfang.
Denne metode til beregning af støtten fra EUSF blev fastsat i EUSF's årsberetning for 2002-2003 og godkendt af Europa-Parlamentet og Rådet. EUSF-bidraget må ikke overstige de anslåede samlede omkostninger ved de støtteberettigede tiltag.
Ved hjælp af den metode, der er beskrevet ovenfor, har Kommissionen evalueret støtten fra EUSF som reaktion på de tre ansøgninger, som Rumænien, Cypern og Spanien har indgivet vedrørende de oversvømmelser og naturbrande, der fandt sted i 2025.
Kommissionen foreslår derfor budgetmyndigheden at anvende følgende beløb:
|
Katastrofe |
Samlet direkte skadeomfang |
Anvendt tærskelværdi |
2,5 % af det samlede direkte skadeomfang [op til tærskelværdien for større katastrofer] |
6 % af det samlede direkte skadeomfang [over tærskelværdien for større katastrofer] |
Foreslået støtte fra EUSF |
Forskudsbetalinger |
Restbeløb, der skal betales |
|
(EUR) |
(EUR) |
(EUR) |
(EUR) |
(EUR) |
(EUR) |
(EUR) |
|
|
Rumænien – oversvømmelser |
573 587 000 |
477 819 000 |
14 339 675 |
ikke relevant |
14 339 675 |
ikke anmodet |
14 339 675 |
|
regional katastrofe |
|||||||
|
Cypern – naturbrand |
252 680 561 |
170 046 000 |
4 251 150 |
4 958 074 |
9 209 223 |
2 317 465 |
6 891 758 |
|
større katastrofe |
|||||||
|
Spanien – naturbrand |
4 318 268 632 |
3 958 436 000 |
98 960 900 |
21 589 958 |
120 550 858 |
30 137 714 |
90 413 144 |
|
større katastrofe |
|||||||
|
I ALT |
|
|
|
|
144 099 756 |
32 455 179 |
111 644 577 |
Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027 5 (herefter "FFR-forordningen") giver mulighed for at anvende EUSF inden for rammerne af solidaritets- og nødhjælpsreserven (SEAR). Ved Rådets forordning (EU, Euratom) 2024/765 6 (i det følgende benævnt "den ændrede FFR-forordning") blev solidaritets- og nødhjælpsreserven opdelt i to særskilte instrumenter: den europæiske solidaritetsreserve og nødhjælpsreserven.
Den europæiske solidaritetsreserve med et årligt beløb på 1 016 mio. EUR (i 2018-priser, svarende til 1 190,4 mio. EUR i 2026-priser) anvendes til bistand til at reagere på katastrofesituationer, der er omfattet af EUSF. I punkt 10 i den interinstitutionelle aftale af 16. december 2020 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan hen imod indførelse af nye egne indtægter 7 , fastsættes de nærmere bestemmelser for anvendelse af EUSF inden for rammerne af solidaritets- og nødhjælpsreserven.
For at undgå, at den årlige tildeling opbruges for tidligt, fastsættes det i EUSF-forordningens artikel 3, stk. 7, og i den ændrede FFR-forordnings artikel 9, stk. 2, andet afsnit, at 25 % af den årlige EUSF-tildeling fortsat bør være til rådighed den 1. oktober hvert år (stødpude ved årets udgang). I 2026 svarer dette beløb til 297,6 mio. EUR.
Desuden er et beløb på 50 mio. EUR i overensstemmelse med EUSF-forordningens artikel 4a, stk. 4, allerede opført på det almindelige budget for 2026 (i forpligtelser og betalinger) med henblik på udbetaling af eventuelle forskud. Både Cypern 8 og Spanien anmodede om og fik tildelt forskudsbetalinger på henholdsvis 2,32 mio. EUR og 30,14 mio. EUR.
En eventuel del af det årlige beløb, der ikke anvendes i et givet år n, kan i overensstemmelse med FFR-forordningens artikel 9, stk. 2, anvendes indtil år n+1. Beløbet på 21,3 mio. EUR er blevet fremført fra 2025 til 2026, hvoraf 20,85 mio. EUR er til rådighed til udbetaling af eventuelle forskud 9 .
Endelig er det samlede disponible beløb på reserveposten inden den 1. oktober på 843,25 mio. EUR (eksklusive forskud og stødpude ved årets udgang), hvilket er tilstrækkeligt til at dække det beløb, der foreslås anvendt.
|
Disponible EUSF-midler i 2026 (EUR) |
|
|
Samlet årlig tildeling i 2026 |
1 190 405 931 |
|
Fremført fra 2025 inkl. uudnyttede forskud (+) |
21 304 355 |
|
Stødpude ved årets udgang, tilgængelig efter den 1. oktober (−) |
297 601 483 |
|
Samlet beløb, der på nuværende tidspunkt er til rådighed inden den 1. oktober, heraf: |
914 108 803 |
|
oBeløb, der skal anvendes til eventuelle forskud 10 |
70 854 849 |
|
oBeløb, der er til rådighed for nærværende afgørelse om anvendelse |
843 253 954 |
|
Beløb, der foreslås anvendt, kun restbeløb, der skal betales |
111 644 577 |
|
Resterende beløb til fremtidige ansøgninger, inkl. forskud og stødpude ved årets udgang 11 |
1 100 065 709 |
2026/0120 (BUD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
om anvendelse af Den Europæiske Unions Solidaritetsfond med henblik på at yde bistand til Rumænien i forbindelse med oversvømmelserne i slutningen af maj 2025, Cypern efter naturbrandene i juli 2025 og Spanien efter naturbrandene i august 2025
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002 af 11. november 2002 om oprettelse af Den Europæiske Unions Solidaritetsfond 12 , særlig artikel 4, stk. 3,
under henvisning til den interinstitutionelle aftale af 16. december 2020 mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan hen imod indførelse af nye egne indtægter 13 , særlig punkt 10,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Den Europæiske Unions Solidaritetsfond ("fonden") har til formål at gøre det muligt for Unionen at reagere hurtigt, effektivt og smidigt på katastrofesituationer for at udvise solidaritet med befolkningen i regioner, der rammes af større eller regionale naturkatastrofer eller større folkesundhedskriser.
(2)Fonden må ikke overstige de lofter, der er fastsat i artikel 9 i Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 14 .
(3)Den 14. august 2025 rettede Rumænien ansøgning om anvendelse af fonden efter oversvømmelserne i slutningen af maj og begyndelsen af juni 2025.
(4)Den 14. oktober 2025 rettede Cypern ansøgning om anvendelse af fonden efter naturbrandene i juli 2025.
(5)Den 30. oktober 2025 rettede Spanien ansøgning om anvendelse af fonden efter naturbrandene i august 2025.
(6)Disse ansøgninger opfylder betingelserne for at modtage et finansielt bidrag fra fonden, jf. artikel 4 i forordning (EF) nr. 2012/2002.
(7)Fonden bør derfor anvendes til at yde et finansielt bidrag til Rumænien, Cypern og Spanien.
(8)For at sikre, at Unionens finansielle bistand kan stilles til rådighed for de berørte medlemsstater så hurtigt som muligt, og for at undgå forsinkelser i anvendelsen af Den Europæiske Unions Solidaritetsfond bør nærværende afgørelse på grund af sagens hastende karakter træde i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende og finde anvendelse fra datoen for vedtagelsen —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Inden for rammerne af Den Europæiske Unions almindelige budget stilles der følgende beløb til rådighed i forpligtelses- og betalingsbevillinger fra Den Europæiske Unions Solidaritetsfond i forbindelse med naturkatastrofer:
a)et beløb på 14 339 675 EUR til Rumænien efter oversvømmelserne i slutningen af maj og begyndelsen af juni 2025
b)et beløb på 9 209 223 EUR til Cypern efter naturbrandene i juli 2025
c)et beløb på 120 550 858 EUR til Spanien efter naturbrandene i august 2025.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den finder anvendelse fra [datoen for vedtagelsen].
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand