EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 13.5.2026
COM(2026) 233 final
2026/0114(COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EU) 2021/782 for så vidt angår beskyttelse af passagerer med samlede billetter
{SWD(2026) 233 final}
BEGRUNDELSE
1.BAGGRUND FOR FORSLAGET
•Forslagets begrundelse og formål
Den Europæiske Union har længe haft det som mål at sikre et højt niveau af passagerbeskyttelse i forbindelse med transport, som er en hjørnesten i EU's transport- og forbrugerpolitik. På verdensplan er EU ret enestående, idet det garanterer omfattende passagerrettigheder inden for alle former for transport, herunder jernbanetransport. Derudover er de relevante retsregler gradvist blevet tilpasset udviklingen i mobilitetsmønstrene og passagerernes forventninger. Jernbanetransport spiller i den forbindelse en særlig vigtig rolle, da den fremmer konnektivitet og konkurrenceevnen, er til gavn for det indre marked og bidrager til EU's klimamål. Jernbanetransport er blandt de mest bæredygtige rejseformer og fremhæves i stigende grad som et alternativ til vej- og flytransport, navnlig når der er tale om rejser over lange afstande og på tværs af grænserne. På trods af årtiers markedsåbning er det fælles europæiske jernbaneområde dog stadig ikke fuldendt. Gnidningsløs jernbanetransport på tværs af grænser bremses stadig af en markedsfragmentering, vedvarende monopollignende strukturer og tekniske og organisatoriske hindringer. Dette har en negativ indvirkning på passagerernes oplevelse.
Et vigtigt problem, som forsøges løst med dette forslag, er det forhold, at passagerer, der rejser med tog, som drives af forskellige operatører, ikke er tilstrækkeligt beskyttede. I praksis forudsætter mange togrejser – navnlig dem, der involverer rejser på tværs af grænser eller over lange afstande – at passagererne benytter tjenester, der udbydes af forskellige jernbanevirksomheder. Selv når passagerer køber deres rejse som en enkelt transaktion på én reservationsplatform, regnes den/de pågældende billet/billetter ikke som gennemgående billetter i henhold til gældende EU-ret. Det betyder, at passagerer, som ikke når et tog på grund af forsinkelser eller aflysninger, risikerer at stå uden nogen ret til bistand, omlægning af rejsen, refusion eller kompensation på trods af deres rimelige formodning om at være beskyttet på hele rejsen.
Selv om jernbanepassagerernes rettigheder blev styrket med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/782 1 , idet der blev indført visse forpligtelser til at tilbyde gennemgående billetter, forblev disse forpligtelser meget begrænsede i omfang. Der findes nogle frivillige samarbejdsaftaler mellem jernbanevirksomheder, bl.a. en aftale om rejsefortsættelse ("Agreement on Journey Continuation" (AJC)) 2 og en aftale, der giver mulighed for at hoppe på det næste ledige tog ("Hop on the next available train" (HOTNAT)) 3 . Disse løsninger er dog hverken fuldstændige eller bindende og sikrer ikke en ensartet beskyttelse af passagerer i hele EU. Dette fører til en ulige behandling af passagerer, som afhænger af de involverede operatører og de pågældende medlemsstater. Derved undergraves tilliden til jernbanetransport, som bliver mindre attraktiv i forhold til andre transportformer, navnlig flyrejser.
De politiske retningslinjer for Europa-Kommissionen 2024-2029 indeholder et klart mål om at sikre, at europæere kan købe en samlet billet på én reservationsplatform og nyde godt af passagerrettigheder på hele rejsen. Høringer af interessenter viser, at der er stor opbakning fra forbruger- og passagerorganisationer til at få afhjulpet manglerne i beskyttelsen. Der blev givet udtryk for opbakning i den indkaldelse af feedback, som Kommissionen foretog mellem juli og september 2025. Jernbanevirksomhederne har derimod udtrykt forbehold over for initiativet og advarer om, at det vil medføre dyrere togbilletter.
Forslaget er derfor begrundet i behovet for at afhjælpe mangler i den aktuelle passagerbeskyttelse og tilpasse det gældende regelkompleks til aktuelle reservationspraksisser, hvor rejser, der omfatter flere strækninger og udbydes af forskellige operatører, i stigende grad købes som en enkelt transaktion på én reservationsplatform. Med forslaget vil en indehaver af en samlet billet til flere rejseetaper med forskellige operatører nyde beskyttelse (bistand, refusion, omlægning af rejsen og kompensation), hvis en forsinkelse eller aflysning af en tidligere tjeneste resulterer i en ikkeopnået tilslutningsforbindelse. Med forslaget indføres derfor begrebet en samlet billet, hvorved forstås gyldig dokumentation uanset i hvilken form for en gennemgående billet eller for indgåelsen af to eller flere befordringskontrakter til en enkelt rejse, der er købt i en enkelt handelstransaktion fra en jernbanevirksomhed, en billetudsteder eller et rejsebureau.
For at give passagerer mulighed for at købe disse samlede billetter, bør jernbanevirksomheder, billetudstedere eller rejsebureauer ikke kunne opdele rejser, som kan sælges som en samlet billet, eller sælge adskilte billetter til rejser, som de kunne lade være omfattet af en samlet billet. Samtidig bør retten til kompensation ved rejser af mere end 12 timers varighed, der er købt som en samlet billet, kun gælde i forbindelse med den forsinkelse, der påvirker den specifikke individuelle strækning (eller gennemgående billet). Dette bør ikke gælde, hvis den rejse, der er omfattet af den samlede billet, involverer en nattogstjeneste, eller hvis den samlede billet kun består af én gennemgående billet. Jernbanevirksomheder bør derudover ikke være ansvarlige for rettigheder i henhold til denne forordning, hvis en billetudsteder eller et rejsebureau kombinerer sine tjenester i en samlet billet uden at respektere de gældende minimumstilslutningstider.
Selv om jernbanevirksomhederne fortsat er ansvarlige for passagerrettigheder, kan de generelt overdrage behandlingen af retten til refusion, omlægning af rejsen, bistand og kompensation til en anden jernbanevirksomhed, en billetudsteder eller et rejsebureau. Passagererne bør informeres klart om denne overdragelse af opgaver, inden de køber en samlet billet. Overdragelsen bør ikke påvirke den overdragende jernbanevirksomheds ansvar.
Forslaget bygger på EU's kompetence på transportområdet i henhold til artikel 91 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). Det supplerer forslagene til forordningen om multimodal reservation og forordningen om togbilletudstedelse, der vedtages sideløbende med nærværende forslag 4 . Ved at styrke passagerrettighederne ved rejser med flere operatører har forslaget til formål:
·at sikre et højt og ensartet beskyttelsesniveau i hele Unionen
·at støtte omlægningen til mere bæredygtig transport
·at bidrage til fuldendelsen af et reelt integreret og konkurrencedygtigt europæisk jernbanesystem.
Initiativet er ikke en del af programmet for målrettet og effektiv regulering (REFIT).
•Sammenhæng med de gældende regler på samme område
EU har inden for alle former for transport, herunder jernbanetransport, indført en omfattende ramme for passagerrettigheder, der løbende udvikles. I jernbanesektoren blev denne ramme primært fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1371/2007 5 . Den blev erstattet af den omarbejdede forordning (EU) 2021/782, som styrkede og harmoniserede jernbanepassagerers rettigheder i hele Unionen. De forbedringer, der blev indført ved forordning (EU) 2021/782, omfattede større oplysningskrav, bedre håndhævelsesmekanismer og stærkere beskyttelse af personer med handicap og personer med nedsat mobilitet. Kompensations- og refusionsprocedurerne blev også styrket, bl.a. med indførelsen af en fælles formular for sådanne anmodninger, som der i højere grad bør gøres brug af 6 .
Dette forslag er i overensstemmelse med og supplerer den gældende juridiske ramme. I stedet for at erstatte de nuværende regler bygger forslaget videre på forordning (EU) 2021/782 og afhjælper en specifik mangel, der er konstateret i dennes anvendelse. Den pågældende mangel er den begrænsede beskyttelse, der ydes passagerer, som foretager rejser med flere operatører, og hvis billetter er købt i en enkelt transaktion på én reservationsplatform, men ikke betragtes som gennemgående billetter. I den gældende forordning opfordres jernbanevirksomheder ganske vist til at tilbyde gennemgående billetter, og de pålægges en begrænset forpligtelse hertil, men i dette forslag udvides passagerbeskyttelsen til situationer, der ikke er omfattet af de gældende bestemmelser.
På den måde styrker forslaget målene i den gældende politiske ramme. Forslaget vil sikre en mere ensartet og effektiv beskyttelse af jernbanepassagerer, især ved rejser på tværs af grænser og tilslutningsforbindelser. Det supplerer også de relaterede forslag om henholdsvis multimodal reservation og udstedelse af togbilletter. De pågældende forslag har til formål at forbedre adgangen til integrerede billetsystemer og rejseoplysninger, men regulerer ikke i sig selv passagerernes rettigheder i tilfælde af ikkeopnåede tilslutningsforbindelser.
Nærværende forslag er også i overensstemmelse med forslaget om omnibuspakken om håndhævelse (COM(2023) 753) og forslaget om passagerrettigheder i forbindelse med multimodale rejser (COM(2023) 752). Fælles for alle tre er det overordnede mål om at styrke passagerbeskyttelsen på tværs af operatører eller transportformer i tilfælde af afbrydelser såsom ikkeopnåede tilslutningsforbindelser. De har alle til formål fuldt ud at sikre ret til bistand, omlægning af rejsen og håndhævelse.
•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Kommissionen forpligtede sig i strategien for bæredygtig og intelligent mobilitet 7 til at forbedre gennemførelsen af EU's passagerrettigheder. Dette indebærer, at rettighederne gøres klarere både for transportører og passagerer, at der sikres tilstrækkelig bistand og refusion i tilfælde af afbrydelser, og at der gøres brug af passende sanktioner, når reglerne ikke overholdes korrekt. De potentielle fordele af at udvide passagerrettighederne inden for en multimodal ramme understreges også i strategien (se tiltag 63 i strategien). Nærværende forslag stemmer fuldt ud i overens med disse mål og styrker EU's politik for passagerrettigheder og supplerer gældende lovgivningsforanstaltninger. Initiativet stemmer også overens med EU's strategi for rettigheder for personer med handicap 2021-2030 8 ved at sikre, at alle passagerer, herunder dem med nedsat mobilitet, ydes gnidningsløs beskyttelse og bistand under hele rejsen, herunder når tilslutningsforbindelser mellem forskellige jernbaneoperatører ikke opnås. Initiativet støtter også målene i EU's plan for højhastighedstog 9 om at udvide pålidelige og tilgængelige grænseoverskridende jernbaneforbindelser ved at minimere afbrydelser som følge af ikkeopnåede tilslutningsforbindelser. Endelig er initiativet også i overensstemmelse målene i den europæiske grøn pagt og den europæiske klimalov 10 . Der forventes ingen væsentlig skade på miljøet som følge af den politiske intervention. Initiativet bidrager til verdensmål for bæredygtig udvikling nr. 13 – klimaindsats.
Nærværende forslag anses ikke for at have nogen digital relevans. Med forslaget hverken indføres, ændres eller påvirkes anvendelsen af digitale midler, dataaspekter eller leveringen af digitale offentlige tjenester. Forslaget er begrænset til indførelse af rettigheder for passagerer, der har en samlet billet til rejser med flere operatører, og som derfor ikke er omfattet af anvendelsen af princippet om digital betjening som standard.
2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
•Retsgrundlag
Retsgrundlaget for at vedtage EU-lovgivning inden for den fælles transportpolitik er artikel 91, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). Det understøtter den forordning om passagerrettigheder, der i øjeblikket er gældende.
•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Rejser med jernbane inden for EU omfatter i stigende grad rejser på tværs af grænser og over lange afstande, der drives af flere jernbanevirksomheder. Sådanne situationer kan ikke håndteres tilstrækkeligt godt alene ved hjælp af nationale foranstaltninger, eftersom passagerernes rettigheder og operatørernes forpligtelser ofte går videre end de enkelte medlemsstaters territoriale kompetence. Forskellige nationale regler vedrørende anvendelsesområde og håndhævelse vil skabe uoverensstemmelser og manglende retssikkerhed. Forslaget derimod vil sikre et ensartet niveau af passagerbeskyttelse i hele EU. Gældende frivillige samarbejdsaftaler har ikke bindende virkning og yder ikke passagererne tilstrækkelig dækning eller retssikkerhed. Da mange jernbanevirksomheder i stigende grad opererer i flere medlemsstater, er det kun muligt at sikre ensartede rettigheder og beskyttelse af passagerer i tilfælde af ikkeopnåede tilslutningsforbindelser på EU-plan. En indsats på EU-plan vil sikre ensartede rettigheder, som kan håndhæves, til refusion, omlægning af rejsen, kompensation og bistand i forbindelse med rejser, der involverer flere jernbanevirksomheder. Dette bidrager til et velfungerende indre marked, garanterer lige vilkår for operatørerne og giver passagererne samme grad af beskyttelse, uanset hvor de rejser hen inden for Unionen. Ensartede rettigheder gør også jernbanetransport mere attraktiv og støtter EU's generelle mål inden for f.eks. miljø- og transportpolitik.
•Proportionalitetsprincippet
De politiske valg i dette forslag går ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at afhjælpe de konstaterede mangler i beskyttelsen af jernbanepassagerer, især i tilfælde, hvor flere jernbanevirksomheder er involveret ved køb af en samlet billet. Som det fremgår af det arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, der ledsager dette initiativ, sikrer de foreslåede foranstaltninger en fornuftig balance mellem ønsket om at sikre bedre passagerrettigheder og undgå unødige byrder for jernbanevirksomheder, formidlere og nationale forvaltninger. De foreslåede ændringer udvider de gældende rettigheder (information, refusion, omlægning af rejsen, bistand og kompensation) på en målrettet måde for at sikre, at de anvendes effektivt i tilfælde af ikkeopnåede tilslutningsforbindelser. Foranstaltningerne er kun begrænset til, hvad der er strengt nødvendigt for at sikre retssikkerhed og ensartet beskyttelse af passagerer i hele Unionen. Samtidig pålægger de ikke operatører eller nationale håndhævelsesorganer uforholdsmæssigt store administrative eller finansielle forpligtelser. Forslaget er det bedst egnede instrument til: i) at opnå det ønskede niveau af passagerbeskyttelse, ii) at sikre, at rettighederne konsekvent gøres gældende i forbindelse med rejser på tværs af grænser og med flere operatører, og iii) at støtte et velfungerende indre marked. Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet i artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union (TEU). Det ledsagende arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene indeholder en nærmere redegørelse, som viser, at de valgte foranstaltninger er effektive og virkningsfulde og ikke går videre end, hvad der er nødvendigt for at nå de politiske mål.
•Valg af instrument
Da forslaget vedrører en revision af en gældende forordning (forordning (EU) 2021/782 om jernbanepassagerers rettigheder og forpligtelser), er det valgte instrument også en forordning.
3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER
•Høringer af interessenter
Det fremgik tydeligt af besvarelserne på Kommissionens indkaldelse af feedback i forbindelse med dette forslag, at der er stor opbakning til at styrke jernbanepassagerers rettigheder, navnlig i forbindelse med rejser med flere operatører og rejser på tværs grænser. Samtidig viste svarene forskellige synsvinkler på omfanget af passagerrettigheder, ansvarsfordelingen og de potentielle konsekvenser for jernbanesektoren. Der var konsekvent støtte til at udvide passagerrettighederne blandt medlemmer af offentligheden, forbrugerorganisationer og NGO'er, som understregede, at passagererne i øjeblikket bærer størstedelen af risici i tilfælde af forsinkelser, aflysninger og ikkeopnåede tilslutningsforbindelser. De pegede også på fragmenterede billetsystemer, uklar ansvarsfordeling og inkonsekvent kompensationspraksis, og mange af dem opfordrede til en rejsebaseret tilgang til passagerrettigheder. Disse synspunkter afspejles i forslaget, idet beskyttelsen styrkes i forbindelse med rejser, der er købt i en enkelt transaktion, ved at præcisere ansvarsfordelingen og give passagererne retssikkerhed.
Holdningen blandt interessenter fra erhvervslivet var lidt mere blandet. Store etablerede jernbanevirksomheder og deres sammenslutninger støttede i princippet en stærkere passagerbeskyttelse, men foretrak frivillige ordninger såsom AJC og HOTNAT. De advarede også mod overregulering og negative konsekvenser for tjenesteudbuddet. Nye aktører på jernbaneområdet, formidlere og andre interessenter i erhvervslivet bakkede generelt mere op om initiativet, men understregede samtidig behovet for realistiske minimumstilslutningstider og en klar og realistisk ansvarsfordeling. I forslaget afspejles disse overvejelser ved en målrettet tilgang, hvori det tilstræbes at styrke passagerbeskyttelsen og samtidig sikre praktisk gennemførlighed og proportionalitet.
De offentlige myndigheder bakkede generelt op om, at passagerrettighederne styrkes og reglerne om gennemgående billetter præciseres, men havde forskellige holdninger til, hvad der er et passende omfang af forpligtelser. De understregede også behovet for at sikre overensstemmelse med gældende lovgivning og effektiv håndhævelse, hvilket gav input til forslagets fokus på retssikkerhed og konsekvent anvendelse på tværs af medlemsstaterne.
•Indhentning og brug af ekspertbistand
To eksterne kontrahenter, Milieu Consulting og Transport & Mobility Leuven, bidrog til udarbejdelsen af støtteundersøgelsen. Undersøgelsen er offentligt tilgængelig sammen med dette forslag.
•Konsekvensanalyse
Forslaget er understøttet af arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene om omkostningerne og fordelene ved forslaget. Analysen ajourfører og bygger på den konsekvensanalyse, der ledsager forslaget til forordning om jernbanepassagerers rettigheder og forpligtelser 11 , på to hovedområder: Det første er et krav om, at samlede rejser, der sælges i et enkelt køb som led i en enkelt befordringskontrakt med flere billetter, altid skal betragtes som en gennemgående billet af jernbanevirksomheder og billetudstedere. Derved får passagererne rettigheder i henhold til forordningen (dvs. information, bistand, refusion, omlægning af rejsen og kompensation) for hele rejsen. Det andet er en foranstaltning, der præciserer, at muligheden for at købe gennemgående billetter skal tilbydes, når det er teknisk muligt. Dette bør dog ikke forpligte jernbanevirksomhederne til at indgå aftaler med hinanden, da det ville gribe ind i deres forretningsskik og handelsfrihed. Da denne cost-benefit-analyse ajourfører en tidligere konsekvensanalyse, var det ikke nødvendigt at foretage en ny konsekvensanalyse.
Eftersom passagererne får yderligere rettigheder, er forslaget især til deres fordel. De vil også spare tid og arbejde. De samlede fordele for passagererne udtrykt i nutidsværdi i perioden 2028-2050 i forhold til referencescenariet skønnes at udgøre 7,78 mia. EUR på EU-plan.
Det fremgår af analysen, at jernbanevirksomhederne vil få samlede omkostninger på 2,14 mia. EUR udtrykt i nutidsværdi i perioden 2028-2050 i forhold til referencescenariet. Dette skyldes, at de på forskellige områder vil skulle træffe foranstaltninger såsom at i) fastlægge omfanget af deres finansielle ansvar, ii) koordinere aftaler om afbrydelser med andre jernbanevirksomheder, iii) ajourføre tekniske sagsbehandlingsprocesser, iv) revidere vilkår og passageroplysninger, v) uddanne salgs- og hjælpepersonale, vi) gennemgå juridiske og finansielle konsekvenser og vii) yde bistand, refusion, omlægning af rejsen og kompensation til passagerer, herunder afholde administrative omkostninger 12 som følge af at skulle behandle ekstra anmodninger fra passagerer, som ikke opnår tilslutningsforbindelser under rejser med flere operatører. På den anden side forventes jernbanevirksomhederne at nyde godt af større efterspørgsel efter jernbanetransport på grund af større forbrugertillid. Formidlere forventes at skulle afholde visse engangstilpasningsomkostninger (12,84 mio. EUR) som følge af IT-justeringer og kontraktrevisioner, men de vil nyde godt af et større billetsalg.
De nationale håndhævelsesorganer forventes at få engangstilpasningsomkostninger på 0,03 mio. EUR på EU-plan som følge af, at de skal sætte sig ind i ændringerne, vurdere de juridiske konsekvenser og tilpasse klagebehandlingen. Antallet af klager kan stige på grund af flere samlede billetter, men den øgede juridiske klarhed vil forenkle håndhævelsen. Generelt forventes de nationale håndhævelsesorganer og andre klageorganer at få meget begrænsede ekstra håndhævelsesomkostninger.
Det fremgår af analysen, at forslaget vil skabe nettofordele på 5,63 mia. EUR udtrykt i nutidsværdi i perioden 2028-2050 i forhold til referencescenariet. Cost-benefit-forholdet anslås til 3,6.
Klimaoverensstemmelseskontrollen er blevet gennemført. Som det fremgår af arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene, er den foretrukne løsning i overensstemmelse med miljømålene i den europæiske grønne pagt og den europæiske klimalov.
•Grundlæggende rettigheder
Ifølge artikel 38 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder skal EU's politikker sikre et højt forbrugerbeskyttelsesniveau. En styrkelse af rettighederne for passagerer, der benytter tjenester med flere operatører i EU, vil øge det generelt høje forbrugerbeskyttelsesniveau yderligere.
4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen virkninger for EU-budgettet.
5.ANDRE FORHOLD
•Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering
Kommissionen vil overvåge gennemførelsen og effektiviteten af dette initiativ. Blandt indikatorer for fremskridt regnes antallet af solgte samlede billetter, antallet af solgte gennemgående billetter og antallet af klager og betaling af kompensation. Kommissionen vil indsamle disse oplysninger fra de regelmæssige rapporter, som de nationale håndhævelsesorganer skal udarbejde i henhold til forordning (EU) 2021/782.
•Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Forslaget supplerer den gældende lovgivning om jernbanepassagerers rettigheder ved hjælp af begrænsede og målrettede ændringer af forordning (EU) 2021/782.
Artikel 1: Ændring af forordning (EU) 2021/782
Ved denne artikel indføres begrebet en "samlet billet", ordningen for beskyttelse af passager i forbindelse med sådanne billetter præciseres, herunder retten til kompensation for jernbanerejser med en samlet billet på over 12 timer, og der indføres et krav til dem, der sælger sådanne billetter, om at respektere minimumstilslutningstider.
Artikel 2 indeholder forordningens almindelige bestemmelser om ikrafttræden.
2026/0114 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EU) 2021/782 for så vidt angår beskyttelse af passagerer med samlede billetter
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR –
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 91, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 13 ,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget 14 ,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Effektive jernbanepassagerrettigheder bør tilskynde til en stigning i antallet af togrejser. Dette er et mål, der er fastsat i strategien for bæredygtig og intelligent mobilitet, som Kommissionen vedtog i december 2020 15 .
(2)Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/782 16 har til formål at sikre, at passagerer beskyttes, når de rejser inden for Unionen. Passagerer bør have ensartede rettigheder og nyde høje beskyttelsesstandarder under hele rejsen. I dag nyder passagerer, som bestiller en rejse hos flere jernbanevirksomheder i en enkelt handelstransaktion med en enkelt billetudsteder, dog ofte ikke en sådan beskyttelse, og de risikerer, at deres rejse afbrydes, samt uforudsete omkostninger til rejse, overnatning og forplejning.
(3)I øjeblikket findes der et begrænset antal frivillige aftaler, der fremmer et samarbejde på dette område mellem de relevante jernbanevirksomheder. Disse aftaler har til formål at sikre fortsættelse af rejsen for passagerer, der foretager en enkelt rejse med flere billetter til forskellige jernbanevirksomheders tjenester. Ofte er aftalerne dog ikke bindende, af begrænset omfang og ukendt for passagererne, hvilket fører til manglende konsekvens i deres anvendelse.
(4)For at afhjælpe manglerne i den nuværende praksis bør de rettigheder til refusion, omlægning af rejsen, kompensation og bistand, der findes i forordning (EU) 2021/782, udvides til at omfatte alle rejser, der involverer flere togtjenester drevet af flere jernbanevirksomheder, og som sælges til én rejse med en samlet billet. Hvis disse rettigheder udvides til at omfatte alle rejser, der sælges som en samlet billet, bliver det mere behageligt for passagererne, og de vil nyde omfattende beskyttelse under hele rejsen, især i tilfælde af ikkeopnåede tilslutningsforbindelser mellem tjenester, der drives af forskellige jernbanevirksomheder.
(5)Navnlig bør retten til kompensation gælde hele rejsen, der er omfattet af den samlede billet, undtagen i tilfælde, hvor den samlede billet dækker en kombination af flere befordringskontrakter, og den planlagte rejsetid med den samlede billet overstiger 12 timer, da kompensationen i så fald bør fastsættes for hver enkelt befordringskontrakt. Denne begrænsning er begrundet i de potentielle finansielle risici, der er forbundet med den muligvis betydelige kompensationsomkostning til en rejse af en sådan varighed både til den kompensation, der skal betales, og til de administrative omkostninger, der er forbundet med behandlingen og betalingen. Samtidig bør denne begrænsning ikke gælde en samlet billet, der svarer til en gennemgående billet, da en gennemgående billet udgør en enkelt befordringskontrakt, som enten tilbydes af en enkelt jernbanevirksomhed eller af flere samarbejdende jernbanevirksomheder. Begrænsningen bør ikke finde anvendelse, hvis rejsen i henhold til den samlede billet omfatter en nattogstjeneste i lyset af de særlige operationelle karakteristika ved sådanne tjenester, bl.a. deres hyppighed og varighed, som sætter passageren i en særlig sårbar situation i tilfælde af ikkeopnåede tilslutningsforbindelser i løbet af togrejser i henhold til den samlede billet, som omfatter en nattogstjeneste, og i betragtning af behovet for at fremme nattog som et bæredygtigt og pålideligt alternativ ved langdistancerejser.
(6)For at sikre, at sådanne rettigheder kan udøves effektivt, bør passagerer kunne købe samlede billetter. Jernbanevirksomheder, billetudstedere og rejsebureauer bør derfor ikke kunne opdele rejser, som kan sælges som en samlet billet, eller sælge sådanne rejser i særskilte handelstransaktioner.
(7)Ved udbud af samlede billetter skal der tages hensyn til realistiske og gældende minimumstilslutningstider for at mindske risikoen for ikkeopnåede tilslutningsforbindelser.
(8)Det skal være let for passagererne at kræve refusion og kompensation i henhold til forordning (EU) 2021/782. Jernbanevirksomhederne skal oplyse passagererne om deres rettigheder, og passagererne har ret til at indgive deres anmodning ved hjælp af den fælles formular, der er vedtaget i henhold til Kommissionens forordning (EU) 2024/949 17 .
(9)Minimumstilslutningstider har til formål at begrænse risikoen for ikkeopnåede tilslutningsforbindelser på det tidspunkt, hvor reservationen foretages, og de bør derfor anvendes, når en passager køber en samlet billet fra en billetudsteder eller et rejsebureau, som kombinerer tjenester fra forskellige jernbanevirksomheder. Hvis en billetudsteder eller et rejsebureau ikke overholder dette krav, når de tilbyder en samlet billet, og passageren ikke når en eller flere af rejsens forbindelser, bør de være forpligtet til at beskytte passageren ved at tilbyde passageren valget mellem en refusion af passagerens omkostninger til omlægning af rejsen eller fuld refusion af den samlede billet. De bør desuden være forpligtet til at betale en yderligere kompensation på grundlag af det beløb, der er betalt for den samlede billet. Denne forpligtelse for billetudstedere og rejsebureauer har til formål at sikre, at minimumstilslutningstiderne overholdes. Hvis en jernbanevirksomhed sælger en samlet billet, der omfatter mindst én af dens egne tjenester, uden at overholde minimumstilslutningstiderne, bør passageren fortsat være berettiget til omfattende beskyttelse.
(10)Jernbanevirksomheder, billetudstedere og rejsebureauer bør opfordres til at samarbejde til gavn for passagerer, der rejser med en samlet billet. Selv om jernbanevirksomheder fortsat bør være ansvarlige i tilfælde af ikkeopnåede tilslutningsforbindelser i løbet af en togrejse, der er omfattet af en samlet billet, bør de kunne overdrage behandlingen af eventuelle rettigheder til refusion, omlægning af rejsen, bistand og kompensation til en anden jernbanevirksomhed, en billetudsteder eller et rejsebureau. Passagererne bør informeres klart om denne overdragelse af opgaver, inden de køber en samlet billet. Overdragelsen bør ikke påvirke den overdragende jernbanevirksomheds ansvar.
(11)Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse er blevet hørt i overensstemmelse med artikel 42, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 18 og afgav udtalelse den […] –
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EU) 2021/782 foretages følgende ændringer:
1)I artikel 3 foretages følgende ændringer:
a)Nr. 9) affattes således:
"9) "gennemgående billet": en eller flere billetter, som udgør den befordringskontrakt, der er indgået for at udføre på hinanden følgende jernbanetjenester, der udføres af en eller flere jernbanevirksomheder"
b)Følgende indsættes som nr. 9a):
"9a) "samlet billet": gyldig dokumentation uanset i hvilken form for en gennemgående billet eller for indgåelsen af to eller flere befordringskontrakter til en rejse, der er købt i en enkelt handelstransaktion fra en jernbanevirksomhed, en billetudsteder eller et rejsebureau"
c)Nr. 20) affattes således:
"20) "ikkeopnået tilslutningsforbindelse": en situation, hvor en passager ikke når en eller flere tjenester i løbet af en jernbanerejse solgt i form af en samlet billet som følge af forsinkelse eller aflysning af en eller flere forudgående tjenester eller af en tjenestes afgang før det planlagte afgangstidspunkt"
d)Følgende tilføjes som nr. 23):
e)"23) "nattogstjeneste": en jernbanepassagertjeneste, som er planlagt til at finde sted primært i løbet af natten, og som består helt eller delvist af rullende materiel, der er udstyret med deciderede sovevogne såsom liggevogne eller sovekupéer."
2)I artikel 12 foretages følgende ændringer:
a)Overskriften affattes således:
"Billetter til rejser med en eller flere forbindelser"
b)I stk. 1, første afsnit, udgår andet punktum
c)Stk. 2-7 affattes således:
"2. Ved rejser, der indebærer personbefordring med jernbane over langdistance med en samlet billet eller regional personbefordring med jernbane med en samlet billet, er det den jernbanevirksomhed, hvis forsinkede, aflyste eller for tidligt afgående tjeneste resulterer i en ikkeopnået tilslutningsforbindelse med en eller flere tjenester ifølge samme samlede billet, der er ansvarlig i overensstemmelse med artikel 18, 19 og 20 for alle relevante afbrydelser, der opstår under hele rejsen, hvis passageren ikke når en eller flere forbindelser. Jernbanevirksomheder, hvis tjenester ifølge en samlet billet ikke nås på grund af en ikkeopnået tilslutningsforbindelse, skal give passageren mulighed for at fortsætte rejsen på deres næste tjeneste, forudsat at der er ledige pladser.
3. Når jernbanevirksomheder, billetudstedere og rejsebureauer udbyder billetter, må de ikke opdele rejser, som kan sælges som en samlet billet, eller sælge sådanne rejser i særskilte handelstransaktioner.
4. Når jernbanevirksomheder, billetudstedere og rejsebureauer udbyder billetter, skal de som minimum overholde de gældende minimumstilslutningstider, der er fastsat i overensstemmelse med Kommissionens forordning (EU) 2026/253*.
5.Hvis en jernbanevirksomhed, en billetudsteder eller et rejsebureau sælger en samlet billet til en rejse, som ikke opfylder de minimumstilslutningstider, der er omhandlet i stk. 4, og passageren ikke når en eller flere tilslutningsforbindelser:
a)er jernbanevirksomheden ikke ansvarlig i henhold til stk. 2, medmindre den har solgt den samlede billet og driver mindst én af de tjenester, der er omfattet af denne billet
b)er billetudstederen eller rejsebureauet forpligtet til at betale en kompensation svarende til 75 % af det samlede beløb, der er betalt for den samlede billet, og til at tilbyde valget mellem en refusion af det samlede beløb, der er betalt for den samlede billet, eller af de nødvendige, passende og rimelige omkostninger til omlægning af rejsen, som passageren har afholdt.
6.Den jernbanevirksomhed, der er ansvarlig i henhold til stk. 2, kan overdrage behandlingen af rettighederne i henhold til denne forordning til en anden jernbanevirksomhed, en billetudsteder eller et rejsebureau, forudsat at passageren underrettes om denne overdragelse af opgaver inden købet af den samlede billet. Overdragelsen af opgaver påvirker ikke den overdragende jernbanevirksomheds ansvar.
7. Stk. 3-5 finder ikke anvendelse på samlede billetter, som kun består af én gennemgående billet."
_____________
* Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2026/253 af 6. februar 2026 om en teknisk specifikation gældende for delsystemet Trafiktelematik i jernbanesystemet i Den Europæiske Union for interoperabilitet af datadeling inden for jernbanetransport (TSI TEL) og om ophævelse af forordning (EU) nr. 454/2011 (TSI TAP) og (EU) nr. 1305/2014 (TSI TAF)(EUT L, 2026/253, 10.2.2026, ELI: )."
d)
3)Artikel 19, stk. 1, affattes således:
"1. En passager, som må imødese en forsinkelse, er uden at miste retten til befordring berettiget til kompensation fra jernbanevirksomheden for forsinkelse mellem det på billetten eller den samlede billet anførte afgangssted og endelige bestemmelsessted, som ikke har medført refusion i henhold til artikel 18. Minimumskompensationen for forsinkelse er som følger:
a) 25 % af billetprisen i tilfælde af en forsinkelse på 60-119 minutter
b) 50 % af billetprisen i tilfælde af en forsinkelse på 120 minutter eller mere.
Hvis en passager har en samlet billet til en planlagt rejse på 12 timer eller mere mellem afgangsstedet og det endelige bestemmelsessted som anført i den samlede billet, har passageren kun ret til kompensation i henhold til første afsnit i forbindelse med forsinkelser, der har indflydelse på de enkelte befordringskontrakter, i løbet af hvis gennemførelse forsinkelserne fandt sted. Hvis denne begrænsning gør sig gældende, skal passagererne underrettes om den forud for købet af den samlede billet.
Andet afsnit finder ikke anvendelse på samlede billetter, som omfatter en nattogstjeneste, eller på samlede billetter, som kun består af én gennemgående billet."
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand
Forordning (EU) 2021/1119 om fastlæggelse af rammerne for at opnå klimaneutralitet.